Оприлюднення нормативно-правових актів: досвід Великого Герцогства Люксембург та Королівства Бельгії

Размещено на http://allbest.ru

Національна академія внутрішніх справ

Прикарпатський факультет

Оприлюднення нормативно-правових актів: досвід Великого Герцогства Люксембург та Королівства Бельгії

Людмила Андрусів, канд. юрид. наук, доцент,

професор кафедри соціально-гуманітарних дисциплін

Анотація

У статті проведено аналіз правової регламентації оприлюднення нормативно-правових актів у Великому Герцогстві Люксембург та Королівстві Бельгії. Встановлено, що техніка оприлюднення нормативно-правових актів у Великому Герцогстві Люксембург й Королівстві Бельгія базується на історичних монархічних традиціях та зумовлена формою правління держави.

Констатовано, що оприлюднення нормативно-правових актів у Великому Герцогстві Люксембург має певні особливості, які пов'язані з наявністю спеціальних нормативно-правових актів, що регулюють порядок оприлюднення. Зокрема, порядок оприлюднення нормативно-правових актів у Великому Герцогстві Люксембург регулюється Указом Великого Герцога «Регулювання публікації законів» від 22 жовтня 1842 року та Указом Великого Герцога «Щодо публікації Меморіалу у двох частинах» від 21 вересня 1859 року. Також у статті досліджено порядок та форми офіційного оприлюднення нормативно-правових актів у Великому Герцогстві Люксембург та Королівстві Бельгія.

Установлено, що закони оприлюднює Великий Герцог протягом трьох місяців після прийняття Палатою депутатів у формі офіційного опублікування у друкованому виданні «Mйmorial». Друковане видання «Mйmorial» у повному обсязі доступне і в електронному варіанті на сайті «legilux.lu» та цілком безкоштовно.

У Королівстві Бельгія оприлюднення законів відбувається шляхом королівського санкціонування закону та проставлянням підпису на ньому, що є символічним «дозволом» короля на існування закону, а його оприлюднення відбувається одночасно із санкцією. Разом із тим контрасигнація також робиться королем, оскільки король Бельгії очолює федеральну виконавчу владу, то його підпис на федеральному нормативно-правовому акті означає не тільки його санкціонування та оприлюднення, а ще й те, що він підлягає виконанню. У статті встановлено, що у Королівстві Бельгія використовується така форма оприлюднення законів, як публікація в офіційному друкованому виданні «Moniteurbelge». Офіційне оприлюднення нормативно-правових актів у Королівстві Бельгія здійснюється двома мовами: французькою та голландською.

Ключові слова: нормативно-правовий акт, конституція, закон, оприлюднення нормативно-правових актів, опублікування нормативно-правових актів, друковане видання, дата офіційного опублікування.

Вступ

Постановка проблеми. Формування правової регламентації та техніко-правової моделі оприлюднення нормативно-правових актів в Україні потребує дослідження зарубіжного досвіду у вказаній сфері. Аналіз практики правового забезпечення та техніки оприлюднення нормативно-правових актів дає можливість встановити особливості оприлюднення у певних країнах. Водночас констатуємо те, що в Україні відсутні наукові дослідження оприлюднення нормативно-правових актів зарубіжних країн. З огляду на потребу формування техніки оприлюднення нормативно-правових актів, використання європейського досвіду, в статті для дослідження вибрано порядок оприлюднення нормативно-правових актів у Великому Герцогстві Люксембург й Королівстві Бельгія.

Метою статті є встановлення особливостей та правової регламентації оприлюднення нормативно-правових актів у Великому Герцогстві Люксембург й Королівстві Бельгія.

Виклад основного матеріалу

Порядок оприлюднення нормативно-правових актів у Великому Герцогстві Люксембург визначається Конституцією, Указом Великого Герцога «Регулювання публікації законів» від 22 жовтня 1842 року та Указом Великого Герцога «Щодо публікації Меморіалу у двох частинах» від 21 вересня 1859 року.

Зокрема, стаття 112 Конституції визначає: «Закон, визначеній законом» [1]. Зазначимо, що відповідно до статті 34 Конституції Великий Герцог оприлюднює закони протягом трьох місяців після прийняття Палатою депутатів (парламентом) [1].

Це положення означає, що нормативно-правовий акт повинен бути опублікований у друкованому виданні «Mйmorial» не пізніше ніж через три місяці після прийняття Палатою депутатів (парламентом).

Закони та інші нормативно-правові акти набирають чинності в усьому Великому Герцогстві Люксембург через чотири дні після публікації в «Mйmorial», тобто дано чотири повні дні, включаючи день дати публікації, якщо тільки у самому нормативно-правовому акті не встановлено коротший або довший період.

Відповідно до статті 3 Указу Великого Герцога «Регулювання публікації законів», датою опублікування нормативно-правового акта у «Mйmorial» є дата публікації, яка вказується у верхній частині титульного аркуша Mйmorial, що є днем офіційного розповсюдження. Вважаємо таке положення ключовим і таким, що відповідає принципу правової визначеності, оскільки виключає можливість сумнівів і неоднозначностей у визначенні дати виходу офіційного журналу «Mйmorial».

Слід зазначити, що, відповідно до статті 4 Указу Великого Герцога «Регулювання публікації законів» від 22 жовтня 1842 року, регламенти та інші підзаконні нормативно-правові акти, які визначають правила поведінки певної муніципальної ради, набувають чинності після процедури оприлюднення та розміщення у відповідних муніципалітетах. Окрім того, такі нормативно-правові акти надсилаються Вищому суду юстиції та місцевим судам. Мер (bourgmestre) надсилає сертифікат такого акта до губернатора (Gouverneur), після чого буде надано дозвіл на його опублікування у «Mйmorial».

Такі нормативно-правові акти набувають чинності наступного дня після дня їх публікації. Також підлягають опублікуванню в «Mйmorial» рішення Конституційного Суду протягом тридцяти днів з дня їх оголошення й постанови Адміністративного суду, які скасовують нормативно-правовий акт або адміністративний акт нормативного характеру [2].

Важливою є вимога, що після прийняття закону Палатою депутатів текст закону більше не може бути змінений, окрім помилок текстового матеріалу (орфографічні помилки і т. д.). Текст опублікованого нормативно-правового акта у збірнику законодавства «Mйmorial» має бути суворо ідентичним тому, який був прийнятий Палатою депутатів і оприлюднений Великим Герцогом.

У разі якщо є суттєві помилки в тексті нормативно-правового акта, вони вимагають подальшого законодавчого врегулювання. Аналогічною є вимога, що нормативно-правові акти Великого Герцога або міністерств, які опубліковані у «Mйmorial», повинні правильно відтворювати текст нормативно-правового акта, поданого для підпису Великому Герцогу.

Тексти законів, указів, постанов та розпоряджень, що направлені на оприлюднення, повинні охоплювати такі елементи, як: назва з датою прийняття; автор (ініціатор) нормативно-правового акта та його повні дані; преамбула; вступне речення до нормативних положень статей; нормативні положення статей; порядок оприлюднення (тільки у випадку оприлюднення закону); місце, дата прийняття та підпис Великого Герцога (якщо нормативно-правовий акт - закон чи указ Великого Герцога) або підпис уповноваженого члена Уряду (якщо нормативно-правовий акт уряду чи міністерства); міністерський контрпідпис, якщо нормативно-правовий акт - закон або указ Великого Герцога (контрасигнація); номер парламентського документа та парламентських засідань; будь-які додатки [2].

Якщо під час публікації у «Mйmorial» допущено суто технічні помилки в тексті закону, нормативно-правових актах Великого Герцога або міністерств, то вони виправляються у наступному номері «Mйmorial» із позначенням «Виправлення».

Слід зазначити, що використовувати цей спосіб усунення помилок у тексті публікації - «виправлення» до законів або до герцогських чи міністерських нормативно-правових актів - можна лише у рідкісних випадках і слід застосовувати з великою обережністю у тих випадках, коли істотна помилка очевидна (орфографічна тощо).

Офіційний журнал Великого Герцогства Люксембург «Mйmorial» складається з трьох окремих частин, кожна з яких має власне видання: Збірник законів, який має назву «Mйmorial А» (le Recueil de Lйgislation, dit Mйmorial A), Адміністративно-господарський збірник, що має назву «Mйmorial B» (le Recueil Administratif et Economique, dit Mйmorial B) і Збірник товариств та асоціацій - «Mйmorial C» (le Recueil Administratif et Economique, dit Mйmorial B, et le Recueil des Sociйtйs et Associations, dit Mйmorial C). люксембург бельгія закон указ парламент

Згідно з вимогами статті 3 Указу Великого Герцога «Щодо публікації Меморіалу у двох частинах» від 21 вересня 1859 року «передплата на обидві частини «Mйmorial» (А та В) є обов'язковою для муніципалітетів». У збірнику законів «Mйmorial А» публікуються законодавчі акти відповідно до процедур, встановлених законодавством.

Адміністративно-господарський збірник «Mйmorial B» охоплює:

1) нормативно-правові акти, публікація яких в «Mйmorial B» прямо встановлена у законодавчих актах;

2) нормативно-правові акти, публікація яких в «Mйmorial B» відбувається на підставі рішення голови уряду [3].

Усі частини збірника законодавства «Mйmorial» повністю доступні на сайті «legilux.lu» цілком безкоштовно. Компанія, відповідальна за друк збірника законодавства, зберігає усі примірники «Mйmorial», а також минулі випуски можна знайти в Національній бібліотеці, Національному архіві або на сайті «legilux.lu». Також на цьому сайті можна знайти зміст «Mйmorial» (A, B та C) поточного року [4].

Офіційний журнал Великого Герцогства Люксембург «Mйmorial» з 1839 року і до сьогодні функціонує в режимі онлайн на сайті «legilux». Також передбачена можливість громадянам отримати щорічний DVD- ROM, що містить усі збірники (A, B і C).

Щороку, починаючи з 1996 року, щорічний зміст «Mйmorial»(A, B та C) видається на комп'ютерному носії, зміст якого є ідентичний оригінальному випуску на папері.

До 2001 року це були компакт-диски, а потім, починаючи з 2002 року («Mйmorial» - 2001), - DVD-ROM. Можемо підсумувати, що будь-яка особа мала можливість починаючи з 1996 року доступу до всіх текстів нормативно-правових актів, опублікованих у «Mйmorial».

Порядок оприлюднення нормативно-правових актів Королівства Бельгія визначається Конституцією Бельгії та Законом «Про використання мов у законодавчих питаннях оприлюднення, публікації та введення в дію нормативно-правових актів» від 31 травня 1961 року.

На федеральному рівні оприлюднення нормативно-правових актів регулюється статтею 109 Конституції, а саме: «король промульгує і оприлюднює закони».

Відповідно до цієї статті, король має владу санкціонувати й оприлюднювати закони, тоді як у суб'єктах федерації це завдання покладено на федеративні уряди. Таке королівське санкціонування закону та проставляння підпису на ньому є символічним погодженням, «дозволом» на існування закону. Також санкціонування королем закону може використовуватися і як політична дія. Оприлюднення відбувається одночасно із санкцією [5].

Оскільки Король Бельгії очолює федеральну виконавчу владу, то його підпис на федеральному нормативно-правовому акті означає не тільки його санкціонування та оприлюднення, а ще й те, що він підлягає виконанню.

Відповідно до статті 4 Закону «Про використання мов у законодавчих питаннях оприлюднення, публікації та введення в дію нормативно-правових актів», закони після їх промульгації публікуються в офіційному друкованому виданні «Moniteur belge» французькою та голландською мовами. Тексти законів французькою й голландською мовами повинні строго відповідати один одному.

Закони набувають юридичної сили на десятий день після їх опублікування, якщо інше не встановлено самим законом [6].

Відповідно до статті 6 вказаного закону, королівські укази та нормативно-правові акти уряду й міністерств також публікуються в офіційному друкованому виданні «Moniteur belge» французькою та голландською мовами й набувають юридичної сили на десятий день після їх опублікування, якщо інше не встановлено самими нормативно-правовими актами.

Міжнародні договори та угоди, стороною яких є Королівство Бельгія, публікуються в офіційному виданні «Moniteur belge» мовою оригіналу із перекладами французькою та голландською мовами, якщо оригінальний текст не був офіційно складений французькою чи голландською мовами (стаття 8) [7].

У разі наявності розбіжностей в текстах нормативно-правових актів французькою та голландською мовами використовуються правила статті 7 Закону, зокрема, така невідповідність вирішується суб'єктом правотворчості через використання правил тлумачення правових норм. Таке тлумачення повинно здійснюватися без шкоди, зміни тексту нормативно-правового акта іншою мовою.

Варте уваги закріплення у законі (стаття 3) самої форми (формуляру) оприлюднення нормативно-правових актів залежно від їх виду. Зокрема, промульгація (санкціонування королем), оприлюднення рішень і законів, які приймаються відповідно до статей 74, 77, 78 Конституції, здійснюється у такому формулярі:

ФІЛІП, Король бельгійців (FILIP, Koning der Belgen),

для усіх, у цей час та на майбутнє, Вітає.

Палата представників прийняла і ми санкціонуємо таке:

(текст Закону)

Оприлюднити цей закон та наказуємо скріпити закон державною печаткою й опублікувати в «Moniteur belge»

Підпис короля (FILIP, Koning der Belgen) Мокра печатка

Укази Фламандського парламенту, парламенту Французької громади і парламенту Валлонії оприлюднюються урядами відповідних парламентів згідно зі статтею 54 Закону «Про спеціальні інституційні реформи» від 8 серпня 1980 року [3].

Відповідно до § 1 цього закону оприлюднення та опублікування нормативно-правових актів (указів, декретів) парламенту Фламандського співтовариства відбувається у такому формулярі:

Парламент Фламандського співтовариства ухвалив,

та Уряд санкціонує таке:

(текст)

Оприлюднити цей указ, скріпити печаткою й опублікувати в «Moniteur belge» Підпис уповноваженої особи Уряду Мокра печатка

Відповідно до § 2 вказаного закону оприлюднення та опублікування нормативно-правових актів (указів, декретів) парламенту Французького співтовариства відбувається так:

Парламент Французького співтовариства ухвалив,

та Уряд санкціонує таке:

(текст)

Оприлюднити цей указ, скріпити печаткою й опублікувати в «Moniteur belge» Підпис уповноваженої особи Уряду мокра печатка

Відповідно до § 3 цього закону оприлюднення та опублікування нормативно-правових актів (указів, декретів) парламенту Валлонського співтовариства відбувається так: Парламент Валлонського співтовариства ухвалив,

та Уряд санкціонує таке:

(текст)

Оприлюднити цей указ, скріпити печаткою й опублікувати в «Moniteur belge» Підпис уповноваженої особи Уряду мокра печатка

Висновки

Техніка оприлюднення нормативно-правових актів у Великому Герцогстві Люксембург і Королівстві Бельгія базується на історичних монархічних традиціях та зумовлена формою правління держави. Дослідження й аналіз законодавства дають можливість визначити, що оприлюднення нормативно-правових актів у Великому Герцогстві Люксембург має такі особливості:

- наявність спеціальних нормативно-правових актів, що регулюють порядок оприлюднення, зокрема Указу Великого

Герцога «Регулювання публікації законів» від 22 жовтня 1842 року та Указу Великого Герцога «Щодо публікації Меморіалу у двох частинах» від 21 вересня 1859 року;

- закони оприлюднює Великий Герцог протягом трьох місяців після прийняття Палатою депутатів шляхом офіційного опублікування у друкованому виданні «Mйmorial»;

- в Указі Великого Герцога «Регулювання публікації законів» від 22 жовтня 1842 року містяться вимоги щодо нормативно-правових актів, які надсилаються на офіційне опублікування та гарантії забезпечення ідентичності оприлюднених нормативно-правових актів оригіналам;

- друковане видання «Mйmorial» складається з трьох окремих частин, кожна з яких має власне видання: Збірник законів, який має назву «Mйmorial А» (le Recueil de Lйgislation, dit Mйmorial A), Адміністративно- господарський збірник під назвою «Mйmorial B» (le Recueil Administratif et Economique, dit Mйmorial B) і Збірник товариств та асоціацій «Mйmorial C» (le Recueil Administratif et Economique, dit Mйmorial B, et le Recueil des Sociйtйs et Associations, dit Mйmorial C);

- усі частини збірника законодавства «Mйmorial» видаються у паперовій формі та повністю доступні на сайті «legilux.lu» цілком безкоштовно.

Оприлюднення нормативно-правових актів у Королівстві Бельгія має такі особливості:

- наявність спеціального нормативно-правового акта, який регулює оприлюднення, а саме Закону «Про використання мов у законодавчих питаннях оприлюднення, публікації та введення в дію нормативно-правових актів» від 31 травня 1961 року;

- оприлюднює закони, відповідно до статті 109 Конституції Бельгії, король, який має владу санкціонувати й оприлюднювати закони, а в суб'єктах федерації це завдання покладено на федеративні уряди;

- оприлюднення законів відбувається шляхом королівського санкціонування закону та проставлянням підпису на ньому, що є символічним «дозволом» короля на існування закону, а його оприлюднення відбувається одночасно із санкцією;

- контрасигнація також робиться королем, оскільки король Бельгії очолює федеральну виконавчу владу, то його підпис на федеральному нормативно-правовому акті означає не тільки його санкціонування та оприлюднення, а ще й те, що він підлягає виконанню;

- формою оприлюднення законів є їх публікація в офіційному друкованому виданні «Moniteurbelge» французькою та голландською мовами;

- також у Законі «Про використання мов у законодавчих питаннях оприлюднення, публікації та введення в дію нормативно- правових актів» від 31 травня 1961 року чітко визначено форму оприлюднення нормативно-правових актів і гарантії їх відповідності оригіналам.

Список використаних джерел

1. Constitution du grand-duchй de Luxembourg. URL : http://data.legilux.public.lu/file/eli-etat-leg- recueil-constitution-20161020-fr-pdf.pdf (дата звернення: 16.11.2019).

2. Arrкtй royal grand-ducal du 22 octobre 1842, N° 1943c/1297, rйglant le mode de publication des lois. URL : http://legilux.public.lu/eli/etat/ leg/argd/1842/10/22/n1/jo (дата звернення: 16.11.2019).

3. Arrкtй royal grand-ducal du 21 septembre 1859 concernant la publication du Mйmorial en deux parties. URL : http://legilux.public.lu/eli/ etat/leg/argd/1859/09/21/n1/jo (дата звернення: 16.11.2019).

4. La procedure legislative et reglementaire. 2015. Ministиre d'Йtat - Service Central de Lйgislation Grand-Duchй de Luxembourg. URL : http://data. legilux.public.lu/file/eli-etat-leg-recueil-procedure_ legislative-20150301-fr-pdf.pdf (дата звернення: 16.11.2019).

5. La Constitution Belge. URL : https://www. dekamer.be/kvvcr/pdf_sections/publications/ constitution/GrondwetFR.pdf (дата звернення: 16.11.2019).

6. Loi relative а l'emploi des langues en matiиre lйgislative, а la prйsentation, а la publication et а l'entrйe en vigueur des textes lйgaux et rйglementaires. 31 mai 1961. URL : http://www.ejustice.just.fgov. be/cgi_loi/change_lg.pl?language=fr&la=F&cn = 1961053130&table_name=loi (дата звернення: 16.11.2019).

7. Loi spйciale de rйformes institutionnelles 8 aout 1980. URL : https://wallex.wallonie.be/index. php?doc=3144 (дата звернення: 16.11.2019).

Abstract

The article analyzes the legal regulation of the promulgation of legal acts in the Grand Duchy of Luxembourg and the Kingdom of Belgium.

It is established that the technique of promulgation of legal acts in the Grand Duchy of Luxembourg and the Kingdom of Belgium is based on historical monarchical traditions and predetermined by the form of the government. It is noted that the promulgation of legal acts in the Grand Duchy of Luxembourg is characterized by certain features that are linked with the existence of specific legal acts governing the procedure for publication.

In particular, the procedure for the promulgation of legal acts in the Grand Duchy of Luxembourg is governed by the Grand Duke's Decree on the Regulation of Publication of Laws of 22 October 1842 and the Grand Duke's Decree on the Publication of the Memorial in Two Parts of 21 September 1859.

The article also examines the procedure and method of officially promulgating legal acts in the Grand Duchy of Luxembourg and the Kingdom of Belgium.

It is established that the laws are promulgated by the Grand Duke within three months after the adoption of the House of Deputies by an official publication in the «Mйmorial».

The official print edition of Mйmorial is also available electronically at legilux.lu and is free of charge. In the Kingdom of Belgium, the promulgation of laws is done by the royal authorization of the law and the signature on it, which is a symbolic «permission» of the king for the existence of the law, and its publication occurs simultaneously with the sanction.

However, the counter-signal is also made by the king, since the king of Belgium is the head of the federal executive power, his signature on a federal legal act means not only its authorization and promulgation, but also that it is in force. The article found that the Kingdom of Belgium uses such method of promulgation as the publication in the official issue of «Moniteurbelge».

The official publication of legal acts in the Kingdom of Belgium is in two languages: French and Dutch.

Key words: legal act, constitution, law, promulgation of legal acts, publication of legal acts, printed edition, date of the official publication.

Размещено на Allbest.ru