Предпосылки формирования теории антикоррупционной безопасности Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сибирский федеральный университет

Предпосылки формирования теории антикоррупционной безопасности Российской Федерации

И.А. Дамм

г. Красноярск

Аннотация

Безопасность выступает одной из базовых потребностей личности, общества и государства, а также неотъемлемым условием их развития. К числу угроз национальной безопасности Российской Федерации отнесена коррупция, как это следовало из Стратегии национальной безопасности, утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 №683. Предпринимаемые со стороны государства с середины 2000-х годов значительные усилия по формированию и совершенствованию социальных, правовых и организационных механизмов противодействия коррупции последовательно приводят к положительным результатам. Вместе с тем приходится констатировать, что коррупция продолжает причинять невосполнимый вред общественным отношениям, создает в обществе атмосферу социальной напряженности. Неслучайно в новой Стратегии национальной безопасности, утвержденной Указом Президента РФ от 02.07.2021 №400, подчеркивается потребность общества в усилении борьбы с коррупцией. Высокие темпы развития законодательства о противодействии коррупции, а также институционализации антикоррупционных структур привели к формированию закономерных внутрисистемных противоречий, препятствующих дальнейшему устойчивому развитию антикоррупционной деятельности. Намечающиеся тенденции стагнации системы противодействия коррупции актуализируют поиск качественно новых фундаментальных научных разработок, позволяющих выйти на новый уровень межотраслевого научного осмысления и развития антикоррупционных механизмов. Современный этап развития научных знаний о феноменах коррупции и безопасности, а также соответствующих систем противодействия коррупции и обеспечения безопасности позволяет выявить достаточные предпосылки для начала разработки теории антикоррупционной безопасности, содержащей методологические подходы к обеспечению личной, государственной и глобальной антикоррупционной безопасности.

Ключевые слова: коррупция, безопасность, антикоррупционная безопасность, антикоррупционные меры безопасности, противодействие коррупции, коррупционные угрозы, коррупционные риски, коррупционная преступность.

Abstract

Основная часть

безопасность государственный коррупция угроза

Коррупция как деструктивное социальное явление издревле сопровождает общество в различных сферах его жизнедеятельности. Потребность различных обществ и государств в защите от коррупционных посягательств обусловила появление на международном уровне базовых документов: Конвенции ООН против коррупции, европейских конвенций об уголовной и гражданско-правовой ответственности за коррупцию и др.

В преамбуле Конвенции ООН против коррупции отмечается, что коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран. В свою очередь, для эффективного предупреждения коррупции и борьбы с ней необходим всеобъемлющий и многодисциплинарный подход. Каждому государству - участнику указанной Конвенции рекомендовано разрабатывать и осуществлять эффективную и скоординированную политику противодействия коррупции (п. 1 ст. 5), а также стремиться устанавливать и поощрять эффективные виды практики, направленные на предупреждение коррупции (п. 2 ст. 5).

В Российской Федерации обеспечение антикоррупционной деятельности осуществляется как на теоретическом, так и на практическом уровне.

Научный интерес к вопросам предупреждения коррупции начал поступательно развиваться после распада СССР и активизировался в связи с принятием пакета антикоррупционных нормативных правовых актов, ядром которых стал Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», закрепивший правовые и организационные основы противодействия коррупции. Положения названного закона детализируются в других федеральных законах, а также многочисленных подзаконных нормативных актах. В свою очередь, уполномоченные органы регулярно разрабатывают методические рекомендации по актуальным вопросам практики правоприменения.

Значимость и основные направления антикоррупционной деятельности раскрываются в таких регулярно обновляемых социально-политических документах, как Стратегия национальной безопасности и Национальный план противодействия коррупции.

Таким образом, в Российской Федерации осуществляется активная антикоррупционная практическая работа, во многом опережающая соответствующие научнотеоретические разработки. Практикоориентированный крен в развитии системы обеспечения противодействия коррупции, с одной стороны, позволил в максимально короткие сроки создать правовую и организационную основу предупреждения коррупции. С другой стороны, привел к неизбежному формированию внутрисистемных правовых, институциональных и иных противоречий, препятствующих прогрессивному развитию системы противодействия коррупции.

Концептологические основания исследования

Высокая степень общественной опасности коррупции как сложного социальноправового явления, способного причинить невосполнимый вред общественным отношениям, обусловила необходимость познания ее системно-структурных характеристик, а также выработки адекватных мер предупредительного воздействия, направленных на своевременное выявление и предупреждение коррупционных рисков.

В исследование различных аспектов коррупции вовлечены различные науки гуманитарного цикла. Регулятивные возможности права предопределили интерес представителей юриспруденции к исследованию коррупции как социально-правового феномена и в особенности к ее предупреждению. Значимый вклад в формирование фундаментальных научных правовых знаний о коррупции и о противодействии ей внесли научные труды В.В. Аста - нина, И.И. Бикеева, Б.В. Волженкина, С.А. Воронцова, Ю.П. Гармаева, Л.Д. Га - ухмана, Г.Н. Горшенкова, А.И. Долговой, Э.А. Иванова, С.К. Илия, П.А. Кабанова, М.П. Клейменова, Н.А. Лопашенко, В.В. Лунеева, С.В. Максимова, С.А. Маркунцова, И.М. Мацкевича, А.Ф. Ноздрачева, В.А. Номоконова, А.Л. Репецкой, Э.В. Талапиной, Ю.В. Трунцевского, Т.Я. Хабриевой, А.М. Цирина, С.Е. Чаннова, Н.В. Щедрина, В.Е. Эминова, П.С. Яни и др.

Результатом активных научных изысканий стало формирование основных подходов к пониманию коррупции, выявление ее основных форм и видов, определение ключевых детерминант, а также формирование теоретических основ предупреждения.

В свою очередь, безопасность выступает базовой потребностью человека, общества и государства в защите от различных угроз и опасностей, в связи с чем познание феномена безопасности в науке осуществляется не менее активно. Разнообразным аспектам рассматриваемой категории посвятили свои работы представители различных отраслей гуманитарного научного знания: В.А. Акимов, М.М. Бабаев, А.Н. Быков, А.Ф. Галузин, Г Г Горшенков, А.А. Иванова, С.М. Иншаков, М.П. Клейменов, Ю.Н. Климова, В.В. Колесников, ГГ. Кондратенко, Ю.В. Латов, С.Я. Лебедев, В.А. Номоконов, Д.А. Панарин, А.В. Паршков, О.А. Петрянина, В.А. Плешаков, Е.В. Позднякова, А.В. Полукаров, Е.Н. Рахманова, Н.Н. Рыбалкин, А.П. Скиба, А.А. Тер-Акопов, А.Д. Урсул, Д.А. Шестаков, С.Н. Шишкарев, Н.В. Щедрин, В.И. Ярочкин и др.

Глубинная смысловая взаимосвязь коррупции как угрозы по своему содержанию и безопасности как состояния защищенности от угроз привела к появлению в научнопрактическом лексиконе термина «антикоррупционная безопасность». Вместе с тем научное познание понятия, содержания антикоррупционной безопасности, типов и видов объектов антикоррупционной охраны, внутренних и внешних угроз и источников коррупционной опасности, а также характеристик системы обеспечения антикоррупционной безопасности находится на начальной стадии развития.

Коррупция представляет собой глобальную проблему, создающую угрозу устойчивому развитию не только отдельных государств, но и человечества. В ретроспективе появление коррупции связывается с оформлением управленческих структур еще в первобытном обществе, а в перспективе ее существование возможно в системах глобального управления человечеством.

Коррупция как многоаспектная категория не только выступает разноуровневой угрозой безопасности, но и является отражением психологии человека. Признание негативности коррупции в обществе далеко не всегда сдерживает отдельных его представителей от совершения коррупционных деяний, когда возможность личного обогащения, пусть даже и рискованного, становится реальной. Многоликость коррупции и ее исключительная приспособительность существенно осложняют поиск своевременных и адекватных мер противодействия.

Устойчивое развитие российского общества и государства напрямую зависит от эффективности государственной антикоррупционной политики. На современном этапе коррупция не только угрожает развитию социально значимых систем управления государством (образование, здравоохранение и др.), но и стала средством умышленного манипулирования общественным сознанием (Kleimenov & Kleimenov, 2017), осуществляемым с целью дискредитации управляющих структур и повышения в государстве социальной напряженности.

В масштабах исторического развития Российской Федерации удалось в короткое время сформировать правовые и организационные основы противодействия коррупции. В практическую работу внедрены разнообразные по содержанию и интенсивности механизмы антикоррупционной деятельности как в сфере государственного управления, так и в частном секторе. Закреплены антикоррупционные стандарты деятельности, позволяющие выявлять и предотвращать коррупциогенные ситуации, осуществлять антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов и пр. Созданы необходимые предпосылки для обеспечения информационной, процедурной и партисипативной открытости государственного и муниципального управления. Установлены антикоррупционные запреты, обязанности и ограничения для служащих публичной сферы. Реализуются мероприятия по антикоррупционному просвещению и антикоррупционному образованию различных социальных групп.

Изучение содержания и практики применения антикоррупционных мер, закрепленных в отечественном законодательстве, позволяет сделать вывод о том, что потенциал развития сложившейся системы противодействия коррупции Российской Федерации практически исчерпан. В свою очередь, потребность общества и государства в усилении антикоррупционной деятельности представляется очевидной. Коррупция продолжает причинять невосполнимый вред общественным отношениям, несмотря на прилагаемые усилия и наблюдаемые от них некоторые положительные эффекты.

Преодоление намечающейся стагнации развития антикоррупционной деятельности требует поиска качественно новых межотраслевых научных подходов, позволяющих в условиях ограниченности ресурсов повысить эффективность реализуемых практических антикоррупционных мероприятий. Основой для фундаментальных изменений в данной области может стать научная разработка межотраслевой теории антикоррупционной безопасности.

Научное развитие как непрерывный процесс изменений сопровождается совершенствованием или опровержением уже сложившихся теорий, выдвижением новых. В свою очередь, формирование новой научной теории предполагает наличие достаточных теоретических и эмпирических предпосылок. При этом приращение научного знания может быть детерминировано социально-политическим запросом на развитие конкретной сферы общественных отношений.

В первой, ранее действовавшей Стратегии национальной безопасности, утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 №683, коррупция отнесена к числу основных угроз государственной и общественной безопасности наравне с такими деструктивными явлениями, как терроризм, экстремизм, деятельность преступных организаций и др. (п. 43). В Стратегии подчеркивалось, что особое внимание должно уделяться искоренению причин и условий, порождающих коррупцию, которая является препятствием устойчивому развитию Российской Федерации и реализации стратегических национальных приоритетов.

В новой Стратегии национальной безопасности, утвержденной Указом Президента РФ от 02.07.2021 №400, отмечается потребность общества в усилении борьбы с коррупцией (п. 45), а предупреждение и пресечение преступлений коррупционной направленности отнесены к числу приоритетных задач государственной политики (пп. 13 п. 47).

Сказанное свидетельствует о том, что в современном российском обществе и государстве сформировался консолидированный запрос на поиск качественно новых фундаментальных подходов в теоретическом обосновании и практической организации антикоррупционной деятельности.

Активное формирование правовых и организационных основ профилактики и борьбы с коррупцией обусловило мощный рывок в построении и содержательном наполнении практических аспектов системы противодействия. Бурное развитие законодательства о противодействии коррупции, сопровождающееся непрерывными изменениями, привело к появлению внутрисистемных противоречий, препятствующих эффективной практике применения. В качестве примера можно привести институт конфликта интересов. Несмотря на унификацию терминологического аппарата в Федеральных законах «О противодействии коррупции», «О государственной гражданской службе», «О муниципальной службе», в ряде отраслевых законов сохранены иные определения (например, Закон РФ от 26.06.1992 №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и др.). Отсутствует единообразие и в организационных аспектах выявления, предупреждения и урегулирования конфликта интересов.

В специальной литературе, а также в рамках научно-практического дискурса все чаще звучат предложения о необходимости систематизации используемых в настоящий момент разнородных механизмов противодействия коррупции, а также активизации поиска новых научно обоснованных моделей организации и содержательного наполнения антикоррупционной деятельности (Astanin, 2012; Nomokonov, 2016; Tsirin, 2016; Bratanovskii & Zelenov, 2017; Khabrieva & Chernogor, 2017; Zhubrin & Ilii, 2017; Kabanov, 2018; Kleimenov, 2018a; Kozlov, 2020; Mikhailov, 2021 et al.).

Основой для смены парадигмы сложившейся системы противодействия коррупции и выхода на качественно новый уровень теоретического осмысления антикоррупционной деятельности может стать разработка межотраслевой теории антикоррупционной безопасности.

Предпосылками формирования теории антикоррупционной безопасности выступают накопленный массив межотраслевых теоретических знаний о феноменах коррупции и безопасности, практический опыт обеспечения безопасности и противодействия коррупции, а также обозначенный выше социально-политической запрос на усиление антикоррупционной деятельности государства. Потребности общества и государства в повышении эффективности антикоррупционной политики актуализируют необходимость поиска новых теоретико-методологических подходов.

Антикоррупционная теоретическая реальность в современной отечественной науке познается непрерывно. С развитием научных представлений о феномене коррупции в орбиту ее исследования вовлекается все большее количество наук, что обуславливает междисциплинарность формируемого научного знания. Различные аспекты коррупции и ее проявлений стали объектом научного познания таких наук, как философия (Alakshina, 2005; Tokarev, 2011; Izotov, 2012; Gorbova, 2016; Kondratenko, 2016 et al.), социология (Akhmetova, 2006; Alekseev, 2008; Leonteva, 2010; Kharitonova, 2013; Shedii, 2014 et al.), политология (Bush, 2006; Tereshchenko, 2010; Bogunov, 2012; Prokuratov, 2015; Sukhanov 2015 et al.), экономика (Makarov, 2008; Iukhachev, 2010; Gribkov, 2012; Dronov, 2013; Naumov, 2014 et al.), психология (Budagov, 2012; Pechenkin, 2012; Kiselev, 2016; Pshenichniuk, 2017; Sundukova, 2020 et al.), педагогика (Khamdeev, 2014; Rybalkin, 2015; Sharapova, 2017; Sergeeva, 2018; Solovev, 2020 et al.), история (Muzalevskaia, 2006; Belov, 2008; Markosian, 2010; Kuligin, 2012; Sakharov, 2013 et al.), культурология (Siuzeva, 2013) и, конечно, юриспруденция (Kliukovskaia, 2004; Aleksandrov, 2005; Shishkarev, 2006; Kurakin, 2008; Astanin, 2009; Artemev, 2014; Aleksandrova, 2016; Polukarov, 2020; Sheverdiaev, 2020 et al.), которые изучают особенности коррупции исходя из специфики своего предмета и метода.

В массиве научных исследований коррупции и способов ее предупреждения преобладают работы представителей юриспруденции, что обусловлено регулятивными и охранительными возможностями права, воплощающего необходимые меры безопасности в нормативные предписания. Следует отметить, что научный каркас правовых теоретических исследований коррупции базируется преимущественно на достижениях наук уголовно-правового цикла. Активное участие представителей названных наук в исследовании коррупции и проблем ее противодействия обусловлено необходимостью обеспечения своевременной и адекватной реакции на угрожающие масштабы распространения коррупционных преступлений, обладающих самой высокой степенью общественной опасности в массиве коррупционных проявлений.

Значимой теоретической предпосылкой формирования нового научного знания выступает наличие базового понятийнокатегориального аппарата. В отечественной правовой науке такой аппарат активно формируется и раскрывает содержание ключевых категорий: «коррупция» (Damm, 2003; Kudashkin & Kozlov, 2010; Belskii, 2012; Khabrieva, 2012; Shchedrin, 2014 et al.), «коррупционное правонарушение» (Bratanovskii & Zelenov, 2011; Zyrianova, 2014; Ilii, 2015;

Poliakov, 2015; Spektor, 2015 et al.), «коррупционное преступление» (Egorova, 2013; Skliarov, 2015; Damm, 2020; Sorochkin, 2020; Markuntsov, 2021 et al.), «коррупционные риски» (Abramova, 2012; Pomazuev, 2016; Matskevich, Antonian & Aminov, 2017; Kabanov, 2019; Tsirin, Truntsevskii & Sevalnev, 2019 et al.), «личность коррупционного преступника» (Goncharenko, 2008; Kabanov, 2014; Storchilova, 2017; Zhubrin et al., 2017; Kapinus, 2018 et al.), «противодействие коррупции» (Nomokonov, 2013; Gorshenkov, 2014; Vorontsov, 2015b; Damm, 2018b; Kleimenov & Kharitonov, 2018 et al.), «антикоррупционная политика» (Astanin, 2012 et al.), «антикоррупционное просвещение» (Kabanov, 2015; Khairutdinova, 2015; Vorontsov, 2015a; Damm, 2018a; Bikeev & Kabanov, 2019 et al.), «антикоррупционная экспертиза» (Talapina, 2007; Khabrieva, 2009; Korobkin, 2012; Rossinskaia & Galiashin, 2012; Astanin, 2016 et al.) и др.

Современные научные знания о коррупции начинают приобретать системноструктурные характеристики. В системе научного знания можно выделить два базовых элемента: знания о феномене коррупции, а также знания о способах ее предупреждения. В свою очередь, осуществляется познание как общетеоретических аспектов коррупции, так и ее отраслевых проявлений в сфере государственного и муниципального управления (Kuznetsov, 2000; Sevriugin, 2011; Pudakov, 2017 et al.), в образовании (Bukalerova & Strebkov, 2012; Borisova, 2013; Damm, 2016 et al.), здравоохранении (Balebanova, 2013; Polukarov, 2013; Plokhov, 2015 et al.), избирательном процессе (Damm, 2006; Kabanov & Raikov, 2008; Klimova, 2015; Akunchenko, 2018 et al.), спорте (Borisov & Riabov, 2007; Alekseeva & Ivanov, 2017 et al.), адвокатуре (Trunov, 2014 et al.), нотариате (Trushkina, 2018 et al.), частном секторе (Nekrasova, 2014 et al.) и др.

Сказанное позволяет сделать вывод о том, что в отечественной науке сформирована добротная основа теоретических знаний о коррупции и способах ее предупреждения. Однако систематизация и упорядочение таких знаний в общепризнанную теорию пока еще не осуществлены. Между тем ведется последовательная работа по научному осмыслению и обобщению накопленных знаний, что находит свое выражение в появлении попыток разработки антикоррупционного права (Surkov, 2013a; Surkov, 2013b; Surkov, 2014 et al.), а также науки корруптологии (Ivanov, 2002 et al.).

Познание феномена безопасности развивается не менее активно. Следует отметить, что в системе теоретических знаний о безопасности трудно выделить преимущественное положение какой-либо науки. Теоретические аспекты безопасности обстоятельно исследованы в философии (Kanishcheva, 2001; Pugin, 2003; Rybalkin, 2003; Koltsov, 2006; Kovalenko, 2008 et al.), политологии (Vozzhenikov, 2002; Klimov, 2003; Shcherbinin, 2003; Kataeva, 2006; Borodin, 2009 et al.), экономике (Mamykina, 2003; Varnavskii, 2003; Agadullin, 2007; Cheskidov, 2013; Firsov, 2019 et al.), социологии (Midova, 1998; Mitrokhina, 1999; Kuznetsov, 2002; Ulianovskii, 2006; Pshidatok, 2012 et al.), праве (Boer, 1998; Pleshakov, 1998; Shchedrin, 2001; Poliakova, 2008; Gorshenkov, 2009 et al.) и др.

Понятийно-категориальный аппарат теории безопасности также интенсивно формируется, причем одной из наиболее обсуждаемых категорий выступает сам феномен безопасности ввиду сложности его природы и многоаспектного содержания. Анализу и содержательному наполнению подвергнуты такие базовые научные категории, как «угроза безопасности» (Korobeinikov, 2009; Mikhailenko & Gruzdov, 2011; Pleshakov, 2013; Kleimenov, 2018b; Gandaloev, 2020 et al.), «источник повышенной опасности» (Shchedrin, 2008; Dolinskaia, 2009; Rumiantsev, 2011; Zentsova, 2011; Solomin & Solomina, 2014 et al.), «система обеспечения безопасности» (Kravchuk, 2001; Noskov & Udilov, 2003; Glazev, 2015; Useev, 2017; Kaliuzhnyi, 2018 et al.) и др.

Научные представления о феномене безопасности формируются как на общетеоретическом уровне, так и в отраслях научного знания. Изучению подлежат правовая безопасность (Galuzin, 2008 et al.), криминологическая безопасность (Babaev & Rakhmanova, 2003 et al.), экономическая безопасность (Zagashvili, 1997 et al.), экологическая безопасность (Burkov & Shchepkin, et al.), продовольственная безопасность (Rudenko, 2010 et al.) и др.

Развитость межотраслевых познаний безопасности привела к появлению в научной литературе предложений по формированию общей теории безопасности, интегрирующей достижения иных наук (Iarochkin, 2000; Ursul, 2014; Akimov, 2017 et al.).

Таким образом, в отечественной науке сформированы теоретические предпосылки для синтеза и научного осмысления двух взаимосвязанных и взаимообусловленных феноменов «коррупция» и «безопасность» в одной научной категории «антикоррупционная безопасность».

Следует отметить, что использование термина «антикоррупционная безопасность» в научно-практическом обороте осуществляется все чаще (Gorshenkov & Gorshenkov, 2012; Ivanova, 2013; Panarin & Parshkov, 2016; Panarin & Skiba, 2017; Polukarov, 2017; Lebedev, 2018; Kleimenov, 2020 et al.). Одно из первых обсуждений рассматриваемой категории состоялось в рамках V Сибирского антикоррупционного форума «Антикоррупционная безопасность: выявление угроз и стратегия обеспечения» (Damm, Akunchenko, Sukhareva & Volkova, 2020). Вместе с тем научное осмысление феномена безопасности, ее угроз, а также мер обеспечения в аспекте противодействия коррупции нельзя признать состоявшимся.

Значимый вклад в познание антикоррупционной безопасности внес профессор Н.В. Щедрин, предложивший в работе «Антикоррупционные меры безопасности» авторское определение рассматриваемой категории, а также некоторые ее характеристики (Shchedrin, Damm et al., 2020: 13-77). Антикоррупционная безопасность, в трактовке Н.В. Щедрина, - это «состояние защищенности закрепленных в Конституции РФ системообразующих ценностей социума (объектов охраны) от опасностей, исходящих от противоправных деяний физических лиц и организаций, выполняющих публичные функции или оказывающих публичные услуги вопреки интересам государства и общества, для извлечения противоправной выгоды как для себя, так и для других лиц (источники опасности), а также от деяний всех других лиц и организаций, подкупающих лиц, имеющих публичный статус (источники опасности)» (Shchedrin, Damm et al., 2020: 64).

Под антикоррупционными мерами безопасности автор предлагает понимать «меры принудительного ограничения поведения субъектов коррупции, применяемые при наличии указанных в нормативном правовом акте оснований и имеющие целью защиту общественных отношений от вредоносных коррупционных посягательств» (Shchedrin, Damm et al., 2020: 65). Главным отличием мер безопасности от мер ответственности является то, что они имеют предупредительный и при этом принудительный характер, распространяются на неопределенный круг лиц и применяются при наличии достаточных оснований вне зависимости от виновности (Shchedrin et al., 2010: 31-90). К числу антикоррупционных мер безопасности следует отнести подавляющее большинство антикоррупционных стандартов поведения: запрет на получение подарков в связи с исполнением должностных обязанностей, обязанность принимать меры по предупреждению и урегулированию конфликта интересов и др.

На сегодняшний день антикоррупционные меры безопасности фактически уже представлены во многих отраслях правового регулирования, однако имеют фрагментарный характер и не консолидированы с позиции системного подхода. Этому препятствует отсутствие научных знаний, содержащих системно-структурные характеристики антикоррупционной безопасности как базовой научной категории, а именно понимания сущности данного явления, описания основных объектов антикоррупционной охраны, коррупционных угроз и источников коррупционной опасности, а также целей, задач, объектов, субъектов, мер и ресурсов системы обеспечения антикоррупционной безопасности. Последовательное познание названных категорий и их взаимосвязей в межотраслевом аспекте позволит сформировать фундаментальные основы теории антикоррупционной безопасности. Их разработка, в свою очередь, актуализирует определение места, состояния, взаимосвязей и потенциала таких прикладных элементов системы обеспечения антикоррупционной безопасности, как антикоррупционная экспертиза, антикоррупционные стандарты деятельности и поведения, декларирование доходов и расходов, антикоррупционная транспарентность, антикоррупционное просвещение и др.

С учетом особенностей основных объектов охраны, выступающих ключевыми, системообразующими элементами российского общества и государства, предстоит познание антикоррупционной безопасности государственного и муниципального управления, экологической антикоррупционной безопасности, экономической антикоррупционной безопасности, антикоррупционной безопасности избирательного процесса, антикоррупционной безопасности социальной сферы и др.

В свою очередь, в зависимости от степени общественной опасности и интенсивности коррупционных угроз представляется перспективным выделить в качестве самостоятельных направлений развития теоретических знаний следующие основные типы антикоррупционной безопасности:

- антикоррупционная девиантологическая безопасность;

- антикоррупционная деликтологическая безопасность;

- антикоррупционная криминологическая безопасность.

Право на развитие научных знаний в контексте антикоррупционной безопасности также имеет виктимология, поскольку в механизме коррупционного поведения не последнюю роль играет степень виктим - ности потерпевшего от коррупционного деяния (Kabanov & Sadeev, 2008; Kabanov, 2017 et al). Представляется, что виктимоло - гическая антикоррупционная безопасность имеет значимый потенциал для участия в построении как общетеоретических основ системы обеспечения антикоррупционной безопасности, так и ее соответствующих отраслевых систем.

Основным преимуществом разработки теории антикоррупционной безопасности является возможность использования междисциплинарного подхода к построению ее системно-структурного содержания. При этом роль первичного координатора и основного идеолога построения нового научного знания должна принадлежать криминологии, поскольку именно эта наука в своем научном аппарате содержит весь необходимый функционал.

Необходимость сдерживания и поступательного снижения уровня коррупции в Российской Федерации обусловила формирование и совершенствование законодательства о противодействии коррупции, а также институционализацию управленческих структур, обеспечивающих соблюдение соответствующего законодательства.

Наблюдение за системой противодействия коррупции в Российской Федерации позволяет сделать вывод об опережающем развитии антикоррупционного законодательства и правоприменения и некотором отставании научного обоснования противодействия коррупции. Сложившаяся система практически достигла пределов своего расширения, и для выхода на новый уровень предупредительной деятельности требуется поиск новых фундаментальных подходов.

Основная проблема сложившейся системы противодействия коррупции заключается в отсутствии единой концептуально-методологической основы антикоррупционной деятельности, позволяющей в рамках одной руководящей идеи обобщить межотраслевые научные наработки, а также оценить соответствие сложившейся практической модели поставленным задачам.

Формирование новой стратегии антикоррупционной безопасности должно опираться на межотраслевые научные философские, правовые, экономические, социальные, политологические, психологические достижения и в поступательном их развитии соединиться в единую упорядоченную систему знаний - теорию антикоррупционной безопасности. В системе научного знания достаточными ресурсами для обеспечения общей первичной координации познавательных процессов обладает наука криминология.

Построение теории антикоррупционной безопасности - сложный и ресурсоемкий процесс, меняющий мировоззренческие и концептуально - методологические подходы к вопросам научного обеспечения и организации практической антикоррупционной деятельности. Теоретическое осмысление научных достижений и оптимизация имеющихся ресурсов в контексте антикоррупционной безопасности позволят сформировать новую научную платформу для построения межотраслевой системы обеспечения личной, государственной, а в перспективе и глобальной антикоррупционной безопасности.

В завершение футурологического прогнозирования развития системы междисциплинарных антикоррупционных знаний представляется возможным отметить, что смелость научной идеи не должна граничить с научным безрассудством. Вместе с тем когнитивное научное творчество выступает залогом прогрессивного развития научных знаний. Главное правило исследователя - «Per aspera ad astra» (с лат. - через тернии к звездам).

Список литературы / References

1. Abramova, M.V. (2012). K voprosu o sushchnosti poniatiia «korruptsionnye riski» [On the question of the essence of the concept of «corruption risks»], In Aktualnye problemy rossiiskogo prava [Actualproblems of Russian Law], 4, 69-73.

2. Agadullin, N.F. (2007). Natsionalnaia ekonomicheskaia bezopasnost kak kategoriia ekonomicheskoi teorii [National economic security as a category of economic theory], PhD diss. Ufa, 165 p.

3. Akhmetova, N.A. (2006). Sotsialnyi mekhanizm vosproizvodstva korruptsii v usloviiakh sovremen - nogo rossiiskogo obshchestva [The social mechanism of corruption reproduction in the conditions of modern Russian society], PhD diss. Volgograd, 164 p.

4. Akimov, V.A. (2017). Nauchnye osnovy obshchei teorii bezopasnosti [Scientific bases of the general theory of security], In Tekhnologii grazhdanskoi bezopasnosti [Technologies of civil security], 4, 4-9.

5. Akunchenko, E.A. (2018). Kriminologicheskaia kharakteristika i preduprezhdenie korruptsionnoi prestupnosti v izbiratelnom protsesse Rossiiskoi Federatsii [Criminological characteristics and prevention of corruption crime in the electoral process of the Russian Federation], PhD diss. Krasnoyarsk, 272 p.

6. Alakshina, I.S. (2005). Korruptsiia kak element sotsialnoi deistvitelnosti sovremennogo rossiiskogo obshchestva [Corruption as an element of the social reality of modern Russian society], PhD diss. Krasnodar, 133 p.

7. Aleksandrov, S.G. (2005). Pravovoi mekhanizm borby politsii s korruptsiei: sravnitelno-pravovoe issledovanie na primere Rossiiskoi Federatsii i vedushchikh zarubezhnykh stran [The legal mechanism of the police's fight against corruption: a comparative legal study on the example of the Russian Federation and leading foreign countries], Dr. Sci. diss. Moscow, 314 p.

8. Aleksandrova, I.A. (2016). Sovremennaia ugolovnaia politika po obespecheniiu ekonomicheskoi bezopasnosti i protivodeistviiu korruptsii [Modern criminal policy for ensuring economic security and combating corruption], Dr. Sci. diss. Nizhny Novgorod, 727 p.

9. Alekseev, S.V. (2008). Korruptsiia v perekhodnom obshchestve: sotsiologicheskii analiz [Corruption in a transitional society: a sociological analysis], Dr. Sci. diss. Novocherkassk, 411 p.

10. Alekseeva, A.P., Ivanov, A.S. (2014). Korruptsiia v sfere sporta [Corruption in the field of sports]. Volgograd, VA MVD Rossii, 254 p.

11. Artemev, A.B. (2014). Korruptsiia v mekhanizme funktsionirovaniia gosudarstva (teoretiko-pravovoe issledovanie v ramkakh evoliutsionnogo podkhoda) [Corruption in the mechanism of state functioning (theoretical and legal research within the framework of the evolutionary approach)], Dr. Sci. diss. Moscow, 438 p.

12. Astanin, V.V. (2009). Antikorruptsionnaia politika Rossii: kriminologicheskie aspekty [Anti-corruption policy of Russia: criminological aspects], Dr. Sci. diss. Moscow, 382 p.

13. Astanin, V.V. (2012). Antikorruptsionnaia politika Rossii. Kriminologicheskie aspekty [Anticorruption policy of Russia. Criminological aspects]. Moscow, Unity-Dana, 255 p.

14. Astanin, VV. (2016). Antikorruptsionnaia ekspertiza zakonodatelstva v razvitii praktiki i metodiki [Anti-corruption expertise of legislation in the development of practice and methodology], In Monitoring pravoprimeneniia [Monitoring of law enforcement], 3, 4-8. DOI: 10.21681/2226-0692-2016-3-04-08.

15. Babaev, M.M., Rakhmanova, E.N. (2003). Prava cheloveka i kriminologicheskaia bezopasnost [Human rights and criminological security]. Moscow, Logos, 153 p.

16. Balebanova, T.A. (2013). Sovremennoe sostoianie korruptsii v zdravookhranenii Rossii i mery ee preduprezhdeniia: kriminologicheskoe issledovanie [The current state of corruption in Russian healthcare and measures to prevent it: criminological research], PhD diss. Moscow, 205 p.

17. Belov, V.V. (2008). Rasprostranenie korruptsii v sisteme organov gosudarstvennoi vlasti Rossii: etapy i problemy borby v 1992-2000 gg. [The spread of corruption in the system of state authorities of Russia: stages and problems of struggle in 1992-2000], PhD diss. Moscow, 234 p.

18. Belskii, K.S. (2012). Ob utochnenii poniatiia «korruptsiia» [On clarifying the concept of «corruption»], In Gosudarstvo i parvo [State and law], 12, 22-28.

19. Bikeev, I.I., Kabanov, P.A. (2019). Antikorruptsionnoe prosveshchenie: voprosy teorii i praktiki [Anticorruption enlightenment: issues of theory and practice]. Kazan, Poznanie, 240 p.

20. Boer, V.M. (1998). Informatsionno-pravovaia politika i bezopasnost Rossii: teoretiko-pravovoi aspekt [Information and legal policy and security of Russia: theoretical and legal aspect], Dr. Sci. diss. Saint Petersburg, 392 p.

21. Bogunov, S.S. (2012). Korruptsiia v sovremennoi Rossii: politologicheskii analiz [Corruption in modern Russia: a political analysis], PhD diss. Moscow, 169 p.

22. Borisov, O.A., Riabov, A.S. (2007). Korruptsiia i sport: kriminologicheskii analiz problemy [Corruption and sport: criminological analysis of the problem], In Vestnik volgogradskoi akademii MVD Rossii [Herald of the Volgograd Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia], 2, 116-120.

23. Borisova, E.A. (2013). Korruptsiia v sisteme vysshego obrazovaniia: perspektivy sotsialnogo kontrolia (regionalnyi aspekt) [Corruption in the system of higher education: prospects of social control (regional aspect)], PhD diss. Moscow, 222 p.

24. Borodin, A.S. (2009). Informatsionnaia bezopasnost v sovremennoi Rossii: politologicheskii analiz [Information security in modern Russia: a political analysis], PhD diss. Saint Petersburg, 211 p.

25. Bratanovskii, S.N., Zelenov, M.F. (2011). Poniatie, sostav i vidy korruptsionnykh pravonarushenii [The concept, composition and types of corruption offenses], In Grazhdanin iparvo [Citizen and law], 11, 23-31.

26. Bratanovskii, S.N., Zelenov, M.F. (2017). Neobkhodimost sistemnogo podkhoda k protivodeistviiu korruptsii na gosudarstvennoi i munitsipalnoi sluzhbe [The need for a systematic approach to combating corruption in the state and municipal service], In Gosudarstvo iparvo [State and law], 1, 103-108.

27. Budagov, E.S. (2012). Psikhologo-pravovye mekhanizmy formirovaniia antikorruptsionnoi kompe - tentnosti sotrudnikov UVD [Psychological and legal mechanisms for the formation of anti-corruption competence of Internal Affairs Department employees], PhD diss. Moscow, 185 p.

28. Bukalerova, L.A., Strebkov, Iu.P. (2012). Korruptsionnye prestupleniia v sfere obrazovaniia [Corruption crimes in the field of education]. Moscow, NII SP, 155 p.

29. Burkov, V.N., Shchepkin, A.V. (2003). Ekologicheskaia bezopasnost [Ecological safety]. Moscow, IPU RAN, 90 p.

30. Bush, M. Iu. (2006) Politicheskii aspekt korruptsionnykh otnoshenii v sovremennoi Rossii [The political aspect of corruption relations in modern Russia], PhD diss. Rostov-on-Don, 142 p.

31. Cheskidov, M.A. (2013). Ekonomicheskaia bezopasnost gosudarstva v usloviiakh informatsionnoi ekonomiki [Economic security of the state in the conditions of the information economy], PhD diss. Saratov, 173 p.

32. Damm, I.A. (2003). Poniatie, priznaki i vidy korruptsii [The concept, signs and types of corruption], In Preduprezhdenie korruptsii v sisteme ugolovnoi iustitsii [Prevention of corruption in the criminaljustice system]. Krasnoyarsk, 117-127.

33. Damm, I.A. (2006). Korruptsiia v rossiiskom izbiratelnom protsesse: poniatie i protivodeistvie [Corruption in the Russian electoral process: the concept and counteraction], PhD diss. Krasnoyarsk, 249 p.

34. Damm, I.A. (2016). Korruptsiia v sfere obrazovaniia: poniatie, kharakternye cherty, formy i vidy [Corruption in the field of education: concept, characteristic features, forms and types], In Aktualnye problemy ekonomiki iprava [Actualproblems of economics and law], 4, 5-17. DOI: 10.21202/1993-047X.10.2016.4.5 - 17.

35. Damm, I.A. (2018a). Antikorruptsionnoe prosveshchenie v obrazovatelnoi organizatsii vysshego obra - zovaniia: osnovnye napravleniia i problemy realizatsii [Anti-corruption enlightenment in the educational organization of higher education: the main directions and problems of implementation], In Administrativnoe i munitsipalnoe parvo [Administrative and municipal law], 6, 36-48. DOI: 10.7256/2454-0595.2018.6.26763.

36. Damm, I.A. (2018b). Protivodeistvie korruptsii: voprosy poniatiino-kategorialnogo apparata [Anticorruption: issues of conceptual and categorical apparatus], In Voprosy bezopasnosti [Questions of security], 3, 22-33. DOI: 10.25136/2409-7543.2018.3.26684.

37. Damm, I.A. (2020). Korruptsionnoe prestuplenie: problemy ponimaniia i opredeleniia [Corruption crime: problems of understanding and definition], In Akademicheskii iuridicheskii zhurnal [Academic Law Journal], 1, 20-27.

38. Damm, I.A., Akunchenko, E.A., Sukhareva, K.S., Volkova, M.A. (2020). Antikorruptsionnaia bezopasnost: vyiavlenie ugroz i strategiia obespecheniia (obzor V Sibirskogo antikorruptsionnogo foruma) [Anti-corruption security: identification of threats and a strategy for ensuring (review of the V Siberian Anti-Corruption Forum)], In Voprosy bezopasnosti [Security issues], 1, 59-78. DOI: 10.25136/24097543.2020.1.31887.

39. Dolinskaia, V.V. (2009). Istochniki povyshennoi opasnosti [Sources of increased danger], In Zakony Rossii: opyt, analiz, praktika [Laws of Russia: experience, analysis, practice], 9, 48-56.

40. Dronov, R.V. (2013). Mekhanizm neitralizatsii korruptsii v organakh gosudarstvennogo upravleniia [The mechanism of neutralization of corruption in public administration bodies], Dr. Sci. diss. Saint Petersburg, 323 p.

41. Egorova, N.A. (2013). Korruptsionnye prestupleniia: poniatie, vidy, problemy kvalifikatsii [Corruption crimes: concept, types, problems of qualification], In Rossiiskii ezhegodnik ugolovnogo prava [Russian Yearbook of Criminal Law], 7, 286-326.

42. Firsov, D.A. (2019). Metodologiia obespecheniia ekonomicheskoi bezopasnosti v usloviiakh formiro - vaniia i realizatsii proizvodnykh investitsionnykh proektov [Methodology of ensuring economic security in the conditions of formation and implementation of derivative investment projects], Dr. Sci. diss. Moscow, 315 p.

43. Galuzin, A.F. (2008). Pravovaia bezopasnost i ee printsipy [Legal security and its principles]. Saint Petersburg, Iuridicheskii tsentr Press, 358 p.

44. Gandaloev, R.B. (2020). Poniatie ugroz voennoi bezopasnosti Rossiiskoi Federatsii [The concept of threats to military security of the Russian Federation], In Zakon i parvo [Legislation and Law], 11, 40-43. DOI: 10.24411/2073-3313-2020-10516.

45. Glazev, S. Iu. (2015). Sozdanie sistemy obespecheniia ekonomicheskoi bezopasnosti i upravleniia razvitiem Rossii [Creation of a system for ensuring economic security and managing the development of Russia], InMenedzhment i biznes-administrirovanie [Management and business administration], 4, 12-26.

46. Goncharenko, G.S. (2008). Lichnost korruptsionnogo prestupnika [The personality of a corrupt criminal], In Izvestiia vysshikh uchebnykh zavedenii. Severo-Kavkazskii region. Obshchestvennye nauki [News of higher educational institutions. The North Caucasus region. Social sciences], 4, 108-111.

47. Gorbova, VV. (2016) Filosofsko-antropologicheskie izmereniia korruptsii [Philosophical and anthropological dimensions of corruption], PhD diss. Voronezh, 2016. 137 p.

48. Gorshenkov, A.G., Gorshenkov, G.N. (2012). Antikorruptsionnaia bezopasnost politseiskogo [Anticorruption security of a policeman], In Iuridicheskaia nauka i praktika: Vestnik Nizhegorodskoi akademii MVD Rossii [Legal science and practice: Herald of the Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia], 4, 60-64.

49. Gorshenkov, G.G. (2009). Antikriminalnaia bezopasnost lichnosti [Anti-criminal security of the individual], Dr. Sci. diss. Stavropol, 421 p.

50. Gorshenkov, G.N. (2014). Politika protivodeistviia korruptsii [Anti-corruption policy], In Biznes. Obrazovanie. Pravo [Business. Education. Law], 2, 62-67.

51. Gribkov, M.A. (2012). Gosudarstvennoe upravlenie protsessami protivodeistviia korruptsii [State management of anti-corruption processes], PhD diss. Moscow, 244 p.

52. Iarochkin, V.I. (2000). Sekiuritologiia: nauka o bezopasnosti zhiznedeiatelnosti [Securitology: the science of life safety]. Moscow, Os-89, 399 p.

53. Ilii, S.K. (2015). Administrativnye pravonarusheniia korruptsionnoi napravlennosti [Administrative corruption-related offenses], In Administrativnoe i munitsipalnoe parvo [Administrative and municipal law], 5, 460-468. DOI: 10.7256/1999-2807.2015.5.12588.

54. Iukhachev, S.P. (2010). Korruptsiia kak ekonomicheskie otnosheniia sotsiuma [Corruption as economic relations of society], Dr. Sci. diss. Tambov, 291 p.

55. Ivanov, A.M. (2002). Korruptologiia - pravovaia nauka i uchebnaia distsiplina: put sovershenstvovani - ia ugolovnoi politiki i zakonodatelstva o vozdeistvii na organizovannuiu prestupnost i korruptsiiu [Corrup - tology - legal science and academic discipline: the way to improve criminal policy and legislation on the impact on organized crime and corruption]. Vladivostok, Agentstvo Vremia LTD, 277 p.

56. Ivanova, A.A. (2013). Antikorruptsionnaia bezopasnost kak strategicheskaia tsel politiki protivode - istviia korruptsii i obieekt monitoringovogo kontrolia [Anti-corruption security as a strategic goal of the anti-corruption policy and the object of monitoring control], In Iuridicheskaia nauka i praktika: Vestnik Nizhegorodskoi akademii MVD Rossii [Legal science and practice: Herald of the Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia], 24, 74-79.

57. Izotov, M.O. (2012). Korruptsiia v sovremennoi Rossii: sotsiokulturnye osnovaniia i formy proiavleni - ia [Corruption in modern Russia: socio-cultural foundations and forms of manifestation], PhD diss. Orel, 192 p.

58. Kabanov, P.A. (2014). Kriminologicheskii monitoring lichnosti korruptsionnogo prestupnika (na ma - terialakh Respubliki Belarus) [Criminological monitoring of the personality of a corrupt criminal (on the materials of the Republic of Belarus)], In Monitoring pravoprimeneniia [Monitoring of law enforcement], 3, 19-24.

59. Kabanov, P.A. (2015). Poniatie i soderzhanie antikorruptsionnogo prosveshcheniia kak sredstva profilaktiki korruptsii [The concept and content of anti-corruption enlightenment as a means of preventing corruption], In Iuridicheskie issledovaniia [Legal research], 2, 12-27. DOI: 10.7256/24097136.2015.2.14150.

60. Kabanov, P.A. (2017). Viktimologicheskoe antikorruptsionnoe prosveshchenie: poniatie, soder - zhanie, formy i sredstva osushchestvleniia [Victimological anti-corruption enlightenment: concept, content, forms and means of implementation], In Iuridicheskie issledovaniia [Legal research], 6, 38-64. DOI: 10.25136/2409-7136.2017.6.23077.

61. Kabanov, P.A. (2018). Antikorruptsionnoe protsessualnoe zakonodatelstvo subieektov Rossiiskoi Fed - eratsii: formirovanie i soderzhanie [Anti-corruption procedural legislation of the subjects of the Russian Federation: formation and content], In Aktualnye problemy ekonomiki i prava [Actual problems of economics and law], 12 (2), 300-333. DOI: 10.21202/1993-047X.12.2018.2.300-333.

62. Kabanov, P.A. (2019). Korruptsionnyi risk kak pravovaia kategoriia, ispolzuemaia v regionalnykh i munitsipalnykh normativnykh pravovykh aktakh [Corruption risk as a legal category used in regional and municipal regulatory legal acts], In Iuridicheskaia tekhnika [Legal technique], 13, 462-471.

63. Kabanov, P.A., Raikov, G.I. (2008). Elektoralnaia korruptsiia i formy ee proiavleniia: opyt politiko - kriminologicheskogo analiza [Electoral corruption and the forms of its manifestation], In Sledovatel [Detective], 10, 21-25.

64. Kabanov, P.A., Sadeev, M.M. (2008). Viktimologiia korruptsii kak chastnaia viktimologicheskaia teoriia: poniatie, predmet i nekotorye zadachi, sviazannye s okazaniem pomoshchi zhertvam korruptsii [Victimology of corruption as a private victimological theory: concept, subject and some tasks related to providing assistance to victims of corruption], In Sledovatel [Detective], 5, 43-46.

65. Kaliuzhnyi, Iu.N. (2018). Soderzhatelnaia kharakteristika osnovnykh elementov sistemy obespecheni - ia bezopasnosti dorozhnogo dvizheniia [Substantive characteristics of the main elements of the road safety system], In Pravo i politika [Law and politics], 7, 36-46. DOI: 10.7256/2454-0706.2018.7.20669.

66. Kanishcheva, Zh.N. (2001). Vnutrenniaia bezopasnost obshchestva [Internal security of society], PhD diss. Moscow, 134 p.

67. Kapinus, O.S. (2018). Kriminologicheskoe issledovanie lichnosti korruptsionnogo prestupnika [Criminological research of the personality of a corrupt criminal], In Zhurnal zarubezhnogo zakonodatelstva i sravnitelnogopravovedeniia [Journal of Foreign Legislation and Comparative Jurisprudence], 1, 95-101. DOI: 10.12737/art.2018.1.13.

68. Kataeva, E.G. (2006). Energeticheskaia bezopasnost kak uslovie ustoichivogo razvitiia Rossii [Energy security as a condition for sustainable development of Russia], PhD diss. Moscow, 331 p.

69. Khabrieva, T. Ia. (2009). Formirovanie pravovykh osnov antikorruptsionnoi ekspertizy normativnykh pravovykh aktov [Formation of legal bases of anti-corruption expertise of normative legal acts], In Zhurnal rossiiskogo prava [Journal of Russian Law], 13 (10), 5-13.

70. Khabrieva, T. Ia. (2012). Korruptsiia i pravo: doktrinalnye podkhody k postanovke problemy [Corruption and law: doctrinal approaches to the problem statement], In Zhurnal rossiiskogo prava [Journal of Russian Law], 16 (6), 5-17.