Місце актів міжнародних фінансових організацій у нормативно-правовому складнику міжнародного фінансового правопорядку

На офіційному сайті Національної комісії з цінних паперів і фондового ринку (НКЦПФР) України зазначається, що Комісія приєдналася до низки резолюцій IOSCO, а також указується, що «приєднання до Резолюцій IOSCO означає взяття на себе Комісією обов'язків із поступового запровадження світових стандартів регулювання ринку цінних паперів в Україні» [43].

У сфері страхування головним координатором національних регуляторів страхових компаній у міжнародному фінансовому правопорядку виступає Міжнародна асоціація страхових наглядових органів (IAIS). Відповідно до статей 1, 2 ч. 1 Статуту, із метою сприяння ефективному та глобальному нагляду за страховою діяльністю для розвитку безпечних, стабільних страхових ринків та сприяння глобальній фінансовій стабільності у цілому IAIS розробляє принципи, стандарти і керівництва для нагляду за страховими ринками, методики для оцінки дотримання його принципів і стандартів [44]. До актів IAIS належать типова двостороння угода про обмін інформацією, Основні принципи страхування 2015 р. та інш. Для міжнародних фінансових відносин акти IAIS відіграють важливу роль у контексті зміцнення міжнародної фінансової системи шляхом створення організаційно-правового механізму страхування ринкових, кредитних та виробничих ризиків, які зазнають компанії у процесі інвестиційної діяльності та різного роду фінансових операцій.

Міжнародна правотворчість швидко розвивається та модифікується відповідно до запитів міжнародних реалій. Спроби науковців дати визначення існуючій на практиці міжнародній правотворчості та класифікувати її результати на підставі загальнотеоретичних ознак не дають позитивних результатів, оскільки чинників, що впливають на юридичну силу актів, декілька, і діють вони комплексно. Особливо ускладнюють таку ситуацію галузеві особливості різних міжнародних правовідносин.

У сучасному міжнародному фінансовому правопорядку акти міжнародних фінансових організацій, особливо після низки світових фінансових криз, відіграють важливу роль: майже в кожному правовому інституті міжнародного фінансового права існують акти відповідної міжнародної фінансової організації, дія яких спрямована на подолання сучасних глобальних проблем у сфері фінансів, а їх кількість іноді переважає інші джерела міжнародного фінансового права. Правовий аналіз актів міжнародних фінансових організацій свідчить, що на сучасному етапі розвитку міжнародного права спостерігається зміна характеру джерел: дедалі частіше для регулювання міжнародних відносин застосовуються м'які норми, які починають виконувати функцію твердих норм [11, c. 426].

Теорія міжнародного права опинилася у ситуації, коли реальні міжнародні правовідносини суттєво випереджають її доктрини і напрацювання. І, ніби намагаючись наздогнати реальну практику міжнародних правовідносин, науковці намагаються «одягти» рекомендації міжнародних фінансових організацій у той «одяг», що є в асортименті міжнародно-правової науки, - класичні форми міжнародно-правової норми: міжнародна договірна норма та міжнародно-правова звичаєва норма. Причому із цих двох форм для актів міжнародних фінансових організацій науковцями частіше вибирається форма звичаєвої норми [14, c. 106], що, як нами зазначалося вище, не завжди відповідає дійсності, оскільки для міжнародно-правової звичаєвої норми одним із головних елементів є звичай (практика). За її відсутності немає підстав говорити про міжнародно-правову звичаєву норму.

А. Мовчан виокремлює два обов'язкових елементи для створення міжнародно-правової норми: згода держав- учасниць щодо змісту норми; згода вважати цю норму юридично обов'язковою [45, с. 37]. Стосовно першого елементу у формуванні змісту правової норми (що міститься в акті організації) держави беруть участь, коли представники центральних органів виконавчої влади в рамках міжнародних організацій розробляють текст відповідних актів. Другий елемент у правотворчості актів міжнародних фінансових організацій що містять de facto тверді норми, аналогічний створенню міжнародної договірної норми - імплементація норми в національне законодавство. Убачається, що міжнародно-правова фінансова норма, яка створюється після імплементації більшістю держав акта міжнародної фінансової організації, є «квазі- міжнародною» договірною нормою.

міжнародний фінансовий правопорядок

Висновки

У сучасному міжнародному фінансовому правопорядку важливу регуляторну роль відіграє правотворчість міжнародних фінансових організацій, які являють собою сьогодні важливу правову платформу міждержавного співробітництва та узгодження інтересів у сфері фінансів шляхом прийняття актів. До них належать акти таких міжнародних фінансових організацій, як G20, МВФ, Група Світового банку, ОЕСР, FATF, Базельський комітет із питань банківського нагляду, Комітет експертів Ради Європи з питань взаємної оцінки заходів протидії відмиванню грошей (MONEYVAL), Міжнародна організація комісій з цінних паперів, Міжнародна асоціація страхових наглядових органів та ін. Правовий аналіз змісту актів міжнародних фінансових організацій та організаційно- правового механізму їх прийняття свідчить про їх тісний взаємозв'язок і взаємозумовленість.

У сучасному міжнародному фінансовому правопорядку спостерігається зміна характеру джерел: дедалі частіше для регулювання міжнародних відносин застосовуються м'які норми, які починають виконувати функцію твердих норм. Така тенденція зумовлена змінами в правовому статусі окремих міжнародних фінансових організацій, яким у силу швидких темпів фінансової глобалізації та з появою нових небезпек для міжнародного співтовариства у фінансовій сфері було надано з боку держав (іноді з мовчазної згоди) нові повноваження, реалізація яких можлива лише за допомогою більш імперативних норм.

До особливостей норм актів міжнародних фінансових організацій належать: 1) специфічна суб'єктна адресність - їхня дія спрямована на центральні органи виконавчої влади у сфері фінансів, які, приймаючи участь у виробленні цих норм у рамках відповідних організацій, беруть на себе зобов'язання щодо їх імплементації в національне законодавство; 2) норми актів міжнародних фінансових організації після імплементації в національне законодавство більшістю держав міжнародної спільноти за своєю правовою природою наближаються до міжнародних договірних норм.

Серед актів міжнародних фінансових організацій частина належить до актів, що містять обов'язкові (тверді) норми міжнародного фінансового права і виступають його джерелом у силу таких підстав:

1) із формальних підстав (de jure) юридично обов'язковими є акти міжнародних організацій, у статутних документах яких така обов'язковість прямо зазначена (наприклад, ОЕСР) або випливає з інших положень статуту (наприклад, МВФ);

2) із фактичних підстав (de facto) - держави визнають акти міжнародних інституцій обов'язковими для себе в силу: а) настання негативних наслідків у разі невиконання їх державами у вигляді погіршення репутації (наприклад, занесення в «чорні списки» FATF, IOSCO тощо); б) усвідомлення необхідності імплементації фінансових стандартів у внутрішньодержавне законодавство задля підтримання стабільності національної фінансової системи; в) створення сприятливого фінансового клімату для іноземних контрагентів.

Література

1. Велижанина М.Ю. «Мягкое право»: его сущность и роль в регулировании международных отношений: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.10; Дипломатическая академия Министерства иностранных дел Российской Федерации. Москва, 2007. 166 с.

2. Львова Є.О. Правове регулювання міжнародного економічного правопорядку: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.11; Маріупольський державний гуманітарний університет. Київ, 2009. 239 с.

3. Статут Організації Об'єднаних Націй і Статут Міжнародного Суду від 26.06.1945. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/995_010.

4. Тарасова Л.Н. Проблемы правомерности в правотворчестве международных организаций. Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2013. № 12(38). Ч. 1. С. 181-185.

5. Brummer С. How International Financial Law Works (and How it Doesn't). The Georgetown Law Journal. 2011. Vol. 99. P. 257-327.

6. Ковалева Т.М. Правотворческая деятельность межгосударственной организации как способ реализации учредительного акта: автореф. дис.... д.ю.н.: 12.00.10. Калининград, 1999. 47 с.

7. Chinkin C. The Challenge of Soft Law: Development and Change in International Law. The International and Comparative Law Quarterly. 1989. Vol. 38. P 850-866.

8. Смирнова К.В. Концепція «м'якого права» (soft law) в міжнародному праві та праві Європейського Союзу. Український часопис міжнародного права. 2012. № 3. С. 74-78.

9. Крылов Н.Б. Правотворческая деятельность международных организаций. Москва: Наука, 1988. 170 с.

10. Тункин Г.И. Теория международного права / под общ. ред. проф. Л.Н. Шестакова. Москва: Зерцало, 2009. 416 с.

11. Київець О.В. У пошуках міжнародного права: переосмислюючи джерела. Кам'янець-Подільський: Оіюм, 2011. 480 с.

12. Тазиев Н.Д. Международное нормотворчество: современные способы создания правовых норм: автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.10. Казань, 2002. 24 с.

13. Шпакович О.М. Роль міжнародних економічних організацій у правотворчому процесі: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.11; Київський національний університет імені Тараса Шевченка. Київ, 2003. 215 с.

14. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: учебник; изд. 3-е, перераб. и доп. Москва: Волтерс Клувер, 2005. 432 с.

15. Конвенция об ОЭСР 1960 г. / перевод и комментарий П.А. Калиниченко. URL: http://eulaw.edu.ru/spisok-dokumentov-po-pravu- evropejskogo-soyuza/ konventsiya-ob-oesr-1960-g-perevod-i-kommentarij-k-yu-n-kalinichenko-p-a/.

16. Хартія економічних прав і обов'язків держав від 12.12.1974. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/995_077.

17. Декларація про встановлення нового міжнародного економічного порядку: Резолюція 3201 (S-VI) від 01.05.1974. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/995_339.

18. Бабін Б.В. Програмне регулювання в сучасному міжнародному праві: теоретичні та практичні аспекти: дис.... д-ра юрид. наук: 12.00.11; Одеська національна морська академія. Одеса, 2012. 550 с.

19. Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс (Академический курс): учебник. Москва: Волтерс Клувер, 2004. 496 с.

20. Вільчак Я.М. Особливості договірної правоздатності міжнародних економічних організацій (на прикладі системи ООН): дис.... канд. юрид. наук: 12.00.11; Інститут держави і права ім. В.М. Корецького. Київ, 2009. 187 с.

21. Багатостороння конвенція про виконання заходів, які стосуються угод про оподаткування, з метою протидії розмиванню бази оподаткування та виведенню прибутку з-під оподаткування від 24.11.2016. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/376_001-16#n2.

22. Fin. Stability forum. Report of the financial stability forum on addressing procyclicality in the financial system 2 April (2009). 27 p. URL: http://www.financialstabilityboard.org/publications/r_0904a.pdf.

23. Шибаева Е.А. Право международных организаций: вопросы теории. Москва: Междунар. отношения, 1986. 160 с.

24. Нешатаева Т.Н. Мировой банк и Международный валютный фонд: правовая идея и реальность. Московский журнал международного права. 1993. № 2. С. 82-98.

25. Шибаева Е.А. К вопросу о наднациональности межправительственных организаций универсального характера. Московский журнал международного права. 1992. № 4. С. 81-94.

26. Статті Угоди Міжнародного валютного фонду від 22.07.1944. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/995_921/ page.

27. Про прийняття Поправок до Статей Угоди Міжнародного валютного фонду: Закон України від 16.10.2012. URL: https://zakon.rada. gov.ua/ laws/show/5446-17.

28. Вайцеховська О.Р Міжнародний фінансовий правопорядок: теоретичні засади та сучасний стан розвитку: монографія. Чернівці: Друк Арт, 2019. 560 с.

29. Волова Л.И. Международное финансовое и международное инвестиционное право в системе общего международного права: учебное пособие. Москва: Юрлитинформ, 2014. 184 с.

30. Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере. 2007. URL: https://www.imf.org/ external/np/fad/trans/rus/ coder.pdf.

31. Кодекс належної поведінки по забезпеченню прозорості у грошово-кредитній та фінансовій політиці: декларація принципів від 26.09.1999. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_950.

32. Угода про заснування Європейського банку реконструкції та розвитку від 29.05.1990. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/ show/995_062/page.

33. Нешатаева Т.Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании; 2-е изд. Москва: Дело, 1998. 272 с.

34. Офіційний сайт OECD. URL: http://www.oecd.org/about/members-and-partners/.

35. Решение Совета о принятии Кодекса либерализации движения капитала от 12.12.1961. URL: https://legalinstruments.oecd.org/en/ instruments/OECD-LEGAL-0002.

36. Міжнародна конвенція про боротьбу з фінансуванням тероризму від 09.12.1999. URL: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/995_518.

37. Міжнародні стандарти з протидії відмиванню доходів та фінансуванню тероризму і розповсюдження зброї масового знищення: Рекомендації FATF. Лютий 2012 р. URL: http://www.sdfm.gov.ua/content/file/site_docs/2012/ 22.03.2012/1.pdf.

38. Міжнародні стандарти з протидії відмиванню доходів та фінансуванню тероризму і розповсюдженню зброї масового знищення. Рекомендації FATF. Методологія з оцінки технічної відповідності рекомендаціям FATF та ефективності систем протидії відмиванню коштів та боротьби з фінансуванням тероризму. Правила та процедури 5-го раунду взаємних оцінок Комітетом MONEYVAL. Лютий 2018 р. URL: http://www.sdfm.gov.ua/content/file/ Sitedocs/2018/2018W17/ BOOK.pdf.

39. Куприянова А.В. Международная комиссия по борьбе с «отмыванием» денег (ФАТФ): проблемы и перспективы сотрудничества с Россией. URL: http://www.yurclub.ru/docs/pravo/0503/1.html.

40. Norton J. Background Note on the Basеl Committee. Bank Regulation and Supervision in the 1990's. London: Lloyd's of London Press, 1991. Р 82-95.

41. Ерпылева Н.Ю. Международное банковское право: теория и практика применения. Москва: Изд. дом Высшей школы экономики, 2012. 671 с.

42. Basel Committee Charter. URL: https://www.bis.org/bcbs/ charter.htm.

43. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку. URL: http://www.ssmsc.gov.ua/partners/international/ lOSCOdocs.

44. By-Laws IAIS. URL: https://www.iaisweb.org/page/about-the-iais/by-laws.

45. Мовчан А.П. Международный правопорядок. Москва: Междунар. отнош., 1996. 102 с.

Размещено на Allbest.ru