Природа и эволюция института президентства

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРИРОДА И ЭВОЛЮЦИЯ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА

Королькова В.В., студент, направление подготовки 40.03.01 Юриспруденция, Оренбургский государственный университет, Оренбург

Воронина И.А., кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой теории государства и права и конституционного права, Оренбургский государственный университет, Оренбург

Аннотация

В данной статье выявлены основные факторы учреждения института президентства в Российской Федерации. Актуальность выбранной темы заключается в признании института президентства неотъемлемой частью политической системы. Цель данной работы - анализ природы и эволюции вышеупомянутого института. При написании работы была использована литература, в которой в достаточно полном объеме рассматриваются закономерности становления института президентской власти в России, его место в органах государственной власти, проблемы, связанные с формированием и эффективным функционированием данного института. Представлены полномочия президента России в различных сферах государственной и общественной жизни. Выявлена роль главы государства в системе управления страны.

Выводы в работе сделаны с учетом требований «сегодняшнего дня», современного состояния юридической науки в России и тенденций развития правоприменительной практики в Российской Федерации.

Ключевые слова: президент, Российская Федерация, государство, власть.

Abstract

NATURE AND EVOLUTION OF THE INSTITUTE OF THE PRESIDENCY

Korolkova V.V., student, training direction 40.03.01 Jurisprudence, Orenburg State University, Orenburg

Voronina I.A., Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Head of the Department of Theory of State and Law and Constitutional Law, Orenburg State University, Orenburg

This article identifies the main factors in establishing the institution of the presidency in the Russian Federation. The relevance of the chosen topic is to recognize the institution of the presidency as an integral part of the political system. The purpose of this work is to analyze the nature and evolution of the aforementioned institution. When writing the work, literature was used in which the laws of the establishment of the institution of presidential power in Russia, its place in government bodies, problems associated with the formation and effective functioning of this institution are examined in sufficient detail. The powers of the President of Russia in various spheres of state and public life are presented. The role of the head of state in the country 'sgovernance system is revealed. The conclusions are made taking into account the requirements of the «today», the current state of legal science in Russia and trends in the development of law enforcement practice in the Russian Federation.

Keywords: president, Russian Federation, state, power.

президент управление юридический правоприменительный

Институт президентства - относительно новый институт в системе законодательства Российской Федерации. По своей сущности он принадлежит к комплексу государственных институтов. О его новизне можно говорить исходя из того факта, что только в 1990-1991 гг. был закреплен пост Президента еще существовавшего тогда СССР. В том же году (1991) был решен вопрос и относительно института президента в нашей стране, т.е. появился пост Президента Российской Федерации, еще находившейся в то время в составе СССР. Таким образом, были удовлетворены интересы российского народа, путем реализации их воли, так как именно они проголосовали в поддержку данного поста 17 марта 1991 года на первом, состоявшемся тогда референдуме. Этими действиями российское государство сделало важный шаг на пути трансформации формы государства. Укрепление такого важного новшества в системе организации государства объясняется наличием потребности в укреплении одной из ветвей власти, а конкретнее исполнительной. Учреждение института президентства в нашей стране происходило не в самых благоприятных условиях. На тот момент государство погрязло в экономическом и политическом кризисе, обострились межнациональные отношения. С реализацией законов также возникли трудности. Это связано с тем, что органы государственного управления не принимали нужных мер по осуществлению законов, между союзным и республиканским законодательствами усиливались разногласия. Еще одним фактом оказалось то, что представительные органы не смогли прийти к единому мнению относительно вопроса эффективного действия органов государственного управления. Им не удалось обеспечить с ними должное взаимодействие, при этом, не вмешиваясь в их оперативную работу.

Несмотря на то, что институт президентства Российской Федерации, относительно исторического этапа, существует весьма короткий период, он претерпел значительный комплекс преобразований. Допустим, если сравнить статус Президента РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года и правовое положение Президента, которое было закреплено в 1991 году, то прослеживаются существенные отличия. Относительно 1991 года Президент РФ считался главой исполнительной власти, возглавлявший Правительство. Руководитель страны был наделен полномочием заблокировать принятие того или иного решения, т. е. обладал правом вето, которое, впрочем, легко можно было преодолеть за счет простого большинства голосов Верховного Совета, а в отношении актов Съезда народных депутатов РФ у него такое полномочие отсутствовало. Организация власти в то время олицетворяла конгломерат черт президентской, смешанной, а также советской форм правления, а что касается принципа разделения властей, то можно утверждать, что он проводился весьма непоследовательно. Конституция сохранила положения относительно полновластия представительного высшего органа, его всеобъемлющей компетенции. Также не стоит забывать о том, что оставались положения о распорядительных возможностях законодательных органов, это отразилось на юридическом статусе главы исполнительной власти [1].

С момента принятия ныне действующей Конституции начался новый период относительно становления президентской власти в Российской Федерации. В настоящее время она базируется на другой концепции, включающей преимущественно черты характерные для президентской республики и элементы, свойственные смешанной форме правления. Были устранены моменты, связанные с формой государственности, действующей при СССР. Законодательная власть приобрела черты, свойственные парламенту, действующему в режиме подобном разделению властей. Перечисленные факторы, а также ряд других, внесли существенные перемены и новшества в правовой статус Президента РФ.

Главные цели Президента РФ взаимосвязаны с обеспечением требований Конституции, связанных с охраной суверенных прав граждан государства, независимости и государственной целостности Российской Федерации. Данное утверждение сделано, опираясь на статьи 80 и 82 Конституции РФ. Совместно с Правительством РФ Президент реализует свои полномочия, находясь во взаимодействии с федеральной государственной властью, действующей на всей территории страны.

Президент, являясь главной фигурой в системе российской власти, обладает широким кругом полномочий, результативная деятельность которых предсказывает выполнение поставленных задач. Будучи гарантом Конституции, Президент РФ осуществляет ее главенство в пределах всей территории России. Обеспечивая управление органами государства и силами, направленными на сохранение национальной безопасности, глава государства самостоятельно принимает оперативные решения, цель которых заключается в устранении угроз, направленных на конституционный правопорядок. Президент РФ поддерживает единство государственной власти, осуществляемой органами всех ветвей власти, выполняет ключевую роль при выявлении стратегического направления развития страны, консолидирует общественные силы вокруг ценностей и задач, признанных основными и общенациональными. Можно предположить, что концентрация таких широких полномочий у Президента РФ - объективная необходимость в условиях периода изменения и становления гражданского общества [3].

При рассмотрении полномочий Президента необходимо помнить о таком понятии как «скрытые» полномочия. В первый раз на этот термин Конституционный Суд РФ наткнулся в 1995 году, при рассмотрении нормативных актов, связанных с военными действиями в Чеченской республике.

В Постановлении Конституционного Суда РФ, изданном 31 июля 1995 года, само понятие «скрытых» полномочий как таковое не используется, но говорится, что Конституция РФ не содержит в себе оснований, при которых обеспечение государственной целостности и конституционного порядка в экстраординарных обстоятельствах может быть осуществлено только путем введения чрезвычайного или военного положения. В Конституции РФ определено, что глава государства действует согласно порядку, предусмотренному Конституцией. Если рассматривать случаи, при которых данный порядок имеет целостную форму, а также с точки зрения полномочий, которые не указаны в ст. 83-89 Конституции РФ, их совместные рамки определяются согласно принципу разделения властей [5].

Таким образом, Конституционный Суд счел, что поручение Президента о том, чтобы навести порядок на территории Республики Чечня без введения режима чрезвычайной ситуации, не противоречит общепризнанным меркам Конституции РФ.

Также хотелось бы отметить, что не все судьи выступили за поддержку данной концепции.

К примеру, Николай Васильевич Витрук по этому вопросу утверждал о том, что институт «скрытых (подразумеваемых)» полномочий должен использоваться достаточно осторожно и лишь для того, чтобы обеспечивать эффективное действие системы сдержек и противовесов, принципа, предусматривающего разделение властей. Подобный осторожный подход обусловлен необходимостью исключить произвольное усиление одной ветви власти за счет другой. Если руководствоваться подходом, предполагающим, что Президент РФ обладает «скрытыми (подразумеваемыми)» полномочиями в условиях действия Основного закона и текущего законодательства, конкретизирующего положения Конституции, это будет соответствовать неправомерному расширению полномочий Президента в качестве главы государства за счет полномочий, предусмотренных для Федерального Собрания и Правительства РФ.

Видится необходимым привести достаточно резкое высказывание Валерия Дмитриевича Зорькина. Он указывает, что судом не были исследованы чеченские события, и случившееся не соотнесено с принятыми мерами. Зорькин указывает на опасность апелляции к «скрытым» полномочиям. Подобная апелляция не может быть оправдана разгулом банд или интервенцией, а оправдывающий ее мятеж не доказан и не выявлен судом. Как отмечает Зорькин, если принять указанный подход сегодня, то завтра скрытые полномочия будут использоваться уже по ничтожным поводам, к примеру, в связи с тем, что будет разбита витрина универмага. Соответственно, принятие данного подхода ведет не к господству права и закона, но представляет собой прямой путь к тирании и произволу. Валерий Дмитриевич настаивал на том, что этого допустить нельзя.

Борис Сафарович Эбзеев вообще не приемлет существования скрытых полномочий, при этом утверждая, что в действующей Конституция России для главы государства не предусмотрена возможность в периоды кризисов реализовывать исключительные, или так называемые «скрытые», полномочия на основе права государственной необходимости.

Интересное мнение у Аллы Викторовны Шеховцовой по данному вопросу. Она утверждает, что Конституционным судом были молчаливо ободрены акты, ставящие выше прав человека безопасность государства, его целостность в территориальном отношении и суверенитет. КС РФ отказался высказывать свое мнение применительно к нарушению свобод и прав человека в Чечне при проведении контртеррористической операции, в том числе права на жизнь. Данные действия оцениваются в качестве нарушения ключевого положения Конституции, содержащегося в статье второй, объявившего в качестве высшей ценности в Российской Федерации человека и присущие ему права и свободы.

Таким образом, можно сделать вывод, что использование такого юридически сложного понятие, как скрытые полномочия, подразумевает наличие высокой степени ответственности у лидера государства, т.к. именно от его поступков и нравственных качеств могут зависеть судьбы людей [2].

Президент РФ представляет интересы государства как внутри страны, так и на межгосударственном уровне. Он осуществляет, прежде всего, представительскую функцию, которая связанна с его деятельностью в отношениях с субъектами РФ. Эта система связана с затруднительными и обширными отношениями, которые, при этом, имеют собственную специфику. Что касается относительно представительства Президента в международных отношениях, то это очень важный и серьезный аспект. С данной стороной связан, в первую очередь, вопрос увеличение международного влияния и авторитета России. Право на подписание международных договоров России, на участие в переговорах от ее имени или поручение это иным, уполномоченным на то лицам находится в ведении главы государства [4].

Таким образом, Президент РФ занимает высшую государственную должность Российской Федерации. Он, как уже упоминалось ранее, является главой государства. Данное понятие объединяет в себе не только должностное лицо, но и орган государственной власти, занимающий весомое положение в системе иных органов власти. Деятельность такого органа обусловлена особой формой государственно-правовой ответственности, и ориентирована на то, чтобы реализовывать функции, свойственные лишь ему, в особых формах властвования.

Президент РФ находится в положении верховного представителя Российской Федерации внутри государства и в международных отношениях. В соответствии с законодательством президент Российской Федерации определяет главные направления внутренней и внешней политической деятельности страны.

Президент РФ владеет важными полномочиями, касающимися различных сфер государственной жизни. Он обладает статусом гаранта Конституции, прав, свободы человека, верховного главнокомандующего Вооруженных сил РФ. Президент несет обязанности, связанные с охраной целостности, независимости государства, государственного суверенитета. Он обладает значительными возможностями и прерогативами. Президент РФ реализует широкие полномочия по формированию государственных органов, определению индивидуального состава данных органов, назначению и освобождению от должности.

Литература

1. Марченко М. Н. Политико-правовой статус института президента (исторический аспект) // Вестник Московского университета. - Серия 11: Право. - 2002. - С. 3--12.

2. Дегтев Г. В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы. - М., 2005. - 78 с.

3. Жабров А. В. Эволюция института президентализма в современной России // Известия Тульского государственного университет. Гуманитарные науки. - 2010. - № 2. - С. 227-236.

4. Осетров С. А. Организационные основы президентской власти в Российской Федерации Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 7. - С 41-45.

5. Тлеубаев Ж. С. Скрытые полномочия Президента РФ // Вестник Челябинского государственного университета. - Серия: Право. - № 27 (281). - 2012. - С 34-38.

Размещено на Allbest.ru