Щодо доцільності введення категорії "вор/злодій в законі" в кримінальне законодавство України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого

Щодо доцільності введення категорії «вор/злодій в законі» в кримінальне законодавство України

І.А. Копйова, канд. юрид. наук, асистентка кафедри кримінального права № 1

К.В. Ципищук, студентка 5 групи 3 курсу Інституту прокуратури та кримінальної юстиції

Анотація

Нещодавно Верховна Рада ухвалила Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за злочини, вчинені злочинною спільнотою» від 4 червня 2020 р. № 671-IX. Це спровокувало певну дискусію в юридичній спільноті. Зокрема, йдеться про невідповідність положень нормам Конституції України, Кримінального кодексу України, ризики зловживань з боку правоохоронних органів і порушення прав людини як наслідок зазначеного. У статті проаналізовано та названо деякі а спекти досвіду боротьби з організованою злочинністю в Грузії та Росії, на підставі аналізу нормативних положень та робіт науковців досліджено питання про необхідність введення поняття «вор в законі» до національного закону про кримінальну відповідальність.

Ключові слова: організована злочинна діяльність, «вор в законі», «злодій в законі», організована група, злочинна організація, злочинний вплив.

Аннотация

Ципищук Е. В., Копйова И. А. О целесообразности введения категории «вор в законе» в уголовное законодательство Украины

Недавно Верховная Рада приняла Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно ответственности за преступления, совершенные преступной сообществом» от 4 июня 2020 г. № 671-IX. Это спровоцировало определенную дискуссию в юридическом сообществе. В частности, речь идет о несоответствии положений нормам Конституции Украины, Уголовного кодекса Украины, риски злоупотреблений со стороны правоохранительных органов и нарушения прав человека как следствие указанного.

В статье проанализированы и названы некоторые аспекты опыта борьбы с организованной преступностью в Грузии и Российской Федерации, на основании анализа нормативных положений и работ ученых исследован вопрос о необходимости введения понятия «вор в законе» в национальный закон об уголовной ответственности.

Ключевые слова: организованная преступная деятельность, «вор в законе», организованная группа, преступная организация, преступное влияние.

Abstract

Tsypyschuk K., Kopyova I. On the expediency of introducing the category «thief in law» in the criminal legislation of Ukraine

The problem of the existence of «thief in law» in recent decades is extremely relevant, so its solution requires significant research and changes in legislation. Initially national in nature, due to numerous political changes in the countries (for example, after the collapse of the USSR), the phenomenon of the spread of such subjects of legal relations gradually became an international problem, i.e. of a cross-border nature.

Ukraine, where until recently the issue of combating these criminals did not go beyond legislative initiatives, due to the lack of regulations was exposed to special danger from organized crime, which, like any group, has its leaders - «thieves in law».

Recently, the Verkhovna Rada adopted the Law of Ukraine «On Amendments to Certain Legislative Acts of Ukraine on Liability for Crimes Committed by the Criminal Community» № 671-IX of04.06.2020. This provoked some discussion in the legal community. In particular, it concerns the inconsistency of the provisions with the Constitution of Ukraine, the Criminal Code of Ukraine, the risks of abuse by law enforcement agencies and human rights violations as a consequence.

The article analyzes and names some aspects of the experience of combating organized crime in Georgia and the Russian Federation, explores the need to introduce the concept of «thief in law» of Ukrainian legislation on the basis of regulations and the work of scientists.

According to international experience, the adoption of such laws by most states is able to actively combat organized crime and its leaders, at least within their own country. The main purpose of initiating draft laws and, as a result, the adoption of the Law of Ukraine «On Amendments to Certain Legislative Acts of Ukraine on Liability for Crimes Committed by the Criminal Community» № 671-IXof04.06.2020.

Analyzing the opinions of scientists, we can say that the introduction of the category of «thief in law» - a rather controversial and somewhat ill-considered decision.

The authors believe that the law needs to be revised, brought into line with current legislation and to start an effective fight against so-called «thieves in law», taking into account the testimony of scholars, MPs and other legal practitioners.

Key words: organized criminal activity, «thief in law», organized group, criminal organization, criminal influence.

Постановка проблеми

Проблема існування «злодіїв у законі» протягом останніх десятиліть є вкрай актуальною, тому її вирішення потребує значних наукових досліджень та внесення змін до законодавства. Маючи спочатку національний характер, внаслідок численних політичних змін у країнах (наприклад, після розпаду СРСР) поступово явище поширення таких суб'єктів правовідносин стало міжнародною проблемою, тобто із транскордонним х а- рактером. Україна, де донедавна питання запровадження протидії цим злочинцям не виходило за межі законодавчих ініціатив, через відсутність нормативного регулювання була піддана особливій небезпеці з боку організованої злочинності, яка, як і будь-яке угруповання, має своїх лідерів - «злодіїв у законі».

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Дослідженню цієї категорії осіб присвятили свої праці чимало науковців: Д. Балдаєв, В. Василинчук, М. Гребенюк, Є. Зубков, О. Костенко, О. Кулик, М. Погорецький, В. Попович, В. Сташис, П. Фріс, М. Хавронюк, О. Шостко та інші. Варто зазначити, що в Україні, порівнюючи з іншими державами, наприклад Росією, публікацій з даної тематики небагато, що, знову ж таки, зумовлює виникнення низки питань. Зокрема, досі немає порозуміння в тлумаченні «злодій в законі», точаться дискусії щодо доцільності введення цього поняття.

Метою дослідження є аналіз питання про необхідність введення поняття «вор в законі» до національного закону про кримінальну відповідальність.

Виклад основного матеріалу

Загальновідомо, що офіційних даних про загальну кількість лідерів-злодіїв немає. За деякими даними в Україні нині приблизно 35 таких осіб, 20 із яких перебувають на території країни постійно, 15 - громадяни інших держав, які «переховуються» в Україні УНН. В Україні налічується 35 «злодіїв у законі» - поліція.. Хоча «злодіїв у законі» порівняно небагато, проте наслідки їх діяльності - вкрай значимі. Так, вони, будучи «верхівкою» кримінального соціуму, контролюють різноманітні економічні та політичні процеси: тіньовий капітал, розкр а- дання бюджетних коштів, «відмивання» доходів, організація незаконного бізнесу, «махінації» на митницях тощо. Доводиться констатувати, що злочинне середовище, сформоване діяльністю членів організованої злочинності, характеризується наявністю жорсткого кодексу поведінки, сталих кримінальних традицій, високим рівнем організованості, ієрархічності, закритості і конспіративності Пояснювальна записка до проекту Закону України «Про внесення змін до Кримінального кодексу

України щодо відповідальності за злочини, вчинені злочинною спільнотою» від 4 червня 2020 р. № 671-IX . Про це йдеться в пояснювальній записці до проекту Закону України «Про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо відповідальності за злочини, вчинені злочинною спільнотою» та детальніше реалії ситуації з «ворами в законі» описано в інтерв'ю з головою Національної поліції Ігорем Клименком Рощина Вікторія. Злодії не в законі, або Навіщо президент міняє Кримінальний кодекс?.

Однією з перших держав, яка стала на шлях боротьби з організованою злочинністю, є Грузія. У 2005 р. у цій країні до Кримінального кодексу (далі - КК) додали ст. 2231 «Злодій в законі, належність (членство) до злодійського світу» Кримінальний кодекс Грузії.. «Натхненні» результатами Грузії, країни пострадянського простору продовжили цей «рух»: у Російській Федерації в 2009 р. відредаговано ст. 210 КК, унаслідок чого введено відповідальність особи, що займає вищі щаблі в злочинній ієрархії Кримінальний кодекс Російської Федерації.. Проте, якщо в Грузії така законодавча ініціатива дала поштовх значним змінам у державі та чималого зменшення кількості «злодіїв у законі», то в Росії це тільки поширило свавілля можновладців і запланованого результату не дало. До того ж, у 2012 р. в Грузії провели масштабну амністію, після якої близько половини ув'язнених, у тому числі кримінальні авторитети, протягом доби повинні були покинути територію держави. організований злочинність кримінальний відповідальність

Як свідчить міжнародний досвід, завдяки прийняттю таких законів більшості держав вдається активно боротись з організованою злочинністю та її керівниками, принаймні у межах власної країни. Саме припинення діяльності злочинних спільнот, притягнення до кримінальної відповідальності «злодіїв у законі» стало основною метою ініціювання законопроектів та, як результат, прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за злочини, вчинені злочинною спільнотою» від 4 червня 2020 р. № 671-IX Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за злочини, вчинені злочинною спільнотою» від 4 червня 2020 р. № 671-IX. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо відповідальності для «злодіїв в законі» та за злочини, вчиненні злочинними угрупованнями)» від 2 грудня 2014 р. № 1188..

Відповідно до закону КК України доповнено ч. 5 ст. 255 «Створення, керівництво злочинною спільнотою або злочинною організацією, а також участь у ній», додано ст. 2551 «Встановлення або поширення злочинного впливу», ст. 2552 «Організація, сприяння у проведенні або участь у злочинному зібранні (сходці)», ст. 2553 «Звернення за застосуванням злочинного впливу», внесено відповідні зміни до Кримінального процесуального кодексу, Кримінально-виконавчого кодексу та Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

У примітці до ст. 255 КК України, зокрема, наводиться визначення поняття «особа, яка перебуває у статусі суб'єкта підвищеного злочинного впливу, у тому числі у статусі «вора в законі»». Такою особою вважається та, яка завдяки авторитету, іншим особистим якостям чи можливостям здійснює злочинний вплив і координує злочинну діяльність інших осіб, які здійснюють злочинний вплив.

Цікавим є те, що поняття «вор у законі» є певною новизною в українському законодавстві. Раніше завжди згадувалось «злодій в законі», наприклад, у Проекті Закону від 2 грудня 2014 р. № 11888. До того ж, у Проекті Закону від 2 грудня 2019 р. № 2513 Проект Закону України «Про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо відповідальності за злочини, вчинені злочинною спільнотою» від 2грудня 2019 р. № 2513., тобто останньому, початковим варіантом також було «злодій в законі», проте, на підставі аналізу пояснювальної записки та порівняльної таблиці до повторного другого читання вбачається, що поняття «злодій у законі», яке використовується у КК Грузії, у вітчизняному КК диференціюється на три поняття: особа, яка здійснює злочинний вплив; особа, яка перебуває у статусі суб'єкта підвищеного впливу; «вор у законі». При цьому категорія «злодій у законі» охоплює всіх зазначених осіб.

Як стверджується в супровідних документах, «вор у законі» - це неформальний статус у злочинній ієрархії, що ніяк нормативно не врегульований та не підтверджується жодним документом. Оскільки кількість публікацій в Україні з цієї тематики зовсім невелика, ми провели опитування серед прав- ників (понад 30 осіб), частина з яких погодились надати розгорнуту аргументацію своєї думки. Як свідчить дослідження, більшість юристів не погоджуються з деякими положеннями новоприйнятого закону (приблизно 70 %), частина - погоджуються з усіма положеннями (близько 20 %), декілька з опитаних людей висловлюють абсолютно категоричну позицію та вважають прийняття такого закону непотрібним (10 %).

Так, О. Харитонова вважає, що існуючого до прийняття цього закону правого регулювання було достатньо, насамперед потрібно наповнювати з а- конодавчі конструкції живими практиками, розвивати правову аргументацію.

М. В'юник та Г. Крайник, стверджують, що визначення «вор у законі» збереглось з часів СРСР та є «наслідком» історичного минулого України. До того ж, існує поняття «сходка», яке також практично є жаргонізмом, але вжито в тексті кримінального закону, бо не знайшлось альтернативи. Читаючи словники української мови, можна помітити, що мовознавці ототожнюють поняття «злодій» та «злочинець» Словник української мови: в 11 т. Інститут мовознавства; за ред. І. К. Білодіда. К.: Наукова думка, 1970-1980. Т. 3. С. 599.. Відповідно до ч. 2 ст. 2 КК України, особа вважається невинуватою у вчиненні кримінального правопорушення, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Прокурор чи суддя, назвавши особу злочинцем до моменту її засудження, визнається упередженим та підлягає відводу! Це підтверджують також В. Василинчук та Л. Данченко11, пишучи про те, що доказування злочину, вчинюваного «злодіями в законі» - значна проблема для слідчих органів. Відповідно, застосування поняття «злодій в законі» підриває не лише діяльність законодавчої влади, а й судової та інших.

Ю. Пономаренко та О. Євдокімова, аналізуючи нововведення, стверджують: з метою вдосконалення правил слововживання й використання українських термінів на державному рівні встановлено національний стандарт ДСТУ 3966:2009 «Термінологічна робота. Засади і правила розроблення стандартів на терміни та визначення понять» Василинчук В. І., Данченко Л. І. Окремі дискусійні питання запровадження у національному законодавстві кримінальної відповідальності стосовно осіб, віднесених до категорії «злодії в законі». Боротьба з організованою злочинністю і корупцією (теорія і практика). 2015. № 1 (34). С. 91-94. ДСТУ 3966:2009. Термінологічна робота. Засади і правила розроблення стандартів на терміни та визначення понять., відповідно до якого у фаховій мові термін має бути прозорим, тобто його буквальне значення можна встановити із значень термінологічних елементів, які входять до його складу, не добираючи його визначення. Тобто, у законах не можуть використовуватись діалектизми, побутова термінологія, жаргонізми тощо.

Відповідно, поняття «вор в законі» та «злодій в законі» не відповідають цим вимогам: їх зміст не можна встановити шляхом буквального тлумачення, а визначення «вора в законі» хоча й наводиться у примітці до ст. 255 КК України, проте є дещо нечітким та містить такі жаргони як «злочинний вплив» та «авторитет».

В. Речицький, у свою чергу, наголошує на тому, що тривожним є факт використання законодавцем в якості важливої кваліфікуючої ознаки поняття, зміст якого не визначається в національному праві. Спроба дати офіційну дефініцію поняття «злодія у законі» (український переклад «вора в законі») мала місце в процесі модернізації ст. 28 КК України, але закінчилася безрезультатно Речицький В. В. Критичний аналіз окремих елементів проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за злочини, вчинені злочинною спільнотою».. Через це у випадку сумнівів вони можуть звертатися до словника арго або безпосередньо до представників «злочинного середовища». За «воровсь- кими законами» особа, яка має такий статус, повинна завжди правдиво відповідати на питання чи є «злодієм у законі». Водночас невтішним стає досвід Грузії, коли після прийняття закону у 2005 р. «вори в законі» домовилися про єдиний виняток з вищезгаданого правила: якщо питання ставиться для притягнення до кримінальної відповідальності. Враховуючи це, безсумнівно, вважати особу «вором в законі» на основі інтуїтивного переконання - величезна помилка.

Відповідно до чинного законодавства, не можна притягувати до відповідальності за статус - слід криміналізувати діяння, пов'язані з цим статусом. Відтак, вважаємо, що введення категорії «вор у законі» у кримінальне законодавство України є недоцільним, оскільки, насамперед, суперечить принципу верховенства права. У Рішенні Конституційного суду України від 29 червня 2010 р. № 17-рп/ 2010 закріплено: «одним із елементів верховенства права є принцип правової визначеності.. .обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачати юридичні наслідки своєї поведінки» Рішення Конституційного суду України від 29 червня 2010 р. № 17-рп/2010. URL: https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/v017p710-10#Text (дата звернення: 24.08.2020)..

Висновки

Аналізуючи думки науковців, можемо стверджувати, що введення категорії «вор у законі» - досить суперечне та дещо необдумане рішення. Навіть народний депутат України А. Нижник серед факторів, що найбільше впливають на якість вітчизняного законодавчого продукту, називає професійний рівень депутатського корпусу відповідної каденції (незначна кількість депутатів з юридичною освітою) та політичну доцільність, замість юридичної. Тому вкрай незрозумілим є те, що на позиції науковців фактично ніяк не зреагували, зокрема на зауваження робочої групи з питань реформування кримінального права під керівництвом Ю. Бауліна.

У Рішенні Конституційного суду України від 23 грудня 1997 р. № 7-зп зазначається: «верховенство конституційних норм поширюється на всі сфери державної діяльності, в тому числі і на законодавчий процес» Рішенні Конституційного суду України від 23 грудня 1997 р. № 7-зп.. Враховуючи це, безсумнівно, закон потрібно переглянути, привести у відповідність до чинного законодавства і розпочати ефективну боротьбу з так званими «ворами в законі», беручи до уваги при цьому свідчення науковців, депутатів та інших практикуючих юристів.

Список використаних джерел

1. В Україні налічується 35 «злодіїв у законі» - поліція.

2. Василинчук В. І., Данченко Л. І. Окремі дискусійні питання запровадження у національному законодавстві кримінальної відповідальності стосовно осіб, віднесених до категорії «злодії в законі». Боротьба з організованою злочинністю і корупцією (теорія і практика). 2015. № 1 (34). С. 91-94.

3. ДСТУ 3966:2009. Термінологічна робота. Засади і правила розроб лення стандартів на терміни та визначення понять.

4. Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за злочини, вчинені злочинною спільнотою» від 4 червня 2020 р. № 671-IX.

5. Кримінальний кодекс Грузії.

6. Кримінальний кодекс Російської Федерації.

7. Пояснювальна записка до проекту Закону України «Про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо відповідальності за злочини, вчинені злочинною спільнотою» від 4 червня 2020 р. № 671-IX.

8. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо відповідальності для «злодіїв в законі» та за злоч и- ни, вчиненні злочинними угрупованнями)» від 2 грудня 2014 р. № 1188.

9. Проект Закону України «Про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо відповідальності за злочини, вчинені злочинною спільнотою» від 2 грудня 2019 р. № 2513.

10. Речицький В. В. Критичний аналіз окремих елементів проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за злочини, вчинені злочинною спільнотою».

11. Рішення Конституційного суду України від 23 грудня 1997 р. № 7- зп.

12. Рішення Конституційного суду України від 29 червня 2010 р. № 17-рп/2010.

13. Рощина Вікторія. Злодії не в законі, або Навіщо президент міняє Кримінальний кодекс?

14. Словник української мови: в 11 т. Інститут мовознавства; за ред.І. К. Білодіда. К.: Наукова думка, 1970-1980. Т. 3. 662 с.

References

1. V Ukrayini nalichuyet'sya 35 «zlodiyiv u zakoni» - politsiya.

2. Vasylynchuk, V.I., Danchenko, L.I. (2015). Okremi dyskusiyni pytannya zaprovadzhennya u natsional'nomu zakonodavstvi kryminal'noyi vidpovidal'nosti stosovno osib, vidnesenykh do katehoriyi «zlodiyi v zakoni». Borot'ba z orhanizovanoyu zlochynnistyu i koruptsiyeyu (teoriya i praktyka), 1 (34), 91-94 [in Ukranian].

3. DSTU 3966:2009. Terminolohichna robota. Zasady i pravyla rozroblennya standartiv na terminy ta vyznachennya ponyat'. (2009).

4. Zakon Ukrayiny «Pro vnesennya zmin do deyakykh zakonodavchykh aktiv Ukrayiny shchodo vidpovidal'nosti za zlochyny, vchyneni zlochynnoyu spil'notoyu» vid 4 chervnya 2020 r. № 671-IX.

5. Kryminal'nyy kodeks Hruziyi.

6. Kryminal'nyy kodeks Rosiys'koyi Federatsiyi.

7. PoyasnyuvaTna zapyska do proektu Zakonu Ukrayiny «Pro vnesennya zmin do Kryminal'noho kodeksu Ukrayiny shchodo vidpovidal'nosti za zlochyny, vchyneni zlochynnoyu spil'notoyu» vid 4 chervnya 2020 r. № 671-IX.

8. Proekt Zakonu Ukrayiny «Pro vnesennya zmin do deyakykh zakonodavchykh aktiv Ukrayiny (shchodo vidpovidal'nosti dlya «zlodiyiv v zakoni» ta za zlochyny, vchynenni zlochynnymy uhrupovannyamy)» vid 2 hrudnya 2014 r. № 1188.

9. Proekt Zakonu Ukrayiny «Pro vnesennya zmin do Kryminal'noho kodeksu Ukrayiny shchodo vidpovidal'nosti za zlochyny, vchyneni zlochynnoyu spil'notoyu» vid 2 hrudnya 2019 r. № 2513.

10. Rechyts'kyy, V.V. (2020). Krytychnyy analiz okremykh elementiv proektu Zakonu Ukrayiny «Pro vnesennya zmin do deyakykh zakonodavchykh aktiv Ukrayiny shchodo vidpovidal'nosti za zlochyny, vchyneni zlochynnoyu spil'notoyu».

11. Rishennya Konstytutsiynoho sudu Ukrayiny vid 23 hrudnya 1997 r. № 7-zp.

12. Rishennya Konstytutsiynoho sudu Ukrayiny vid 29 chervnya 2010 r. № 17-rp/2010.

13. Roshchyna Viktoriya (2020). Zlodiyi ne v zakoni, abo Navishcho prezydent minyaye Kryminal'nyy kodeks?

14. Slovnyk ukrayins'koyi movy: v 11 t. (1970-1980). I.K. Bilodid (Ed.). K.: Naukova dumka,. Vol. 3, [in Ukranian].

Размещено на Allbest.ru