Євроатлантична інтеграція України у сфері оборони: шляхи удосконалення законодавства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Євроатлантична інтеграція України у сфері оборони: шляхи удосконалення законодавства

Юрій Пунда доктор військових наук, старший науковий співробітник, генеральний директор; Олег Пошедін, кандидат історичних наук, доцент, керівник експертної групи; Дмитро Музиченко, кандидат військових наук, доцент, головний спеціаліст експертної групи політики персоналу та соціального захисту Директорату політики у сфері борони Міністерства оборони України

Стратегічний курс на набуття повноправного членства у Північноатлантичному союзі, який визначений і закріплений у Конституції України, набув конкретних обрисів у Стратегії національної безпеки України [1] і Стратегії воєнної безпеки України [2].

Для зміцнення особливого партнерства з НАТО та набуття повноправного членства в Організації Північноатлантичного договору Україна планує: досягти у максимально стислі строки достатньої взаємосумісності Збройних Сил України та інших складових сектору безпеки і оборони з відповідними структурами держав Альянсу; суттєво активізувати реформи у рамках імплементації річних національних програм під егідою Комісії Україна - НАТО [1].

У Стратегії воєнної безпеки України [2] визначені цілі, пріоритети та завдання реалізації державної політики у воєнній сфері, сфері оборони і військового будівництва. Сили оборони України повинні бути побудовані на національних і євроатлантичних цінностях, взаємосумісні з відповідними компетентними органами держав-членів НАТО та спроможні робити гідний внесок у проведення операцій НАТО [2].

Україна має певні здобутки на шляху наближення свого законодавства у сфері оборони до євроатлантичних принципів. Так, відокремлено посади Головнокомандувача Збройних Сил та начальника Генерального штабу Збройних Сил України, що дозволить реалізувати принципи і стандарти держав-членів НАТО в оборонній сфері та досягти розмежування повноважень між органами військового управління у системі застосування Збройних Сил України. Видані укази Президента України, в яких визначено розподіл повноважень та завдань між Головнокомандувачем Збройних Сил України та начальником Генерального штабу Збройних Сил України.

Разом з цим, залишаються законодавчо неузгоджені питання, які потребують найскорішого вирішення.

Один з принципів НАТО визначає, що усі операції за своєю сутністю в будь-якому оперативному просторі (на морі, на суші, у повітрі, у кіберпросторі) є об'єднаними (міжвидовими). Вони проводяться силами і засобами об'єднаних (міжвидових) угруповань. В Україні завдання застосування сил покладено на Командування об'єднаних сил (КОС) Збройних Сил України, яке створено на базі Об'єднаного оперативного штабу. Водночас, функціонування КОС залишається законодавчо невизначеним.

На виконання положень Стратегії національної безпеки України щодо перегляду й забезпечення виконання законодавства у сфері національної безпеки і оборони, зокрема уточнення та імплементації норм Закону України «Про національну безпеку України», у Міністерстві оборони України та у Збройних Силах України розпочато комплексний функціональний огляд системи оборонного менеджменту. За результатами зазначеного огляду розроблено проєкт Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань національної безпеки». Цим проєктом, крім іншого, визначаються правові основи існування, діяльності, функцій і завдань КОС. Наступним кроком після набуття чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань національної безпеки» стане розроблення і затвердження Положення про Командування об'єднаних сил Збройних Сил України.

Прозорість процесу прийняття рішень в оборонному секторі є не менш важливим принципом НАТО. Якщо говорити про його практичне втілення на рівні Міністерства оборони України, то найбільш прийнятним кроком щодо реалізації цього принципу є створення комітетів за відповідними напрямами реалізації політики у сфері оборони. Створення таких комітетів із залученням до їх складу представників Міністерства оборони України, Генерального штабу, видів Збройних Сил, родів військ (сил) безумовно сприятиме ефективній реалізації державної політики у сфері оборони, досягненню чіткого розуміння органами військового управління намірів та завдань, визначених військовим і політичним керівництвом, а також шляхів їх досягнення.

Відповідна робота по розробленню положень про такі комітети вже розпочата Директоратом політики у сфері оборони Міністерства оборони України у тісній взаємодії з канадськими експертами в оборонній галузі.

Однією з проблем, що ускладнює процес взаємосумісності із НАТО, є існування в оборонному секторі Україні понятійного апарату, який відрізняється від того, що використовується в Альянсі. Вже згаданим законопроектом «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань національної безпеки» ця проблема частково вирішується. Так, вперше у законодавче поле вводяться терміни, які застосовуються в НАТО і є зрозумілими для наших партнерів по Альянсу.

Генерування військ (сил) - процес забезпечення готовності військ (сил) до застосування та передавання їх у підпорядкування Командувачу об'єднаних сил Збройних Сил України відповідно до визначених вимог та за встановленими процедурами.

Застосування військ (сил) - комплекс заходів щодо реалізації визначених цілей у формі операцій, бойових дій та інших формах, включаючи розгортання, пересування військ (сил) та їх забезпечення під час застосування;

Спроможність - здатність органів військового управління, з'єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил або сукупності сил і засобів сил оборони виконувати певні завдання (забезпечувати реалізацію визначених військових цілей) за певних умов, ресурсного забезпечення та відповідно до визначених стандартів.

нато північноатлантичний військо оборонний

Список використаної літератури

1. Про Стратегію національної безпеки України: Указ Президента України № 392 від 14 вересня 2020 р.

2. Про Стратегію воєнної безпеки України: Указ Президента України № 121 від 25 березня 2021 р.

Размещено на Allbest.ru