Цифровизация правовой отрасли и регулирование общественных отношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Цифровизация правовой отрасли и регулирование общественных отношений

Запорожец Анна Валерьевна, магистрант

Научный руководитель: Ярошенко Г. В, к.п.н., доцент

Южно-Российский институт управления - филиал РАНХиГС, г. Ростов-на-Дону, Россия

Аннотация

Осознание необходимости перехода к цифровым технологиям в различных областях деятельности общества, приводит к формированию и внедрению механизма по правовому регулированию, возникающих в этих сферах отношениях. Правоведы активно изучают все, проблемы, которые возникают в процессе взаимодействия между такими базовыми институтами, как цифровизация и право. В рамках этой статьи будет проведен анализ актуальной позиции термина «цифровизация», какое место он занимает в правовой среде, а также его нормативно-правовую базу. Раскрыт смысл и целеполагание национальных проектов, программ и федеральных законов. Раскрыта роль и значение законодательных документов в процессе вовлечения граждан в процесс цифровизации, а также их влияние на регулирование возникающих правовых отношений, нацеленное на повышения уровня комфорта жизни. По итогу, в рамках статьи удалось систематизировать научное обоснование правовых механизмов регулирования общественных отношений через призму цифровизации.

Ключевые слова: цифровизация; сервисное государство; цифровая экономика; цифровые технологии; идентификация

Annotation

DIGITALIZATION OF THE LEGAL INDUSTRY AND REGULATION OF PUBLIC RELATIONS

Awareness of the need for the transition to digital technologies in various areas of society's activities leads to the formation and implementation of a mechanism for legal regulation of relations arising in these areas. Legal scholars are actively studying everything, the problems that arise in the process of interaction between such basic institutions as digitalization and law. Within the framework of this article, an analysis of the current position of the term "digitalization" will be carried out, what place it occupies in the legal environment, as well as its regulatory framework. The meaning and goal-setting of national projects, programs and federal laws are revealed. The role and significance of legislative documents in the process of involving citizens in the digitalization process, as well as their impact on the regulation of emerging legal relations, aimed at increasing the level of comfort in life, is revealed. As a result, within the framework of the article, it was possible to systematize the scientific substantiation of legal mechanisms for regulating public relations through the prism of digitalization.

Keywords: digitalization; service state; digital economy; digital technologies; identification

Цифровизация как процесс воздействия на общественную жизнь, развивается достаточно активно во всех сферах жизни общества (экономика, бизнес, социальная сфера и так далее), что порождает необходимость в регламентировании и правовом регулировании всех последующих процессов и взаимоотношений. Рассуждение на данную тему в рамках научной статьи лишь доказывает необходимость определения задач процесса цифровизации правовой отрасли в современных реалиях. Этот процесс кардинальным образом меняет мир, к которому мы так привыкли в сторону удобства и инновационности, ставит новые задачи перед государством, социумом, гражданами и отдельными группами. В современное время отрасли права, в том числе и конституционное, как правильно, не спешат реформировать свои: терминологию, понятийный аппарат, устоявшуюся систему концепций. Даже уже реализованным и внедренным нововведениям пока что не придают особого значения, но при этом большая их часть спокойно используются на практике. В этих условиях в целом право должно принимать образ некоего симбиоза с элементами новых технологий, а также поддерживать отношения между людьми/гражданами и публичной властью, как результат этого взаимно полезного для всех сторон процесса.

На примере ч. 1 ст. 75 Конституции Российской Федерации денежной валютой на территории России является рубль [1]. При этом, в Конституции РФ четко не указано, осуществляется ли система расчётов в России исключительно на основе рубля. По большей части, все похожие расчеты, о которых идет речь, ведутся в виде электронной документации с соответствующими подписями. Относительно недавно появились новые виды валют, которые используются в виртуальном пространстве и имеют собственный курс и правила эксплуатации на рынке валют.

На сегодняшний, как ни странно, такое понятие как «экономическое богатство» уже определяется именно масштабностью информации, которой мы владеем и которую распространяем в сети Интернет, как потребители, а далеко не количеством материальных объектов у владельца (производств, вышек и прочего) как мы полагали раньше. Однако, стоить помнить, что сеть также является довольно нестабильным элементом, так как служит катализатором распространения и транслирования заведомо ложных данных или средством искажения изначально достоверной информации.

И все же, многие понятия и технологии цифрового мира уже стали неотъемлемой частью жизни цивилизованного человека и поэтому каждому необходимо думать о безопасных и эффективных способах их использования и защиты, в первую очередь соблюдая нерушимые основы правового регулирования взаимоотношений как между гражданами, так и между гражданами и социальными институтами.

Наиболее яркими и удачными примерами достижений цифровизации и появившихся на ее фоне сервисов могут служить следующие:

-- учет финансовых и материальных благ физических и юридических лиц (сюда входят банковские счета, переводы другим людям, оплата коммунальных услуг и т.д.);

-- электронный документооборот граждан и организаций (Госуслуги, Активный гражданин, сайты администрации города, округа и т.д.);

-- дистанционный контроль и администрирование избирательного процесса, где алгоритм голосования последовательно описан в рамках законодательства Российской Федерации (Центральная избирательная комиссия Российской Федерации);

-- онлайн-лектории, системы дистанционного обучения (Онлайн университеты, Учебные центры по повышению квалификации кадров).

Казалось бы, всё идеально, но не смотря на наличие стольких преимуществ, удобств и упрощенных алгоритмов действий во многих бюрократических операциях, использование современных цифровых технологий ставит перед человечеством несколько ключевых проблем государственного и научно-политического масштаба.

Так, например вопросы, которые относятся к нормативно-правовой базе цифровизации общественных процессов, в современных реалиях как никогда актуальны. Отрасль права, как показывает практика, слишком отстает от уже устоявшихся отношений в сфере цифровых технологий. Директор Департамента развития инфраструктуры электронного правительства Сергей Валерьевич Цветков акцентирует внимание на особенностях, о которых не стоит забывать: «…новые технологии настолько сильно меняют устоявшиеся правоотношения, что мы теперь начинаем в регулировании идти не от правоотношений, а от технологий. Никогда раньше мы не планировали отрегулировать, например, саму технологию хранения информации в базах данных. Теперь же нужно специальное правовое регулирование для таких технологий, как блокчейн, искусственный интеллект и интернет вещей».[2]

Современные цифровые технологии требуют закреплять за собой сформированный и четко выверенный багаж нормативно-правовых основ и справедливой законодательной базы в отношении регулирования общественных процессов. Верно было суждение В. Б. Нагродской «…смарт-контракты, краудсорсинг, криптовалюты, токены -- эти понятия стремительно ворвались в жизнь современного человека».

Сегодня задача политологов и юристов заключается в обеспечении эффективного использования терминологии и правовых механизмов, основанных на эмпирическом опыте в рамках правового поля.[3] Ученые как практики, так и теоретики ведут активные дискуссии относительно разных взглядов на предмет цифровизации государственных и общественных правовых процессов. Нельзя отрицать, что с такими представителями российского права как Т. Я. Хабриева и Н. Н. Черногор, правовая отрасль найдет ответы на любые возникающие вопросы. Весомо мнение данных представителей о том, что наука пока что не способна дать однозначный ответ о природе общественных процессов, связанных с цифровизацией, хотя они бы позволили объективно оценить охват и спектр их влияния на социум и различные сферы жизни цивилизованного человечества. Достижения научной отрасли в этой области пока несущественны. Множество выводов и прогнозов не верифицированы и поэтому не служат убедительными аргументами.[4] При всём при этом нельзя не сказать о двух крупнейших юридических мероприятиях с международным участием, которые прошли в апреле 2019 года с мощными дискуссиями, раскрывающие более подробно выше затронутые проблемы.

Первое из них - это VI Московский юридический форум «Российская правовая система в условиях четвертой промышленной революции». Наименование тематик форумной площадки носят говорящие названия:

­ конференция на тему «Эффективность правового регулирования цифровых технологий»;

­ круглый стол на тему «Феномен цифровизации юридического бизнес-образования»;

­ конференция на тему «Институт конституционных прав и свобод в условиях современного научно-технологического развития»;

­ и другие не менее интересные мероприятия, которые проходили в рамках форума.

Второе, но не по значимости - Международная научная конференция «Информационное пространство знаний, цифровой мир и конституционное право», которая прошла в стенах Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова (МГУ). В рамках которой собрались все ведущие научные учреждения страны (РАН, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Фонд «Сколково» и другие) инициирующие и курирующие междисциплинарные исследования в правовой и юридической сферах.

Несмотря на это, очевидно, что на активность научного сообщества повлиял ряд глобальных мер, которые были приняты на государственном уровне. Среди них - определение национального целеполагания Российской Федерации [5], в приоритете которого стоит обеспечение максимально быстрого и рационального внедрения цифровых технологий в экономику и социальную сферу жизни общества.

Можно с уверенностью сказать, что впервые за всё время данное направление развития Российской Федерации поставлено в один ряд с такими задачами, как:

­ войти в топ пять крупнейших экономик мира;

­ снизить уровень бедности минимум в 2 раза;

­ стабилизировать и сохранить устойчивый естественный рост численности населения Российской Федерации и т.д.

Достижение вышеперечисленных целей позволит обеспечить эффективную и своевременную реализацию Национальной программы «Цифровая экономика РФ», паспорт которой был утвержден в конце 2018 года.[6]

К вопросу о законодательных основах цифровизации в России. Касательно цифровизации - Т. Я. Хабриева и Н. Н. Черногор, признавая ее несомненную значимость для экономики государства, отмечают, что она не в достаточной мере охватывает все процессы связанные с трансформацией, которые протекают на сегодняшний день и запланированы на будущее, как в отрасли права, так и по части правового регулирования социальных отношений, в том числе под воздействием цифровизации.[7]

Удивительно то, что как таковая цифровизация на территории Российской Федерации уже успела стать частью нашей обыденности, причем некоторые из элементов стали настолько привычными: телевидение теперь цифровое, очередь в поликлинику пациент может занять через приложение, больничный лист, трудовая книжка сегодня имеют электронный аналог бумажному носителю, можно с уверенностью предположить, что уже в ближайшем будущем появятся электронные паспорта и трудовые книжки.

Некоторые из наших ближайших соседей, состоящие в Евразийском экономическом союзе (такие как Белоруссия, Армения, Казахстан) уже выдают своим гражданам паспорта в электронном виде. Наверняка, большая часть населения, не задумывается об этих процессах настолько серьезно, скорее граждане воспринимают их как очевидные достижения технического прогресса (ярким примером таких достижений могут служить мобильные телефоны и компьютеры), которые позволят повысить уровень комфортности жизни. Параллельно с эти над феноменом «цифровизация» уже на протяжении долгих лет размышляют профессионалы абсолютно разных направлений в науке, ведут дискуссии экономисты, специалисты сферы информационных технологий и несомненно правоведы.

В связи с этим Представители Государственной Думы прогнозируют в ближайшее время выстраивание более продуктивных взаимоотношений между государством, гражданами и социальными институтами, также планируется, что в рамках этих взаимоотношениях обмен информацией не будет иметь временных или пространственных ограничений.[8] Видение создателями законодательной базы по цифровизации - понятийного аппарата права, технологий различных отраслей правоведения и прочих видов юридического и конституционного права в традиционном «нецифровом» ключе, влечет за собой как последствие - отсутствие необходимых актуальных научных разработок, которые смогли бы помочь выявить и объяснить масштаб влияния процесса цифровизации на правовую и социальную сферы жизни общества и право в целом.

Модернизация механизма регулирования общественных отношений с точки зрения права с целью реализации процессов, направленных на цифровизацию подразумевает по собой принятие большого количества нормативно-правовых актов, которые, по своей сути, перестроят отрасль права, однако закрепить лишь юридические нормы, которые обеспечат «апгрейд» права - для достижения целей и задач цифровой экономики, уж точно недостаточно[9].

Рассмотрим для наглядности пример - Национальная программа «Цифровая экономика 2024». В процессе анализа паспорта программы привлекает внимание его целенаправленность на практическую реализацию и конкретика:

· понятные целевые установки;

· планируемые промежуточные и финальные итоги;

· фиксированные сроки реализации;

· список ответственных лиц за реализацию. [10]

Рассмотрим некоторые типы задач, которые напрямую влияют на нормативное обеспечение процесса внедрения цифровых технологий. В совокупности в период с 1 ноября 2018 г. по 31 декабря 2021 г. планировалось принять более двадцати федеральных законов, а это достаточно сжатые сроки для такого количества документов. Основная задача этих документов - это выстраивание надежной и устойчивой системы нормативно-правового регулирования цифровой экономики, которая будет достаточно гибкой, чтобы подстроится под каждую сферу жизни. По этой части, паспорт программы не включил в обилие своих специальных современных «цифровых» терминов, раздел, который бы в полной мере раскрыл понятийный аппарат, поэтому для уточнения более широкого смысла терминов приходится обращаться к альтернативным источникам. Однако при этом значимость этого программного документа в национальных масштабах достаточно высока и на основании этого априори предполагается, что в его содержании есть характеристика специфических терминов и категорий.

Ни меньший интерес привлекает состав ответственных органов/организаций за исполнение данного Национального проекта:

ь Минкомсвязь России;

ь Минэкономразвития России;

ь Фонд Сколково;

ь АНО «Цифровая экономика».

Министерство финансов, Министерство здравоохранения, Министерство юстиций России буду привлекаться для разработки, подготовки и внедрения необходимых федеральных законов. В исключительных случаях к этому списку подключаются Аналитический центр при Правительстве России и ФСБ России, а также иные федеральные органы исполнительной власти. В данном Федеральном проекте на месте первостепенной задачи значится формирование правовых условий для создания единой цифровой среды с неограниченным лимитом доверия.

Для ее реализации требуется принять как минимум два федеральных закона, которые позволят регулировать следующие нюансы:

а) механизмы, способствующие формированию и использованию облачной электронной подписи, а также визуализации этой подписи в частности в электронном документе, а также уточнение статуса у аккредитованного УЦ (в июле 2021 года внесены поправки в 63-ФЗ «Об электронной подписи»);[11]

б) унификацию требований по идентификации, расширению возможностей и способов идентификации.

Данные документы будут нацелены на корректировку национальной идентификационной платформы, в рамках которой уже выстроена единая система электронной идентификации не только каждого гражданина, но в том числе бизнеса и вещей. Цифровое упорядочение процесса идентификации личности в итоге приведет к упразднению бумажных документов. Все сведения о гражданах планируется сосредотачивать в специальных цифровых реестрах.

Паршин Максим Викторович - заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций утверждает, что идентификация -- это первый шаг, который поможет вовлечь в процесс цифровизации граждан Российской Федерации, связав этот процесс с последующей модернизацией системы оказания государственных услуг, с созданием «сервисного государства», которое будет базироваться на альтернативной цифровой платформе, способствующей упрощению жизни граждан.

У каждого гражданина появится уникальная возможность получить государственные услуги в автоматическом режиме без физического заявления, а это значит, что государство самостоятельно напомнит, в какой момент и какие действия необходимо совершить, а все требующиеся документы будут заполняться на основе информации из электронных реестров государственных органов власти по единому идентификатору.[12]

Переход к цифровизации в экономической и социальной жизни общества дает мощный толчок мировому общественному развитию, который способен обеспечить повышение эффективности экономической сферы, а также уровня жизни. Однако стоит акцентировать внимание на том, что эта цель будет достигнута только в том случае, если цифровизация коснется всех стратегически важных сфер таких как: производство, торговля, бизнес, научная отрасль, социальная сфера и обыденная жизнь граждан.[13] Эксперты предполагают, что к 2027 году не менее 10% от мирового внутреннего валового продукта (ВВП) будет сосредоточено на технологиях, которые построены на базе связанных между собой блоков.[14]

Можно смело заключить, что первые нормативно-правовые шаги по урегулированию общественных отношений уже реализованы. В Гражданский кодекс Российской Федерации за последние года внесены ряд дополнений, к ним относится статься 141.1 «Цифровые права».[15] Законодательство разрешает осуществлять сделки с использованием электронных и иных технических средств, также приветствуется использование других достоверных методов определения лица, которое проявило инициативу.

Уже сейчас в судебных процессах нередки случаи дистанционных допросов свидетелей и иных участников судопроизводства через установление онлайн конференцсвязи, большинство аспектов судебного делопроизводства фиксируются через электронные платформы. Перевод их в универсальное правовое поле поспособствует увеличению качества и скорости обработки судебных дел, эффективности работы российской системы судопроизводства.

На сегодняшний день трудно оценить масштаб модернизации, однако хочется отметить, что изменение нормативно-правовой системы на блокчейн платформе происходит в приемлемом темпе:

· произошла замена стандартного документооборота на децентрализованный электронный обмен данных;

· применение в правовых отношениях новых типов цифровых доказательств (видеозаписи; отчеты; статистика посещаемости) и т.д.

Все вышеперечисленные ФЗ являются далеко не полным списком нормативно-правовых актов, которые применяются в системе правового регулирования с использованием цифровой среды. Запустившийся процесс в этом направлении сигнализирует о достигнутом понимании и принятии идеи необходимости целостной цифровизации правовых отношений, к которой стремится весь прогрессивный мир. Реакция власти и граждан на узконаправленную законодательную базу в отдельных случаях запаздывает, и это связано в первую очередь с тем, что в цифровом поле уже имеется устоявшаяся база, регулирующая общественные отношения. При этом в ближайшем будущем под волной цифровизации правовых отношений становятся очевидными определенные нововведения, которые требуется внедрить в сам механизм правового регулирования, юридические технологии и правовую отрасль.

Библиографический список

цифровизация закон нормативный правовой

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020);

2. Алексей Козырев доложил в Совете Федерации о создании нормативно-правовой базы для цифровой экономики // URL: https://digital.gov/ru/ru/events/37679/. 9/2019 116 ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ;

3. Нагродская В. Б. Новые технологии блокчейн : Искусственный интеллект на службе права: научно-методическое пособие / под ред. Л. А. Новоселовой. М. : Проспект, 2019. С. 3;

4. Хабриева Т. Я., Черногор Н. Н. Право в условиях цифровой реальности // Журнал российского права. 2018. № 1. С. 86;

5. Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2014 года // Российская газета. 2018. 9 мая;

6. Паспорт национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденный протоколом от 24 декабря 2018 г. № 16 Президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам // Официальный сайт Правительства Российской Федерации. URL: http://government.ru/info/35568;

7. Хабриева Т. Я., Черногор Н. Н. Указ. соч. С. 89;

8. Комарова В. В. Формы обеспечения баланса интересов населения и публичной власти в России // Право и государство: теория и практика. 2019. № 12 (132). С. 80;

9. Хабриева Т. Я., Черногор Н. Н. Указ. соч. С. 88--89. 9/2019 118 ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ;

10. Программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 28 июля 2017 г. № 1631-р // URL: http://government.ru/docs/all/112831;

11. Федеральный закон "Об электронной подписи" от 06.04.2011 N 63-ФЗ (последняя редакция);

12. Паршин М. Представлена концепция «Сервисного государства» версия 2.0 // URL: https:// digital.gov.ru/events/38530/;

13. Халин В. Г., Чернова Г. В. Цифровизация и ее влияние на российскую экономику и общество: преимущества, вызовы, угрозы и риски // Управленческое консультирование. 2018. № 10. С. 47;

14. Новоселова Н. А. «Токенизация» объектов гражданского права // Хозяйство и право. 2017. № 12. С. 30;

15. Федеральный закон от 18 марта 2019 г. № 34 ФЗ «О внесении изменений в части первую, вторую и статью 1124 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

Размещено на Allbest.ru