Совершенствование реализации полномочий Общественной палаты субъекта РФ

Размещено на http://allbest.ru

Курская академиа государственной и муниципальной службы

Аннотация

В статье рассмотрены полномочия и функции Общественной палаты субъекта РФ, а также предложены направления совершенствования деятельности данного института гражданского общества.

Ключевые слова: общественная палата субъекта РФ, гражданское общество.

Annotation

Keywords: public chamber of the subject of the Russian Federation, civil society.

Общественные палаты, созданные в субъектах Российской Федерации, на данный момент представляют собой довольно новый в политико-правовом пространстве России институт гражданского общества, призванный (по своей природе) обеспечить эффективное противодействие злоупотреблениям публичной властью и должностными полномочиями в субъектах РФ [1]. Важным аспектом исследования проблем реализации полномочий Общественной палаты в регионе является анализ ее функций и, как следствие, проблем, которые возникают в ходе реализации данных функций. При этом следует отметить, что Общественная палата субъекта РФ является сообществом, обладающим возможностью влиять на принятие органами власти управленческих решений и имеющим крепкую связь с гражданским обществом.

Можно выделить следующие функции, присущие большинству Общественным палатам субъектов РФ, реализация которых находит отражение в деятельности указанных общественных институтов:

- непосредственное влияние на принятие решений, связанных с проблемами отдельных социальных групп, ассоциаций, объединений граждан, а также лоббирование интересов как опосредованное влияние на реализацию инициатив таких гражданских сообществ и отдельных граждан;

- помощь в продвижении или обеспечение продвижения гражданских инициатив, соответствующих определенной политической концепции;

- организация и проведение мероприятий, способствующих актуализации проблем гражданского общества, формированию представлений о способах ее решения, обобщению накопленного материала и выработке единой позиции конкретной социальной группы по актуальным вопросам и проблемам;

- осуществление деятельности, служащей основой для создания общественных организаций социальной, культурной, спортивной и других направленностей.

Следует отметить, что Общественная палата субъекта РФ - это новый, не знавший предшествовавших подобий общественный институт. Сочетая в своей основе государственную волю и общественные ресурсы, институт общественной палаты имеет едва ли не наивысший среди элементов гражданского общества потенциал в способности построения конструктивного диалога между государством и гражданским обществом, но при этом не относится к его институтам в силу, прежде всего, отсутствия полной политической независимости и экономической самостоятельности, а также по причине исполнения им специфических функций, часто не способствующих реализации гражданских инициатив [2].

Необходимо отметить, что на уровне субъекта РФ деятельность Общественной палаты прежде всего выражается в решении наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, демократических и иных принципов развития гражданского общества. Такие важные задачи реализуются данным институтом гражданского общества через реализацию ряда полномочий, к наиболее важным из которых можно отнести следующие:

- привлечение общественных структур и объединений, а также отдельных граждан к реализации государственной региональной политики;

- выдвижение, продвижение и поддержки гражданских инициатив, имеющих важное значение для каждого отдельного субъекта РФ;

- помощь в реализации и защите конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;

- проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления на территории региона;

- общественный контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъекта и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации;

- выработка рекомендаций органам государственной власти субъекта РФ при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан, деятельность которых на территории субъекта РФ направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации.

Безусловно, Общественная палата субъекта РФ обладает большим потенциалом, чем указанный в полномочиях и функциях этого института. Институт общественной палаты субъекта РФ способен стать ведущим в развитии гражданского общества в России, для чего ему необходимо претерпеть ряд качественных изменений. Рассмотрим предполагаемые изменения более подробно.

1. Прежде всего такие изменения должны касаться ухода общественной палаты субъекта РФ от политической зависимости с неизбежным в этой связи отказом от назначения его членов со стороны действующей власти и, напротив, с передачей полномочий по участию в формировании его состава крупным неправительственным (некоммерческим) общественным организациям и профсоюзам.

2. Общественная палата субъекта РФ должна стать своего рода регулятором взаимоотношений власти и общества, обладающим правом принимать участие в формировании нормотворческой базы деятельности институтов гражданского общества.

3. К сожалению, деятельность Общественной палаты в субъектах РФ носит исключительно рекомендательный характер, все решения палаты (заключения, предложения и обращения) не являются обязательными к исполнению. Вместе с тем, на наш взгляд, важно закрепить для органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления обязанность учитывать решения общественной палаты, позицию населения при рассмотрении законопроектов или при принятии значимых для региона социально-экономических и других проектов.

В связи с этим, с целью повышения эффективности, действенности заключения общественной экспертизы и других принимаемых Общественной палатой решений, учета общественных интересов, обеспечения баланса интересов общества и государства, полагаем необходимым внести дополнения в закон об Общественной палате региона, который предусматривал бы обязательный характер учета решений Общественной палаты, заключений общественной экспертизы, результатов мониторинга общественного мнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и их должностными лицами.

Гарантия реализации этой обязанности должна состоять в том, что предложения, содержащиеся в заключении общественной экспертизы и других решениях, мнение представителей гражданского общества должны рассматриваться как в ходе обсуждения законопроекта. Это положение следует закрепить и в конституции (уставе) субъекта РФ.

4. Для производства общественной экспертизы и для выполнения других задач, возложенных на Общественную палату субъекта РФ, последняя вправе направлять в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия на территории субъекта РФ, и их должностным лицам запросы о предоставлении различных документов, материалов, сведений, необходимых для выполнения установленных в законе своих полномочий (за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну). На наш взгляд, следует рассмотреть вопрос о дисциплинарной и административной ответственности должностных лиц за неисполнение или частичное исполнение таких запросов или за невыполнение других обязанностей, возложенных на них законом об Общественной палате субъекта РФ, оказание препятствий в проведении общественной экспертизы [3]. Предложенные изменения позволят оптимизировать процесс реализации полномочий Общественной палаты субъекта РФ, упрочат роль институтов гражданского общества в системе взаимодействия с органами власти, позволят рассматривать общественную палату как реально действующий общественный инструмент по реализации прав и свобод граждан. При этом необходимо подчеркнуть, что Общественная палата субъекта РФ выполняет такую важную функцию, как доведение проблем граждан и предложений по разрешению данных проблем до сведения органов власти и должностных лиц. общественный гражданский социальный россия

Стоит отметить, что также Общественная палата субъекта РФ является и информационной площадкой, имеющей наилучшую возможность среди многих других институтов обратить внимание на исходящую от них информацию. И этим данный институт представляет собой уникальный симбиоз государственного и общественного начала, что, в свою очередь, дает представителям гражданского общества - жителям субъекта и организациям - возможность влиять на принятие решений органами государственной власти и местного самоуправления.

Таким образом, деятельность Общественной палаты субъекта РФ создает почву для наиболее полного и точного исполнения правовых актов органами власти и, в первую очередь, высшим должностным лицом субъекта РФ, а также не позволяет гражданским общественным инициативам, имеющим высокую степень общественной значимости, оставаться незамеченными.

Использованные источники

1. Гдалевич, И.А. Общественная палата Ростовской области как институт гражданского общества [Текст] / И.А. Гдалевич // Юристъ- Правоведъ. - 2012. - № 3 (52). - С. 12-15.

2. Усватов, И.С. Общественная палата как элемент структуры гражданского общества: анализ отечественного опыта [Текст] / И.С. Усватов // Бизнес в законе. - 2009. - № 3. - С. 25-27.

3. Ламонов, Е.В. Некоторые предложения по совершенствованию законодательства об институтах гражданского общества и повышению их роли в жизни региона в рамках формирования концепции правовой политики Тамбовской области [Текст] / Е.В. Ламонов // Государственно-правовые исследования. - 2019. - № 2. - С. 134-140.

Размещено на Allbest.ru