Основы функционирования департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Сибирский государственный университет путей сообщения»

Кафедра «Государственное и муниципальное управление»

ОТЧЕТ

по преддипломной практике

Выполнил студент гр. ГМУ-17

Якимова Ю.В.

Руководитель доцент кафедры «ГМУ»

Охотников А.Ю.

2022 год



Содержание

Введение

Задание на преддипломную практику

Характеристика объекта наблюдения и результаты производственной преддипломной практики

Заключение

Список использованных источников

Приложение



Введение

Прохождение производственной преддипломной практики является неотъемлемой частью образовательной программы.

Целью практики является формирование, закрепление, развитие практических навыков и компетенции в процессе выполнения управленческих функций, связанных с разработкой и реализацией управленческих решений, социально ориентированных мер регулирующего воздействия на общественные отношения и процессы социально-экономического развития.

Практика дополняет и обогащает теоретическую подготовку, обеспечивая возможность закрепить и углубить уже полученные знания; способствует приобретению личного опыта, необходимого для теоретического осмысления будущей профессии.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

- ознакомиться с основами функционирования департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска;

- получить сведения о деятельности структур и должностных лиц подразделений департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска;

- изучить основные нормативные документы, регламентирующие деятельность департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска, в частности отдела поддержки малого и среднего предпринимательства;

- разработать перечень вопросов для проведения интервью (экспертного опроса).

Объектом исследования является взаимодействие муниципальной власти города Новосибирска с малым и средним предпринимательством.

Предмет исследования - департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска.

Методы исследования: анализ документов, включенное наблюдение, интервью.

Производственная преддипломная практика дополняет и обогащает теоретическую подготовку студента, обеспечивая возможность закрепить и использовать уже полученные знания в процессе приобретения профессионального опыта.



Задание на преддипломную практику

1. Организационно правовая характеристика органа местного самоуправления.

2. Управление персоналом органа муниципальной власти.

3. Основные реализуемые программы.

4. Статистическая информация о сфере деятельности органа местного самоуправления в динамике за 3-5 лет.

5. Работа с обращениями предпринимателей.

6. Реализуемые меры по противодействию коррупции.

7. Выводы и предложения по совершенствованию деятельности органа местного самоуправления в рамках изученных вопросов и сведений о выполненной за время практики работе.



Характеристика объекта наблюдения и результаты производственной преддипломной практики

1. Организационно-правовая характеристика департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска

Департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска (далее - департамент) является структурным подразделением мэрии города Новосибирска (далее - мэрия).

Департамент является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права, исполнять гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде 2.

Департамент имеет лицевой счет, гербовую печать, официальные бланки со своим наименованием.

Департамент является главным распорядителем средств бюджета города Новосибирска, а также является главным администратором доходов бюджета города Новосибирска.

Сокращенное наименование департамента - ДИПРИП.

Местонахождение департамента: 630091, г. Новосибирск, Красный проспект, 50.

ДИПРИП осуществляет свою деятельность в соответствии с решением Совета депутатов города Новосибирска №707 от 9 октября 2007 года на основании Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 35 Устава города Новосибирска 1.

Контроль над исполнением решения был возложен на постоянную комиссию Совета депутатов города Новосибирска по контролю над исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения и постоянную комиссию Совета депутатов города Новосибирска по научно-производственному развитию и предпринимательству.

Первоначальное наименование департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска. Впоследствии решением совета депутатов города Новосибирска №131 от 21 апреля 2021 года название департамента было изменено 3.

Основные цели деятельности департамента заключаются в следующем:

1) Создание условий для развития инвестиционной деятельности и привлечения инвестиций, направленных на обеспечение эффективного использования и создание нового муниципального имущества города Новосибирска;

2) Создание условий для обеспечения жителей города Новосибирска услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

3) Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

4) Создание условий для развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

5) Поддержка инновационной деятельности, а также участие в стимулировании деятельности в сфере промышленности;

6) Содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Для осуществления поставленных целей департамент обладает необходимыми полномочиями, а именно:

1) Запрашивать и получать от структурных подразделений мэрии, организаций, независимо от их организационно-правовой формы, документы и информацию, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию департамента;

2) Участвовать в создании и работе межведомственных комиссий, научно-методических, научно-технических, экспертных и иных советов, рабочих групп и иных коллегиальных органов по вопросам, входящим в компетенцию департамента;

3) Привлекать в соответствии с законодательством организации и отдельных специалистов для проведения экспертиз, совещаний, разработки методических и нормативных документов и выполнения других функций, возложенных на департамент;

4) Проводить совещания, конференции, семинары по вопросам, входящим в компетенцию департамента, с привлечением специалистов структурных подразделений мэрии и приглашением организаций;

5) Осуществлять иные права в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новосибирской области и муниципальными правовыми актами города Новосибирска. Департамент возглавляет начальник департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска (далее - начальник департамента), назначаемый на должность и освобождаемый от должности мэром.

Структура, штатное расписание и смета доходов и расходов департамента разрабатываются начальником департамента и утверждаются мэром.

Так, 23 марта 2021 года мэром города Новосибирска было подписано постановление №930 и утверждена структура департамента, представленная на рисунке 1.



Рисунок 1 - Организационная структура департамента

Подобные организационные структуры формируются по принципу "горизонтально-вертикального" построения, когда при организации отраслевого подразделения в определенной сфере муниципального управления, в его ведении находятся не только задачи, напрямую относящиеся к данной отрасли, а также обеспечивающие его деятельность несоподчиненные органы финансового планирования и исполнения доходной и расходной части бюджета, юридическая служба и др. и в то же время существует управленческая вертикаль начальник департамента, заместитель по направлению, руководители отделов.

Отраслевое подразделение возглавляет начальник департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска, назначаемый на должность и освобождаемый от должности мэром.

Начальником департамента издаются приказы мэрии в соответствии с положением о данном структурном подразделении.

Приказы начальника департамента могут быть отменены им, вышестоящим должностным лицом в порядке подчиненности, мэром, а также опротестованы в порядке прокурорского надзора или обжалованы в судебном порядке.

Нужно отметить, что круг вопросов городского значения, находящихся в ведомости департамента, достаточно широк. В соответствии с поставленными задачами выделяют основные функции департамента:

1) Участие в разработке и реализации документов стратегического планирования города Новосибирска;

2) Разработка и реализация программ в сфере инвестиционной политики и привлечения инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства;

3) Участие в составлении проекта бюджета города Новосибирска, его исполнении, осуществлении контроля над исполнением, составлении отчета об исполнении;

4) Выступление от имени мэрии муниципальным заказчиком и заключение муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством;

5) Принятие решений о создании комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

6) Разработка проектов муниципальных правовых актов;

7) Администрирование доходов бюджета города, контроль над исчислением, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате излишне уплаченных платежей, пеней, штрафов;

8) Организация профессиональной ориентации для субъектов деятельности департамента;

9) Проведение семинаров, конференций, выставочно-ярмарочных, информационных и других мероприятий;

10) Внесение совместно с департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, администрациями районов представлений и предложений мэру города Новосибирска о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;

11) Взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями города Новосибирска, других регионов и городов по вопросам, относящимся к компетенции департамента;

12) Организация приема граждан, обеспечение рассмотрения предложений, обращений, жалоб, заявлений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, принятие по ним решений;

13) Осуществление взаимодействия со средствами массовой информации, информирование жителей по вопросам, связанным со сферой деятельности департамента.

Кроме того, отраслевые управления департамента выполняют функции в соответствии с направлениями их деятельности (см. таблицу 1).

Предприятия, подведомственные департаменту, помогают осуществлять вышеуказанные функции. В сфере поддержки малого и среднего бизнеса действует муниципальное автономное учреждение города Новосибирска «Городской центр развития предпринимательства» (далее ГРЦП) 6.



Таблица 1 - Функции отраслевых управлений департамента

Управление инноваций и предпринимательства	Управление потребительского рынка	Управление инвестиций
Участие в оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства	Сбор информации и ведение реестра субъектов, осуществляющих торговую деятельность и поставку товаров	Реализация мер в целях повышения инвестиционной привлекательности города Новосибирска, создание благоприятного климата для привлечения инвестиций в экономику
Разработка схемы размещения нестационарных торговых Объектов (далее НТО). Заключение договоров на размещение и эксплуатацию НТО, проведение торгов на право заключения указанных договоров	Рассмотрение заявлений на проведение ярмарок, подготовка соответствующих правовых актов мэрии, организация и проведение ярмарок	Разработка проектов (заключение, изменение и прекращение) муниципально-частного партнерства, концессионных соглашений, инвест проектов с участием муниципалитета, контроль над исполнением
Осуществление муниципальной поддержки инновационной деятельности	Организация торгового обслуживания населения в дни проведения массовых мероприятий	Администрирование раздела «Инвестиционный паспорт города Новосибирска» на официальном сайте города
Разработка и реализация мер по формированию спроса на инновационную продукцию	Мониторинг цен на товары первой необходимости	Осуществление полномочий в соответствии с ч. 2 ст. 18 ФЗ №224 от 13.07.2015 года
Развитие межрегионального и международного сотрудничества в сфере промышленности и инноваций, содействие продвижению товаров (работ, услуг) организаций научно-промышленного комплекса города Новосибирска	Обеспечение взаимодействия между организациями города Новосибирска и сельскохозяйственными товаропроизводителями Новосибирской области	Взаимодействие структурных подразделений мэрии при рассмотрении инвест - проектов. Рассмотрение проектов на заседаниях Совета по инвестиционной деятельности и содействию развитию конкуренции
Популяризация науки и инновационных разработок	Выдача разрешений на право организации розничного рынка	Мониторинг показателей инвестиционной деятельности
Организация мероприятий по продвижению и внедрению инновационных технологий	Организация похоронного дела, ритуальных услуг и содержания мест захоронения
Формирование и ведение перечня объектов муниципального имущества. Размещение информации о проведении торгов в сети «Интернет»	Предоставление мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан

Деятельность ГРЦП направлена на реализацию установленного Конституцией Российской Федерации права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской или иной, не запрещенной законом, экономической деятельности.

В своей работе ГРЦП руководствуется Уставом муниципального автономного учреждения города Новосибирска «Городской центр развития предпринимательства» и действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Уставом учреждения ГРЦП осуществляет свою деятельность по комплексному предоставлению услуг в режиме «Единого окна». Перечень услуг содержит следующие наименования:

1) Оказание в режиме «одного окна» консультационных, методических, информационных услуг по вопросам деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (далее СМиСП);

2) Содействие СМиСП в оформлении документов на получение федеральной, региональной и муниципальной форм поддержки СМиСП;

3) Помощь СМиСП в оформлении документов для участия в конкурсных процедурах при размещении заказов для государственных, муниципальных нужд;

4) Консультации по вопросам ведения бухгалтерского и налогового учета и сдачи отчётности СМиСП, по вопросам бизнес - планирования, по юридическим вопросам, налогообложения, привлечения кредитных средств;

5) Обеспечение доступа к официальной информации о деятельности ГРЦП, подлежащей размещению (в том числе о муниципальном задании, нормативным затратам и др.).

ГРЦП взаимодействует с районными Советами предпринимателей, общественными и профессиональными организациями и объединениями коммерческих предприятий. Налажены связи с другими городами и регионами, в том числе Томском, Омском, Кемерово, Иркутском и Горно-Алтайском.

Прием и рассмотрение запросов граждан в адрес ДИПРИП осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и постановлением мэрии города Новосибирска № 1186 от 23.03.2017 «О порядке организации доступа к информации о деятельности мэрии города Новосибирска».

Запросы о предоставлении информации о деятельности департамента (далее -- запросы) поступают в устной или письменной (в том числе электронной) форме.

Ответ на запрос, поступивший в устной форме, предоставляется в устной форме. Граждане вправе обращаться по телефонам уполномоченных на работу с запросами специалистов ДИПРИП и во время приема.

Телефоны уполномоченных специалистов, порядок и часы приема запросов размещаются на официальном сайте города Новосибирска в сети «Интернет» и информационных стендах 5.

Письменные запросы направляются по адресу: город Новосибирск, Красный проспект, 34, почтовый индекс 630099, в управление по работе с обращениями граждан и организаций мэрии города Новосибирска -- общественную приемную мэра города Новосибирска, в кабинет 117 (для юридических лиц, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления) или кабинет 124 (для физических лиц).

Запросы организаций, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления представляются по адресу электронной почты: pochta@admnsk.ru.

Запрос подлежит рассмотрению в течение 30 календарных дней со дня его регистрации.

2. Управление персоналом в отделе поддержки малого и среднего предпринимательства управления инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска

Отдел поддержки малого и среднего предпринимательства является структурным подразделением департамента (далее отдел) и осуществляет деятельность на основании постановления мэрии города Новосибирска №3357 от 17 июля 2017 года «О положении об управлении предпринимательства и инвестиционной политики мэрии города Новосибирска».

В соответствии с указанным положением работники отдела назначаются на должность и освобождаются от замещаемой должности начальником департамента. Должностные инструкции сотрудников утверждаются, так же, начальником департамента.

Численность персонала составляет четыре человека: начальник отдела, консультант, главный специалист и специалист. Все сотрудники женского пола. Возраст порядка 30 35 лет. Стаж работы от трех до семи лет. Образование высшее. Руководитель отдела имеет высшее образование по специальности «государственное и муниципальное управление».

Персонал обладает высоким уровнем подготовки и квалификации.

Вместе с тем, текучесть кадров в отделе, как и в департаменте, остается высокой. Это объясняется тем, что в данной отрасли специалисты могут рассчитывать на более высокую заработную плату, чем предлагает мэрия, а потому уходят в различные компании Новосибирска или в региональное правительство.

Размеры и условия оплаты труда персонала отдела рассчитывается в соответствии с решением Совета депутатов города Новосибирска №886 от 6 февраля 2008 года «О положении об оплате труда в органах местного самоуправления, муниципальных органах города Новосибирска» (с изменениями на 3 декабря 2021 года).

Подбор и расстановка кадров -- одна из важнейших функций управленческого цикла, выполняемых руководящим составом мэрии. Подбором персонала занимается руководитель подразделения, процесс сопровождается расстановкой сотрудников в соответствии с деловыми качествами.

В соответствии с постановлением мэрии города Новосибирска №2530 от 19 августа 2020 года «О положении о формировании и подготовке кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в мэрии города Новосибирска, структурных подразделениях мэрии города Новосибирска» под подбором и расстановкой кадров понимается рациональное распределение работников по рабочим местам.

При этом преследуются две цели: формирование активно действующих трудовых коллективов в рамках структурных подразделений и создание условий для профессионального роста каждого работника. Подбор и расстановка кадров основывается на принципах соответствия, перспективности, сменяемости.

Принцип соответствия означает соответствие нравственных и деловых качеств муниципального служащего требованиям замещаемых должностей.

Принцип перспективности основывается на учете следующих условий:

установление возрастного ценза для различных категорий должностей;

определение продолжительности периода работы в одной должности, на одном и том же участке работы;

возможность изменения профессии или специальности, организация систематического повышения квалификации;

состояние здоровья.

Принцип сменяемости заключается в том, что лучшему использованию персонала способствуют внутриорганизационные трудовые перемещения, под которыми понимаются процессы изменения места работников в системе разделения труда, а также смены места приложения труда, так как застой (старение) кадров, связанный с длительным пребыванием в одной и той же должности, имеет негативные последствия для деятельности мэрии.

Подготовка кадров включает оценку уровня профессиональной подготовки и дополнительное профессиональное образование сотрудников.

В целях повышения эффективности подготовки работников, составляются индивидуальные планы подготовки, включающие:

получение дополнительного профессионального образования;

временное исполнение обязанностей по замещаемой должности;

разработка проектов документов (перспективных планов, программ) в сфере специализации структурного подразделения мэрии.

Обучение сотрудников осуществляется с учетом требований замещаемых должностей в соответствии с утвержденными планами-графиками повышения квалификации, муниципальными контрактами с образовательными организациями, победившими в конкурсе на право заключения муниципальных контрактов на оказание услуг по повышению квалификации.

Оценка профессионального уровня муниципальных служащих производится мэром города Новосибирска, его заместителями или руководителями структурных подразделений мэрии во время подготовки ежегодных предложений об обновлении кадрового состава.

При оценке профессионального уровня учитываются:

показатели служебной деятельности;

результаты аттестации;

отзывы непосредственного и вышестоящего руководителя;

выполнение индивидуального плана подготовки сотрудника.

3. Муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства города Новосибирска»

Малое и среднее предпринимательство играет значительную роль в развитии экономики любого муниципального образования. Создаются рабочие места, внедряются новые формы обслуживания, совершенствуется материально-техническая база, улучшается ассортимент реализуемых товаров, тем самым повышается качество жизни жителей города.

Предприятия МСП города Новосибирска охватывают практически все основные виды экономической деятельности, в эту сферу прямо или косвенно вовлечены все социальные группы жителей. Кроме того, малый и средний бизнес способствует формированию среднего класса и смягчает социальную нагрузку на бюджет города.

Несмотря на положительную динамику, в городе Новосибирске существует ряд проблем, с которыми сталкиваются предприниматели. Среди них:

недостаток стартового капитала и профессиональной подготовки для успешного начала и развития предпринимательской деятельности;

недостаток доступных производственных и офисных площадей;

недобросовестная конкуренция.

Для решения данных проблем применяется программно-целевой метод планирования бюджетных расходов, который позволяет проводить работу по формированию благоприятных условий для СМиСП.

В целях содействия развитию и поддержки малого и среднего предпринимательства города Новосибирска с 2018 года осуществлялась, а в 2022 году продолжилась реализация мероприятий муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства города Новосибирска», утвержденной постановлением мэрии города Новосибирска №4774 от 20 октября 2017 года (далее - Программа) 4.

Основными направлениями реализации Программы являются:

оказание финансовых и нефинансовых мер поддержки СМиСП;

оказание учебно-методической поддержки СМиСП;

развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства, в том числе развитие центра инноваций социальной сферы, бизнес инкубаторов МАУ "ГЦРП".

Ответственный исполнитель программы ДИПРИП.

Для выполнения цели Программы поставлены такие задачи, как создание условий для развития и обеспечение деятельности инфраструктуры поддержки СМиСП.

В соответствии с данной программой СМиСП города Новосибирска предоставляются следующие виды поддержки:

1) Консультационная (бесплатные консультации по вопросам организации и ведения бизнеса, налоговому и бухгалтерскому учету; содействие в оформлении документов на получение региональной и муниципальной поддержки; бесплатная подготовка документов для регистрации общества с ограниченной ответственностью и индивидуально предпринимателя по программе «Первый шаг»; проведение консультационных дней с привлечением органов государственной власти);

2) Учебно-методическая (организация и проведение тренингов, семинаров, мастер-классов, вебинаров);

3. Информационная (обновление муниципального информационного портала «Малое и среднее предпринимательство города Новосибирска» www.mispnsk.ru; размещение информации в социальной сети vk.com; чат в Telegram - @mspnsk; проведение круглых столов с привлечением средств массовой информации).

4. Имущественная (предоставление на конкурсной основе нежилых помещений, оборудования бизнес инкубаторов в аренду СМиСП для ведения предпринимательской деятельности по адресам: ул. Есенина, 8/4, ул. Троллейная, 87/1). В соответствии с данной программой СМиСП города Новосибирска.

В периоды экономической турбулентности и стремительно меняющихся условий осуществления предпринимательской деятельности данные меры поддержки стали особенно актуальны для городских предпринимателей.

Финансирование Программы осуществляется в объеме 150852,81 тыс. рублей.

Объем финансирования на весь период реализации Программы представлен в таблице 2.

Таблица 2 Финансовое обеспечение Программы (тыс. рублей)

	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	Всего
Областной бюджет	2250,00	2250,00	8590,67	4369,40		17460,07
Бюджет города	25605,99	24862,15	25158,20	25158,20	25158,20	125942,74
Внебюджетные источники	2050,00	2050,00	2350,00	500,00	500,00	7450,00
Итого	29905,99	29162,15	36098,87	30027,60	25658,20	150852,81

Один из основных принципов целевого управления гласит: каждое действие по реализации того или иного проекта, должно соотноситься с ожидаемыми целевыми результатами реализации программы в целом.

Целевой индикатор это экономический показатель, установленное значение которого является ориентиром в реализации основных целей, характеризует эффективность мероприятий Программы.

Значения целевых индикаторов Программы представлены на рисунках 2, 3.

Рисунок 2 Целевые индикаторы по созданию условий для развития СМиСП, единица измерения % 

Перечень мероприятий Программы включает в себя оказание финансовой поддержки в виде субсидий, предоставление грантов в форме субсидий начинающим субъектам предпринимательства, иные виды финансовой поддержки, предоставление консультационной и информационной поддержки, организация и проведение мероприятий и конкурсов, обеспечение деятельности бизнес инкубаторов, а также развитие центра инноваций социальной сферы.

Рисунок 3 Целевой индикатор «Количество СМиСП (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 10 тыс. человек населения», единица измерения шт.

Ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы заключаются в увеличении количества СМиСП и численности работников, занятых на постоянной основе, обеспечении товарного рынка конкурентоспособной продукцией и услугами местного производства.

По итогам 2021 года Программа признана высокоэффективной, так как все целевые индикаторы достигли запланированных значений.

4. Статистическая информация о коммерческих организациях города Новосибирска

В разделе приводятся данные о предприятиях и организациях, полученные на основе сведений о государственной регистрации юридических лиц, а также о числе индивидуальных предпринимателей, прошедших государственную регистрацию, и деятельности малых предприятий.

Данные о числе предприятий и организаций города Новосибирска получены на основе сведений о государственной регистрации, предоставляемых Федеральной Налоговой Службы России из Единого государственного реестра юридических лиц.

На рисунке 4 приводятся данные по количеству организаций города Новосибирска в динамике за последние пять лет.

Рисунок 4 - Количество организаций города Новосибирска (по состоянию на начало года, единиц)

По состоянию на 10 мая 2022 года в городе Новосибирске осуществляют деятельность более 110 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства, в которых занято более 350 тысяч человек.

Условия отнесения к малым предприятиям определены ст. 4 Федерального закона №209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Порядок осуществления выборочных обследований малых предприятий установлен постановлением Правительства Российской Федерации №79 от 16 февраля 2008 года «О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства» 8, С. 152-156.

В таблице 3 приведены данные о распределении числа индивидуальных предпринимателей, прошедших государственную регистрацию (перерегистрацию), по видам экономической деятельности.

Таблица 3 Распределение числа индивидуальных предпринимателей по видам экономической деятельности (по состоянию на начало года, человек)

	2018	2019	2020	2021
Всего в экономике	75835	81862	86617	80058
из них с основным видом деятельности: сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство	2396	2316	2284	2202
добыча полезных ископаемых	15	10	10	11
обрабатывающие производства	4186	4472	4734	4417
обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	26	23	26	32
водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	229	236	235	225
строительство	3860	5051	6223	6200
торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов	31272	31724	31971	28175
транспортировка и хранение	9980	11343	11495	10106
деятельность гостиниц и предприятий общественного питания	1719	1905	2104	2116
деятельность в области информации и связи	2296	2907	3448	3627
деятельность финансовая и страховая	630	582	556	482
деятельность по операциям с недвижимым имуществом	4619	5049	5580	5593
деятельность профессиональная, научная и техническая	5174	5866	6638	6450
деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги	2480	2796	3104	2984
государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение	6	6	7	4
образование	754	951	1143	1187
деятельность в области здравоохранения и социальных услуг	404	433	471	465
деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений	948	1064	1223	1132
предоставление прочих видов услуг	4823	5110	5349	4639
деятельность домашних хозяйств как работодателей; недифференцированная деятельность частных домашних хозяйств по производству товаров и оказанию услуг для собственного потребления	11	13	11	7

Среди основных социально-экономических показателей деятельности малых предприятий приводится среднемесячная начисленная заработная плата работников (см. рисунок 5) за период 2017 2020 годов.

В оборот организаций включается стоимость отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, а также выручка от продажи приобретенных ранее на стороне товаров (без налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей).

Рисунок 5 Среднемесячная начисленная заработная плата работников малых предприятий, рублей

На рисунке 6 представлены данные о количестве отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами и проданных товаров несобственного производства за период с 2017 года по 2020 год.



Рисунок 6 Оборот предприятий, млрд рублей

Кроме того, к основным социально экономическим показателям деятельности малых предприятий относятся такие параметры как обороты оптовой и розничной торговли и оборот общественного питания. Эти данные приведены по итогам сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства и представлены на рисунке 7.

Рисунок 7 Обороты оптовой, розничной торговли и общественного питания, млрд рублей



Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1) Общее количество коммерческих организаций города Новосибирска в динамике за последние пять лет уменьшается, вместе с тем, число предприятий малого и среднего бизнеса растет;

2) Распределение числа индивидуальных предпринимателей по видам экономической деятельности неравномерно. Если в строительной отрасли и в деятельности по операциям с недвижимым имуществом наблюдается значительный рост, то предпринимателей в сфере сельского хозяйства и рыбоводства становится меньше год от года;

3) Наблюдается снижение оборотов розничной торговли и общественного питания.

5. Работа с обращениями СМиСП

В соответствии со ст. 14 Федерального закона №209-ФЗ от 24 июля 2007 года "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются:

1) заявительный порядок обращения СМиСП за оказанием поддержки;

2) доступность инфраструктуры поддержки СМиСП;

3) равный доступ к участию в программах поддержки СМиСП федерального, регионального и муниципального уровней;

4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом №135-ФЗ от 26 июля 2006 года "О защите конкуренции";

5) открытость процедур оказания поддержки.

В целях соблюдения данных принципов постановлением мэрии города Новосибирска №4070 от 16 мая 2011 года утверждено Положение о совете по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства в городе Новосибирске (далее Совет).

Совет является координационным органом мэрии, решения Совета носят рекомендательный характер.

В задачи и функции Совета входят:

1) Участие СМиСП, представителей саморегулируемых организаций и ассоциаций в подготовке и реализации политики мэрии в области развития малого и среднего бизнеса, а также подготовке и рассмотрении муниципальных правовых актов;

2) Подготовка рекомендаций органам местного самоуправления при определении приоритетных направлений в указанной области;

3) Привлечение граждан, саморегулируемых организаций, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность;

4) Формирование инфраструктуры поддержки СМиСП;

5) Внесение предложений об оказании имущественной поддержки, осуществляемой в виде передачи во владение и (или) пользование муниципального имущества;

6) Подготовка предложений о привлечении предпринимателей к решению вопросов социально экономического развития города;

7) Содействие в организации городских, региональных и межрегиональных мероприятий;

8) Согласование включения (исключения) имущества в перечень имущества, находящейся в муниципальной собственности, свободного от прав третьих лиц.

ДИПРИП обеспечивает организационно-техническое сопровождение деятельности Совета и размещение соответствующей информации на официальном сайте города.

В 2022 году по предложениям предпринимательского сообщества реализуются дополнительные меры поддержки местного бизнеса в условиях санкций 7.

Так, введен мораторий на демонтаж нестационарных торговых объектов.

Была разработана система льгот и отсрочек определенным категориям арендаторов муниципальной земли, что особенно актуально для предприятий общественного питания, открывающих летние веранды.

Кроме того, определены новые случаи закупок товаров от местных производителей для муниципальных нужд.

Приостановлены проверки малого и среднего бизнеса с участием муниципалитета.

С 23 по 27 мая 2022 года Департамент и ГЦРП совместно с бизнес сообществами провели цикл мероприятий «Городские дни предпринимательства - 2022».

Мероприятия начались со Студенческого форума «ИнвестПрактика», направленного на поддержание предпринимательской инициативы у студентов профильных факультетов и развитие предпринимательского потенциала молодежи.

Руководители и собственники бизнеса посетили сессию «Импортозамещение», круглый стол «Вопросы адаптации предприятий потребительского рынка к новым условиям», обучающий семинар «Финансовые меры поддержки».

В завершение проведено торжественное награждение победителей и участников ежегодного конкурса «Лучшее малое предприятие (предприниматель) года города Новосибирска».

Итоги были подведены на очередном заседании Совета 27 мая 2022 года. предпринимательство муниципальный коммерческий коррупция

6. Реализуемые меры по противодействию коррупции

Федеральный закон №172-ФЗ от 17 июля 2009 года "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" устанавливает основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные и (или) трудновыполнимые требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

В связи с этим, любой нормативно правовой акт, разработчиком проекта которого является департамент, подлежит независимой антикоррупционной экспертизе.

Независимая антикоррупционная экспертиза проводится в течение семи дней со дня опубликования проекта муниципального нормативно правового акта.

Институты гражданского общества и граждане РФ могут за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу.

Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению департаментом в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.

7. Выводы и предложения по совершенствованию деятельности департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска

Подводя итоги исследования, можно сделать следующие выводы:

1) Департамент реализует свои задачи и функции в соответствии с Положением в полном объеме;

2) Меры по поддержке предпринимательства в рамках муниципальной программы являются эффективными, но недостаточными. В условиях экономической нестабильности необходимы специальные меры поддержки предпринимателей, оказавшихся в зоне риска.

Таким образом, в качестве антикризисной меры поддержки бизнеса наиболее актуальным решением будет аренда муниципальных участков без торгов для производителей импортозамещающей продукции.

Постановление Правительства РФ №629 от 9 апреля 2022 года «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» позволяет реализовать эту меру как необходимую в условиях санкций со стороны иностранных государств и международных организаций.

Кроме того, экспертный опрос, проведенный в ходе заседания Совета предпринимателей, выявил потребность местных производители товаров и услуг в дополнительной информационной поддержке (см. приложение А). Собственники бизнеса озвучили, что размещение информации об их продукте на рекламных щитах города Новосибирска на безвозмездной основе, является предпочтительным шагом со стороны муниципальной власти.



Заключение

Целью производственной преддипломной практики являлось формирование и развитие практических навыков в процессе выполнения управленческих функций, связанных с разработкой и реализацией социально ориентированных управленческих решений, мер регулирующего воздействия на процессы социально-экономического развития города Новосибирска.

В ходе работы были изучены основы функционирования департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска, управление персоналом в отделе поддержки малого и среднего предпринимательства департамента, реализуемая муниципальная программа, действующая в рамках стратегического развития города Новосибирска, и меры по противодействию коррупции.

Студентом проанализированы основные нормативные документы, регламентирующие деятельность департамента.

Кроме того, приведена статистическая информация о сфере деятельности данного органа местного самоуправления в динамике за последние пять лет, дано подробное описание работы с обращениями предпринимателей.

Был проведен экспертный опрос среди представителей малого и среднего бизнеса города Новосибирска, который выявил предпочтительные дополнительные меры поддержки со стороны муниципальной власти.

По результатам проведенного исследования даны выводы и предложения по совершенствованию деятельности департамента, которые содержат конкретные инструменты для поддержки СМиСП и, соответственно, улучшения социально-экономической ситуации в городе Новосибирске.

Таким образом, задачи практики выполнены, цель достигнута.



Список использованных источников

1. Федеральный закон №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Устав города Новосибирска. Режим доступа: https://novo-sibirsk.ru/about/charter/, свободный.

3. Решение Совета депутатов города Новосибирска №707 от 9 октября 2007 года. Режим доступа: https://gorsovetnsk.ru/sessions/archive/IV/27116/, свободный.

4. Постановление мэрии города Новосибирска №4774 от 20 октября 2017 года "О муниципальной программе "Развитие малого и среднего предпринимательства города Новосибирска". Режим доступа: https://gotobeeg.social/otomotif-http-novo-sibirsk.ru/about/development/, свободный.

5. Официальный сайт города Новосибирска. Режим доступа: https://novo-sibirsk.ru/dep/industry/, свободный.

6. Муниципальное автономное учреждение города Новосибирска "Городской центр развития предпринимательства". Режим доступа: http://www.mispnsk.ru/, свободный.

7. Отчёт мэра Новосибирска перед горсоветом за 2021 год -- полный текст. 2022. Режим доступа: https://nsknews.info/materials/otchyet-mera-novosibirska-pered-gorsovetom-za-2021-god-polnyy-tekst/, свободный.

8. Головко К. Г. Административное взаимодействие субъектов малого и среднего предпринимательства с органами местного самоуправления // Пути повышения результативности современных научных исследований: сборник статей Международной научно-практической конференции, Казань, 4 июня 2019 г. Уфа, 2019. Т. 3. - С. 152-156.



Приложение

1. Наименование организации

2. Считаете ли вы меры поддержки развития малого и среднего предпринимательства достаточными?

А) Да

Б) Нет

3. Какие, на ваш взгляд, необходимы дополнительные меры в условиях нестабильной экономической ситуации?

А) Изменение условий льготной аренды муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц

Б) Предоставление муниципальных земельных участков для производителей товаров и услуг для импортозамещения в аренду на безвозмездной основе

В) Снижение налоговой нагрузки для малых и средних предприятий

Г) Предоставление рекламных щитов города Новосибирска на льготной основе

Д) Ваш вариант

4. Как вы оцениваете работу департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска?

А) Хорошо

В) Скорее удовлетворительно

В) Скорее неудовлетворительно

Благодарим за участие в опросе

Размещено на Allbest.ru