Сущность подрядных работ для государственных и муниципальных нужд

Размещено на http://www.allbest.ru

ЧО УВО «Санкт-Петербургский университет технологий

управления и экономики»

Сущность подрядных работ для государственных и муниципальных нужд

Тагиров Роман Даниялович

Студент

Аннотация

В статье раскрыта сущность подрядных работ для государственных и муниципальных нужд.

Ключевые слова: закупки, государственный контракт, подряд, закупки для государственных и муниципальных нужд.

THE ESSENCE OF CONTRACT WORKS FOR STATE AND MUNICIPAL NEEDS

Annotation

The article reveals the essence of contract works for state and municipal needs.

Keywords: procurement, state contract, contract, procurement for state and municipal needs.

Пункт 2 статьи 763 ГК РФ определяет предмет государственного и муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд. «По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату».

Стоит обратить внимание, что данная статья имеет описательную диспозицию. В ч. 1 к объекту подрядных работ относят строительные, проектные и изыскательские работы для государственных и муниципальных нужд. При этом каждый пункт отсылает к статьям Гражданского кодекса, регулирующих каждый вид работ отдельно. Исходя из текста ч. 1 ст. 763 ГК РФ может сложиться представление, что по договору государственного и муниципального подряда существует всего два вида таких работ. Однако в ч.2 этой же статьи указываются работы, которые в соответствии с государственным контрактом на осуществление подрядных работ, подрядчик обязуется выполнить. Это работы, связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера.

Рассмотрим, непосредственно, сами работы, которые могут осуществляться в соответствии с договором подряда, для государственных и муниципальных нужд:

Строительные работы. В соответствии с общими нормами ГК РФ, предметом договора строительного подряда являются работы по строительству, ремонту и реконструкции (зданий, домов, сооружений и т.д.), а также проведение монтажных, наладочных и других работ, неразрывно связанных с введением объекта строительства (реконструкции) в эксплуатацию. К ним относятся работы по установке коммуникаций (канализация, подъездные пути, электросети и т.д.).

Проектные и изыскательские работы. Проведение проектных и изыскательских работ прямо предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации. Инженерные изыскания необходимо проводить до начала строительных работ с целью подготовки проектно-технической документации на работы по капитальному строительству, ремонту, реконструкции. Производства строительных работ, без подготовки проектно -технической документации запрещено законом, и не может быть осуществлено, поскольку отсутствуют планы как, из чего, каким образом осуществлять таковые работы. Перед началом проектных и изыскательских работ, заказчик передает подрядчику задание, пожелания и другую исходную информацию, которая может пригодиться при составлении технической документации, сметы и т.д.

Инженерные изыскания представляют собой работы, целью которых является подготовка замеров, строительных заключения, другие справочные материала и т.д. Требования и конечный результат содержатся в программе инженерных изысканий, которую подготавливает и представляет подрядчик. В этой программе должны содержаться объемы осуществляемых строительных работ, методы и способы строительства, необходимые для этого материалы и другая техническая информация.

Целью проектной работы, ее так же называют архитектурно - строительное проектирование, является подготовка проектов строительства, расчетных смет, проектно-технической документации, которая определяет конструктивные, архитектурные, инженерно-технические, функциональнотехнологические решения, применяемые при выполнении реконструкции, строительстве зданий, помещений сооружений.

Получаемая в ходе изыскательских и проектных работ документация, передаваемая заказчику, отвечать техническим регламентам установленным законодательством Российской Федерации, а также требованиям самого заказчика. Перед тем, как передать подготовленную проектную документацию заказчику, подрядчик проводит ее экспертизу.

Обязательная экспертиза технической документации предусмотрена ст. 49 Градостроительного кодекса, и проводится уполномоченными на то государственными органами (напр. Ростехнадзор), либо негосударственные экспертные компании. Негосударственная техническая экспертиза проводится организациями и экспертами, имеющими соответствующую государственную лицензию на проведение таковой экспертизы. Ее выдает Ростехнадзор, подрядный работа муниципальный

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

В результате проведенной экспертизы уполномоченное лицо подготавливает заключение о соответствии (положительное согласование) или несоответствии (отрицательное заключение) технической документации требованиям, предъявляемым для технических регламентов и результатов инженерных изысканий.

При заключении о несоответствии проектной и изыскательской документации техническим регламентам, со стороны заказчика и исполнителя допускается внесение изменений и корректировок в части, не соответствующие нормам, а также в текст документа в целом. После внесения любых изменений в проектную документацию, необходима повторная экспертиза. Если документация вновь не получает положительного заключения экспертной комиссии, то заказчик, как и подрядчик могут сменить экспертное учреждение. Так же обе стороны договора вправе обратиться в суд, с требованием изменить незаконное, по их мнению, заключение эксперта.

В случае положительного заключения о соответствии технической документации законодательству Российской Федерации и техническим нормам, подрядчик передает ее заказчику, а тот обязан ее принять, либо внести правки в полученные документы, с повторным проведением экспертизы.

Другие, связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера, работы. Данная формулировка содержится в ч. 2 ст. 763 ГК РФ и по своей сути является открытым перечнем работ, которые могут осуществляться по договору подряда для государственных и муниципальных нужд. Очевидно, что законодателю не представляется возможным перечислить все работы, которые могут возникнуть и потребоваться заказчику до и во время выполнение строительных работ. Как следствие он указывает на общие признаки таких работ - это связь со строительными работами и объекты, на которых они могут осуществляться.

Стоит отметить, что в Российском законодательстве нет прямого законного определения «объекты производственного и непроизводственного характера». Ни Гражданский, ни Градостроительный кодексы не содержат формулировок «объекты производственного и непроизводственного характера» нигде кроме статей, посвященных строительному подряду для государственных и муниципальных нужд. Вместо слова «характер» в законодательстве используется формулировка «объекты производственного и непроизводственного назначения». При этом, четко сформулированной дефиниции «объектов производственного и непроизводственного назначения» законодатель так же не дает.

Единственное нормативное пояснение этих определений содержится в Постановлении Правительства РФ «О составе разделов проектной документации и требований к их содержанию», в котором сказано, что к объектам непроизводственного назначения относятся «здания, строения, сооружения жилищного фонда, социально-культурного и коммунальнобытового назначения», а к объектам производственного назначения - «здания сооружения производственного назначения». Очевидно, что определения не исчерпывающие и не вносят ясности.

Если обратиться к доктринальной позиции, то к объектам производства относятся здания и строения, а также линейно-протяженные сооружения, целью которых является функционирование в сфере производства. Сюда относят фабрики, заводы, сооружения в отраслях сельского хозяйства, сухопутного, водного и речного транспорта, автодороги. К объектам непроизводственного назначения относят жилищный фонд, социально - культурные постройки, а именно - дома, школы, детские сады, театры, газо-, водо-, теплоснабжение, канализационные сети и т.д.

Помимо объекта подрядных работ важно определить и субъект данных правоотношений. Ранее мы уже отмечали, что конкурс на проведения подряда для государственных нужд могут проводить государственные органы (министерства, ведомства, службы и т.д.), органы управления государственными внебюджетными фондами, казенные учреждения, а также иные получатели бюджетных средств. По муниципальному контракту субъектами выступают органы местной власти, а также иные лица, заказ, на подрядные работы которым, оплачивается из местного бюджета. Такое положение содержится в ст. 764 ГК РФ.

Стоит отметить, что отнесение контракта на осуществление подрядных работ для государственных или муниципальных нужд происходит не в зависимости от полномочий и компетенций субъектов в системе государственной власти, а на основании бюджетного финансирования. Так, например, муниципальным заказчиком может выступать районная общеобразовательная школа, ремонтом которой занимаются строительные бригады, выигравшие тендер, проводимый муниципалитетом.

Список использованных источников

Градостроительный кодекс Российской Федрации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. 30.12.2021) // [Электронный ресурс]: - Официальный интернет-портал http://pravo.gov.m/proxy/ips/?docbody&nd=102090643 (дата обращения: 12.02.2022).

Федеральный закон от 06.05.1999 № 97-ФЗ (ред. 06.05.1999) «О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 19. - ст. 2302.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 01.01.2022) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 14. - Ст. 1652.

Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требований к их содержанию» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. № 8, - ст. 744

Размещено на Allbest.ru