Загальносоціальне запобігання злочинам, пов’язаним із незаконним використанням бюджетних коштів при будівництві автомобільних доріг

Размещено на http://allbest.ru

ЗАГАЛЬНОСОЦІАЛЬНЕ ЗАПОБІГАННЯ ЗЛОЧИНАМ, ПОВ'ЯЗАНИМ ІЗ НЕЗАКОННИМ ВИКОРИСТАННЯМ БЮДЖЕТНИХ КОШТІВ ПРИ БУДІВНИЦТВІ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ

У статті розглянуто шляхи і заходи удосконалення державної політики протидії злочинам, пов'язаним із незаконним використанням бюджетних коштів у сфері будівництва автомобільних доріг. Запропоновано головні напрями покращення управління і контролю за законністю використання бюджетних коштів, виділених на будівництво і обслуговування автомобільних доріг.

Ключові слова: запобігання, незаконне використання бюджетних коштів, автомобільні дороги, державна політика.

Ижевский Р.П.

Общесоциальное предупреждения преступлений, связанных с незаконным использованием бюджетных средств при строительстве автомобильных дорог

В статье рассмотрены пути и меры усовершенствования государственной политики противодействия преступлениям, связанным с незаконным использованием бюджетных средств в сфере строительства автомобильных дорог. Предложены главные направления улучшения управления и контроля за законностью использования бюджетных средств, выделенных на строительство и обслуживание автомобильных дорог.

Ключевые слова: предупреждение, незаконное использование бюджетных средств, автомобильные дороги, государственная политика.

Izhevskyі R.P.

General prevention of crimes related to the illegal use of budget funds in the roads construction

The article discusses the ways and measures to improve the state policy to combat crimes related to the illegal use of budget funds in the field of road co n- struction. The main directions of improving management and control over the l e- gality of using budget funds allocated for the construction and maintenance of roads are proposed.

Key words: prevention, illegal use of budget funds, roads, public policy.

протидія злочин бюджетні кошти будівництво автомобільні дороги

Постановка проблеми. Поширення явища незаконного використання бюджетних коштів в сфері дорожнього господарства призвело не тільки до незадовільного стану автомобільних доріг, але й до значних економічних втрат та знищення транзитного потенціалу країни. Через різноманітні тіньові схеми, корупцію, напівлегальні оборудки з боку розпорядників та одержувачів бюджетних коштів понад 90 % автомобільних доріг потребують відновлення. На потреби галузі щороку виділяються значні бюджетні асигнування (за останніми підрахунками понад 100 млрд. грн. у 2020 р.). Практика останніх років показує, що збільшення кількості бюджетних асигнувань не призводить до пропорційного збільшення кількості відремонтованих автомобільних доріг. Відтак, галузь потребує негайного пошуку та розроблення заходів запобігання поширенню явища незаконного використання бюджетних коштів.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Дослідженням загальносоціальних заходів запобігання злочинам, пов'язаним з незаконним використанням бюджетних коштів в останні роки займалося чимало науковців. Важливий внесок в розроблення цього питання здійснили В.М. Руфанова, О.О. Титаренко, В.В. Кулаков, В.В. Лень, С. С. Мірошниченко, О.М. Олійник та інші.

Мета статті полягає в розробленні головних напрямів загальносоціального запобігання злочинам, пов'язаним з незаконним використанням бюджетних коштів у сфері будівництва автомобільних доріг.

Виклад основного матеріалу. Під загальносоціальним запобіганням необхідно розуміти ефективну державну політику, яка полягає в створенні умов, що сприяють впровадженню дієвих заходів протидії злочинності.

А.П. Закалюк зауважує, що загальносоціальне запобігання злочинності спрямовано на вдосконалення суспільних відносин з метою поступового зменшення впливу різноманітних детермінуючих чинників, що сприяють формуванню у людей криміногенної орієнтації та викривлення правосвідомості Велика українська юридична енциклопедія: у 20 т. / Нац. акад. прав. наук України; Ін-т держави і права імені В. М. Корецького НАН України; Нац. юрид. ун-т імені Ярослава Мудрого. Харків: Право, 2019. Т. 18. Кримінологія. Кримінально-виконавче право. С. 154. Закалюк А. П. Курс сучасної української кримінології: теорії і практика: у 3 кн. Київ: Видавничий дім «ІнЮре», 2007. Книга 1. С. 329-330.. Звідси випливає, що загальносоціальне запобігання злочинам, пов'язаним із незаконним використанням бюджетних коштів у сфері будівництва автомобільних доріг повинно здійснюватись відповідно до раніше встановленої системи детермінант цієї категорії злочинів.

За словами Б. М. Головкіна детермінація злочинності - це відношення, взаємозв'язок та взаємодія між явищами, процесами, станами, подіями суспільного життя, що породжують та зумовлюють злочинність Головкін Б. М. Про детермінацію злочинності. Часопис Київського університету права. 2020. № 1.. На підставі проведених емпіричних досліджень нам вдалося виокремити детермінуючий комплекс незаконного використання бюджетних коштів при будівництві автомобільних доріг, який включає: бюджетно-фінансові, організаційно-управлінські, нормативно-правові, соціально-психологічні та корупційні чинники в сфері публічних закупівель. З огляду на це, необхідно розуміти, що завдання загальносоціального запобігання полягає в створенні умов для мінімізації ризиків незаконного використання бюджетних коштів при будівництві автомобільних доріг.

Протягом останніх років дорожнє господарство перебуває в стані інституційного реформування, основною метою якого є оптимізація державного регулювання та управління у сфері дорожнього господарства, приведення системи державного управління автомобільними дорогами загального користування у відповідність до сучасних ринкових конкурентних умов, і, як наслідок, створення умов для збільшення інвестицій в розвиток дорожньої інфраструктури Михайличенко К. М., Собкевич О. В. Щодо удосконалення механізмів розвитку дорожньої галузі в контексті реалізації реформи державного управління автомобільними дорогами. Аналітична записка: Національний інститут стратегічних досліджень. № 38. URL: http://old2.niss.gov.ua/articles/1661/ (дата звернення: 10.05.2020).. Реформування галузі дорожнього господарства розпочалось із прийняттям «Концепції реформування системи державного управління автомобільними дорогами загального користування», схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2008 р. № 1096.

Першочергове завдання Концепції полягає у визначенні основних напрямів реформування системи державного управління автомобільними дорогами загального користування та удосконалення механізму фінансового забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг. Кінцевою метою зазначеного документа є визначення оптимальних шляхів реформування системи державного управління автомобільними дорогами на основі гармонійного поєднання принципів централізованого управління автомобільними дорогами, розширення повноважень і посилення відповідальності місцевих органів виконавчої влади за управління автомобільними дорогами місцевого значення Про схвалення концепції реформування системи державного управління автомобільними дорогами загального користування: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2008 р. № 1096-р. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/153288008 (дата звернення: 10.05.2020).. Реалізувати основні завдання Концепції планувалось протягом 2015-2017 рр. Деяку частину із задекларованих заходів було реалізовано протягом 2018-2019 рр., а інші не реалізовані і дотепер.

Серед основних надбань, які вдалось отримати за результати виконання програмних заходів Концепції необхідно відмітити такі: створено спеціальний дорожній фонд та територіальні дорожні фонди, децентралізовано систему управління автомобільними дорогами загального користування, запроваджено можливість укладення довгострокових контрактів (до семи років) на утримання автомобільних доріг загального користування, передбачено можливість застосовування принципів та умов контрактів Міжнародної федерації інженерів-консультантів ^ГОІС) та залучення незалежних інженерів-консультантів для здійснення технічного нагляду, розроблено Стратегію (план) будівництва автомобільних доріг на 2020 р. та прийнято Державну цільову економічну програму розвитку автомобільних доріг на період 20182022 рр.

Разом з тим, попри збільшення бюджетних видатків на сферу будівництва автомобільних доріг, зміщення центрів управління на місцевий рівень, функціонування порівняно відкритої процедури проведення публічних закупівель та запровадження громадського контролю за якістю виконаних робіт, галузі не вдалося в повній мірі позбавитися «клейма» корумпованої та непрозорої. В більшій мірі через те, що реформи, які вдалось провести є запізніли- ми, а існуюча державна політика в галузі, стратегії та плани розвитку дорожнього господарства не відповідають сучасним вимогам та запитам суспільства. Натепер продовжує функціонувати стара система управління автомобільними дорогами державного значення, а типова структура управління автомобільними дорогами місцевого значення не знайшла свого застосування на практиці. Як наслідок, лише окремі місцеві адміністрації адаптувалися до нових завдань та викликів, пов'язаних із здійсненням управління автомобільними дорогами. Відсутність належних механізмів взаємодії між балансоутримувачами доріг, недостатність досвіду та фахових знань при проведенні дорожніх робіт, низька конкуренція та утвердження традицій хабарництва продовжують сприяти незаконному використанню бюджетних коштів при будівництві автомобільних доріг.

Вищенаведене дає підстави для припущення, що вирішальне значення при запровадженні поетапного реформування галузі дорожнього господарства полягає в налагодженні предметного діалогу між всіма зацікавленими учасниками дорожнього будівництва та пошуку єдиного узгодженого рішення щодо розв'язання проблеми незаконного використання бюджетних коштів. За словами Б. М. Головкіна робота з протидії злочинності має свої закономірності організації, програмування та здійснення. Вони залежать від об'єктивної оцінки криміногенної ситуації, прогнозування ймовірних тенденцій її розвитку у найближчій та віддаленій перспективі, вивчення ефективності застосування тих чи інших заходів запобіжного впливу та результативності діяльності правоохоронних і судових органів зі скорочення рівня злочинності в державі.

На наше переконання, одним із стратегічних напрямів державної політики протидії злочинам, пов'язаним із незаконним використанням бюджетних коштів у сфері будівництва автомобільних доріг, повинно стати розроблення та прийняття нової «Концепції реформування дорожнього господарства України на період 2021-2026 роки», а також розроблення плану заходів із реалізації положень такої Концепції. Вважаємо, що першочерговими завданнями, на яких слід зосередити свою увагу при розробленні Концепції повинні стати такі:

- запровадження перспективної системи управління автомобільними дорогами державного значення та розроблення типової структури управління автомобільними дорогами місцевого значення;

- розмежування критично важливих функцій Укравтодору (розпорядника, замовника, виконавця та контролера); Головкін Б. М. Поняття, предмет, система кримінології та її завдання на сучасному етапі розвитку. Питання боротьби зі злочинністю: зб. наук. пр. Харків, 2014. Вип. 28. С. 66.

- запровадження єдиної сучасної інформаційно-аналітичної системи управління дорожнім господарством;

- реорганізація та оптимізація діяльності державних підприємств дорожньої сфери, розгляд питання про виведення ДАК «Автомобільні дороги України» з підпорядкування Укравтодору;

- запровадження обов'язкового дотримання принципів Міжнародної федерації інженерів-консультантів ^ГОІС) при проведенні контролю якості дорожніх робіт та технічного стану автомобільних доріг;

- створення умов для функціонування відкритого та висококонкурентного ринку дорожніх робіт та послуг.

Кабінетом Міністрів України у 2018 р. було затверджено «Державну цільову економічну програму розвитку автомобільних доріг загального користування державного значення на 2018-2022 роки». Прийнята програма покликана відновити та забезпечити розвиток автомобільних доріг загального користування державного значення для інтеграції їх до європейської транспортної системи Про затвердження Державної цільової економічної програми розвитку автомобільних доріг загального користування державного значення на 2018-2022 роки: Постанова Кабінету Міністрів від 21 березня 2018 р. № 382. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/382-2018-%D0%BF (дата звернення: 10.05.2020).. Виконання задекларованих програмою заходів з відновлення та розвитку автомобільних доріг загального користування державного значення дозволить на кінець 2022 р. отримати трохи більше 7 тис. км відновлених та побудованих доріг. За оцінками урядовців сумарний економічний ефект від стовідсоткової реалізації всіх запланованих заходів становитиме 984 млрд. грн. Більше детально інформація щодо очікуваних результатів викладена нижче у таблиці № 1.

Таблиця № 1

Таблиця № 2

Очікувані результати виконання «Дорожньої стратегії 2020»

З наведеного вище випливає, що як і Державна програма на 20182022 рр. «Дорожня стратегія 2020» передбачає проведення в першу чергу слабко контрольованих технологій дорожніх робіт - поточного ремонту (80,8 %). На капітальний ремонт буде спрямовано 14,8 % бюджетних коштів, а на нове будівництво та реконструкцію лише 4,4 %. Продовження виконання такої стратегії, на нашу думку, не дозволить досягти очікуваних результатів, більше того, лише сприятиме поширенню явища незаконного використання бюджетних коштів. Вважаємо, що вирішення цієї ситуації можливе за рахунок актуалізації основних показників «Державної цільової економічної програми розвитку автомобільних доріг загального користування державного значення на 2018-2022 роки» щодо проведення контрольованих робіт із будівництва доріг, а роботи із поточного ремонту застосовувати лише в екстрених (аварійних) випадках.

Про необхідність вжиття таких заходів наголосив і Президент України, який закликав відмовитися від технології «ямкового ремонту» як основної. На переконання глави держави будівництво та капітальний ремонт доріг у загальному обсязі дорожніх робіт повинні становити не менше 80 % Президент України назвав низку першочергових завдань у галузі будівництва доріг. Офіційне ін- тернет-представництво Офісу Президента. иЯЬ: https://www.president.gov.ua/news/prezident-ukrayini- nazvav-nizku-pershochergovih-zavdan-u-gal-59713 (дата звернення: 10.05.2020).. Із змісту Указу Президента України від 19 липня 2019 р. № 529/2019 «Про деякі заходи щодо створення умов для розвитку та підвищення якості автомобільних доріг» випливає ряд перспективних заходів загальносоціального запобігання злочинам, пов'язаним із незаконним використання бюджетних коштів в сфері будівництва автомобільних доріг. Основна увага приділяється питанням проведення прозорих публічних закупівель та здійснення незалежного контролю за якістю наданих робіт та послуг. Першочерговими завданнями органів, що формують та реалізують державну політику в сфері дорожнього господарства на шляху до подолання явища незаконного використання бюджетних коштів на сьогодні є:

- встановлення чітких і зрозумілих пріоритетів дорожньої галузі для всіх зацікавлених сторін, з урахуванням національних інтересів та належного ресурсного забезпечення;

- системний аналіз усіх програмних та нормативних документів на предмет наявності застарілих, неефективних норм та внесення відповідних змін у разі виявлення вказаних недоліків правового регулювання;

- запровадження бюджетного планування на довгостроковий період;

- проведення прозорих публічних закупівель та здійснення незалежного контролю за якістю наданих робіт та послуг;

- включення до договорів про виконання робіт з будівництва, реконструкції та ремонту автомобільних доріг умов про страхування таких об'єктів Про деякі заходи щодо створення умов для розвитку та підвищення якості автомобільних доріг: Указ Президента України від 19 липня 2019 р. № 529/2019. URL: https://www.president.gov.ua/documents/ 5292019-28697 (дата звернення: 10.05.2020)..

При розробці напрямів загальносоціального запобігання злочинам, пов'язаним з незаконним використанням бюджетних коштів у сфері будівництва автомобільних доріг, важливо залучати всіх зацікавлених сторін: центральні органи виконавчої влади, науковців, провідні дорожні компанії та підприємства, самоврядні дорожні асоціації, представників правоохоронних органів та громадськість. Така інтеграція дозволить знайти спільний знаменник у вирішенні питання мінімізації ризиків незаконного використання бюджетних коштів при будівництві автомобільних доріг.

Висновки. З наведеного слідує, що задля успішної протидії злочинам, пов'язаним із незаконним використанням бюджетних коштів в сфері будівництва автомобільних доріг, необхідно виробити загальний підхід до впровадження описаних вище заходів запобіжного впливу. Правильно обраний вектор протидії вказаному виду злочинів дозволить удосконалити сформовану на сьогодні державну політику в сфері дорожнього господарства на довгу перспективу. На наш погляд, до основних напрямів удосконалення державної політики у сфері будівництва автомобільних доріг необхідно віднести такі:

1) прийняття нової «Концепції реформування дорожнього господарства» та розроблення плану заходів з її реалізації;

2) удосконалення бюджетно-фінансової політики;

3) вироблення загального підходу щодо інституційного реформування галузі;

4) удосконалення законодавства у сфері проведення публічних закупівель;

5) запровадження якісно нової системи контролю за законністю використання бюджетних коштів.

Список використаних джерел

1. Велика українська юридична енциклопедія: у 20 т. / Нац. акад. прав. наук України; Ін-т держави і права імені В. М. Корецького НАН України; Нац. юрид. ун-т імені Ярослава Мудрого. Харків: Право, 2019. Т. 18. Кримінологія. Кримінально-виконавче право. С. 154. 544 с.

2. Головкін Б. М. Поняття, предмет, система кримінології та її завдання на сучасному етапі розвитку. Питання боротьби зі злочинністю: зб. наук. пр. Харків, 2014. Вип. 28. С. 66.

3. Головкін Б. М. Про детермінацію злочинності. Часопис Київського університету права. 2020. № 1. С. 275.

4. Закалюк А. П. Курс сучасної української кримінології: теорії і практика: у 3 кн. Київ: Видавничий дім «ІнЮре», 2007. Книга 1. С. 329-330.

5. Михайличенко К. М., Собкевич О. В. Щодо удосконалення механізмів розвитку дорожньої галузі в контексті реалізації реформи державного управління автомобільними дорогами. Аналітична записка: Національний інститут стратегічних досліджень. № 38. URL: http://old2.niss.gov.ua/articles/ 1661/ (дата звернення: 07.05.2020).

6. Президент України назвав низку першочергових завдань у галузі будівництва доріг. Офіційне інтернет-представництво Офісу Президента. URL: https://www.president.gov.ua/news/prezident-ukrayini-nazvav-nizku-persho chergovih-zavdan-u-gal-59713 (дата звернення: 10.05.2020).

7. Про деякі заходи щодо створення умов для розвитку та підвищення якості автомобільних доріг: Указ Президента України від 19 липня 2019 р. № 529/2019. URL: https://www.president.gov.ua/documents/ 5292019-28697 (дата звернення: 10.05.2020).

8. Про затвердження Державної цільової економічної програми розвитку автомобільних доріг загального користування державного значення на 2018-2022 роки: Постанова Кабінету Міністрів від 21 березня 2018 р. № 382. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/382-2018-%D0%BF (дата звернення: 11.05.2020).

9. Про схвалення концепції реформування системи державного управління автомобільними дорогами загального користування : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2008 р. № 1096-р. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/153288008 (дата звернення: 07.05.2020).

Размещено на Allbest.ru