Прокурорский надзор за исполнением законодательства, регулирующего оборот оружия

Размещено на http://www.allbest.ru

ФГБОУ ВО «Оренбургский Государственный Университет»

Прокурорский надзор за исполнением законодательства, регулирующего оборот оружия

Крюкова Екатерина Михайловна, студентка 4 курса юридического факультета

Аннотация

В настоящей статье проведен анализ исполнения законодательства, регулирующего оборот оружия. Особое внимание уделяется рассмотрению положений, имеющих значение в ходе осуществления прокурорских проверок. В работе отмечается, что исследуемая тема является актуальной, ввиду того, что незаконный оборот оружия - один из наиболее серьезных факторов, способствующих ухудшению криминогенной обстановки, росту организованной преступности, а также терроризма в стране.

Ключевые слова: оружие, прокурор, проверка, надзор,законодательство.

Annotation

This article analyzes the implementation of legislation regulating the circulation of weapons. Particular attention is paid to the consideration of provisions that are important during the implementation of prosecutorial inspections. The paper notes that the topic under study is relevant, due to the fact that illegal arms trafficking is one of the most serious factors contributing to the deterioration of the criminogenic situation, the growth of organized crime, as well as terrorism in the country.

Key words: weapons, prosecutor, inspection, supervision, legislation.

Вопросы, относящиеся к производству обороны, определения порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники, в том числе, иного военного имущества, следует относить к ведению Российской Федерации, согласно п. «м» ст. 71 Конституции Российской Федерации [1].

Учитывая проблемное состояние законности в области использования оружия, включительно с учетом динамики преступных деяний, которые совершаются путем применения оружия, посягающих на жизнь и здоровье граждан, собственность, в том числе, общественный порядок, в данном направлении рекомендуется проводить соответствующую проверку, в сферу проведения которой попадают органы внутренних дел, юридические лица с задачами особого значения, а также физические лица, осуществляющие свою деятельность в сфере оборота как гражданского, так и служебного оружия.

Проведение проверок за исполнением законодательства, относящегося к обороту оружия, зачастую связано с реализацией одного из принципов прокурорского надзора, сущность которого выражается в его профилактической нацеленности на любые правонарушения. Поэтому в обязанность прокуроров входит систематическая проверка исполнения законодательства об оружии поднадзорными им органами [4]. Следует, в свою очередь, отметить, что в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» надзорная функция государства реализуется органами прокуратуры. Обозначим, что прокуроры всех уровней организовывают и проводят такого рода проверки в органах внутренних дел, частных охранных агентствах, в ведомственных военизированных охранных подразделениях, а также иных органах.

Как правило, любая проверка начинается с определения массива нормативно-правовых актов, которыми необходимо руководствоваться в ходе ее проведения. Так, при проведении проверок в исследуемом направлении следует руководствоваться следующим перечнем основных нормативно - правовых актов:

Федеральным законом от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.1998

г. № 574 «О размерах единовременных сборов, предусмотренных

Федеральным законом «Об оружии», а также за продление сроков их действия»;

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 г. № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. № 814».

Подчеркнем, что контроль за соблюдением законодательства об оружии, осуществляемый государством, в том числе его оборотом, возложен на лицензионно-разрешительные службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих обширный комплекс мероприятий, который связан с выдачей и отзывом (лишением) соответствующих лицензий, представляющих собой определенное разрешение на право получения (владения), сохранность, ношения, перевозку и коллекционирование стрелкового оружия, его боеприпасов, взрывчатых веществ, на открытие и деятельность объектов, где они обращаются, регистрацией, перерегистрацией и учетом оружия; а также его изъятием, контролем хранения и оформления материалов на правонарушителей обозначенных правил [5].

Тема исследования представляется весьма актуальной, поскольку незаконный оборот оружия является одним из наиболее серьезных факторов, которые способствуют ухудшению криминогенной обстановки, росту организованной преступности, а также терроризма в стране.

Важно отметить, что надзорные проверки исполнения законодательства, которые проводятся прокурорами, в большинстве случаев не принимают во внимание специфики работы объектов контроля и не охватывают всю сферу оборота оружия, а в отдельных регионах на многих объектах вовсе не проводятся, что, в свою очередь, негативно отражается на состоянии законности в целом.

Федеральный закон «Об оружии» является первостепенным нормативно-правовым актом, регулирующим правоотношения, которые возникают в сфере использования не только гражданского, служебного, но и боевого ручного стрелкового и холодного оружия.

В настоящее время приобретать оружие вправе как физические, так и юридические лица. Государственным военизированным организациям гарантируется право заниматься продажей или передачей имеющегося у них на вооружении боевого ручного стрелкового, а также холодного оружия, согласно порядку, утвержденному Правительством Российской Федерации. Кроме того, данные организации, в том числе, вправе реализовывать товарооборот имеющегося у них гражданского и служебного оружия и патронам к нему юридическим лицам, которые обладают лицензией на сбыт таким оружием.

В сфере надзора за исполнением законов об обороте оружия осуществляется надлежащая работа прокуроров, которой свойственен высокий уровень ее информационно-аналитического гарантирования. Так, в ходе реализации данной деятельности важно учитывать все источники информации, а именно: результаты анализа материалов прокурорских проверок, а также актов прокурорского надзора по иным сферам правоотношений; материалы и решения координационных совещаний руководства правоохранительных органов; анализ результатов ведомственной статистики; как устные, так и письменные жалобы, заявления граждан, в том числе представителей юридических лиц; важно также учитывать имеющиеся сведения из средств массовой информации и обобщение материалов уголовных, гражданских, административных и арбитражных дел.

Прокуроры также, исходя из законодательства, наделяются правом при осуществлении проверок контролирующих органов ознакомиться с документами, включающие в себя следующие разновидности: лицензии; разрешения; книги регистрации заявлений; списки номерного учета оружия, имеющегося в коллекции; акты о проверке объектов сохранности или положения размещения, пользования оружием и патронов и др.

Как правило, такая информация может быть получена в ходе проверки работы контролирующих органов в связи с неудовлетворительными результатами проверки, проведенной данными органами, а также в рамках надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, к примеру, при изучении уголовных дел, которые связаны с утратой или хищением, а также противоправным оборотом оружия и боеприпасов.

В данных ситуациях комплексное изучение приостановленных или же вовсе прекращенных уголовных дел и отказных материалов даст возможность прокурору обнаружить факты нарушения лицензионного законодательства.

К контролирующим и лицензирующим органам в сфере использования оружия относятся органы внутренних дел, осуществляющие комплекс мер, который напрямую связан с контролем за оборотом оружия. Так, органы внутренних дел, реализуя свою деятельность, выявляют нарушения, которые допускаются гражданами, т. е. владельцами оружия. Однако стоит заметить, что данная работа зачастую осуществляется ими автономно, без должного обмена оперативной информацией, что, в свою очередь, не дает возможности в своевременном выявлении каналов незаконного использования оружия и взрывчатых веществ, а также в обнаружении лиц, которые причастны к данным преступным деяниям. Кроме того, существуют и такие случаи, когда по факту добровольной сдачи гражданами оружия, источники его приобретения не выявляются, а запросы о принадлежности оружия не направляются в Информационный цент УМВД РФ.

Таким образом, осуществляя надзор за исполнением законов подразделениями лицензионно-разрешительной деятельности и

регулирования за частной детективной и охранной работой, прокурорам, в первую очередь, важно уделять внимание соблюдению правил выдачи разного рода разрешений и лицензий, так как в последнее время количество выдаваемых данными учреждениями лицензий на возможность получения и сохранность оружия значительно возросло.

Следует, в том числе, обозначить, что прокурорами в ходе осуществления надзорных проверок за контрольной работой органов исполнительной власти выявляется большое количество нарушений законодательства, к которым зачастую относится: ненадлежащий учет оружия и патронов, ненадлежащее исполнение обязанности по реализации проверки за использованием гражданского и служебного оружия и многие другие.

Исходя из вышесказанного, прокурор должен обращать внимание при проведении проверок в подразделениях лицензионно -разрешительной деятельности и регулирования за частной детективной и охранной работой на следование всех требований, установленных Федеральным законом «Об оружии».

В силу требований законодательства прокурором в ходе проведения надзорной проверки, в свою очередь, необходимо выяснить следующие положения, которые непосредственно касаются контроля территориальных органов внутренних дел за юридическими лицами, имеющими право на осуществление производства оружия: были ли проведены проверки в организациях-производителях оружия в части соблюдения лицензиатами лицензионных условий и требований производства; составлены ли, исходя из проверок, акты (протоколы) с указанием на наличие конкретных недостатков; осуществлено ли внесение предписания о ликвидации обнаруженных правонарушений в рамках производства оружия с указанием сроков их исполнения; проводится ли периодический осмотр мест охраны и продажи оружием, патронами; выполняются ли запросы документов и их копий, письменной или устной информации, которая необходима для реализации контроля органами внутренних дел; осуществляется ли проверка представленных лицензиатом документов; в том числе, иные положения, учитывая характер проводимой проверки.

Важно также добавить, что контролирующими являются не только лицензирующие органы, но и все военизированные организации, такие как: Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, прокуратура Российской Федерации, войска гражданской обороны и др. Сам же контроль за оборотом оружия, которое имеется на вооружении военизированных организаций государства, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На объектах производства оружия прокурором выясняется перечень следующих вопросов: обеспечены ли безопасность производства, контроль за производством, как гарантирована сохранность продукции; изготовлено ли боевое ручное стрелковое оружие, за исключением опытных образцов, только для поставок государственным военизированным организациям; не производится ли выпуск деталей, относящихся к числу основных частей огнестрельного оружия, в цехах общезаводского назначения и др.

Как показывает практика, прокурорскими работниками нечасто проводятся проверки законности деятельности военизированных организаций, а также редко осуществляются надзорные проверки, которые касаются их участия в коммерческой деятельности, как правило, связанной с продажей имеющегося у них оружия.

В заключение хотелось бы в очередной раз подчеркнуть, что прокурорский надзор за исполнением законодательства, регулирующего оборот оружия, обладает весомым значением, поскольку в исследуемой области наблюдается ряд имеющихся нарушений, которые зачастую связаны с несоблюдением законодательства сотрудниками контролирующих органов. Полагаем, что улучшение ситуации возможно только в том случае, если прокурорские проверки, проводимые в данной области, будут осуществляться как можно чаще с учетом анализа и всех обстоятельств по конкретному делу. прокурорский надзор оружие

Использованные источники

Конституция Российской Федерации // Российская газета - Федеральный выпуск № 144(8198). 04.07.2020 г.

Федеральный закон от 17.01.1992 № 2201 -1 «О прокуратуре Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства Российской Федерации. - Режим доступа: https://goo.su/C4fpdav (дата обращения 07.05.2022).

Федеральный закон «Об оружии» от 13 декабря 1996 № 150-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996. - № 51. - Ст. 5681

Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 7 дек. 2007 г. № 195. [Электронный ресурс] // Собрание законодательства Российской Федерации. - Режим доступа: https://goo.su/OXlb (дата обращения 07.05.2022)

Винокуров А.Ю. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об оружии: учебное пособие. - М.; 1997. С. 10.

Размещено на Allbest.ru