Методологічні основи побудови підсистеми антикризового реагування в системі державного управління
Опрацювання методологічних основ (понятійного апарату та концептуального підходу) побудови підсистеми антикризового реагування в системі державного управління. Розробка системи інформаційно-аналітичної підтримки прийняття державно-управлінських рішень.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 23.08.2022 |
| Размер файла | 596,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Центр воєнно-стратегічних досліджень
Національний університет оборони України імені Івана Черняховського
Методологічні основи побудови підсистеми антикризового реагування в системі державного управління
Гудима Олег Петрович кандидат технічних наук,
старший науковий співробітник, докторан
Анотація
XXI сторіччя характеризується інтенсивним зростанням кількості загроз у всіх сферах життєдіяльності суспільства. Зазначене вимагає створення механізмів і засобів для спостереження, завчасного прогнозування та своєчасного недопущення або реагування на виникаючі кризові ситуації.
На протязі останніх років тривають роботи зі створення мережі ситуаційних центрів центральних органів виконавчої влади та складових сектору безпеки і оборони України, як окремих елементів для обміну інформацією (за напрямками: антикризового реагування, кібезбезпеки, стратегічних комунікацій та інше), за координуючої ролі Головного ситуаційного центру при апараті Ради національної безпеки і оборони України.
В державі функціонують (створюються) безліч систем (підсистем) для інформаційного обміну, інформаційно-аналітичної підтримки прийняття державно-управлінських рішень, реагування на кризові ситуації, але єдиної державної підсистеми антикризового реагування в системі державного управління ще не створено.
Для створення зазначеної підсистеми необхідна розробка відповідної методології.
Розглядаючи напрацювання провідних вчених можна костатувати, що дослідниками розглядалися елементи підсистеми антикризового реагування, але системно це питання не розглядалося. Тобто відсутня методологія побудови підсистеми антикризового реагування в системі державного управління країни.
Метою статті є опрацювання методологічних основ (понятійного апарату та концептуального підходу) побудови підсистеми антикризового реагування в системі державного управління.
З урахуванням положень законодавчих та нормативно-правових документів держави та понятійного апарату ряду країн світу було сформовано узагальнене визначення понять: “кризова ситуація”, “надзвичайна ситуація”. Сформовано концептуальні положення щодо створення підсистеми антикризового реагування в системі державного управління та загальний обрис підсистеми.
В подальшому наукові дослідження будуть спрямовані на подальший розвиток методологічних основ підсистеми антикризового реагування в системі державного управління, а саме: розробка математичної моделі підсистеми; методів і методики, що дозволять унормувати функціонування підсистеми антикризового реагування в системі державного управління.
Ключові слова: кризова ситуація, надзвичайна ситуація, антикризове реагування, ситуаційний центр, мережа, система державного управління.
Hudyma Oleh Petrovych Doctor of Philosophy, Senior researcher doctoral student at the Center for Military and Strategic Studies of the National Defence University of Ukraine named after Ivan Chernyhovskij
METHODOLOGICAL FUNDAMENTALS OF CONSTRUCTION OF SUBSYSTEM OF ANTI-CRISIS RESPONSE IN THE SYSTEM OF PUBLIC ADMINISTRATION
Abstract
The XXI century is characterized by an intensive increase in the number of threats in all spheres of society. This requires the creation of mechanisms and tools for monitoring, early forecasting and timely prevention or response to crises situation.
In recent years, work has been underway to create a network of situational centers of central executive bodies and components of the security and defense sector of Ukraine as separate elements for information exchange (areas: crisis response, cybersecurity, strategic communications, etc.), coordinating role of the Main Situation Center under the staff of the National Security and Defense Council of Ukraine.
In country operates (creates) many systems (subsystems) for information exchange, information and analytical support for public administration decisions, crisis response, but a single state subsystem of crisis response in the public administration system has not yet been created.
To create this subsystem requires the development of appropriate methodology.
Considering the work of leading scientists, it can be stated that the researchers considered the elements of the anti-crisis response subsystem, but systematically this issue was not considered. That is, there is no methodology for building a subsystem of anti-crisis response in the system of public administration.
The purpose of the article is to develop the methodological foundations (conceptual apparatus and conceptual approach) of building a subsystem of anti -crisis response in the public administration system.
Taking into account the provisions of legislative and regulatory documents of the state and the conceptual apparatus of some countries, a generalized definition of the concepts: "crisis situation", "emergency situation" was formed. Conceptual provisions on the creation of the anti-crisis response subsystem in the public administration system and the general outline of the subsystem have been formed.
In the future, research will be aimed at further development of the methodological foundations of the subsystem of crisis response in the system of public administration, namely: development of a mathematical model of the subsystem; methods and techniques that will normalize the functioning of the subsystem of crisis response in the system of public administration.
Keywords: crisis situation, emergency situation, anti-crisis response, situation center, network, public administration system.
Вступ
Постановка проблеми. XXI сторіччя характеризується інтенсивним зростанням кількості загроз у всіх сферах життєдіяльності суспільста. Зазначене вимагає створення механізмів і засобів для спостередження, завчасного прогнозування та своєчасного недопущення або реагування на виникаючі кризові ситуації (КС).
Слід зазначити що в Україні завдання щодо створення єдиної підсистеми антикризового реагування держави не стоїть. На протязі останніх років тривають роботи зі створення мережі ситуаційних центрів (СЦ) центральних органів виконавчої влади та складових сектору безпеки і оборони України, як окремих елементів для обміну інформацією (за напрямками: антикризового реагування, кібезбезпеки, стратегічних комунікацій та інше), за координуючої ролі Головного СЦ при апараті Ради національної безпеки і оборони України.
Про що підтверджують положення наступних керівних документів [1 -4]:
План дій щодо впровадження оборонної реформи на 2019 -2020 роки, затверджений Міністром оборони України 23 січня 2019 року;
Указ Президента України від 14 вересня 2020 року № 392/2020 “Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 вересня 2020 року "Про Стратегію національної безпеки України”;
Указ Президента України від 25 березня 2021 року № 121/2021 “Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 25 березня 2021 року “Про Стратегію воєнної безпеки “;
Указ Президента України від 11 травня 2021 року № 189/2021 “Про Річну національну програму під егідою Комісії Україна - НАТО на 2021 рік”;
Указ Президента України від 18 червня 2021 року № 260/2021 “Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 4 червня 2021 року “Щодо удосконалення мережі ситуаційних центрів та цифрової трансформації сфери національної безпеки і оборони” та інші.
Поряд з цим, в Україні існують національні та галузеві системи, сфокусовані на протидії певним видам загроз, включаючи забезпечення готовності до антикризового управління у випадку реалізації таких загроз. У рамках функціонування цих систем передбачені механізми обміну інформацією (у т.ч. через спеціально створені з цією метою СЦ). Прикладами таких систем і підсистем можуть бути [5]: Єдина система запобігання, реагування та припинення терористичних актів і мінімізації їх наслідків; Державна система фізичного захисту; Єдина державна система цивільного захисту, до якої, серед інших, включений ряд підсистем (наприклад, підсистема безпеки об'єктів ядерної енергетики); Єдина державна система запобігання і реагування на надзвичайні ситуації (НС) техногенного та природного характеру та деякі інші.
Вищезазначене показує, що в державі функціонують (створюються) безліч систем для інформаційного обміну, інформаційно-аналітичної підтримки прийняння державно-управлінських рішень, реагування на КС, але єдиної державної підсистеми антикризового реагування в системі державного управління ще не створено.
Для створення зазначеної системи необхідна розробка відповідної методології.
Аналіз останніх досліджень і публікацій. Дослідження за проблематикою формування та реалізації управлінських рішень, становлення і розвитку систем прийняття державно-управлінських рішень здійснювалися наступними фахівцями із державного управління: О.Амосов, В.Бакуменко, А.Дегтяр, Н.Нижник, Г.Почепцов, В.Ребкало, С. Сьоміна, В.Тертичка та ін., що стосується інформаційно-аналітичного забезпечення державного управління, інструментам їхнього прийняття присвячено праці: М.Демидова, М.Ільїна, Р.Марутяна, Є.Наумова, Є.Новікової, О.Труша, А.Кошкіна, А.Морозова та ін.
Діяльність СЦ, як одного із інструментів стратегічного державного управління у сфері національної безпеки розглядали В. Ситник і Р. Марутян.
Вищезазначеними авторами розглядалися окремі питання використання СЦ при реагування на КС та НС.
Поряд з цим, в [6] праналізовано інформаційно-аналітичні засоби забезпечення державного управління у провідних країнах світу та досвід створення СЦ. В [7] автором проведено комплексний аналіз національного досвіду щодо створення СЦ (кризових центрів, інформаційно -аналітичних центрів) та систем науково-математичного забезпечення їх діяльності в органах державної влади. В [8] авторами розроблено методологічний інструментарій забезпечення воєнної безпеки України в умовах сучасних загроз комплексним, у тому числі асиметричним використанням військових і невійськових сил та засобів сектору безпеки і оборони. В [9] автором проаналізовано досвід США, Канади, країн Європи, КНР, Туреччини, Японії, Південої Кореї. На основі проаналізованого досвіду опрацьовані пропозиції щодо удосконалення системи забезпечення національної безпеки України (сектору безпеки і оборони, сил оборони) та системи державного управління силами оборони в КС.
Авторами в цілому розглядали елементи підсистеми антикризового реагування держави, але системно це питання не розглядалося. Тобто відсутня методологія побудови підсистеми антикризового реагування в системі державного управління.
Мета статті - Опрацювання методологічних основ (понятійного апарату та концептуального підходу) побудови підсистеми антикризового реагування в системі державного управління.
Виклад основного матеріалу
Усі численні визначення кризового управління (менеджменту), пов'язані з ними теорії, методики та (наукові) методи мають на меті дослідити кризове середовище відповідно до його характеристик, вивчити переваги, координувати зацікавлені сторони та запобігти ескалації. У цьому контексті антикризове управління визначається як “налаштування та систематичний метод для належного розуміння кризи та знання того, як нею скористатися”. Кризове управління являє собою комбінований підхід різних теоретичних, наукових та адміністративних методів, спрямованих на “створити силу, щоб передбачити її майбутнє”. Це міждисциплінарна галузь, що поєднує економіку, психологію, соціологію, бізнес, комунікації, міжнародну політику, безпеку, управління НС [10].
Під суттю методологічних основ підсистеми антикризового реагування в системі державного управління будемо розуміти сукупність наступних складових: концептуальні положення (уточнення понятійного апарату, опрацювання концепції створення підсистеми кризового реагування: мета, шляхи, обрис структури системи); математичні моделі; методи і методики.
В даній статті буде розглянуто концептуальні положення (уточнення понятійного апарату, опрацювання концепції створення підсистеми антикризового реагування: мета, шляхи, обрис структури системи).
Що стосується понятійного апарату. В чинних нормативно-правових актах держави використовуються наступні поняття: “КС”, “КС невоєнного характеру”, “КС воєнного характеру”, “НС”. Але в цих документах, на сьогоднішній день, відсутнє єдине розуміння щодо змісту поняття КС, а саме:
а) крайнє загострення протиріч, гостра дестабілізація становища в будь - якій сфері діяльності, регіоні, країні [11];
б) стан, що характеризується крайнім загостренням протиріч, значною дестабілізацією становища в будь-якій сфері діяльності, регіоні, державі, у тому числі значним порушенням умов функціонування основних сфер життєдіяльності суспільства і держави, та потребує вжиття комплексу заходів для стабілізації ситуації та відновлення якості життя населення, умов функціонування суспільства і держави на рівні, не нижчому за докризовий. Однією з передумов розвитку КС може бути виникнення НС [12].
Підкреслимо, що НС [13] - обстановка на окремій території чи суб'єкті господарювання на ній або водному об'єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров'ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об'єкті, провадження на ній господарської діяльності.
Як видно, на сьогоднішній день відсутня чітка межа між поняттями “КС”, “НС”.
Хочу зуважити, що на основі аналізу вищезазначених понять в країнах світу (таблиця 1), теж відсутнє єдине (однозначне) їх тлумачення.
Узагальнюючи вище наведене можна сформувати узагальнене визначення понять “КС', “НС”:
КС - це вирішальна, складна або нестабільна ситуація, яка передбачає неминучі зміни та може стосуватися негативних змін, які відбуваються в безпековій, політичній, економічній, екологічній та соціальній ситуації в країні;
антикризове реагування державне управління
Таблиця 1
Визначення поняття “КС” та “НС” в країнах світу
|
№ з/п |
Визначення понять “КС” та “НС”. |
Джерело |
Країна (об'єднання країн) |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
|
1. |
КС - будь-яке стихійне або техногенне лихо, аварія, гуманітарна чи політична криза або будь-яка інша серйозна ситуація, що виникає на, вздовж або поблизу зовнішніх кордонів, яка може мати значний вплив на контроль зовнішніх кордонів |
Regulation (EU) No 1052/2013 of the European Parliament and of the Council of 22 October 2013 establishing the European Border Surveillance System (Eurosur) Retrieved from: https://www.legislation.gov.uk/eur/20 13/1052/data.pdf |
Європейський Союз (законодавство в сфері прикордонної служби) |
|
|
2. |
КС означає будь-яку техногенну ситуацію в державі - члені, яка дає підстави вважати, що кримінальне діяння було, відбувається або буде вчинено, яке представляє серйозну пряму фізичну загрозу особам, майну, інфраструктурі або установ у цій державі-члені, зокрема ситуаціях, зазначених у статті 1(1) Рамкового рішення Ради 2002/475/JHA від 13 червня 2002 року про боротьбу з тероризмом (1). |
European Parliament legislative resolution of 31 January 2008 on the initiative of the Republic of Austria with a view to adopting a Council decision on the improvement of cooperation between the special intervention units of the Member States of the European Union in crisis situations (15437/2006 - C6- 0058/2007 - 2007/0803(CNS)), Official Journal of the European Union, 21.3.2009, Thursday 31 January 2008 Retrieved from: https://eur-lex. europa. eu/legal-content/EN/TXT / PDF/ ?uri=CELEX: 52008AP0028&from=LT |
Європейський Союз |
|
|
3. |
КС - ситуація, спричинена ризиками та небезпеками, які ставлять під загрозу товари, здоров'я та життя людей і тварин, а також безпеку Республіки, і вимагає більшої кількості ресурсів для запобігання та/або боротьби, та |
Law on Crisis Management ("Official Gazette of the Republic of Macedonia" nos. 29/2005, 36/2011, 41/2014, 104/2015, 39/2016 and 83/2018). Retrieved from: https://www.ecoi.net/ en/file/local/2013073/5d31a0c37.pdf |
Республіка Македонія |
|
|
4. |
КС означає нещодавній інцидент, такий як діяння Бога (посуха, заморозки, повінь, шторм або зсув) або діяння людини (розлив хімічних речовин або вандалізм), що призвело до відключення або значного зниження якості чи кількості питної продукції. вода або очищення стічних вод, що становить серйозну та безпосередню загрозу чи небезпеку для здоров'я, на яке немає місцевих коштів для усунення загрози чи небезпеки: за умови, що КС, спричинена вчинком людини, не включатиме події, викликані відсутність обслуговування; недбалість; нормальна заміна робочих частин, насосів або систем; або оновлення для досягнення відповідності існуючим або новим нормативним стандартам |
Title 167. Legislative rule. West Virginia infrastructure&jobs development council. Series 1. Funding assistance guidelines. Retrieved from: http://www.wvinfrastructure.co m/project dashboard/pdf/policiesGuideline s/Legislative%20Rule%20Title %20167%20Funding%20Assista nce%20Guideline.pdf |
США (східна Верджинія) |
|
|
5. |
КС згідно з Інструкцією Міністерства оборони 3020.37, означає будь-яку НС, оголошену таким чином Національним управлінням командування або командувачем закордонних бойових дій, незалежно від того, чи не задіяні збройні сили США, що мінімально охоплюють громадянські заворушення або повстання, громадянську війну, громадянські заворушення, тероризм, розбудову військових дій- умови війни, катастрофи або міжнародний конфлікт, що становлять серйозну загрозу інтересам Міністерства оборони. |
Solicitation/contract/order for commercial items offeror to complete blocks 12 17, 23M 24 & 30. Retrieved from: https://www.sec.gov/Archives/ed gar/data/1032863/000110465905 043493/a05-16010_1ex10d1.htm |
США (Міністер ство оборони) |
|
|
6. |
КС - обставина, подія, інцидент чи НС (або їхня послідовність чи комбінація), що створює значну чи безпосередню загрозу безпеці Комісії незалежно від її походження; |
Commission decision (EU, Euratom) 2015/443 of 13 March 2015 on Security in the Commission. Official Journal of the European Union. 17.3.2015 Retrieved from: https://www.dksi.bg/media/1476 /443 2015en.pdf |
Європейський Союз (сфера безпеки Європейської Комісії) |
|
|
7. |
КС означає будь-яку ситуацію, в якій компетентний орган влади або компетентний орган держави - члена має достатні підстави вважати, що в результаті кримінального правопорушення існує серйозна пряма фізична загроза особам, майну, інфраструктурі або установам у країні. |
Criminal Justice (Mutual Assistance) (Amendment) Act 2015. Number 40 of 2015. Retrieved from: https://www.irishstatutebook.ie/e li/2015/act/40/enacted/en/pdf |
Європейський Союз (юридична сфера) |
|
|
8. |
КС - означає ситуацію, коли були дотримані умови для початку розгляду справи, викладені в статті 34(1). Стаття 34 Умови вирішення (1) Рада оцінює, чи дотримані умови для початку розгляд справи задоволено. При цьому він оцінює, чи: (a) установа зазнає банкрутства або, ймовірно, в найближчому майбутньому; (b) рішення необхідне в інтересах суспільства; і (c) немає розумної перспективи, що будь-які альтернативні заходи будуть вжиті щодо установа попередить її збій у розумні терміни. |
1. The full text of Act No 371/2014 Coll. on resolution in the financial market and amending certain laws, as amended by Act No 39/2015 Coll., Act No 239/2015 Coll., and Act No 437/2015 Coll. Retrieved from: https://www.nbs.sk/_img/ Documents/ Legislativa/ Basic Acts/A371-2014.pdf |
Словатська Респубіка (фінансова сфера) |
|
|
9. |
НС - це будь-який випадок вторгнення, катастрофи, повстання, заворушення, порушення миру або неминучої небезпеки, загрози здоров'ю чи безпеці населення або загрози підтримці правопорядку. Співробітники, призвані на військову службу до резерву Національної гвардії, збережуть усі права на вислугу років і пільги на момент їх призову на військову службу, за умови, що вони письмово повідомлять округ протягом дев'яноста днів після набрання ними чинності звільнення з дійсної служби. Право на повторне працевлаштування відповідатиме всім правилам і постановам федерального уряду. |
Classified personnel. Retrieved from: https://www.fortsmithschools.or g/cms/lib/AR02203514/Centricit y/Domain/134/Section%208%20 Released%20to%20Classified% 20Employees.pdf |
США (сфера підготавка персоналу) |
|
|
10. |
НС - це непередбачені обставини, які загрожують життю, майну або продовженню життєво важливої програми, як визначено директором агентства із закупівель, і які можна виправити лише шляхом негайної покупки або оренди товарів чи послуг |
The Office of Administrative Hearings Rules Division, 6714 Mail Service Center Raleigh, NC 27699-6714 Retrieved from: https:// services.statescape.com/ssu/Regs /ss 8586419291638231653.pdf |
США (Північна Кароліна) (юридична сфера) |
НС - це ситуація, що становить серйозну і безпосередню загрозу здоров'ю, життю або майну, яка часто вимагає невідкладного втручання та може стосуватися стихійних лих, великих нещасних випадків або невідкладної медичної допомоги, наприклад, серцевих нападів або спалаху захворювання.
Що стосується концептуального бачення побудови підсистеми. Вимоги основних нормативно-правових документів держави щодо створення елементів підсистеми антикризового реагування за період 1962-2020 роки відображені в [7].
Основні неоділи в цей період при побудові системи антикризового реагування є: відсутність належного фінансування; не завершено роботи щодо нормативно-правого врегулювання питання створення сережі СЦ (не заверено опрацювання: Концепції створення ефективної державної системи кризового реагування (мережі СЦ центральних органів виконавчої влади) та Плану її реалізації, Концепції створення Національного СЦ в Державному космічному агентстві України, типового положення про СЦ центрального органу виконавчої влади); не відпрацьованьо систему часткових критеріїв та показників (індикаторів) за відповідними складовими національної безпеки (затвердження відповідними наказами); не вирішено питання цільової підготовки окремих специфічних спеціальностей для СЦ (для прикладу - аналітиків); не опрацьовано питання щодо побудови системи забезпечення інформацією мережу СЦ та Головного СЦ.
Враховуючи зазначене доцільно опрацювати концептуальні положення створення підсистеми антикризового реагування.
Метою підсистеми антикризового реагування в системі державного управління є створення надійного механізму реагування на КС (НС) через:
впровадження в вище зазначену підсистему СЦ та налагодження координацій і інформаційного обміну з іншими підсистемами антикризового реагування держави;
створення нових (удосконалення існуючих) елементів (підрозділів) системи державного управління з властивостями ситуаційно реагувати на КС (НС) та відповідно у разі потреби створювати умови щодо адаптації її до зміни зовнішнього середовища.
Завданнями підсистеми антикризового реагування в системі державного управління поряд з загальними, які відображені в керівних документах держави буде за рахунок впровадження СЦ буде:
оборона України, захист її державного суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності в КС;
удосконалення системи планування, забезпечення раціонального використання державних ресурсів в сфері національної безпеки;
створення ефективної підсистеми антикризового реагування с системі державного управління, як цілісної функціональної підсистеми;
запровадження ефективної уніфікованої системи планування та управління ресурсами на основі сучасних європейських та євроатлантичних підходів; формування уніфікованої системи логістичного забезпечення, здатної централізовано здійснювати управління ресурсами в інтересах забезпечення національної безпеки;
завершення побудови ефективної системи управління ресурсами у КС, що загрожують національній безпеці;
створення єдиної системи СЦ державних органів та місцевої влади, забезпечення її ефективної координації з використанням можливостей Головного СЦ, формування умов для забезпечення взаємодії цієї системи із СЦ НАТО (SITCEN);
створення системи моніторингу, аналізу, прогнозування, моделювання та підтримки прийняття рішень за єдиними методиками, підготовленими з використанням можливостей Головного СЦ України тощо.
Одним з найбільш доцільним шляхом побудови підсистеми антикризового реагування в системі державного управління є:
використовуючи вже існуючих елементів антикризового реагування системи державного управління і на їх базі з використанням системного підходу та інтегруючі окремі елементи за единим задумом в єдину підсистему антикризового реагування в системі державного управління, в тому числі складових сектору безпеки і оборони (сил оборони);
розробки базових підходів до утворення та функціонування системи державного управління для реалізації виконання завдань з антикризового реагування на основі автоматизованої інтеграції різнорідних потоків даних, обміну електронними інформаційними ресурсами, у тому числі із залученням сучасних космічних та геоінформаційних технологій, а також сучасних методів математичного моделювання та ситуаційного аналізу;
розвиток інформаційно-обчислювального комплексу Головного СЦ та програмних комплексів цільових сегментів підсистеми антикризового реагування (системи СЦ державних органів (органів військового управління) та місцевої влади) в системі державного управління;
налагодження схем обміну різнорідними даними, у першу чергу, з інформаційно-аналітичними системами Уряду України та Верховної Ради України, відомчими інформаційним центрами складових сектору безпеки і оборони держави (складових сил оборони);
організації науково-методичного супроводження створення розподілених СЦ, працюючих на уніфікованих регламентах інформаційного обміну;
комплексного використання всієї сукупності інформаційних потоків, що циркулюють у системі державного управління, можливостей спеціальної математичної обробки великих об'ємів даних, методів ситуаційного аналізу, а також інтеграції із сучасними науковими та технологічними досягненнями;
повномасштабного використання наявних в Україні сучасних наукових та технологічних розробок під час розгортання мережі СЦ;
створення спільного захищеного інформаційного та програмно -технічного середовища для здійснення обміну даними та документообігу;
створення єдиної системи розподіленого доступу, міжвідомчого використання, архівування та контролю за розповсюдженням даних і спеціалізованої цільової інформації.
Загальний обрис підсистеми антикризового реагування в системі державного управління представлений на рис. 1.
Рис. 1 Обрис підсистеми антикризового реагування в системі державного управління.
Підсистему антикризового реагування в системі державного управління можна представити у вигляді двох ланок: управлінської вертикалі та інформаційно-аналітичної складової (мережі СЦ, інформаційно-аналітичних підрозділів, пунктів управління (ПУ)).
Висновки
Опрацювання методологічних основ (понятійного апарату та концептуального підходу до побудови) побудови підсистеми антикризового реагування в системі державного управління є нагальною потребою сьогодення, адже XXI сторіччя характеризується інтенсивним зростанням кількості загроз у всіх сферах життєдіяльності суспільста.
З урахуванням положень законадавних та нормативно-правових документів держави та понятійного апарату ряду країн світу було сформовано узагальнене визначення понять: “КС”, “НС”.
Сформовано концептуальні положення щодо створення підсистеми антикризового реагування в системі державного управління та загальний обрис підсистеми.
В подальшому наукові дослідження будуть спрямовані на подальший розвиток методологічних основ підсистеми антикризового реагування в системі державного управління, а саме: розробка математичної моделі системи; методів і методики, що дозволять унормувати функціонування підсистеми антикризового реагування в системі державного управління.
Література
1. Про Стратегію національної безпеки України: Указ Президента України від 14 вересня 2020 року № 392/2020 URL: https://www.president.gov.ua/documents/3922020-35037.
2. Про Стратегію воєнної безпеки: Указ Президента України від 25 березня 2021 року № 121/2021. URL: https://www.president.gov.ua/documents/1212021-37661.
3. Про Річну національну програму під егідою Комісії Україна - НАТО на 2021 рік: Указ Президента України від 11 травня 2021 року № 189/2021. URL:
https://zakon.rada.gov.ua/l aws/show/189/2021#Text.
4. Щодо удосконалення мережі ситуаційних центрів та цифрової трансформації сфери національної безпеки і оборони: Указ Президента України від 18 червня 2021 року № 260/2021. URL: https://www.president.gov.ua/documents/2602021-39225.
5. Кондратов C. І. Про забезпечення координації дій, взаємодії та обміну інформацією при створенні державної системи захисту критичної інфраструктури- К.: НІСД, 2018. 30 с.: URL:http://old2.niss.gov.ua/content/articles/files/21-grudnya-2018-
Anal_tichnaDopov_dKDVO_priZK_-v_dkorig-format-bf848.pdf. (дата звернення 10.02.2022)
6. Труш О. О., Гудима О. П., Новік І. С. Інформаційно-аналітичні засоби забезпечення державного управління у провідних країнах світу: досвід для України. Теорія та практика державного управління. 2014. Вип. 3 (46). С. 287-295.
7. Гудима О.П. Національний досвід створення ситуаційних центрів в органах державної влади. Публічне адміністрування та національна безпека. 2020. № 8(16). С. 104111. https://doi.org/10.25313/2617-572X-2020-8-6446.
8. Методологія комплексного використання військових і невійськових сил та засобів сектору безпеки і оборони для протидії сучасним загрозам воєнній безпеці України: монографія; 2 видання, розширене і доповнене/В.Ю. Богданович, І.С. Романченко, І.Ю. Свида, А.М. Сиротенко, О.В. Дублян. - К.: НУОУ ім. Івана Черняховського, 2021. 364 с.
9. Гудима О.П. Міжнародний досвід побудови систем забезпечення національної безпеки. Висновки для України. Збірник наукових праць Харківського національного університету Повітряних Сил. 2021. № 3(69). С. 16-25. https://doi.org/10.30748/ zhups.2021.69.02
10. Ragies Ioannis Ant. Crisis management and Crisis leadership. December 2018. URL: https://www.wojsko-polskie.pl/awl/u/f3/7f/f37f4f44-06e3-4d4e-b539- 6c74967f477admla_cm_cm_e-book_14feb2019.pdf.
11. Про Раду національної безпеки і оборони України: Закон України від 5 березня 1998 року № 183/98-ВР. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/183/98-%D0%B2%D1%80/conv#Text.
12. Про запровадження національної системи стійкості: Указ Президента України від 27 вересня 2021 року № 479/2021. URL: https://www.president.gov.ua/documents/4792021-40181.
13. Кодекс цивільного захисту: Закон України від 2 жовтня 2012 року (зі змінами). URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/5403-17#Text
References
1. Ukaz Prezydenta Ukrainy “Pro Stratehiiu natsionalnoi bezpeky Ukrainy” vid 14 veresnia 2020 roku № 392/2020 [Decree of the President of Ukraine "On the National Security Strategy of Ukraine" of September 14, 2020 № 392/2020]. (n.d.). president.gov.ua. Retrieved from: https://www.president.gov.ua/documents/3922020-35037. [in Ukrainian].
2. Ukaz Prezydenta Ukrainy “Pro Stratehiiu voiennoi bezpeky” vid 25 bereznia 2021 roku №121/2021 [Decree of the President of Ukraine “On the Strategy of Military Security” of March 25, 2021 № 121/2021]. (n.d.). president.gov.ua. Retrieved from: https://www.president.gov.ua/documents/
1212021-37661. [in Ukrainian].
3. Ukaz Prezydenta Ukrainy “Pro Richnu natsionalnu prohramu pid ehidoiu Komisii Ukraina - NATO na 2021 rik” vid 11 travnia 2021 roku № 189/2021. [Decree of the President of Ukraine “On the Annual National Program under the auspices of the NATO-Ukraine Commission for 2021” of 11 May 2021 № 189/2021]. (n.d.). president.gov.ua. Retrieved from:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/189/2021#Text. [in Ukrainian].
4. Ukaz Prezydenta Ukrainy “Shchodo udoskonalennia merezhi sytuatsiinykh tsentriv ta tsyfrovoi transformatsii sfery natsionalnoi bezpeky i oborony” vid 18 chervnia 2021 roku № 260/2021. [Decree of the President of Ukraine "On improving the network of situational centers and digital transformation of national security and defense" of June 18, 2021 № 260/2021 ]. (n.d.). president.gov.ua. Retrieved from: https://www.president.gov.ua/documents/2602021-39225. [in Ukrainian].
5. Kondratov S.I. (2018). Pro zabezpechennia koordynatsii dii, vzaiemodii ta obminu informatsiieiu pry stvorenni derzhavnoi systemy zakhystu krytychnoi infrastruktury [About ensuring coordination of actions, interaction and exchange of information at creation of the state system of protection of a critical infrastructure], Kyiv: NISD [in Ukrainian].
6. Trush, O.O., Hudyma, O.P., & Novik, I.S. (2014) Informatsiino-analitychni zasoby zabezpechennia derzhavnoho upravlinnia u providnykh krainakh svitu: dosvid dlia Ukrainy [Information and analytical tools for public administration in the leading countries of the world: experience for Ukraine]. Teoriia ta praktyka derzhavnoho upravlinnia - Theory and practice of public administration, 3(46), 287-295. [in Ukrainian].
7. Hudyma O.P. (2020) Natsionalnyi dosvid stvorennia sytuatsiinykh tsentriv v orhanakh derzhavnoi vlady. [National experience of creating situational centers in public authorities] Publichne administruvannia ta natsionalna bezpeka - Public administration and national security. 8(16), 104-111. [in Ukrainian].
8. Bohdanovych, V.Yu.,. Romanchenko, I.S, Svyda, I.Yu., Syrotenko. A.M., & Dublian, O.V. (2021) Metodolohiia kompleksnoho vykorystannia viiskovykh i neviiskovykh syl ta zasobiv sektoru bezpeky i oborony dlia protydii suchasnym zahrozam voiennii bezpetsi Ukrainy [Methodology of integrated use of military and non-military forces and means of the security and defense sector to counter modern threats to Ukraine's military security], Kyiv: NUOU named Ivan Chernyakhovsky [in Ukrainian].
9. Hudyma, O.P. (2021). Mizhnarodnyi dosvid pobudovy system zabezpechennia natsionalnoi bezpeky. Vysnovky dlia Ukrainy [International experience in building national security systems. Conclusions for Ukraine]. Zbirnyk naukovykh prats Kharkivskoho natsionalnoho universytetu Povitrianykh Syl. - Collection of scientific works of Kharkiv National University of the Air Force, 3(69), 16-25 [in Ukrainian].
10. Ragies, Ioannis Ant. (2018). Crisis management and Crisis leadership. Retrieved from: https://www.wojsko-polskie.pl/awl/u/f3/7f/f37f4f44-06e3-4d4e-b539-6c74967f477a/imla_cm_cm_ e-book_14feb2019.pdf.
11. Zakon Ukrainy “Pro Radu natsionalnoi bezpeky i oborony Ukrainy” vid 5 bereznia 1998
roku № 183/98-VR [Law of Ukraine “On the National Security and Defense Council of Ukraine” of March 5, 1998 № 183/98-VR.] (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/183/98-%D0%B2%D1%80/conv#Text [in Ukrainian].
12. Ukaz Prezydenta Ukrainy “Pro zaprovadzhennia natsionalnoi systemy stiikosti” vid 27 veresnia 2021 roku № 479/2021 [Decree of the President of Ukraine "On the introduction of the national system of sustainability" of September 27, 2021 № 479/2021.] (n.d.). president.gov.ua. Retrieved from: https://www.president.gov.ua/documents/4792021-40181.
13. Zakon Ukrainy “Kodeks tsyvilnoho zakhystu” vid 2 zhovtnia 2012 roku (zi zminamy) [Law of Ukraine “Civil Protection Code” of October 2, 2012 (as amended).] (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5403-17#Text.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Поняття державного управління, його значення та основні системи. Цілі, функції державного управління, його форми і методи. Дослідження типології розвитку держави. Сучасні підходи до розуміння теоретико-методологічних засад державного управління.
курсовая работа [1,6 M], добавлен 23.06.2019Поняття кризи державного управління та його складові. Причини виникнення криз державного управління у соціально-економічних системах, аналіз процесу їх розвитку. Антикризове державне управління в Україні. Моніторинг розвитку системи державного управління.
контрольная работа [48,3 K], добавлен 20.05.2015Загальне визначення ефективності державного управління: поняття, види та критерії. Системний підхід як методологія державного управління та методи його впровадження. Вимоги до управлінських рішень: наукова обґрунтованість, своєчасність та інформативність.
реферат [48,3 K], добавлен 20.03.2012Основні поняття системи державного управління України. Загальна характеристика управлінських процесів. Класифікація та функції системи державного управління. Адміністративне управління в політичному житті держави: технології, методи, ефективність.
курсовая работа [41,3 K], добавлен 22.03.2011Визначення поняття аналітичної інформації, її джерел. Інформаційно-аналітична система прийняття рішень у громадянському суспільстві. Розгляд особливостей інформаційно-аналітичного забезпечення прийняття управлінських рішень органами державної влади.
контрольная работа [268,1 K], добавлен 07.11.2015Державна служба України як чинник гуманізації державного управління. Розробка і реалізація державних програм у гуманітарній сфері. Проблеми гуманізації управління на ринку праці. Удосконалення державного управління України в гуманітарно-культурній сфері.
курсовая работа [399,2 K], добавлен 10.04.2016Функціональні характеристики і технологія прийняття управлінських рішень. Міжгалузева координація дій місцевих органів державної влади при здійсненні своїх повноважень. Організаційно-правовий механізм підвищення ефективності державного управління.
магистерская работа [244,4 K], добавлен 23.04.2011Характеристика державного управління як виду соціального управління. Аналіз функцій та принципів державного управління. Функції та організація санітарно-епідеміологічного нагляду у сфері забезпечення санітарного й епідемічного благополуччя населення.
контрольная работа [29,7 K], добавлен 04.01.2008Розгляд адміністративного права як обов‘язкового інструменту, здійснення державної виконавчої влади у формі державного управління. Поняття і класифікація форм державного управління. Поняття і види правових актів управління; вимоги, що ставляться до них.
реферат [39,3 K], добавлен 07.03.2010Сутність, зміст та специфіка державного управління, його співвідношення з сучасною державною владою в Україні. Характеристика функціональної та організаційної структури державного управління, її аналіз та оцінювання, методи та шляхи вдосконалення.
курсовая работа [44,2 K], добавлен 19.08.2010
