Загальні правові засади надання та отримання фінансової допомоги в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Загальні правові засади надання та отримання фінансової допомоги в Україні

Поліщук Максим Аркадійович,

магістр із спеціальності фінанси і кредит

Анотація

Фінансова допомога є важливим інструментом надання економічної підтримки як суб'єктам господарювання, так і усім іншим суб'єктам правовідносин, незалежно від їх господарсько-правового статусу.

Відповідно до Бюджетного кодексу України до джерел формування спеціального фонду Державного бюджету України в частині доходів та надходжень спеціального фонду місцевих бюджетів належать надходження в рамках програм допомоги і грантів Європейського Союзу, урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ, а до складу видатків - видатки на реалізацію програм та заходів у рамках програм допомоги і грантів Європейського Союзу, урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ.

Процеси надання фінансової допомоги суб'єктам господарювання з боку держави врегульовані Бюджетним кодексом України та Законом України "Про державну допомогу суб'єктам господарювання".

Суб'єктами відносин у сфері надання та отримання фінансової допомоги є держава, юридичні та фізичні особи. У статті розглянуто загальні фінансові, податкові та цивільно-правові засади надання та отримання фінансової допомоги. фінансовий правовий господарювання

Надання та отримання фінансової допомоги як предмет правового регулювання по відношенню до системи галузей законодавства України має міжгалузевий, комплексний характер, оскільки зазначені суспільні відносини врегульовані нормами не лише фінансового, але і господарського, податкового та цивільного законодавства.

Дослідження правового регулювання надання та отримання фінансової допомоги є перспективними як з точки зору юридичної науки, так і з точки зору правозастосовної практики з огляду на зростаючі потреби у державній та недержавній фінансовій підтримці економіки держави, її окремих територій, юридичних та фізичних осіб в умовах проведення військових дій на території України.

Ключові слова: фінансова допомога, безповоротна фінансова допомога, поворотна фінансова допомога, грант, валютні цінності, договір дарування, договір позики.

Polishchuk M. GENERAL LEGAL BASES OF PROVIDING AND RECEIPT OF FINANCIAL ASSISTANCE IN UKRAINE

Financial assistance is an important tool for providing economic support to both business entities and all other legal subjects, regardless of their economic and legal status.

According to the Budget Code of Ukraine, the sources of formation of the special fund of the State Budget of Ukraine in terms of revenues and revenues of the special fund of local budgets include revenues from assistance programs and grants of the European Union, foreign governments, international organizations, donors, and expenditures - expenditures implementation of programs and activities within the framework of assistance programs and grants of the European Union, foreign governments, international organizations, donor institutions.

The processes of providing financial assistance to economic entities by the state are regulated by the Budget Code of Ukraine and the Law of Ukraine "On State Assistance to Economic Entities".

The subjects of relations in the field of providing and receiving financial assistance are the state, legal entities and individuals. The article considers the general financial, tax and civil principles of providing and receiving financial assistance.

The provision and receipt of financial assistance as a subject of legal regulation in relation to the system of branches of Ukrainian legislation is intersectoral, comprehensive, as these social relations are governed not only by financial but also economic, tax and civil legislation.

Studies of the legal regulation of the provision and receipt of financial assistance are promising both in terms of legal science and in terms of law enforcement practice given the growing needs for public and private financial support of the economy of state, its territories, legal entities and individuals in the conditions of military actions on the territory of Ukraine.

Key words: financial assistance, non-repayable financial assistance, repayable financial assistance, grant, currency values, grant agreement, loan agreement.

Постановка проблеми. Фінансова допомога є важливим інструментом надання економічної підтримки як суб'єктам господарювання, так і усім іншим суб'єктам правовідносин, незалежно від їх господарсько-правового статусу. Особливо актуальними стають питання надання фінансової допомоги окремим територіям, суб'єктам господарювання та фізичним особам, які постраждали внаслідок військових дій в Україні.

Аналіз останніх досліджень та публікацій. Дослідження правового змісту фінансових відносин знайшло своє відображення в науковій літературі, основні положення якої використовуються в даній статті [1-12].

Метою статті є характеристика загальних правових засад надання та отримання фінансової допомоги в Україні.

Виклад основного матеріалу дослідження. Як відомо, фінансове право України являє собою галузь права, норми якої регулюють суспільні відносини у сфері мобілізації, розподілу і використання централізованих і децентралізованих фондів коштів з метою забезпечення виконання завдань і функцій держави. Найважливішими рисами відносин предмета фінансового права прийнято вважати такі: відносини виникають у сфері фінансової діяльності держави у процесі мобілізації, розподілу і використання централізованих і децентралізованих фондів коштів; в цих відносинах завжди проявляється владно- організуюча роль держави; об'єктом цих відносин є гроші чи грошові зобов'язання, пов'язані з мобілізацією, розподілом і використанням централізованих і децентралізованих фондів коштів; дані відносини мають владно-майновий (грошовий) характер [1-12].

Однак слід зазначити, що надання та отримання фінансової допомоги як предмет правового регулювання по відношенню до системи галузей законодавства має міжгалузевий комплексний характер, оскільки зазначені суспільні відносини врегульовані нормами не лише фінансового, але і господарського, податкового та цивільного законодавства.

Відповідно до статей 29, 30, 69^-1, 91 Бюджетного кодексу України до джерел формування спеціального фонду Державного бюджету України в частині доходів та надходжень спеціального фонду місцевих бюджетів належать надходження в рамках програм допомоги і грантів Європейського Союзу, урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ, а до складу видатків - видатки на реалізацію програм та заходів у рамках програм допомоги і грантів Європейського Союзу, урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ [13].

Процеси надання фінансової допомоги суб'єктам господарювання з боку держави у певній мірі врегульовані Законом України "Про державну допомогу суб'єктам господарювання" від 1 липня 2014 р. № 1555-VII. Відповідно до ст. 1 цього закону державною допомогою суб'єктам господарювання визнається підтримка у будь-якій формі суб'єктів господарювання за рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів. Дія цього закону поширюється на будь-яку підтримку суб'єктів господарювання надавачами державної допомоги за рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів для виробництва товарів або провадження окремих видів господарської діяльності [14].

Надавачами державної допомоги є органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю, а також юридичні особи, що діють від їх імені, уповноважені розпоряджатися ресурсами держави чи місцевими ресурсами і ініціюють та/або надають державну допомогу. Отримувачами державної допомоги є суб'єкти господарювання, які отримують державну допомогу [14].

До ресурсів держави у розумінні зазначеного закону відносяться рухоме і нерухоме майно, кошти державного бюджету, інші кошти, що є об'єктом права державної власності, земля та інші природні ресурси, що є об'єктами права власності Українського народу, бюджети фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, щодо яких здійснюється державний нагляд або якими управляють чи розпоряджаються органи влади [14].

Держава є лише одним із суб'єктів у сфері надання та отримання фінансової допомоги поряд із юридичними та фізичними особами. Тому, крім бюджетних, розглянемо також загальні податкові та цивільно-правові засади надання та отримання фінансової допомоги усіма її суб'єктами.

Так, відповідно до підпункту 14.1.257. Податкового кодексу України фінансова допомога може надаватися на безповоротній або поворотній основі.

До безповоротної фінансової допомоги відносяться:

- сума коштів, передана платнику податків згідно з договорами дарування, іншими подібними договорами або без укладення таких договорів;

- сума безнадійної заборгованості, відшкодована кредитору позичальником після списання такої безнадійної заборгованості;

- сума заборгованості одного платника податків перед іншим платником податків, що не стягнута після закінчення строку позовної давності;

- основна сума кредиту або депозиту, що надані платнику податків без встановлення строків повернення такої основної суми, за винятком кредитів, наданих під безстрокові облігації, та депозитів до запитання у банківських установах, а також сума процентів, нарахованих на таку основну суму, але не сплачених (списаних) [15].

Поворотною фінансовою допомогою є сума коштів, що надійшла платнику податків у користування за договором, який не передбачає нарахування процентів або надання інших видів компенсацій у вигляді плати за користування такими коштами, та є обов'язковою до повернення [15].

Економіко-правовий зміст, подібний до фінансової допомоги, має бюджетний грант, яким є допомога у вигляді коштів або майна, що надаються на безоплатній і безповоротній основі за рахунок коштів державного та/або місцевих бюджетів, міжнародної технічної допомоги для реалізації проекту або програми у сферах культури, туризму та у секторі креативних індустрій, спорту та інших гуманітарних сферах у порядку, встановленому законом. Перелік надавачів бюджетних грантів визначає Кабінет Міністрів України [15].

Безповоротна фінансова допомога надається на підставі договорів дарування або інших подібних договорів.

Так, згідно із ст. 717 Цивільного кодексу України за договором дарування одна сторона (дарувальник) передає або зобов'язується передати в майбутньому другій стороні (обдаровуваному) безоплатно майно (дарунок) у власність [16].

Дарунком можуть бути рухомі речі, в тому числі гроші та цінні папери, нерухомі речі, майнові права, якими дарувальник володіє або які можуть виникнути у нього в майбутньому (ст. 718 Цивільного кодексу України) [16].

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про валюту і валютні операції" від 21 червня 2018 року № 2473-VIII національна валюта (гривня), іноземна валюта та банківські метали є валютними цінностями [17].

Виходячи з того, що гроші (національна та іноземна валюта) є рухомими речами та валютними цінностями, договір їх дарування має укладатися в письмовій формі. Так, згідно із ст. 719 Цивільного кодексу України договір дарування рухомих речей, які мають особливу цінність, укладається у письмовій формі, а договір дарування валютних цінностей фізичних осіб між собою на суму, яка перевищує п'ятдесятикратний розмір неоподатковуваного мінімуму доходів громадян, укладається у письмовій формі і підлягає нотаріальному посвідченню [16].

Сторонами у договорі дарування можуть бути фізичні особи, юридичні особи, держава Україна, Автономна Республіка Крим, територіальна громада. При цьому підприємницькі товариства можуть укладати договір дарування між собою, якщо право здійснювати дарування прямо встановлено установчим документом дарувальника. Це положення не поширюється на право юридичної особи укладати договір пожертви [16].

Поворотна фінансова допомога надається на підставі договору позики. Оскільки договір позики може бути як оплатним, так і безоплатним, за своєю цивільно-правовою природою відносини поворотної фінансової допомоги базуються саме на цьому договорі.

Так, відповідно до ст. 1046 Цивільного кодексу України за договором позики одна сторона (позикодавець) передає у власність другій стороні (позичальникові) грошові кошти або інші речі, визначені родовими ознаками, а позичальник зобов'язується повернути позикодавцеві таку ж суму грошових коштів (суму позики) або таку ж кількість речей того ж роду та такої ж якості. Договір позики є укладеним з моменту передання грошей або інших речей, визначених родовими ознаками [16].

Договір позики укладається у письмовій формі, якщо його сума не менш як у десять разів перевищує встановлений законом розмір неоподатковуваного мінімуму доходів громадян, а у випадках, коли позикодавцем є юридична особа, - незалежно від суми. На підтвердження укладення договору позики та його умов може бути представлена розписка позичальника або інший документ, який посвідчує передання йому позикодавцем визначеної грошової суми або визначеної кількості речей (ст. 1047 Цивільного кодексу України) [16].

Слід зазначити, що за договором позики позикодавець має право на одержання від позичальника процентів від суми позики, якщо інше не встановлено договором або законом. Розмір і порядок одержання процентів встановлюються договором. Якщо договором не встановлений розмір процентів, їх розмір визначається на рівні облікової ставки Національного банку України (ст. 1048 Цивільного кодексу України) [16].

Висновки

Надання та отримання фінансової допомоги як предмет правового регулювання по відношенню до системи галузей законодавства України має міжгалузевий, комплексний характер, оскільки зазначені суспільні відносини врегульовані нормами не лише фінансового, але і господарського, податкового та цивільного законодавства.

Дослідження питань правового регулювання надання та отримання фінансової допомоги є перспективними як з точки зору юридичної науки, так і з точки зору правозастосовної практики з огляду на зростаючі потреби у державній та недержавній фінансовій підтримці економіки держави, її окремих територій, юридичних та фізичних осіб в умовах проведення військових дій на території України.

Список використаної літератури

1. Фінансове право України в ринкових умовах: проблеми формування, розвитку, застосування: автореф. дис... д-ра юрид. наук: 12.00.07. К., 2009. 39 с.

2. Фінансове право: підручник / [Алісов Є. О. та ін.] ; за ред. д-ра екон. наук, проф. М.П. Кучерявенка; Нац. ун-т "Юрид. акад. України ім. Ярослава Мудрого". Х. : Право, 2013. 398 с.

3. Фінансове право: навч. посіб. / [Безрутченко С.М. та ін.] ; за заг. ред. А.Г. Чубенка, Д.М. Павлова; Нац. акад. внутр. справ. Київ: КНТ, 2014. 597 с.

4. Державне фінансове регулювання економічних перетворень: монографія / [І. Я. Чугунов та ін.] ; за заг. ред. д-ра екон. наук, проф., акад. НАПН України А.А. Мазаракі ; Київ. нац. торг.-екон. ун-т. Київ: КНТЕУ, 2015. 375 с.

5. Фінансове право: підручник / [Жорнокуй та ін.] ; за заг. ред. О.М. Бандурки, О.П. Гетманець; Харків. нац. ун-т внутр. справ. Вид. 2-ге, допов. і перероб. Харків: Екограф, 2015. 495 с.

6. Фінансове право: підручник / [Кучерявенко М.П. та ін.] ; за ред. проф. М.П. Кучерявенка. Харків: Право, 2016. 438 с.

7. Фінансове право України: навч. посіб. / [Амбражей та ін.] ; за ред. Л.В. Фокши; Дніпропетр. держ. ун-т внутр. справ. Дніпро: Формат А+, 2017. 279 с.

8. Міжнародне фінансове право: навч. посіб. / Л.Л. Лазебник, М.Ф. Анісімова; Ун-т держ. фіск. служби України. Вид. 2-ге, оновл. і допов. Ірпінь: Ун-т ДФС України, 2017. 700 с.

9. Фінансове право: підручник / [Бандурка та ін.] ; за заг. ред. О.П. Гетманець; Харків. нац. ун-т внутр. справ. Харків: Харків. нац. ун-т внутр. справ, 2018. 391 с.

10. Фінансове право: навч. посіб. / [Воронова та ін.] ; за заг. ред. проф. Н.Ю. Пришви; Київ. нац. ун-т ім. Тараса Шевченка. Київ: Ліра-К, 2018. 375 с.

11. Фінансове право: навч. посіб. / О.А. Музика-Стефанчук; Київ. нац. ун-т ім. Тараса Шевченка. 4-те вид., допов. та перероб. Київ: Ін Юре, 2018. 347 с.

12. Фінансове право: підручник / [Дмитрик та ін.] ; за ред.: М.П. Кучерявенко, О.О. Дмитрик; Нац. юрид. ун-т ім. Ярослава Мудрого. Харків: Право, 2019. 414 с.

13. Бюджетний кодекс України від 08 липня 2010 р. № 2456-VI. URL:

14. https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/2456-17#Text

15. Про державну допомогу суб'єктам господарювання: Закон України від 1 липня 2014 р. № 1555- VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1555-18#Text

16. Податковий кодекс України від 2 грудня 2010 р. № 2755-VI. URL: https ://zakon. rada. gov.ua/laws/show/2755-17#Text

17. Цивільний кодекс України від 16 січня 2003 року № 435-IV. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/435-15#Text

18. Про валюту і валютні операції : Закон України від 21 червня 2018 р. № 2473-VIII. URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/2473-19#Text

19. REFERENCES:

20. Kovalchuk, A.T. (2009). Finansove pravo Ukrainy v rynkovykh umovakh: problemy formuvannia, rozvytku, zastosuvannia. [Financial law of Ukraine in market conditions: problems of formation, development, application]. avtoref. dys... d-ra yuryd. nauk: 12.00.07. Instytut zakonodavstva Verkhovnoi Rady Ukrainy. 39. [in Ukrainian].

21. Alisov, Ye.O., & Kucheriavenko, M.P.(Ed.). (2013). Finansove pravo. [Finance law]. Pidruchnyk Nats. un-t "luryd. akad. Ukrainy im. YaroslavaMudroho". 398. [in Ukrainian].

22. Bezrutchenko, S.M., & Chubenko, A.H., Pavlov, D.M, (Eds.). (2014). Finansove pravo. [Finance law.] navch. posib. Nats. akad. vnutr. sprav. 597. [in Ukrainian].

23. Mazaraki, A. A. (Ed.), & Chuhunov, I. Ia. (2015). Derzhavne finansove rehuliuvannia ekonomichnykh peretvoren. [State financial regulation of economic transformations]. monohrafiia. nats. torh.-ekon. un-t. 375. [in Ukrainian].

24. Bandurnka, O.M., Hetmanets, O.P. (Eds,), Zhornokui, Yu.M. (2015). Finansove pravo. [Finance law]. pidruchnyk. nats. un-t vnutr. sprav. Vyd. 2-he, dopov. i pererob. 495. [in Ukrainian].

25. Kucheriavenko, M.P., (Ed.) ta in. (2016). Finansove pravo. [Finance law] :pidruchnyk. 438. [in Ukrainian].

26. Foksha, L.V., (Ed.), & Ambrazhei, O.A. (2017). Finansove pravo Ukrainy. [Financial law of Ukraine]. navch. posib. Dnipropetr. derzh. un-t vnutr. sprav. 279. [in Ukrainian].

27. Lazebnyk, L.L., & Anisimova, M.F. (2017). Mizhnarodne finansove pravo. [International financial law]. navch. posib. Un-t derzh. fisk. sluzhby Ukrainy. Vyd. 2-he, onovl. i dopov. Un-tDFS Ukrainy, 700. [in Ukrainian].

28. Bandurka, O.M., & Hetmanets, O.P. (2018). Finansove pravo. [Finance law]. pidruchnyk nats. un-t vnutr. sprav. 391. [in Ukrainian].

29. Pryshva, N. Iu. (Ed.), & Voronova, L.K. (2018). Finansove pravo. [Finance law]. navch. posib. nats. un-t im. Tarasa Shevchenka. 375. [in Ukrainian].

30. Muzyka-Stefanchuk, O.A. (2018). Finansove pravo. [Finance law]. navch. posib. ; Kyiv. nats. un-t im. Tarasa Shevchenka. 4-te vyd., dopov. ta pererob. 347. [in Ukrainian].

31. Kucheriavenko, M.P, Dmytryk, O.O., (Eds.), & ta in.. (2019). Finansove pravo. [Finance law]. pidruchnyk. Nats. yuryd. un-t im. Yaroslava Mudroho. 414. [in Ukrainian].

32. Biudzhetnyi kodeks Ukrainy. (2010, July 8). [Budget Code of Ukraine]. № 2456-VI. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17#Text [in Ukrainian].

33. Pro derzhavnu dopomohu subiektam hospodariuvannia (2014, July 1). [On state aid to business entities]. Zakon Ukrainy № 1555-VII. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1555-18#Text [in Ukrainian].

34. Podatkovyi kodeks Ukrainy (2010, December 2). [Tax Code of Ukraine]. № 2755-VI. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2755-17#Text [in Ukrainian].

35. Tsyvilnyi kodeks Ukrainy. (2003, January 16). [The Civil Code of Ukraine]. № 435-IV. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/435-15#Text [in Ukrainian].

36. Pro valiutu i valiutni operatsii. (2018, June 21). [On currency and currency transactions]. Zakon Ukrainy № 2473-VIII. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2473-19#Text [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru