Процессуальные аспекты административно-правового регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Процессуальные аспекты административно-правового регулирования



Содержание

административный дисциплинарный правонарушение процессуальный

Введение

1. Общая характеристика административно - правового процесса

1.1 Соотношение понятий «управленческий процесс» и «административный процесс»

1.2 Понятие административно - правового процесса

1.3 Принципы административно - правового процесса в РФ

2. Основные виды административно-правовых производств

2.1 Производство по административным правонарушениям

2.2 Производство по жалобам

2.3 Дисциплинарное производство

Заключение

Список использованной литературы



Введение

административный дисциплинарный правонарушение процессуальный

Актуальность темы исследования. Актуальность выбранной темы во многом обусловлена тем, что вопросы административно - правового процесса и административно-процессуального права России в настоящее время недостаточно развиты, и продолжаются дискуссии о выделении административно-процессуального права независимой ветви (подотрасли) русского языка. закон. В свете проводимой в настоящее время административной реформы проблема создания системы административного правосудия в России становится актуальной. Административное правосудие является одним из институтов верховенства права, в основе которого лежит разрешение правовых конфликтов, возникающих между гражданами и органами государственной власти.

При взаимодействии с гражданами государственное управление может преднамеренно или непреднамеренно нарушать права и законные интересы отдельных лиц. Необходимость административного правосудия как механизма правовой защиты обусловлена ??необходимостью обеспечения законных интересов граждан во всех случаях незаконного и неконтролируемого использования. власти административными органами и их должностными лицами.

Объект исследования - административный процесс.

Предмет исследования - сущность административно - правового процесса.

Целью исследования является комплексный анализ

Данной целью обусловлены следующие задачи:

- исследовать соотношение понятий «управленческий процесс» и «административный процесс»;

- проанализировать понятие административно - правового процесса;

- рассмотреть принципы административно - правового процесса в РФ;

- изучить производство по административным правонарушениям;

- рассмотреть производство по жалобам;

- исследовать дисциплинарное производство.

Методы исследования. В данной работе были применены общенаучные методы: анализ, аналогия, классификация, обобщение материалов исследования. Частнонаучную методологию составили: сравнительно-правовой, технико-юридический метод, метод нормативно-правового анализа.

Теоретической значимостью отличаются работы таких авторов, как: Алехин, А.П., Бондаренко Д.В., Братановский, С.Н., Валиева Д.С., Давыдова, Н.Ю., Душакова Л.А., Ершов П.М., Зеленцов, А.Б., Кононов, П.И., Костенников М.В., Лысенко В.В., Манохин В.М., Овсянникова, Э.А., Овчарова Е.В., Ростовцева Ю.В., Топоркова М.К., Четвериков, В.С., в которых подробно рассмотрены общие вопросы темы исследования.

Структура работы содержит в себе введение, две главы, разделенные на 6 параграфов, заключение и список использованной литературы.



1. Общая характеристика административно - правового процесса

1.1 Соотношение понятий «управленческий процесс» и «административный процесс»

На сегодняшний день ученые-администраторы не пришли к единому мнению относительно границ и масштабов административно - правового процесса, его взаимосвязи с уголовным и гражданским процессами и разделения административно-процессуального права на самостоятельную отрасль права.

Административные процедуры можно рассматривать как разновидность правовой процедуры, которая понимается как особая юридически установленная процедура для осуществления правовой деятельности, которая обеспечивает выполнение норм материального права, самих материальных правоотношений и защищена от нарушений правовыми санкциями. Братановский, С. Н. Административное право: учебник для студентов вузов / С. Н. Братановский, М. Ф. Зеленов, Г. В. Марьян. -- М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. -- С. 76.

По моему мнению, основное различие между административным процессом и процессом управления состоит в том, что административный процесс - административное правосудие) - это система судебных (или квазисудебных) органов, которые занимаются административными делами, возбужденными гражданами, которые считают, что их права и Нарушены свободы действиями и решениями (административными актами) государственных органов и государственных служащих. Другими словами, административное правосудие разрешает споры (конфликты), возникающие в ходе административной и процессуальной деятельности органов исполнительной власти, когда гражданин (или другое юридическое лицо) сталкивается с незаконными действиями со стороны администрации и путем подачи иска в суд просит проверить законность действий, выполняемых органами управления и их работниками, а также принятых административных актов (управленческих решений).

Процесс управления регулируется административными и процедурными правилами органов управления, которые не только осуществляются внутри администрации, но и направлены на внешних («внешних» субъектов права) и влекут за собой правовые последствия. Процесс управления, регулируемый соответствующими правовыми нормами, также является важным элементом надлежащего порядка управления, важнейшим средством рационализации управления и повышения его эффективности. Участниками процесса управления могут быть физические и юридические лица, органы управления, общественные объединения, коммерческие и некоммерческие организации. Процесс управления, как и административный процесс, содержит процедурные правила. Однако назначение и функциональные характеристики этих стандартов различны: в одном случае процессуальные нормы должны регулировать принятие конкретных управленческих действий (например, принятие акта контроля), другие обеспечивают процедуру административного спора в административном суде. В области права понятие административно - правового процесса неразрывно связано со спором (рассмотрение административного дела и принятие по нему решения); Административно-процессуальные отношения возникают только при наличии трех сторон (истца и ответчика, а также судьи). В процессе реализации компетенции органа управления спор не возникает, поскольку орган управления действует не в рамках правового процесса, а в порядке его функционирования.

На мой взгляд, следует добавить, что если порядок реализации компетенции органа управления установлен в нормативных актах (например, в законах), то в данном случае речь идет о регламентированном процессе (процедурах управления). Административное право России: учебник для студентов / Н. Д. Эриашвили, В. Я. Кикоть. -- М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. -- С. 43.

Наряду с точкой зрения относительно реальности административно - правового процесса, которую разделяют представители различных подходов к процессуально-правовой деятельности в целом, было также высказано предположение, что административный процесс вообще не существует. Результаты научных исследований свидетельствуют о несоответствиях в трактовке понятия «административный процесс». Некоторые ученые считают, что административный процесс охватывает весь спектр мер по осуществлению компетенции государственного управления (от принятия правового акта до наложения административных взысканий), другие считают, что административный процесс - это только производство административных правонарушений.

1.2 Понятие административно - правового процесса

Независимым представлением об административном процессе является административно-юрисдикционное производство, которое в свою очередь подразделяется на две основные ветви: административную юрисдикцию, осуществляемую в административном порядке, и административную юрисдикцию суда. Административная юрисдикция как проявление процессуальной деятельности рассматривается в настоящем пункте как процессуальная деятельность судей и других уполномоченных органов и должностных лиц органов исполнительной власти по рассмотрению дел об административных правонарушениях физических и юридических лиц. Административно-процессуальные нормы, определяющие порядок Рассмотрение дел об административных правонарушениях требует самостоятельного законодательного регулирования, которое сейчас закреплено в разделе 4 Административного кодекса Российской Федерации «Производство по делам об административных правонарушениях».

По сравнению с административным кодексом РСФСР к административному кодексу существенно расширена процессуальная часть: новые нормативные акты, направленные на повышение гарантий прав лиц (физических и юридических), привлечены к административной ответственности, подробные процессуальные сроки на всех этапах движения. Дела, введенные институтом отводов субъектов административной юрисдикции, уточнили их компетенцию по рассмотрению дел. Административный кодекс Российской Федерации более четко определяет принципы рассмотрения дел об административных правонарушениях. Этот Кодекс значительно расширяет гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего, а также других лиц, участвующих в деле. В частности, установлен порядок рассмотрения ходатайств лиц, участвующих в деле: они подлежат обязательному и немедленному рассмотрению соответствующим субъектом административной юрисдикции, который является предметом данного дела. Лицо, привлеченное к административной ответственности, имеет право воспользоваться помощью адвоката, в качестве которого допускаются как адвокат, так и другое лицо. Жертва имеет право использовать юридическую помощь представителя, на которого распространяются аналогичные требования. Впервые в законодательстве об административной ответственности регламентируется институт отвода субъекта административной юрисдикции, а в Кодексе определяются обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела судьей, членом коллегиального органа или официальный. Административный кодекс Российской Федерации предусматривает более последовательную консолидацию процессуальных этапов - возбуждение дела об административном правонарушении и рассмотрение дела как обязательной составляющей любого судебного процесса. Кононов, П. И. Административное право России: научно-практический курс / П. И. Кононов. -- М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. -- С. 103.

Характерно, что районный суд является основной инстанцией для обжалования решений по делам об административных правонарушениях, в том числе решений мировых судей. Если решение принято окружным судьей, оно может быть обжаловано в суде субъекта Российской Федерации (вышестоящий суд). Решение о наложении взыскания на юридическое лицо или лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, может быть обжаловано в арбитражный суд и рассмотрено в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Судьи судов общей юрисдикции рассматривают дела об административных правонарушениях, руководствуясь процессуальными нормами, установленными Административным кодексом Российской Федерации. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении №2 от 20 января 2003 г. «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» предоставил судам исчерпывающее объяснение по этому вопросу (пункт 7).

Следует отметить, что существует противоречие между нормами Административного кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившими в силу с 1 сентября 2002 года. АПК Российской Федерации имеет специальную главу 25 «Рассмотрение дел об административных правонарушениях», который включает два абзаца, определяющих рассмотрение дел в первой инстанции и рассмотрение дел, оспаривающих решения административных органов о привлечении к административной ответственности. Следует отметить, что два кодекса существенно различаются не только по терминологии, но и по содержанию ряда процессуальных норм. Например, согласно ст. 202 АПК РФ дело об административных правонарушениях (именуемых случаями привлечения к административной ответственности) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей рассматривается по общим правилам искового производства с признаками, установленными в вышеупомянутой главе АПК РФ и «в законе о административные правонарушения». Авторы АПК почему-то боятся называть кодекс РФ об административных правонарушениях. В отличие от обжалования решения об административном правонарушении (терминология главы 30 КоАП РФ), ст. 207-210 АПК определить порядок рассмотрения дел «О оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности». Раздел 6 КоАП РФ «Производство по рассмотрению актов арбитражных судов» не отражает специфики обжалования решений арбитражных судей по делам об административных правонарушениях. Обратите внимание, что на практике существует много противоречивых вопросов, которые потребуют согласования позиций ФЗ и толкований вышестоящих судов относительно применения конкретных статей АПК, административного кодекса.

1.3 Принципы административно - правового процесса в РФ

Принцип законности. Самый важный из принципов любого процесса (уголовного, административного и гражданского) состоит не только в неукоснительном и надлежащем исполнении законов, но и в надлежащем применении этих актов. Последнее обстоятельство имеет первостепенное значение для административного процесса, в ходе которого происходит применение норм материального права.

Принцип публичности процесса. Данный принцип предполагает ознакомление широкого круга граждан с решением тех или иных вопросов, входящих в компетенцию соответствующих органов государственного управления, и предоставляет сторонам административного процесса возможность беспрепятственно знакомиться со всеми материалами дела, документами и т. Д., что является одним из обязательных условий надлежащего рассмотрения и разрешения административных дел. Он предполагает открытое рассмотрение административных дел, ведение процесса в нерабочее время, часто по месту работы, проживания или учебы правонарушителя.

Принцип процессуального равенства сторон. Этот принцип реализуется во всех видах судебного процесса. Из более общего принципа следует, что все граждане равны перед законом. Положения закона в равной степени распространяются на каждого гражданина, на любое должностное лицо, независимо от его служебного положения. Содержание этого принципа отражается в закреплении определенного правового статуса сторон, установлении их административных и процессуальных прав и обязанностей как участников определенного вида правоотношений.

Этот принцип исходит из необходимости предоставления соответствующей юридической помощи стороне, которая в ней нуждается, и в то же время предполагает обязанность соответствующего органа гарантировать, что стороны надлежащим образом используют свои права и выполняют свои обязанности.

Принцип компетентности. Это означает, что не все субъекты исполнительной власти наделены административными и юрисдикционными полномочиями. Полномочия по более широкому спектру административной и юрисдикционной деятельности переданы не всем таким организациям. Новый Кодекс прямо устанавливает круг органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать такие дела. В остальных случаях соответствующие полномочия возлагаются на определенные органы (должностные лица).

Принцип защиты интересов государства и личности означает необходимость того, чтобы стороны административно-судебного процесса надлежащим образом использовали свои права, интересы государства, гарантии прав и законных интересов личности.

Принцип достижения материальной истины предполагает тщательное изучение всех условий и обстоятельств, связанных с данным индивидуальным, административным делом, а также конкуренцию при процессуальном рассмотрении дел.

Принцип доступности выражается в беспрепятственной возможности каждой из сторон участвовать на всех этапах рассмотрения отдельного дела.

Принцип экономии выражается в установлении достаточно коротких сроков выполнения всего комплекса административно-юрисдикционных действий, в том числе исполнения решения.

Принцип ответственности должностных лиц за правильное и эффективное ведение процесса, за проявление бюрократии при рассмотрении жалоб и т.д.



2. Основные виды административно-правовых производств

2.1 Производство по административным правонарушениям

Производство по делам об административных проступках (правонарушениях) является одним из наиболее распространенных производств административно - правового процесса. Оно, в сравнении с большинством административных производств, более подробно регламентировано процессуальными нормами и, кроме того, детально и обстоятельно изучено в специальной литературе.

Нормативное регулирование производства по делам об административных проступках осуществляется рядом актов, основным из которых является Кодекс об административных правонарушениях. Помимо Кодекса об административных правонарушениях, регулирующего общие положения производства, существует ряд специальных норм, которые регламентируют особенности производства по отдельным категориям административных правонарушений. Давыдова, Н. Ю. Административное право: учебное пособие / Н. Ю. Давыдова, И. С. Черепова. -- Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2018. -- С. 68.

Рассматриваемое производство возникает только в связи с совершением или предполагаемым совершением административного проступка. Данное производство реализуется только определенным, установленным законодательством кругом субъектов; определенной спецификой обладают процессуальные акты, принимаемые в ходе рассматриваемого производства. Кроме того, только посредством данного производства реализуются меры административной ответственности.

Производство по делам об административных проступках представляет собой нормативно урегулированный комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных процессуальных действий полномочных субъектов по применению административной ответственности за допущенный или предполагаемый административный проступок.

До недавнего времени для классификации юрисдикции в общетеоретическом плане успешно использовался отраслевой принцип. Основанием отраслевой принадлежности юрисдикции (уголовной, административной и т.п.) являлось совершение правонарушения строго определенного вида - преступления, административного проступка, что и было единственным материальным основанием того или иного юрисдикционного производства.

Правовой формой такой деятельности является производство по делам об административных правонарушениях. Поэтому далее мы проанализируем стадии именно этого правоприменительного производства с учетом его особенностей.

Стадия - это органическая часть производства, в рамках которой совершаются однородные процессуальные действия, представляющие собой определенный, связанный едиными целями и задачами процессуальный комплекс.

Производство по делам об административных правонарушениях - категория динамичная, состоящая из ряда следующих друг за другом процессуальных этапов, количество которых в соответствии с можно свести к четырем самостоятельным, но тесно связанным друг с другом процессуальным комплексам:

1) возбуждение административного производства по делам об административных правонарушениях;

2) рассмотрение и разрешение дел об административных правонарушениях;

3) обжалование и опротестование постановлений о привлечении виновных лиц к административной ответственности;

4) исполнение постановлений о наложении административных наказаний к лицам, совершившим административные правонарушения.

Согласно статье Якимова А.Ю., стадиям производства по делам об административных правонарушениях присущи следующие характерные черты. Во-первых, это - самостоятельная часть производства, имеющая свои специфические задачи. Во-вторых, ей присущ особый круг участников производства. В-третьих, совокупность юридических действий, осуществляемых в определенной логической последовательности и в установленных временных границах, завершается принятием решения специально предусмотренной формы. Помимо стадий выделяются и менее крупные элементы производства по делу - этапы. Этап характеризует порядок осуществления группы взаимосвязанных процессуальных действий и представляет относительно самостоятельную часть производства. Таким образом, несколько этапов образуют стадию.

Иногда понятия «стадия» и «этап» смешиваются, что приводит к неточностям в анализе правоприменительного производства. Например, М.Я. Масленников указывает, что стадиями административно - правового производства являются этапы совершения соответствующих действий. Он отмечает также, что стадия не всегда заканчивается составлением отдельного процессуального документа. В частности, это касается установления лица, совершившего административный проступок.

Такое суждение представляется неверным, поскольку установление личности привлекаемого к ответственности лица может рассматриваться как юридическое действие (или несколько действий), но не в качестве стадии производства. Что же касается той стадии, в рамках которой данное действие должно быть осуществлено, то это - начальная стадия производства по делу, завершающаяся составлением протокола об административном правонарушении (в котором, кстати говоря, и отражаются сведения о привлекаемом к ответственности лице) и направлением его на рассмотрение по подведомственности. Валиева Д.С. Административное право. Особенная часть: учебное пособие. -- М.: Ось-89, 2016. -- С. 86.

Обратимся к рассмотрению стадий производства по делам об административных правонарушениях. В юридической литературе первая стадия производства именуется по-разному. Одни авторы называют ее «первичными процессуальными действиями». Однако, на наш взгляд, это не раскрывает содержания данной стадии. Указанного недостатка лишена следующая формулировка рассматриваемой стадии: «административное расследование», но при этом не обращается внимания на принципиальное процессуальное значение стадии, как делают другие ученые, именующие ее «возбуждением дела».

Сопоставление приведенных точек зрения позволяет сформулировать более полное, по нашему мнению, наименование данной стадии, отражающее ее содержание: «административное расследование и возбуждение дела об административном правонарушении».

Вторая стадия обычно называется «рассмотрением дела об административном правонарушении», причем иногда уточняется - «по существу». Однако это не полностью характеризует данную стадию, и нередко название дополняется следующим образом: «и разрешение дела» или «разрешение по существу дела». Думается, что наиболее предпочтительной является формулировка: «рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение решения». В таком случае подчеркивается то, что в итоге рассмотрения дела принимается решение по нему.

Третья стадия производства по делам об административных правонарушениях представляет собой пересмотр вынесенного постановления по делу в предусмотренных законом случаях. Некоторые авторы, видимо, исходя из оснований осуществления производства на данной стадии, называют ее «обжалованием (опротестованием) постановления по делу». Другие акцентируют внимание на сущности правоприменительной деятельности, давая, например, такую обобщенную формулировку, как «пересмотр постановления по делу». Встречаются и смешанные варианты: «обжалование (опротестование) и пересмотр постановления по делу».

На наш взгляд, более целесообразным является отражение в названии стадии содержания правоприменительной деятельности и ее результата, а не действий участников производства по делу. Поэтому представляется возможным предложить следующее наименование указанной стадии: «пересмотр дела и вынесение решения».

Четвертая (заключительная) стадия производства по делу обусловлена необходимостью исполнения вынесенного постановления. Вместе с тем встречается и более узкое понимание исполнительных действий: «исполнение постановления о наложении взыскания». Думается, однако, что это неверно, поскольку исполняются и другие виды решений по делу (отметим, что исполнительные действия по некоторым из них достаточно просты и не требуют столь тщательной регламентации). Поэтому полагаем, что последнюю стадию производства по делу об административном правонарушении целесообразно именовать «исполнением решения по делу».

К собственно административно-юрисдикционному производству относятся упомянутые ранее вторая и третья стадии производства по делу об административном правонарушении: стадия рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения решения (т.е. административной юрисдикции в первой инстанции) и стадия пересмотра дела и вынесения решения (т.е. административной юрисдикции во второй инстанции). Душакова Л.А. Административное право: учебно-методический комплекс. -- М.: Евразийский открытый институт, 2014. -- С. 122.

Таким образом, данное производство рассматривается как регламентированная административно-процессуальными нормами деятельность государственных и общественных органов, направленная на решение дел об административных правонарушениях, применение мер административного взыскания. С одной стороны, оно является частью административного процесса, а с другой - сложной системой более частных производств, например по делам о нарушении правил дорожного движения, о мелком хулиганстве и др.

Основными задачами данного производства являются своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепления законности.

2.2 Административное производство по жалобам граждан

В реализации прав и свобод граждан одно из важнейших мест занимают возможность подачи жалобы любым субъектом права, и, предусмотренная законодательством обязанность уполномоченных лиц рассмотреть данную жалобу и принять по ней обоснованное решение.

Необходимость административно-процессуального регулирования производства по жалобам граждан не вызывает сомнений. Различными нормативно-правовыми актами устанавливаются, в основном, материальные нормы в отношении жалоб граждан, что же касается столь востребованных процессуальных норм, регламентирующих сам порядок рассмотрения жалоб, то их сейчас явно не достаточно.

Жалобы, подаваемые в органы государственного управления, содержат указания на наличие административного спора и всегда связаны с представлением жалобщика о том, что его права или законные интересы нарушены действиями или правовыми актами органов исполнительной власти или их должностными лицами. Манохин В.М. Административное право России: практикум. -- Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2014. -- С. 90.

Цель подачи жалобы заключается в защите и восстановлении нарушенных прав и законных интересов гражданина. Сами граждане не в состоянии обеспечить себе эту защиту, т.к. не обладают государственно-властными полномочиями, которыми наделены государственные органы и органы местного самоуправления, в которые обращаются граждане. Таким образом, жалоба является способом защиты и восстановления нарушенных субъективных прав граждан.

Итак, административное производство по жалобам граждан - это урегулированный правом порядок рассмотрения индивидуальных административных дел спорного характера на основании поданной гражданином жалобы и в интересах защиты его субъективных прав и интересов в сфере государственного управления.

Можно выделить следующие стадии административного производства по жалобам граждан - это:

1. возбуждение производства по жалобе;

2. установления фактических обстоятельств дела по жалобе;

3. рассмотрение жалобы по существу и принятие по ней решения;

4. обжалование или опротестование решения по жалобе;

5. исполнение решения по жалобе.

Жалобы всегда связаны с представлением жалобщика о том, что его права или законные интересы нарушены действиями или правовыми актами должностных лиц исполнительных органов. Для установления правомерности либо необоснованности такого рода акций граждан, а также в интересах защиты их субъективных прав и предусматривается специальное производство. Его предметом является прямо выраженный спор о праве административном.

Нормативно-правовой материал по этому виду производства чрезвычайно разобщенный. Конституция РФ предусматривает лишь судебное обжалование решений и действий (или бездействия) исполнительных органов и должностных лиц (ч. 2 ст. 46). Но существует и административный порядок обжалования этих же действий и решений.

Конституция РФ, не говоря прямо о жалобах граждан, адресуемых в административном порядке, тем не менее, закрепляет их право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы (ст. 33). Очевидно, что жалоба является одной из форм подобного обращения. Алехин, А. П. Административное право России. Общая часть: учебник для вузов / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий. -- 4-е изд.-- М. : Зерцало-М, 2018. -- С. 170.

Общие правила административного производства по жалобам следующие. Жалобы подаются в исполнительный орган (должностному лицу), к непосредственному ведению которого относится разрешение поставленного гражданином вопроса об оспаривании правомерности действий или решений подчиненного ему (нижестоящего) должностного лица или органа. Запрещается направлять жалобы для разрешения тем должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы. В некоторых случаях предусматривается обжалование по команде, т.е. через то должностное лицо, чьи действия обжалуются; последний обязан передать ее в вышестоящую инстанцию со своими объяснениями (например, это установлено для военнослужащих). Если жалоба поступила в орган, не компетентный разрешить ее, он обязан в пятидневный срок направить ее компетентному органу с уведомлением об этом гражданина.

Для рассмотрения жалобы установлен месячный срок со дня ее поступления. Если жалоба не требует дополнительной проверки, она должна быть разрешена безотлагательно, но не позднее 15 дней. Для некоторых категорий граждан установлены более короткие сроки разрешения их жалоб (например, жалобы военнослужащих разрешаются в семидневный срок).

Жалоба подлежит проверке, т.е. требуется расследование, изучение содержащихся в ней сведений. При необходимости в дополнительной проверке ее рассмотрение может быть в порядке исключения продлено до двух месяцев. В подобных случаях для проверки изложенных в жалобе фактов может назначаться ответственный работник, который истребует все необходимые для вынесения объективного решения материалы. Решение по жалобе должно быть мотивированным, положительное решение - обоснованным, а исполнение решения - организованным. Оно своевременно сообщается гражданину.

Если гражданин не согласен с решением по жалобе, т.е. она не удовлетворена, он вправе обжаловать это решение в административном порядке в вышестоящий исполнительный орган или в суд.

Нарушение порядка рассмотрения жалоб граждан влечет за собой дисциплинарную ответственность должностных лиц.

Некоторые особенности обжалования в административном порядке установлены, например, КоАП, где предусмотрен альтернативный порядок обжалования постановлений о наложении административных взысканий-либо в орган управления, либо в суд. После административного рассмотрения жалобы возможно обращение с жалобой в суд.

В настоящее время судебное обжалование осуществляется на основе Закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободу граждан» от 27 апреля 1993 г.¹

Решение по жалобе в пользу заявителя по общему правилу влечет за собой отмену или изменение обжалованного действия (решения), а также ответственность должностного лица, чьи действия были признаны в административном или судебном порядке неправильными.

Таким образом мы видим, что производство по жалобам - важный вид административно - правового производства. Оно урегулирует порядок обращения граждан в связи с вопросами, возникающими в отношении административного спора по неправомерным действиям органов исполнительной власти (должностных лиц) и позволяет привлечь их к ответственности.



2.3 Дисциплинарное производство

Для начала нужно выяснить, что представляет собой дисциплинарная ответственность по административному праву, так как именно для ее реализации и осуществляется дисциплинарное производство.

Дисциплинарную ответственность по административному праву можно представить как претерпевание лицами, совершившими дисциплинарный проступок или иное нарушение, за которое законом предусматривается применение мер дисциплинарной ответственности уполномоченными на то субъектами, лишений и ограничений личного либо имущественного характера.

Основанием дисциплинарной ответственности лиц, подлежащих дисциплинарной ответственности по административному праву, является дисциплинарный проступок. Однако, в специально установленных в законодательстве случаях, основанием дисциплинарной ответственности могут выступать нарушения морального характера, а также совершение административного проступка.

Дисциплинарная ответственность по административному праву имеет двоякий характер. Она устанавливается, во-первых, на общих основаниях с другими гражданами (например, равенство всех перед законом, единая процессуальная форма рассмотрения дел о правонарушениях и т.д.); а во-вторых, с учетом специфики профессиональной деятельности лиц, привлекаемых к дисциплинарной ответственности, к примеру, государственных служащих

Необходимо сразу указать, что в административный процесс включаются лишь такие дисциплинарные производства, которые урегулированы материальными и процессуальными нормами административного права. Таким образом, к административному процессу не могут быть отнесены производства по делам о дисциплинарных проступках относительно рабочих и служащих, которые регламентируются нормами трудового права. Круг дисциплинарных производств, которые регулируются преимущественно нормами административного права, ограничивается дисциплинарными производствами относительно государственных служащих, учащихся, лиц, находящихся в местах лишения свободы, а также лиц, в отношении которых действуют специальные уставы и положения о дисциплине.

Можно дать следующее понятие дисциплинарного производства по административному праву: это урегулированная административно-правовыми нормами деятельность уполномоченных субъектов, направленная на привлечение лиц, виновных в совершении дисциплинарных проступков к дисциплинарной ответственности. Его суть заключена в применении к лицам, совершившим правонарушение в виде дисциплинарного проступка, предусмотренных нормами права дисциплинарных взысканий. В отношении государственных служащих речь идет о совершении ими служебных проступков (неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по должности).

Производство по наложению дисциплинарных взысканий на служащих в настоящее время регламентировано многими нормативно-правовыми актами, что предопределено наличием различных форм государственно-служебных отношений (собственно государственная служба, военная служба, служба в органах внутренних дел, в органах налоговой полиции и т.п.). Кроме того, на государственных служащих распространяются в соответствующих случаях нормы трудового законодательства и правила внутреннего трудового распорядка.

Общее, что характерно для дисциплинарного производства, независимо от специфического характера службы, заключается в том, что дисциплинарное взыскание налагается лицом (руководителем) или органом, назначившим (имеющим право назначать) совершившего служебный проступок на должность. Объясняется это тем, что дисциплинарное взыскание может быть наложено, как правило, в порядке служебного подчинения, т.е. руководителем, обладающим в отношении подчиненных работников дисциплинарной властью. Налицо, следовательно, специальный субъект применения этой власти.

Порядок дисциплинарного производства в обобщенном виде следующий. Взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Днем обнаружения проступка является день, когда должностному лицу, налагающему взыскание, стало об этом известно.

Указом Президента РФ также установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти и главы исполнительной власти субъектов РФ обязаны рассматривать не позднее трех дней сообщения, опубликованные в средствах массовой информации, в том числе в теле- и радиопередачах, о нарушениях подчиненными должностными лицами и работниками законов, а также служебных обязанностей. Не позднее трех недель с момента опубликования материалов необходимо сообщать средствам массовой информации итоги рассмотрения дел.

До применения дисциплинарного взыскания с работника должно быть затребовано письменное объяснение, а также обеспечена возможность личного приема привлекаемого к ответственности руководителем.

Государственный служащий, совершивший проступок, может быть временно (но не более чем на месяц) отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности.

При необходимости проводится служебная проверка указанных в объяснениях сведений с вынесением заключения по результатам проверки. Возможно также проведение ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности.

Взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а при расследовании (проверке) - не позднее одного года со дня его совершения. За каждый проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

При наложении взыскания учитываются: характер проступка; обстоятельства, при которых он совершен; прежнее поведение служащего; соответствие степени вины и тяжести совершенного проступка. Не может быть наложено дисциплинарное взыскание за деяния, совершение которых наказуемо в ином порядке.

Дисциплинарное взыскание налагается прямым начальником в устной (замечание, выговор) или письменной форме. Приказ (распоряжение) или постановление о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) служащему, подвергнутому взысканию, под расписку. В военизированных службах взыскание может быть объявлено перед строем или на совещании.

Дисциплинарное взыскание считается снятым, если в течение года со дня его наложения служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию. Руководитель, применивший взыскание, может снять его досрочно по собственной инициативе, по ходатайству трудового коллектива при условии добросовестного поведения работника. Меры поощрения во время действия взыскания не применяются.

Устное взыскание считается снятым по истечении одного месяца. Приказ (решение) о наложении дисциплинарного взыскания может быть обжалован по команде (административный порядок) или в суд. Для обжалования установлен трехмесячный срок.

Из выше сказанного можно сделать вывод, что дисциплинарное производство также является важным административно-юрисдикционным производством. С его помощью лиц, виновных в совершении дисциплинарных проступков привлекают к дисциплинарной ответственности.

Мы рассмотрели основные виды административно-юрисикционных производств. По второй главе можно сделать следующие выводы:

1. Главным видом административно - правового производства является производство по делам об административных правонарушениях. Оно наиболее регламентировано и на сегодняшний день является более разработанным производством.

2. Все рассмотренные производства являются административно-юрисдикционной деятельностью и исполняются органами исполнительной власти в определенном порядке.



Заключение

Я провел всестороннее структурное и логическое исследование сущности и видов административно - правового процесса и дал описание положения дел в области административно-процессуального права в связи с реалиями сегодняшнего дня.

Цель курсовой работы не завершена из-за недостатка литературы по этому вопросу. В ходе работы были решены следующие задачи:

- рассмотреть виды административно - правового процесса.

- проанализировать сущность административной процедуры.

- описать административное производство и административную справедливость.

Таким образом, исходя из моей курсовой работы, можно сделать следующие выводы: я думаю, что административные процедуры можно рассматривать как разновидность правовой процедуры, которая понимается как особая нормативно-установленная процедура для осуществления правовой деятельности, реализации норм, Административные процедуры можно рассматривать как разновидность правовой процедуры, под которой понимается особый юридически установленный порядок осуществления правовой деятельности, обеспечивающий выполнение норм материального права, самих материальных правоотношений и защищенный от нарушений правовых санкций.

На мой взгляд, основное различие между административным процессом и процессом управления состоит в том, что административный процесс - административное правосудие) представляет собой систему судебных (или квазисудебных) органов, которые рассматривают административные дела, возбужденные гражданами, которые считают, что их права и свободы были нарушены действиями и решениями (административными актами) государственных органов и государственных служащих, и граждане должны доказать факт такого нарушения. Другими словами, административное правосудие разрешает споры (конфликты), возникающие в ходе административной и процессуальной деятельности органов исполнительной власти, когда гражданин (или другое юридическое лицо) сталкивается с незаконными действиями со стороны администрации и путем подачи иска в Административный суд просит проверить законность действий, выполняемых органами управления и их работниками, а также принятых административных актов (управленческих решений). В свою очередь, процесс управления Процесс управления регулируется административно-процессуальными нормами деятельности органов управления, не только осуществляемыми внутри администрации, но и направленными на внешних («внешних» субъектов права) и влекущих за собой правовые последствия. Процесс управления, регулируемый соответствующими правовыми нормами, также является важным элементом надлежащего порядка управления, важнейшим средством рационализации управления и повышения его эффективности. Участниками процесса управления могут быть физические и юридические лица, органы управления, общественные объединения, коммерческие и некоммерческие организации.

Процесс управления, как и административный процесс, содержит процедурные правила. Однако назначение и функциональные характеристики этих стандартов различны: в одном случае процессуальные нормы должны регулировать принятие конкретных управленческих действий (например, принятие акта контроля), другие обеспечивают процедуру административного спора в административном суде. В настоящее время обсуждается проект административно-процессуального кодекса (КАС), начиная со статьи, устанавливающей возможность защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений от противоправных действий и решений органов публичного управления в административных судах Общая юрисдикция. Кодекс (его проект) включает в себя не только положения принципиально административно-процессуального характера и значения, но также многие нормы, традиционно содержащиеся в гражданском процессуальном законодательстве, в частности, доказательства и доказательства; процессуальные условия; порядок судебного надзора; процессуальные этапы; исполнительное производство. Очень интересно установить в проекте КАС административный процессуальный статус участников судебного разбирательства, в частности заявителя; административный ответчик; прокурор; определенные лица и организации; свидетели; эксперты; специалисты; третьи лица, заинтересованные в решении суда; представители; юрист.

Практически все проводимые в стране реформы, связанные с модернизацией государственного управления, обеспечением единого правового пространства и улучшением функционирования судов (административные, судебные и правовые реформы), могут повлиять на формирование нового взгляда на российский административный процесс., В то же время теория административного права еще не пытается рассмотреть перспективы и планы реформирования административной и судебной власти, с одной стороны, и развития самого административного права, с другой.

Следует отметить, что при окончательном решении проблем, связанных с административным производством и их законодательной консолидацией, новый кодекс неизбежно поднимает вопрос о сфере применения этого закона.

Также существует проблема изъятия норм из части 3 раздела 2 «Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений» из УПК Российской Федерации, поскольку соответствующие дела будут отнесены к юрисдикции административных судов. Основной задачей административного правосудия является установление верховенства права над административным произволом, защита прав и законных интересов граждан от незаконных действий и решений органов исполнительной власти, а также обеспечение верховенства права в публичной администрации.

Реализация этой задачи возможна только на основе административно-правовых норм, способных обеспечить справедливый баланс интересов личности и государства.



Список использованной литературы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, №1 (ч. 1), ст. 1.

2. Административное право России: учебник для студентов / Н.Д. Эриашвили, В.Я. Кикоть. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. - 743 c.

3. Административное право: учебник для бакалавров / Э.Г. Липатов, М.В. Пресняков, А.В. Семенова [и др.]. - М.: Дашков и К, Ай Пи Эр Медиа, 2018. - 456 c.

4. Алехин, А.П. Административное право России. Общая часть: учебник для вузов / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. - 4-е изд. - М.: Зерцало-М, 2018. - 480 c.

5. Бондаренко Д.В., Черячукина Е.А. Исторические этапы становления и развития административного права // Вестник Волгоградской академии МВД России. - 2015 г. №2.

6. Братановский, С.Н. Административное право: учебник для студентов вузов / С.Н. Братановский, М.Ф. Зеленов, Г.В. Марьян. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. - 975 c.

7. Валиева Д.С. Административное право. Особенная часть: учебное пособие. - М.: Ось-89, 2016. - 186 c.

8. Давыдова, Н.Ю. Административное право: учебное пособие / Н.Ю. Давыдова, И.С. Черепова. - Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2018. - 168 c.

9. Душакова Л.А. Административное право: учебно-методический комплекс. - М.: Евразийский открытый институт, 2014. - 422 c.

10. Ершов П.М. Административное право: учебник. - М.: Юстицинформ, 2015. - 560 c.

11. Зеленцов, А.Б. Судебное административное право: учебник для студентов / А.Б. Зеленцов, О.А. Ястребов. - М.: Статут, 2017. - 768 c.

12. Кононов, П.И. Административное право России: научно-практический курс / П.И. Кононов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. - 207 c.

13. Костенников М.В. Актуальные проблемы административного права: учебник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - 383 c.

14. Лысенко В.В. Административное право. Общая часть: учебное пособие. - М.: Ось-89, 2016. - 303 c.

15. Манохин В.М. Административное право России: практикум. - Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2014. - 168 c.

16. Овсянникова, Э.А. Административное право: учебное пособие / Э.А. Овсянникова. - Тула: Институт законоведения и управления ВПА, 2018. - 109 c.

17. Овчарова Е.В. Российское административное право: учебно-методическое пособие. - М.: Статут, 2017. - 252 c.

18. Ростовцева Ю.В. Административное право России. Общая часть: учебное пособие в схемах. - М.: Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России), 2014. - 92 c.

19. Топоркова М.К. Административное право России: краткий курс лекций для бакалавров. - М.: Московский городской педагогический университет, 2014. - 124 c.

20. Четвериков, В.С. Административное право Российской Федерации: учебное пособие / В.С. Четвериков. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. - 415 c.

Размещено на Allbest.ru