К вопросу определения правовой природы финансового контроля в условиях модернизации экономических институтов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра административного и финансового права

Оренбургский государственный университет

К вопросу определения правовой природы финансового контроля в условиях модернизации экономических институтов

Зурбашева Е.В., Идигенова А.А., студенты

Научный руководитель: Чепрасов М.Г.,

канд. юрид. наук, доцент

Финансовый контроль представляет собой одну из важнейших категорий финансового права. Статья направлена на изучение теоретических основ финансового контроля как в зарубежных странах, так и в России. Рассматриваются примеры того, как и каким образом он действует в законодательной базе. Указано, что является слабым звеном в финансовом контроле. Материалы статьи могут быть полезны как для студентов юридического факультета, так и для студентов экономических факультетов.

Ключевые слова: финансовый контроль, категория, финансово-хозяйственная деятельность, предприятия, законодательство.

Финансовое право - это отрасль российского права, предметом которого являются общественные отношения по формированию, распределению и использованию денежных фондов государственных и муниципальных образований. Наличие данных правовых категорий характерно, как и любой отрасли права, так и финансовому праву. Для рассмотрения данного вопроса правовых категорий необходимо произвести анализ возможности выделения категорий в частных науках.

Многообразие системных подходов к пониманию сущности финансового контроля и его роли в современном мире предопределило неоднозначность его структуры, а составляющие его элементы неоднородность и многообразие хозяйственного комплекса и специфических организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов делают невозможным формирование его единой целостной концепции.

Величина (аксиология) контроля определяется, во-первых, тем, что она позволяет с разумной степенью определенности судить о достижении цели, а, во-вторых, вовремя принимать решения и корректировать деятельность в случае отклонения от идеала (цели).

При определении природы финансового контроля различные подходы не столько отражают попытки дать универсальную формулу этого понятия, сколько являются результатом рассмотрения этого явления, представляют различные научные области - политические, правовые, философские, управленческие.

Обоснованное мнение, учитывая повышение места и роли финансов в обеспечении жизнедеятельности государства, эффективного функционирования предприятий и благосостояния населения, все большее внимание уделяется углубленному исследованию вопроса финансового контроля.

Первоначально термин «категория» развивался в процессе становления философии как науки, и использовался философами во взаимосвязи с формами мышления, но это не только формы мышления, но и базовые понятия. Постепенно для каждой науки сформировалась своя система категорий, определений и терминов, в том числе и юридическая. Важно указать, что для любого учения используемые понятия являются неравными по своей значимости, уровню важности влияния на неё, следовательно, по своей роли в познании процессов, происходящих в данной науке. Таким образом, можно сказать, что одни юридические понятия могут быть признаны категориями, а другие нет.

Затрагивая системы категорий современного российского права, необходимо отметить, что они регулярно видоизменяется. Именно это создает обширную область для научной деятельности, проводятся научные конференции и форумы, посвященные нашей теме, что дает возможность говорить об актуальности этого направления.

Финансово-правовые категории значительно отличаются от других понятий отраслей права. Несмотря на то, что наука финансового права имеет довольно продолжительную историю, говорить о полностью сформированной системе ее правовых начал не следует. Практически любое понятие финансового права в то же время может выступать как институт, подотрасль и даже отрасль права: бюджетное право, налоговое право, государственный кредит и другие.

Итак, прежде чем говорить о понятии финансового контроля, целесообразно обратиться к истории его развития.

Рассмотрение теоретических основ финансового контроля Российской Федерации началось в 1990-е гг. с изучения зарубежных положений. Проблемами методологии финансового контроля зарубежом занимались ученые Р. Адамс, Э. Аренс, Дж. Лоб- бек, Р. Додж, Д. Ирвин, Дж. Робертсон и другие. В России данную категорию исследовали В.В. Бурцев, Е.Ю. Грачева, Т.Г. Нестеренко, В.Г. Пансков, С.О. Погосян, М.В. Романовский, Н.М. Сабитова, С.В. Степашин, Л.А. Муравьева, П.В. Черноморд, С.О. Шохин, Т.И. Яшина и другие [9].

Рассматривая финансовый контроль на примере стран Европы, следует отдельно выделить в этом плане Германию. В целом, государственный финансовый контроль осуществляется такими органами, как Федеральная счетная палата и счетные палаты земель Германии.

Государственный финансовый контроль счетных палат, как федерального значения, так и земельных, осуществляется в Германии в направлении проверки соблюдения действующего законодательства, правильности ведения счетов, а также в направлении определения экономической эффективности всех параметров. В соответствии с этим проводится проверка, в ходе которой выясняется, соответствуют ли отчетные данные об исполнении бюджета суммам, которые сопровождаются ведущими данными, расположенными в бухгалтерских книгах. Кроме того, проверяется соответствие предельной точности документов, удостоверяющих расходы и доходы, а также исследование рентабельного и экономного применения капитала и потенциальности осуществления задач иными - результативными способами. В рамках современности именно в США наблюдается наличие самой внушительной финансовой системы, предполагающей наиболее многогранную и упорядоченную систему финансового контроля. Осуществление данного контроля происходит за счет мониторинга за соответствием федеральных финансовых и банковских законов, определения условий регистрации уставов кредитных организаций и осуществления надзора за образованием и ликвидацией национальных банков.

Обращаясь к опыту зарубежных стран, рассмотрим финансовый контроль во Франции, основные задачи которого представлены следующим образом. Для начала, происходит определение соотношенля бюджетного прогноза целям общеэкономического развития, а именно - оценка качества и реальности бюджета - концепций, разработок при определениг бюджетного выбора, обоснованности решений. Иг- лее устанавливается соответствие между заявленным бюджетом и его реальным исполнением.

По вопросу определения финансового контроля сложилась система многообразных воззрений ученых, которые представляется целесообразным изучить поэтапно.

Центральное место в деятельности НК РКИ (Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции) СССР занимали аспекты развития тех сфер промышленности, с помощью которых без издержек возможно сжать область потребности в импорте. Данное обстоятельство имело место быть ввиду того, что нужды индустриализации и реконструкции промышленности импорта товаров в СССР заключали в себе особенность к постоянному росту. По сравнению с 1925 г., к концу 1931 г. он возрос более чем в 1,5 раза. В общем объеме импорта резко возросла доля металлов, металлоизделий, оборудования, машин, что представлено ниже в круговой диаграмме [14]:

Рисунок 1 - Рост объема импорта

правовой финансовый контроль

Впервые в науке финансового права термин «финансовый контроль» употребляется такими учеными, как С.А. Котляревский и Э.Э. Понтович. Согласно их позиции, финансовый контроль - это осуществление надзора за документацией по поводу доходов и расходов по общегосударственному бюджету и по обороту всех денежных и материальных ценностей. Также данные ученые проводили четкую грань между государственным и финансовым контролем, последний, по их мнению, проводился исключительно в конкретной области государственной жизни, а именно - в сфере исполнения государственного бюджета[7].

Приняв во внимание вышеуказанное разграничение, Государственная Дума приняла Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», где отчетливо представлен пример исполнения государственного бюджета финансового контроля. Функция исполнения бюджета, именно на федеральном уровне, принадлежит Федеральному казначейству. В проекте, одобренном правительством, прогнозируемые доходы в 2018 году должны были составить 15 трлн 182 млрд руб., расходы - 16 трлн 515 млрд руб. К третьему чтению в Государственной Думе доходы были увеличены до 15 трлн 258 млрд руб., расходы - до 16 трлн 529 млрд руб. Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2019 год составляет 15 554 600 080,3 тыс. рублей и на 2020 год в сумме 16 285 418 472,0 тыс. рублей; общий объем расходов федерального бюджета на 2019 год в сумме 16 373 747 072,8 тыс. рублей и на 2020 год в сумме 17 155 263 149,4 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 428 881 578,7 тыс. рублей [3].

Следовательно, мы приходим к выводу, что благодаря финансовому контролю существует возможность как анализа статистики конкретного временного промежутка, так и установления предполагаемой характеристики предложенных данных для дальнейшего подведения итогов.

Современные ученые также проводят исследования по данной теме. Так, профессор В.Т. Батычко определяет финансовый контроль следующим образом. Это осуществление надзора за финансовой и хозяйственной деятельностью хозяйствующих субъектов, предусматривающее обязательство исполнения иных видов контроля за осуществлением хозяйственной деятельности, таким образом, затрагивая систему тех хозяйственных отношений, которые находятся в прямой зависимости от размеров фондов денежных потоков [11, с. 62-65]. В качестве примера здесь выступает Фонд социального страхования Российской Федерации. Федеральным законом «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» был утвержден отчет об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2018 год. Проведя анализ бюджета, можно заметить, что общий объем доходов бюджета Фонда составил 708 905 255,7 тыс. рублей, а расходы составили 736 603 500,1 тыс. рублей. Общий объем доходов бюджета Фонда на 2019 год в сумме 739 665 415,0 тыс. рублей и на 2020 год в сумме 774 262 272,4 тыс. руб., а объем расходов бюджета Фонда на 2019 год в сумме 775 393 314,2 тыс. руб. и на 2020 год в сумме 811 017 075,6 тыс. руб. [2].

Возвращаясь к мнениям ученых в отношении финансового контроля, следует обратить внимание на еще одно достаточно обширное определение, которое было дано советским и российским академиком Международной академии наук высшей школы Н.И. Химичевой. Она трактовала финансовый контроль как осуществление надзора за законностью и рациональностью действий, которые исполняются в сфере образования, распределения и исполнения денежных фондов государства и муниципальных образований для повышения результативного социально-экономического развития страны и ее регионов [13, с. 768].

Кроме того, в своей работе Е.Ю. Грачева определяет финансовый контроль на стыке двух аспектов. Во-первых, финансовый контроль - составной элемент системы государственного управления, который является комплектующей частью политики страны. Во-вторых, сам финансовый контроль можно трактовать как управленческую деятельность, которая имеет свои методы, способы, формы реализации [5].

В дальнейшем понятие, сформулированное Е.Ю. Грачевой, было уточнено и дополнено в учебном пособии по финансовому праву, которое было написано вышеназванным автором совместно с профессором Э.Д. Соколовой и доцентом М.Ф. Ивлиевой. Данные ученые предлагают следующее определение. Финансовый контроль - это урегулированное законодательством функционирование государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, хозяйствующих субъектов и других лиц по надзору достоверности и корректности финансового планирования, последовательности и наполненности поступления доходов в определенные фонды денежных средств, точности и результативности их использования.

Таким образом, выше представленная трактовка определения рассматриваемого термина углубляет предмет проверки, осуществляемой субъектами. В проверку включается не только соблюдение законности, но и непосредственное осуществление финансовой деятельности, например, финансовое планирование или использование денежных средств.

Вслед за Е.Ю. Грачевой, Э.Д. Соколовой и М.Ф. Ивлиевой, А.Н. Козырин также предпринимал попытки расширить данный термин. Так, он полагал, что финансовый контроль - это реализованная деятельность государственных и негосударственных органов с применением соответствующих координационных средств и способов, которые на законодательном уровне обладают определенными полномочиями для определения легитимности и подлинности финансовых операций и мониторинга экономической результативности финансовохозяйственной деятельности, а также обнаружения нового потенциала ее повышения, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной собственности [12].

Так, в свою очередь, Ю.А. Крохина трактует определение финансового контроля следующим образом. Она рассматривает его по большей части как контроль, осуществляемый государственными и муниципальными органами. По ее мнению, он призван, в первую очередь, охранять и обеспечивать права государства и муниципальных образований и является способом организации обратных связей, благодаря которым государственные или муниципальные органы получают информацию о ходе выполнения принятых ими нормативных правовых актов [8, с. 720].

Согласно точке зрения М.В. Махровой, финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов и важнейшим средством обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности [10].

Хотелось бы обратить внимание и на определение понятия «финансовый контроль», сформированное доцентами А.Ю. Ильиным и М.А. Моисеенко. Так, они трактуют финансовый контроль как своеобразный вид функционирования уполномоченных государственных органов и хозяйствующих субъектов, деятельность которых регулируется на законодательном уровне и нацелена на осуществление надзора за достоверностью и корректностью финансового планирования, последовательностью и наполненностью поступления доходов в определенные фонды денежных средств, точностью и результативностью их применения, а также проведение вынужденных отчуждений в бюджетную систему, определение обстоятельств для применения мер ответственности за нарушение финансового законодательства. Нам представляется, что вышеуказанный термин является неполным, т. к. не содержит исчерпывающий список субъектов, которые проводят финансовый контроль. Между тем, данное определение многогранно определяет, что содержится в предмете надзора при проведении финансового контроля [6, с. 14-23].

Таким образом, проанализировав научную составляющую такого понятия как финансовый контроль, мы приходим к выводу, что основной и наиболее важной целью финансового контроля является выявление отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, а также эффективности и экономии расходования материальных ресурсов с тем, чтобы иметь возможность принять определенные и корректирующие меры, а в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или провести мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в дальнейшем.

Важно отметить, что существует достаточно много примеров регулирования финансового контроля. В связи с последними событиями в Бюджетный кодекс Российской Федерации внесены некоторые изменения. Федеральным законом приостанавливается до 1 января 2019 г. действие положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, который устанавливает требование о необходимости принятия федеральных законов, приводящих к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не позднее одного месяца до дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете, а также действие положений, устанавливающих аналогичные требования к законодательным актам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Изменение в данном кодифицированном акте непосредственно вытекает из основной цели и принципа финансового контроля - принципа законности. Данный факт отражает изменения в экономической сфере на уровне федерального бюджета и уровне субъектов Российской Федерации [1].

Финансовый контроль также затронул изменения в Налоговом законодательстве. Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон «О внесении изменения в статью 333 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Данным законом от уплаты государственной пошлины за совершение нотариальных действий освобождаются физические лица при обращении за удостоверением сделок по отчуждению недвижимого имущества, расположенного в аварийном и подлежащем сносу доме, в случае если указанные сделки в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат обязательному нотариальному удостоверению.

В настоящее время работа органов государственного финансового контроля в России характеризуется несогласованностью и разобщенностью, отсутствием четкого взаимодействия. И связано это, в первую очередь, с несформированностью целостной системы контроля за государственными финансами.

Между тем, абсолютное большинство контрольных органов имеет достаточно специфические задачи, и поэтому их сфера деятельности ограничена. Основная проблема заключается главным образом в распределении контрольных полномочий при организации последующего контроля между Счетной палатой, финансово-надзорными органами Минфина России, ревизионными аппаратами главных распорядителей бюджетных средств и в определенной степени - органами Федерального казначейства, которые в настоящее время наделены и полномочиями последующего контроля.

Можно констатировать, что слабым звеном в организации системы государственного финансового контроля является недостаточно проработанная нормативно-правовая база, имеющая ряд недочетов, в числе которых: неопределенность полномочий органов, наделяемых контрольными функциями; пересечение функций контрольных органов и дублирование их контрольной деятельности; нечеткость круга объектов контроля; неопределенный порядок реагирования объектов контроля на выявленные нарушения.

Таким образом, опыт организационно-правового регулирования финансового контроля в западных государствах свидетельствует о том, что в современных условиях продуктивное экономическое и политическое развитие государства невозможно без эффективной системы государственного финансового контроля, которая соответствует экономическому и правовому развитию общества.

В целом определение понятия «финансовый контроль» не отличается сложностью, конкретизацией форм, инструментов и методов его осуществления; они ограничивают его объектно-субъективными рядами подходов к оценке процессов и явлений (обычно преобладает только количественная оценка), часто игнорируют необходимость уточнения экономической эффективности, свойств и так далее.

Таким образом, под финансовым контролем следует понимать регламентированные действующим законодательством и учредительными документами государственные и региональные, отраслевые органы, общественные и саморегулируемые организации, предприятия финансового планирования на предмет точности, обоснованности, полноты и своевременности поступления денежных средств и законности и эффективности их использования. Поэтому уточнение характера финансового контроля, его разновидностей и форм позволяет обоснованно определить правовую природу и особенности государственного финансового контроля.

Литература

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации окружающей иной среды иные [Электронный мире ресурс]: кодекс от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.11.2018) // КонсультантПлюс: справочная этом правовая прав система этих / разраб. НПО «Вычисл. математика есть и информатика». - М.: КонсультантПлюс 1997-2016. - Режим идею доступа: http://www.consultant.ru - (дата обращения: 30.11.2018).

2. Вознесенский, Э.А. Финансовый контроль в СССР / Э.А. Вознесенский. - М., 1973. - 134 с.

3. Государственный финансовый контроль и его специализированное направление-налоговый контроль / Д.В. Французов // Научный журнал «Финансы и кредит». - 2008.

4. Государственный финансовый контроль как важнейший инструмент обеспечения публичных интересов в условиях рынка / Е.Ю. Грачева // Вестник университета имени О.Е. Кутафина. - 2014. - № 4. - С. 5. «Деятельность органов государственного финансового контроля СССР в годы первых пятилеток и индустриализации страны (1928-1941 гг.)», [Электронный ресурс] / А.Г. Андреев, Д.В. Никольский. - 2016. - Режим доступа: http://www.ach.gov.ru/about/history/in-the-years-1917-1941/the-activity-of-bodies-of- the-state-finanrial-control-of-the-ussr-in-the-years-of-the-first-frve-and.php?sphrase_id=9468178 - (дата обращения: 15.11.18 г.).

6. Котляревский, А.С. Финансовое право СССР. Л., 1926. Монография.

7. Крохина, Ю.А. Финансовое право России / Ю.А. Крохина. - Москва. Норма: ИНФРА, 2011. - 720 с.

8. Махрова, М.В. Финансовое право Российской Федерации: учебное пособие / М.В. Махрова, Е.В. Шаврина. - Оренбург: ГОУ ВПО «ОГУ», 2006. - 322 с.

9. О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов [Электронный ресурс]: федер. закон от 05.12.2017 N 364-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс: справочная правовая система - Режим доступа: http://www.consultant.ru - (дата обращения: 30.11.2018).

10. О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов [Электронный ресурс]: Федер. закон от 05.12.2017 N 362-ФЗ (ред. от 03.07.2018) // КонсультантПлюс: справочная правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru - (дата обращения: 30.11.2018).

Размещено на Allbest.ru