Сучасні засади формування екологічної держави в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра екологічного права Інституту права

Київського національного університету імені Тараса Шевченка

Сучасні засади формування екологічної держави в Україні

Краснова М.В., доктор юридичних наук, професор,

член-кореспондент НАПрН України

За даними звіту, який щорічно готується мережею ООН зі сталого розвитку з опитування громадян у кожній країні-членові ООН за критеріями, що включають соціальну підтримку, особисті та громадянські свободи, тривалість життя, дохід на душу населення та рівень корупції, вже четвертий рік поспіль Фінляндія визнається найщасливішою країною у світі. Це країна з високим рівнем доходу, бездоганно організованою освітньою системою, з високою культурою самообслуговування та, що дуже важливо, з надзвичайно високими постійними зв'язками населення з природою[1].

На рівень формування щасливих країн певною мірою впливає співвідношення державних витрат на охорону навколишнього природного середовища до ВВП, яке варіюється в країнах-членах ЄС: від 0,2% у Фінляндії, 0,3% на Кіпрі та Литві, 0,4% у Данії, Ірландії, Угорщині та Австрії, - до понад 1%, на Мальті (1,2%), Бельгії та Греції (по 1,3%) та Нідерландах (1,4%) [2].

Логічно постає питання: чи є перспективи в України бути щасливою країною? Спробуємо проаналізувати таке на існуючих засадах формування в Україні соціальної, правової, екологічно спрямованої демократичної держави.

1. Демократичні засади в Україні започатковано 30 років тому з прийняттям Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» (1991), в якому вперше було закріплено систему екологічних прав громадян та гарантій їх реалізації і захисту (Розділ 2). Особливо важливими є визначені Законом правові форми участі громадян при прийнятті екологічно важливих рішень, зокрема, участі: в обговоренні проектів нормативно-правових актів, проектів будівництва, експлуатації, реконструкції, здатних впливати на стан довкілля; в оцінці впливу планованої діяльності на стан довкілля: у стратегічній екологічній оцінці загальнодержавних планів, програм, які можуть мати вплив на навколишнє природне середовище; у загальнодержавних та місцевих референдумах з екологічних питань; у здійсненні природоохоронних заходів; в екологічному інформуванні; у громадському екологічному контролі та моніторингу; у формуванні екологічних партій та організацій; у висловленні своєї думки, в тому числі шляхом проведення мітингів та демонстрацій; в екологічній освіті та вихованні; у доступі до правосуддя з питань довкілля та інше.

Конституція України (1996) лише згодом визнала екологічні права людини і громадянина (ст. 50), встановила обов'язок держави забезпечувати екологічну безпеку (ст. 16) та заклала інші положення існування в країні потужної екологічної демократії. На розвиток таких положень в останні роки прийнято чимало Законів України, які розширюють інститути екологічної демократії: «Про звернення громадян», «Про доступ до публічної інформації», «Про громадські об'єднання», «Про оцінку впливу на довкілля», «Про Стратегічну екологічну оцінку», «Про народовладдя через всеукраїнський референдум» та багато інших.

2. Спрямованість держави щодо посилення залучення своїх громадян до спільного вирішення екологічних проблем визначено в Законі України «Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2030 року» (2020), в Указах Президента України 24 березня 2021 року «Про Національну стратегію у сфері прав людини», «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 23 березня 2021 року «Про виклики і загрози національній безпеці України в екологічній сфері та першочергові заходи щодо їх нейтралізації», в інших документах. Тому формування та реалізація державної політики у відповідній сфері зараз ґрунтується на принципі: жодні рішення для громадянського суспільства не можуть прийматися без громадянського суспільства. Це означає постійну співпрацю органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших інститутів громадянського суспільства на всіх етапах сталого природокористування, охорони довкілля та забезпечення екологічної безпеки.

3. В літературі традиційно пов'язують вирішення багатьох екологічних проблем із рівнем еколого-правової освіти, культури, свідомості суспільства. Підвищення рівня екологічної освіти та виховання, екологічної культури та науки визначено основною ціллю державної екологічної політики у Законі України від 21 грудня 2010 р. «Про основні засади (стратегію) державної екологічної політики на період до 2020 року». Тому для формування екологічної держави передусім доцільно підвищувати рівень екологічної правосвідомості, яка є похідною від загального поняття «правосвідомості», тобто форми суспільної свідомості, що містить в собі сукупність поглядів, почуттів, емоцій, ідей, теорій та концепцій, а також уявлень і настанов, які характеризують відношення особи, суспільної групи і суспільства в цілому до чинного чи бажаного права, а також до всього, що охоплюється правовим регулюванням [3].

Поняття терміну «правосвідомість» співвідноситься певною мірою з поняттям «парадигма» - з багатозначним поняттям, яке залежне від контексту та може означати певний, обумовлений часом та обставинами сталий на певний період стиль, традицію, концепцію, генеральну ідею, закон тощо, за зміною яких можна застосувати граничні умови - зміни парадигми [4]. Тому у межах формування еколого-правової свідомості слід вести мову про еколого-правову парадигму, яку доцільно розглядати як сукупність філософсько-правових, загальнотеоретичних основ правових наук, тобто як систему понять і уявлень, термінів і категорій, які властиві кожному періодові розвитку держави та права. В сучасних умовах правовим наукам, на засадах такого принципу державної екологічної політики як міжсекторальне партнерство у справі охорони довкілля, доцільно брати до уваги підходи до поняття «екологічна парадигма», що вживається загальною екологією як системна парадигма, згідно з якою екологічна система є головним об'єктом сучасної екології та яка включає в себе всі живі і неживі компоненти природи [5]. У такому значенні саме екологічні системи, або ж Природа, мають розглядатися як основні об'єкти правового регулювання використання, відтворення та охорони.

4. На таких засадах сучасні екологічно вмотивовані представники суспільства пропонують формувати в Україні екологічну демократію, тобто такий політичний устрій держави, при якому враховуються права не тільки людей, а й тварин, рослин, мікроорганізмів, екосистем, або ж Природи [6]. В екологічній демократії визнається основна соціальна цінність - Природа та її права.

Права природи - це потреби, домагання, інтереси природи, розглядуваною як моральний партнер, який захищається морально і законом. Права природи можна розглядати в об'єктивному і суб'єктивному значенні: по-перше, як система правил поведінки, система регулювання суспільних відносин з природою; по-друге, як визнані домагання будь якої живої істоти, екосистеми на відповідне благо, якийсь інтерес в чому-небуть. Права природи не існують самі по собі, а є відбиттям моралі й етики конкретного людського суспільства або його груп. Вони є своєрідним засобом контролю за владою людини, яка не повинна переступати межу свободи, окресленої правами природи. Право - це регулятор суспільних відносин. В такому випадку права природи регулюють наші стосунки з природою. Природа має права в тій мірі, в якій ми приймаємо обмеження своєї власної поведінки заради її інтересів [7].

Побудова екологічної демократії потребуватиме додаткової системи стримувань і противаг, яка буде захищати об'єкти Природи від свавілля з боку людей і при цьому не буде суперечити загальним принципам демократії. Для дієвого захисту прав природи при екологічній демократії мають бути створені спеціальні суди з прав природи. Інтереси природних об'єктів в них можуть представляти спеціальні адвокати, а на правах опікунів постраждалих тварин і рослин - представники природоохоронних громадських організацій, або ж уповноважений з прав тварин (природи). Права природи - це нова потужна культурна ідея XXI століття. Це навіть більше ніж ідея - це цілий новий суспільно-політичний та екологічний рух [7].

5. З метою посилення засад формування екологічної демократії пропонується в Конституції України до основних соціальних цінностей віднести Природу та її права. До прикладу, Конституція Еквадору є першою в світі, де юридично закріплені права природи, окремих екологічних систем, таких як басейни річок [8]. Цікавою у такому контексті є Конституція Швейцарії, яка прийнята в ім'я Всемогутнього Бога (що є природною основою існування всього на Землі). За Конституцією народ і швейцарські кантони, усвідомлюючи свою відповідальність перед Творцем, повні рішучості оновити свій союз з метою зміцнення свободи, демократії, незалежності і миру в дусі солідарності та відкритості до світу, спонукуванні жити в єдності притаманних відмінностей, при дотриманні поваги один одного і справедливості, усвідомлюючи наявність спільних досягнень і свою відповідальність перед майбутніми поколіннями та інше, Конфедерація бере на себе зобов'язання по тривалому збереженню природних ресурсів та справедливого і мирного міжнародного правопорядку (Преамбула) [9].

екологічна держава соціальний громадянський

Література

1. Оприлюднили рейтинг найщасливіших країн світу иЯЬ: https://www.slovoidilo.ua/2021/03/19/novyna/svit/oprylyudnyly-rejtynh- пи] shhaslyvishyx-krayin-svitu

2. У Нідерландах найвища в ЄС частка витрат на охорону довкілля - Євростат URL: https://www.eurointegration.com.ua/news/ 2020/02/27/7106870/

3. Поняття правосвідомості URL: https://uk.wikipedia.org/wiki/

%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D1%81%D0%B2%D1 %96%D0%B4%D0%BE%D0%BC%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C

4.. В. Лук'янець. Парадигма. Філософський енциклопедичний словник / В.І. Шинкарук (гол. редкол.) та ін. - Київ: Інститут філософії імені Григорія Сковороди НАН України: Абрис, 2002. - С. 465-742.

5. Федоров В.Д. Актуальное и неактуальное в гидробиологии. Биол. науки. 1987. № 8. С. 6-25.

6. Екологічна демократія URL: https://uk.wikipedia.org/wiki/%D0 %95%D0%BA%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D1%96%D1%87 %D0%BD%D0%B0_%D0%B4%D0%B5%D0%BC%D0%BE%D0%BA% D1%80%D0%B0%D1%82%D1%96%D1%8F

7. Права природи URL: https://uk.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D1 %80%D0%B0%D0%B2%D0%B0_%D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%80 %D0%BE%D0%B4%D0%B8

8. Конституція Еквадору 2008 р. URL: https://ru.qaz.wiki/wiki/ 2008_Constitution_of_Ecuador

9. Конституція Швейцарії URL: http://www.ditext.com/

swiss/constitution. html

Размещено на Allbest.ru