Адміністративні послуги в діяльності органів державної виконавчої влади, які формують та реалізують фіскальну політику України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Міжнародний економіко-гуманітарний університет імені академіка Степана Дем'янчука

Адміністративні послуги в діяльності органів державної виконавчої влади, які формують та реалізують фіскальну політику України

Administrative services in the activities of state executive authorities that formulate and implement fiscal policy in Ukraine

Іщук Л.П., аспірант кафедри

Стаття присвячена розгляду особливостей надання адміністративних послуг органами державної виконавчої влади, які формують і реалізують фіскальну політику в Україні. Зазначено, що серед усіх органів державної влади, котрі формують і реалізують фіскальну політику, лише Державна податкова служба України та Державна митна служба України надає адміністративні послуги. Проаналізовано особливості надання адміністративних послуг Державною податковою службою України та Державною митною службою України та зазначено, що такою особливістю є те, що ці послуги надаються як безпосередньо Державною податковою службою України та Державною митною службою України, так і територіальними підрозділами, що забезпечує зручні та доступні умови для отримання послуг і сервісів фізичними та юридичними особами, підвищення ефективності та оптимізації умов роботи. Окрім того, в системі органів податкової служби України надання адміністративних послуг здійснюється через центри обслуговування платників податків, основними завданнями яких є надання адміністративних послуг та консультацій у найкоротший строк та за мінімальної кількості відвідувань суб'єктів звернень, приймання податкової та іншої звітності, поліпшення якості надання адміністративних послуг, інформування суб'єктів звернень про порядок надання адміністративних послуг, упровадження електронних сервісів ДПС.

Запропоновано класифікацію адміністративних послуг, котрі надаються органами державної податкової та державної митної служби. Виділено основні напрями вдосконалення надання адміністративних послуг органами Державної податкової служби України та органами Державної митної служби України: забезпечення високої якості обслуговування громадян у всіх органах ДПС України та ДМС України; проведення постійного моніторингу, оцінювання якості надання адміністративних послуг та контролю за наданням адміністративних послуг, застосування різних форм зворотного зв'язку зі споживачами адміністративних послуг, упровадження сервісно-орієнтованих підходів у роботі ДПС України та ДМС України щодо надання адміністративних послуг.

Ключові слова: адміністративні послуги, фіскальна сфера, органи державної виконавчої влади, фіскальна політика, Державна податкова служба України, Державна митна служба України.

The article is devoted to peculiarities of the provision of administrative services by executive authorities which formulate and implement fiscal policy in Ukraine. It is noted that among all the state authorities formulating and implementing fiscal policy, only the State Tax Service of Ukraine and State Customs Service of Ukraine provide administrative services. The features of administrative services of the State Tax Service of Ukraine and State Customs Service of Ukraine are analyzed and it is noted that the main feature of these services is provision of these services directly by the State Tax Service of Ukraine and the State Customs Service of Ukraine, and territorial units, which provides convenient and affordable conditions for receiving services and services by individuals and legal entities, increasing efficiency and optimizing working conditions. In addition, in the system of tax service of Ukraine, the provision of administrative services is carried out through taxpayer service centers the main tasks of which are to provide administrative services and advice in the shortest possible time and with the minimum number of visits to the subjects of appeals, o receive tax and other reports, to improve the quality of administrative services, to inform users about the procedure for the provision of administrative services, to introduce of electronic services.

The classification of administrative services provided by the State Tax Service of Ukraine and State Customs Service of Ukraine are offered. The main directions of improving the provision of administrative services by the authorities of the State Tax Service of Ukraine and the authorities of the State Customs Service of Ukraine are highlighted: ensuring high quality of service to citizens in all authorities of the State Tax Service of Ukraine and the State Customs Service of Ukraine; conducting constant monitoring, quality assessment of administrative services and control over the provision of administrative services, application of various forms of feedback to consumers of administrative services, introduction of service-oriented approaches in the work of the State Tax Service of Ukraine and the State Customs Service of Ukraine on administrative services.

Key words: administrative services, fiscal sphere, the state executive authorities, fiscal policy, the State Tax Service of Ukraine, the State Customs Service of Ukraine.

Одним із завдань органів державної влади, які формують і реалізують державну фіскальну політику, є забезпечення та організація надання адміністративних послуг Правове регулювання надання адміністративних послуг органами виконавчої влади в різних аспектах досліджувались у працях багатьох вітчизняних учених. Зокрема, К.А. Фуогевич у своїй праці «Адміністративні послуги: поняття, види, процедурне регулювання» (2015) дослідила тенденції і протиріччя у процесі надання адміністративних послуг населенню в умовах адміністративно-правової реальності сучасної України [1], А.Б. Лис у своїй праці «Механізми державного управління процесами надання адміністративних послуг» (2016) здійснив теоретичне обґрунтування механізмів державного управління процесами надання адміністративних послуг та окреслив напрями їх удосконалення та практичного застосування в Україні [2], І.А. Гончарова у своїй праці «Адміністративно- правовий аспект процедури надання адміністративних послуг» (2017) розкрила теоретичні проблеми процедури надання адміністративних послуг та запропонувала пропозиції щодо вдосконалення законодавства, котре регулює процедуру надання адміністративних послуг суб'єктами публічної адміністрації, та щодо практики його реалізації [3], О.К. Туркова свою працю «Правова природа процедур надання адміністративних послуг в Україні» (2017) присвятила комплексному дослідженню правової природи процедур надання адміністративних послуг в Україні [4], С.М. Левчук у своїй праці «Організаційно-правові засади надання адміністративних послуг органами Державної фіскальної служби України» (2017) здійснив теоретичне узагальнення визначення змісту та особливостей адміністративних правовідносин у сфері надання адміністративних послуг органами державної фіскальної служби України [5]. Утім, ураховуючи постійні зміни в системі органів центральної виконавчої влади, низка питань щодо надання адміністративних послуг органами державної виконавчої влади, які формують та реалізують фіскальну політику, залишаються невирішеними.

Відповідно до Закону України «Про адміністративні послуги» адміністративні послуги - це ре зультат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи, відповідно до закону. Окрім того, до адміністративних послуг також прирівнюється надання органом виконавчої влади витягів та виписок із реєстрів, довідок, копій, дублікатів документів та інших передбачених законом дій, унаслідок яких суб'єкту звернення надається або підтверджується певний юридичний статус та/або факт [6].

Наказом Міністерства фінансів України (далі Мінфін України) від 23.08.2012 № 939 «Про затвердження Порядку взаємодії Мінфін України як головного розпорядника коштів державного бюджету та відповідальних виконавців бюджетних програм на всіх стадіях бюджетного процесу» до системи головного розпорядника, крім центрального апарату Мінфіну України, було віднесено ще шість відповідальних виконавців, а саме: Державну казначейську службу України (далі ДКС України - Л. І.); Державну митну службу України (далі ДМС України - Л. І.); Державну податкову службу України (далі ДПС України - Л. І.); Державну пробірну службу України; Державну фінансову інспекцію України; Державну службу фінансового моніторингу України (далі Держфінмоніторинг України) [7]. Однак, у зв'язку із проведенням адміністративної реформи в Україні та з метою оптимізації системи центральних органів виконавчої влади, вищезазначені органи зазнали численних реорганізацій, окремі з них були ліквідовані. Тому сьогодні до органів державної влади, які здійснюють свою діяльність у фіскальній сфері, варто віднести Мінфін України, ДПС України, ДМС України, ДкС України, Офіс фінансового контролю, Агентство з управління державним боргом України, Держфінмоніториг України.

Проведеним аналізом положень вищезазначених центральних органів виконавчої влади встановлено, що на практиці не всі ці органи державної влади надають адміністративні послуги. Зокрема, ДКС України, Офіс фінансового контролю, Агентство з управління державним боргом України, Держфінмоніториг України надання адміністративних послуг не здійснюють узагалі, нормативно-правовими актами така діяльність зазначених служб не передбачена [8; 9; 10; 11; 12]. Надання адміністративних послуг у фіскальній сфері здійснюють ДПС України та ДМС України [13].

Особливість надання адміністративних послуг органами державної податкової служби та органами державної митної служби полягає в тому, що такі послуги надаються як ДПС України та ДМС України, так і територіальними підрозділами (Головними управліннями ДПС в областях та м. києві та державними податковими інспекціями та митницями). Це забезпечує зручні та доступні умови для отримання послуг і сервісів фізичними та юридичними особами, підвищення ефективності та оптимізації умов роботи. Так, наприклад, після прийняття Закону України «Про адміністративні послуги» Державна фіскальна служба України у складі якої були як органи державної податкової служби, так і органи державної митної служби, прийняла наказ від 13.01.2015 року № 7, де містився тимчасовий перелік адміністративних послуг, котрі надавались Державною фіскальною службою України (далі ДФС України) та її територіальними підрозділами. Відповідно до цього наказу ДФС України надавала 92 адміністративні послуги, з яких 58 стосувались адміністрування податків та зборів і 34 - адміністрування мита. Водночас безпосередньо ДФС України надавала 46 адміністративних послуг, які охоплювали: видачу ліцензій на виробництво спирту етилового, коньячного і плодового, спирту етилового ректифікованого виноградного, спирту етилового ректифікованого плодового, спирту-сирцю виноградного, спирту-сирцю плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів; право оптової торгівлі спиртом етиловим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами; видачу довідок про внесення місць зберігання спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів до Єдиного державного реєстру місць зберігання; надання дозволів на здійснення митної брокерської діяльності, відкриття та експлуатацію магазину безмитної торгівлі; прийняття рішення про допуск перевізників-резидентів до перевезень на умовах конвенції МДП, видачу на запит імпортера сертифіката підтвердження доставки, яким засвідчується факт надходження в Україну товарів; надання статусу гаранта; занесення до Державного реєстру реєстратора розрахункових операцій (далі - РРО - Л. І.) моделей РРО, їх модифікацій вітчизняного та іноземного виробництва, розширення переліку версій внутрішнього програмного забезпечення моделей, продовження строку їх первинної реєстрації.

Головними управліннями Державної фіскальної служби в областях та м. Києві надавались 8 адміністративних послуг (видача ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями; видача ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами; видача картки платника податків (іноземцям та особам без громадянства), митницями ДФС надавались 23 адміністративні послуги (надання дозволів на відкриття та експлуатацію складу тимчасового зберігання, митного складу, вільної митної зони комерційного або сервісного типу, вантажного митного комплексу; видачі, продовження строку дії свідоцтва про допущення дорожнього транспортного засобу до перевезення товарів під митними печатками та пломбами), державними податковими інспекціями в районах, містах надавались 17 адміністративних послуг (видачу картки платника податків та внесення до паспорта громадянина України даних про реєстраційний номер облікової картки платника податків із Державного реєстру фізичних осіб - платників податків; реєстрацію РРО, книг обліку розрахункових операцій, розрахункових книжок; внесення установи (організації) до Реєстру неприбуткових організацій та установ; реєстрацію платника єдиного податку, надання витягу з реєстру платників єдиного податку; підтвердження статусу податкового резидента України тощо) [14]. Однак укінці 2018 року ДФС України реорганізовано шляхом поділу на ДПС України та ДМС України [15] й, відповідно, ці служби почали надавати адміністративні послуги відповідно до своєї компетенції.

Сьогодні, на нашу думку, адміністративні послуги, котрі надаються ДПС України та її територіальними органами варто класифікувати на:

1) реєстраційні послуги (реєстрація платника єдиного податку, реєстрація книги обліку доходів та книги обліку доходів і витрат платникам єдиного податку);

2) послуги, пов'язані з ліцензуванням (видача ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, видача ліцензії на право роздрібної торгівлі сидром та перрі (без додання спирту), видача ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами);

3) послуги, пов'язані з адмініструванням податків та зборів (облік платників (взяття на облік платників податків, платників єдиного внеску, об'єктів оподаткування та об'єктів, пов'язаних з оподаткуванням), видача довідки про відсутність заборгованості із платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи);

4) послуги з інформування й консультування (надання консультацій із питань електронних сервісів; податкового законодавства, законодавства з питань сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та іншого законодавства, контроль за дотримання якого покладено на органи ДПС) [16; 17].

Адміністративні послуги, які надаються ДМС України та її територіальними органами, необхідно класифікувати на:

1) послуги, пов'язані з митним оформленням товарів і предметів (видача свідоцтва про допущення дорожнього транспортного засобу до перевезення товарів під митними печатками та пломбами);

2) послуги, пов'язані з діяльністю митних посередників (надання дозволу на провадження митної брокерської діяльності, переоформлення дозволу на провадження митної брокерської діяльності);

3) послуги, пов'язані з відкриттям та експлуатацією митних складів (надання дозволу на відкриття та експлуатацію митного складу, надання дозволу на відкриття та експлуатацію складу тимчасового зберігання);

4) послуги з інформування й консультування [18; 12].

Окрім того, специфікою надання адміністративних послуг у системі органів податкової служби України є те, що такі послуги здійснюються через центри обслуговування платників податків. Саме центри обслуговування платників податків мають основні завдання щодо надання адміністративних послуг та консультацій у найкоротший строк та за мінімальної кількості відвідувань суб'єктів звернень, приймання податкової та іншої звітності, поліпшення якості надання адміністративних послуг, інформування суб'єктів звернень про порядок надання адміністративних послуг, упроваджені електронні сервіси ДПС України [17]. Середня кількість звернень до центрів обслуговування в день становить від 252 до 545. Так, наприклад, за 2019 рік лише в ДПС у м. Києві кількість наданих адміністративних послуг становить понад 540 тисяч, що охоплює видачу довідок, свідоцтв, ліцензій та інше [19].

Окрім того, в ДПС України створено інформаційно- телекомунікаційну систему «Електронний кабінет», що є електронною системою відносин між платниками податків та державними, зокрема контролюючими органами з питань реалізації їхніх прав та обов'язків, що складається з апаратно-програмного комплексу; портального рішення для користувачів - платників податків, робота в якому здійснюється онлайн (через інтернет у режимі реального часу) та не вимагає обов'язкового використання спеціалізованого клієнтського застосування; портального рішення для користувачів - державних, зокрема контролюючих, органів; програмного інтерфейсу (API), що дає змогу реалізувати повноту функціоналу електронного кабінету; інших засобів інформаційних, телекомунікаційних, інформаційно-телекомунікаційних систем [20]. За допомогою цієї інформаційно- телекомунікаційної системи можна отримати численні адміністративні послуги, зокрема, такі: довідку про відсутність заборгованості із платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи; відомості з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про суми/джерела виплачених доходів та утриманих податків тощо. Окрім того, за допомогою Електронного кабінету можна подати заяви для отримання окремих адміністративних послуг, зокрема, таких: картки платника податків; відмітки в паспорті громадянина України (у формі книжечки) про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта, відомостей із Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про суми/джерела виплачених доходів та утриманих податків реєстрації реєстратора розрахункових операцій, книг обліку розрахункових операцій, розрахункових книжок, занесення неприбуткового підприємства (установи, організації) до Реєстру неприбуткових установ та організацій, унесення змін до цього Реєстру, витягу з Реєстру неприбуткових установ та організацій тощо [20].

Таким чином, серед органів державної виконавчої влади, котрі формують і реалізують фіскальну політику, надання адміністративних послуг здійснюють лише дві служби - ДПС України та ДМС України. Діяльність цих органів щодо надання адміністративних послуг є важливим напрямом діяльності цих служб, від якості якої залежить реалізація та належне виконання приписів не лише податкового та митного законодавства, а й упорядкування проведення готівкових розрахунків, адміністрування єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, дотримання правил та обмежень під час виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів [21, с. 135].

Водночас розвиток інформаційного суспільства вимагає встановлення підвищених стандартів до інформаційного забезпечення надання адміністративних послуг, особливо в частині нормативного забезпечення обміну інформацією між органами виконавчої влади під час надання адміністративних послуг через систему електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів [21, с. 157]. Окрім того, якісне надання адміністративних послуг потребує постійного вдосконалення цієї сфери з метою створення сервісних послуг, які відповідають міжнародним стандартам служіння держави інтересам людини.

На нашу думку, до напрямів удосконалення надання адміністративних послуг органами ДПС України та ДМС України необхідно віднести:

1) забезпечення високої якості обслуговування громадян у всіх органах ДПС України та ДМС України;

2) проведення постійного моніторингу, оцінювання якості надання адміністративних послуг та контролю за наданням адміністративних послуг, котре забезпечить якісне надання адміністративних послуг;

3) застосування різних форм зворотного зв'язку зі споживачами адміністративних послуг, що створить можливість виявляти недоліки обслуговування та визначати напрями для вдосконалення надання послуг відповідно до потреб споживачів;

4) упровадження сервісно-орієнтованих підходів у роботі ДПС України та ДМС України щодо надання адміністративних послуг.

Окрім того, сьогодні як для ДПС України, так і для ДМС України пріоритетами залишаються розвиток та вдосконалення наявних адміністративних послуг та створення нових електронних сервісів. Наприклад, із метою цифровізації послуг для платників податків ДПС України долучилась до реалізації протягом 2020-2022 років експериментального проєкту щодо створення сприятливих умов для реалізації прав дитини шляхом забезпечення можливостей фізичним особам віком від 14 до 18 років під час оформлення паспорта громадянина України вперше за їх бажанням одночасно зареєструватись у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків платником податку без заповнення та подання облікової картки фізичної особи - платника податків чи будь-яких інших документів шляхом інформаційної взаємодії Єдиного державного демографічного реєстру та Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 10.07.2019 року № 691 «Про реалізацію експериментального проєкту щодо створення сприятливих умов для реалізації прав дитини»[22]. Упровадження таких нових електронних послуг створить спрощену процедуру надання адміністративних послуг без звернення безпосередньо до органів ДПС України для отримання податкового номеру.

адміністративна послуга виконавча влада

Література

1. Фуглевич К.А. Адміністративні послуги: поняття, види, процедурне регулювання: автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.07. Одеса: Нац. ун.-т «Одеська юридична академія», 2015, 23 с.

2. Лис А.Б. Механізми державного управління процесами надання адміністративних послуг: автореф. дис.... канд. наук з державного управління за спеціальністю: 25.00.02. Івано-Франківськ: Івано-Франківський національний технічний університет нафти і газу, 2016. 21 с.

3. Гончарова І.А. Адміністративно-правовий аспект процедури надання адміністративних послуг.: автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.07. Запоріжжя: Запорізький національний університет, 2017. 20 с.

4. Туркова О.К. Правова природа процедур надання адміністративних послуг в Україні: автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.07. Харків: Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого, 2017. 23 с.

5. Левчук С.М. Організаційно-правові засади надання адміністративних послуг органами державної фіскальної служби України: автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.07. Ірпінь: Університет державної фіскальної служби України, 2017. 22 с.

6. Про адміністративні послуги: Закон України від 06.09.2012 № 5203-УІ. Дата оновлення: 19.04.2020 р. URL: https://zakon.rada.gov. ua/laws/show/ 5203-17 (дата звернення 30.05.2020).

7. Про затвердження Порядку взаємодії Міністерства фінансів України як головного розпорядника коштів державного бюджету та відповідальних виконавців бюджетних програм на всіх стадіях бюджетного процесу: Наказ Міністерства фінансів України від 23.08.2012 № 939. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1809-12 (дата звернення 30.05.2020).

8. Про затвердження Положення про Державну казначейську службу України: постанова Кабінету Міністрів України від

15.04.2015 № 215. Дата оновлення: 23.10.2018. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/215-2015-%D0%BF (дата звернення 30.05.2020).

9. Про затвердження Положення про Офіс фінансового контролю: Постанова Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 р. № 184. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/184-2020-%D0%BF (дата звернення 30.05.2020).

10. Про утворення Агентства з управління державним боргом України: Постанова Кабінету Міністрів України від 12.02.2020 р. № 127. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/127-2020-%D0%BF (дата звернення 30.05.2020).

11. Про затвердження Положення про Державну службу фінансового моніторингу України: Постанова Кабінету Міністрів України від

29.07.2015 р. № 53. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/537-2015-%D0%BFin2 (дата звернення 30.05.2020).

12. Єдиний державний портал надання адміністративних послуг. URL: https://my.gov.ua/ (дата звернення 30.05.2020).

13. Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України: Постанова Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 р. № 22. Дата оновлення 27.09.2019 р. uRL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/227-2019-%D0%BF (дата звернення 30.05.2020).

14. Про затвердження інформаційних карток адміністративних послуг: Наказ Державної фіскальної служби України від 13.01.2015 р. № 7. URL: http://sfs.gov.ua/zakonodavstvo/podatkove-zakonodavstvo/ (дата звернення 30.05.2020).

15. Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України: Постанова Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 р. № 1200. Дата оновлення: 27.09.2019. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1200-2018-%D0%BF (дата звернення

30.05.2020).

16. Податковий кодекс України: Закон України від 02.12.2010 р. № 2755-УІ. Дата оновлення: 23.05.2020. URL: https://zakon.rada.gov. ua/laws/show/2755-17 (дата звернення 30.05.2020).

17. Про затвердження документів, які регламентують діяльність ЦОП: наказ Державної фіскальної служби України від 16.11.2018 р. № 73. URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0739872-18/sp:head/conv (дата звернення 30.05.2020).

18. Митний кодекс України: Закон України від 13.03.2012 р. № 4495-М. Дата оновлення: 02.04.2020. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/4495-17 (дата звернення 30.05.2020).

19. Кількість звернень до столичних центрів обслуговування платників щодо отримання адміністративних послуг в 2019 році склала понад 576 тисяч. URL: https://kyiv.tax.gov.ua/diialnist/zabezpechennya-nadhodjen/403807.html (дата звернення 30.05.2020).

20. Про затвердження Порядку функціонування Електронного кабінету: Наказ Міністерства фінансів України від 14.07.2017 № 637. Дата оновлення: 13.08.2019 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0942-17 (дата звернення 30.05.2020).

21. Акімова Л.М., Левчук С.М., Акімов О.О., Кузьмін О.В. Формування системи надання адміністративних послуг органами державної фіскальної служби України: монографія. Херсон: Олді-плюс, 2018. 196 с.

22. Про реалізацію експериментального проєкту щодо створення сприятливих умов для реалізації прав дитини: Постанова Кабінету Міністрів України від 10.07.2019 р. № 691. Дата оновлення: 23.01.2020 р. URL:https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/691-2019-%D0%вF (дата звернення 30.05.2020).

Размещено на Allbest.ru