Положительные стороны современной российской бюрократии

Однако исходная цель обезличенного порядка рассмотрения дел -- добиться равенства и беспристрастности, которые, в свою очередь, только повышают эффективность и справедливость служебной деятельности и обеспечивают доверие населения к власти.

У А. П. Чехова в «Палате № 6» есть такая ремарка: «Люди, имеющие служебное, деловое отношение к чужому страданию, например судьи, полицейские, врачи, с течением времени, в силу привычки, закаляются до такой степени, что хотели бы, да не могут относиться к своим клиентам иначе как формально; с этой стороны они ничем не отличаются от мужика, который на задворках режет баранов и телят и не замечает крови». Это значит, что профессиональные чиновники от длительного исполнения своих обязанностей и периодического столкновения с проблемами и болью своих клиентов, с их слезами и эмоциями сами профессионально «выгорают» и перестают чувствовать чужие страдания. Оттого их решения могут казаться бездушными и аморальными, но они при этом должны быть рациональны.

Идеальный руководитель в веберовской модели бюрократии также управляет аппаратом в духе формальной безличности, не показывая эмоций и пристрастия, а следовательно, не учитывая в своей деятельности симпатий и антипатий. Это технократ, не связанный идеологическими обязательствами и при принятии решений использующий критерии только экономической и социальной эффективности.

Законодатель исходил из того, что на службе есть должности и официальные должностные лица, а не обычные люди, друзья и приятели. Каждый наделен соответствующими официальными полномочиями, занят служебным делом и персонально несет ответственность за порученный участок работы. Здесь нет места симпатиям и антипатиям, привилегиям для одних и внеправовому ущемлению прав и интересов других Охотский Е. В. Государство и общество: дебюрократизация и антикоррупционное оздоровление государственного управления // Проблемы взаимодействия гражданского общества, государства и бизнеса: опыт России и Германии : кол. монография / рук. ред.-изд. группы В. В. Рудой. Ростов н/Д : СКАГС, 2012..

В рациональной модели бюрократ не может быть коррупционером -- не только в силу запрещающего закона, но и потому, что в противном случае он был бы исторгнут своим честным, почти роботизированным окружением. Там, где есть коррупция, моральный нигилизм, презрение к закону, уже нет бюрократии в смысле рациональности.

Можно в этом плане привезти в качестве примера формулировку п. 18 Свода военных постановлений Российской империи 1869 г.: «Никто из служащих в исполнение возложенных на него обязанностей не должен смотреть ни на какое лицо, ни на какие предложения, а тем менее на партикулярные письма, хотя бы от первейших лиц в государстве, но обязан исправлять свое дело по точной силе и словам закона» Голов Г. В. Прохождение службы по военному ведомству (Книга 7 Свода военных постановлений 1869 г. с изменениями и дополнениями). Петроград, 1917..

В идеальной бюрократии личные симпатии, чувства и предпочтения, выгода и страхи не играют роли, что обеспечивает рациональность деятельности чиновника. Должностное лицо общается со сторонними лицами от имени своей организации, а не как конкретный человек с индивидуальными пристрастиями и эмоциями. Этот принцип является единым для взаимоотношений внутри организации и в ее отношениях с внешними для организации партнерами. Единые для всех правила взаимоотношений в системе «власть-человек» создают ощущение справедливости принятых решений.

Бюрократической системе безразлична не только личность клиента, но и правящий режим, ей совсем неважно, какой политический строй, какую идеологию и какую политическую систему необходимо обслуживать. История учит нас, что при революциях и резких сменах режимов многие чиновники и целые ведомства все так же исполняли свою рутинную работу. Бюрократия в этом случае похожа на армию: она одинаково может служить любому политическому лидеру, но сама не вмешивается в политику.

Сам по себе в частной жизни чиновник также может придерживаться каких угодно политических взглядов и любой религии, но это не должно отражаться на его работе. Свою работу бюрократия должна выполнять технически совершенно, юридически безукоризненно и рационально. Управленческий опыт и организационная искушенность -- вот что делает бюрократию непотопляемой и неуязвимой Мальцев Г. В. Бюрократия как проблема права // Социология власти. 2004. № 1. С. 9..

Итак, автором рассмотрены пять качеств современных систем управления, по которым можно судить об отнесении организации к разряду бюрократических. В совокупности все эти черты образуют критерии, которым должна отвечать система управления, чтобы ее можно было назвать бюрократической (в хорошем смысле слова). Если указанные выше качества имеются в бюрократических структурах, то она может довольно успешно справляться с выполнением функции управления.

Выводы

В качестве альтернативы монархической, патриархально-сословной, системе управления князя, короля, единоличного правителя, основанной на «праве сильного» и передаче власти по наследству, постепенно стала складываться иная, бюрократическая форма решения текущих государственных дел, основанная на формальном, обращенном к неограниченному числу лиц соблюдении правил и законов. Бюрократия и зародилась как самостоятельная сила, с одной стороны, помогающая правителю в делах управления, с другой -- противопоставляемая произволу, будь то произвол царя или произвол его наместника.

Бюрократия -- единственная активная сила, которая сложилась высокоорганизованно в России, остальное общество по сравнению с бюрократией менее организованно и инфантильно Кабанов К. В. Коррупция в России -- это высокодоходный бизнес // Промышленник России. 2012. № 5.. Иные социальные группы развиваются медленнее, чем бюрократическая, искусственно выстроенная структура, имеющая реальный интерес и реальную возможность управлять обществом. Альтернативы бюрократии в механизме управления государством в настоящее время не найдено.

Принципиальное превосходство бюрократических форм организации над другими ранее существовавшими заключается прежде всего в их высокой централизации, технической производительности и в наличии необходимой информации для принятия управленческого решения. Главные политические фигуры страны -- президент, министры, депутаты, губернаторы -- обладают весьма ограниченной информацией по сравнению с той, которая имеется у подчиненных им узких специалистов, штаба -- словом, бюрократии Матвеев В. В. Бюрократия и современная экономика // Вестник Удмуртского университета. 2005. № 3. С. 144..

Руководство страны ставит перед государственной бюрократией задачи по достижению намеченных целей с наименьшими затратами сил, средств и времени. Требования здесь аналогичны требованиям в бизнесе: не делать бесполезной и лишней работы, не допускать лишних трат, оптимизировать административные процедуры, вести успешное планирование и контроль, добиться оптимальных средств и методов руководящей работы.

Поэтому бюрократия является самой распространенной формой власти во всех современных промышленных странах. Именно бюрократы обеспечивают рутинную работу правительств различного уровня и готовят большинство решений, приписываемых публичной власти Макарин А. В., Скребков А. И. Указ. соч..

Бюрократическая система всегда стремилась все упорядочить, противостоять непредсказуемости, создать оптимальные правила для любых ситуаций.

Кроме отрицательных качеств, за которые бюрократию заслуженно ругают, ей присущи и позитивные качества, идущие от внутренней рациональности, устремляющейся в идеале к обезличенной формальности абстрактного закона, являются, по сути, совокупностью признаков государства, основанного на праве (правовое государство) Макарин А. В. Бюрократия в структуре политической власти: политико-социологический анализ : дис. ... д-ра социол. наук. СПб., 2004..

Граждане же такого государства, существуя длительное время в условиях бюрократической системы управления, все более воспринимают ее как неизбежный спутник государства, ругают ее на словах и одновременно принимают правила игры, навязанные ею. Острота восприятия негативных сторон бюрократизма постепенно гасится, а сама такая система постепенно становится социальной нормой.

Предсказуемость и координация деятельности сверху являются основными факторами, способствующими повышению эффективности и производительности труда в бюрократических системах. Главное достоинство бюрократии, по мнению М. Вебера, -- это высокая хозяйственно-экономическая управляемость, точность, быстрота, знание, постоянство управленческого процесса, служебная тайна, единоначалие, субординация, сведение к минимуму межличностных конфликтов Радугин А. А., Радугин К. А. Социология : курс лекций. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Центр, 1999.. Сюда же можно отнести и взаимозаменяемость субъектов управляющего процесса, четкое разделение функций и ответственности, временный характер замещения должности, отчетность о проделанной работе, стабильность системы управления вне зависимости от конкретных руководящих лиц и смены правящей партии.

В целом ученые заметили интересную тенденцию: бюрократическое управление эффективно при наличии двух условий -- среда деятельности постоянна, а управленческие задачи и ситуации являются однотипными Козлова И. А. Феномен современной российской бюрократии // Сравнительная политика. 2011. Т. 2. № 2. С. 77--90., т.е. заранее регламентированы.

В завершение хотелось бы отметить, что цель хорошего правления страной -- это выгода и благосостояние подданных Аммиан Марцеллин. Римская история / пер. с лат. Ю. А. Кулаковского и А. И. Сонни. М. : Аст; Ладомир, 2005. С. 357..

В современном мире государство все более воспринимается людьми не как некая «высшая сила», а как всего лишь машина по оказанию услуг совокупному потребителю (услуг, оплаченных их потребителем -- налогоплательщиком). В рациональной бюрократии государственные организации перестали восприниматься как бесформенная армия многочисленных служащих, как некое произвольное нагромождение учреждений и ведомств. Каждый государственный служащий, выполняя определенные функции, представляется в виде одного из элементов отлаженной государственной машины, осуществляющей управление обществом и оказывающей услуги населению Оболонский А. В. Гражданин и государство: новая парадигма взаимоотношений и шаги по ее институциализации // Вопросы государственного и муниципального управления. 2011. № 1. С. 5--16..

При должном отношении к делу увеличение числа чиновников и законов должно способствовать реализации возможностей отдельных граждан, реальному осуществлению их прав и свобод. Именно через бюрократию реализуются многие права, свободы, интересы личности. Поэтому следует согласиться с мнением С. А. Денисова о том, что общество должно не бороться с бюрократией, а стремиться создать идеально рациональную модель бюрократической организации управления, в которой максимально использовались бы позитивные ее свойства и ограничивались отрицательные качества Денисов С. А. Бюрократия и бюрократизм: Правовые средства ограничения их негативных свойств : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1994. С. 5..

Кроме того, в ситуациях плохой работы чиновников (например, при волоките, требующей оформления многих лишних документов и долгого ожидания решения) нужно вести речь не о бюрократии, а о бюрократизме, разведя два этих хотя и однокоренных, но разных понятия.

Качество же самой бюрократии является отражением уровня развития общества, в котором она функционирует. Переиначивая известное выражение, можно сказать, что каждое общество имеет ту бюрократию, которую оно заслуживает и которую оно согласно терпеть.

Библиография

1. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления : курс лекций. -- М. : Юрид. лит., 1997.

2. Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. -- 2-е изд. -- М. : Логос, 2000.

3. Глухов Е. А. Вторжение в компетенцию воинских должностных лиц в иерархической системе управления // Военное право. -- 2017. -- № 4. -- С. 49--53.

4. Глухов Е. А., Корякин В. М. Непотизм как форма проявления коррупции в системе военной службы // Право в Вооруженных Силах. -- 2015. -- № 5. -- С. 2--10.

5. Голов Г В. Прохождение службы по военному ведомству. -- Петроград, 1917.

6. Друкер П. Ф. Менеджмент. Вызовы XXI в. -- М., 2012.

7. Закатнова А. Рецепт против коррупции // Рос. газ. -- 2008. -- 7 февраля.

8. Исаев И. А. Легальность и бюрократия // История государства и права. -- 2014. -- № 20. -- С. 3--8.

9. Кабанов К. В. Коррупция в России -- это высокодоходный бизнес // Промышленник России. -- 2012. -- № 5.

10. Кабашов С. Ю. Бюрократия. Теоретические концепции : учебное пособие. -- М. : Флинта, 2011.

11. Кнорринг В. И. Теория, практика и искусство управления. -- М. : Норма, 2001.

12. Козлова И. А. Феномен современной российской бюрократии // Сравнительная политика. -- 2011. -- Т. 2. -- № 2. -- С. 77--90.

13. Козырев М. С. Бюрократия как актор публичной политики : учебное пособие. -- М., 2016.

14. Левинсон А. Г. Термин «бюрократия» в российских контекстах // Вопросы философии. -- 1994. -- № 7. -- С. 241--248.

15. Макарин А. В. Бюрократия в структуре политической власти: политико-социологический анализ : дис. ... д-ра социол. наук. -- СПб., 2004.

16. Макарин А. В., Стребков А. И. Теория и история политических институтов : учебное пособие. -- СПб., 2008.

17. Мальцев Г В. Бюрократия как проблема права // Социология власти. -- 2004. -- № 1. -- С. 5--24.

18. Маркс К., Энгельс Ф. К критике гегелевской философии права // Собр. соч. -- Изд. 2. -- Т. 1. -- М. : Политиздат, 1957.

19. Матвеев В. В. Бюрократия и современная экономика // Вестник Удмуртского университета. -- 2005. -- № 3. -- С. 144.

20. Мизес Л. Бюрократия. Запланированный хаос, антикапиталистическая ментальность. -- М. : Дело, 1993.

21. Морозов В. А. Рационализация управления и бюрократизм // Экономика и управление в XXI веке: тенденции развития. -- 2016. -- № 33. -- С. 7--22.

22. Оболонский А. В. Без реформы бюрократии административные реформы бессмысленны // Общественные науки и современность. -- 2005. -- № 6. -- С. 58--67.

23. Осиночкина Е. В. Основы теории служебного права. -- Оренбург, 2012.

24. Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / под ред. Л. Л. Попова. -- М. : Норма, Инфра-М, 2011.

25. Практическая философия : учебник для магистров экономических вузов / под ред. проф. А. Н. Чумакова. -- М., 2016.

26. Радугин А. А., Радугин К. А. Социология : курс лекций. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М. : Центр, 1999.

27. Токвиль А. Старый порядок и революция. -- М., 1911.

28. Файоль А. Учение об управлении // Научная организация труда и управления. -- М. : Экономика, 1966.

29. Шапошников Б. М. Воспоминания. Военно-научные труды. -- М., 1982.

30. Щелоков К. С. К вопросу о бюрократизме в России // Вестник Московского университета МВД России. -- 2016. -- № 6. -- С. 247--250.

References

1. Atamanchuk, G.V. (1997). Teoriya gosudarstvennogo upravleniya: kurs lektsiy [Theory of government control: A course of lectures]. Moscow: Yuridicheskaya literatura.

2. Vasilenko, I.A. (2000). Administrativno-gosudarstvennoe upravlenie v stranakh zapada: SShA, Velikobritaniya, Frantsiya, Germaniya [Public administration in Western countries: USA, UK, France, Germany]. (2^nd ed.). Moscow: Logos.

3. Glukhov, E.A. (2017). Vtorzhenie v kompetentsiyu voinskikh dolzhnostnykh lits v ierarkhicheskoy sisteme upravleniya [Invasion of the competence of military officials in the hierarchical management system]. Voennoe pravo [Military law]. 4. 49--53.

4. Glukhov, E.A., Koryakin, V.M. (2015). Nepotizm kak forma proyavleniya korruptsii v sisteme voennoy sluzhby [Nepotism as a form of corruption in the system of military service]. Pravo v vooruzhennykh silakh [Law in the Armed Forces]. 5. 2--10.

5. Golov, G.V. (1917). Prokhozhdenie sluzhby po voennomu vedomstvu [Service in the military Department]. Petrograd.

6. Drucker, P.F. (2012). Menedzhment. Vyzovy XXI v. [Management. Challenges of 21 century]. Moscow.

7. Zakatnova, A. (2008, February 7). Retsept protiv korruptsii [Recipe against corruption]. Rossiyskaya gazeta.

8. Isaev, I.A. (2014). Legalnost i byurokratiya [Legality and bureaucracy]. Istoriya gosudarstva i prava [History of state and law]. 20. 3--8.

9. Kabanov, K.V. (2012). Korruptsiya v Rossii -- eto vysokodokhodnyy biznes [Corruption in Russia is a highly profitable business]. Promyshlennik Rossii [Industrialist of Russia]. 5.

10. Kabashov, S.Yu. (2011). Byurokratiya. Teoreticheskie kontseptsii: Uchebnoe posobie. [Bureaucracy. Theoretical concept: A Study Guide]. Moscow: Flint.

11. Knorring, V.I. (2001). Teoriya, praktika i iskusstvo upravleniya [Theory, practice and art of management]. Moscow: Norma.

12. Kozlova, I.A. (2011). Fenomen sovremennoy rossiyskoy byurokratii [The phenomenon of modern Russian bureaucracy]. Sravnitelnaya politika [Comparative politics]. 2(2). 77--90.

13. Kozyrev, M.S. (2016). Byurokratiya kak aktor publichnoy politiki: uchebnoe posobie [Bureaucracy as an actor of public policy: Study Guide]. Moscow.

14. Levinson, A.G. (1994). Termin «byurokratiya» v rossiyskikh kontekstakh [The term «bureaucracy» in Russian contexts]. Voprosy filosofii [Issues of philosophy]. 7. 241--248.

15. Makarin, A.V. (2004). Byurokratiya v strukture politicheskoy vlasti: politiko-sotsiologicheskiy analiz: dis. ... d-ra sotsiol. nauk [Bureaucracy in the structure of political power: Political and sociological analysis (Doctoral dissertation)]. St. Petersburg.

16. Makarin, A.V., Strebkov, A.I. (2008) Teoriya i istoriya politicheskikh institutov: uchebnoe posobie [Theory and history of political institutions: Study Guide]. St. Petersburg.

17. Maltsev, G.V. (2004). Byurokratiya kak problema prava [Bureaucracy as a problem of law]. Sotsiologiya vlasti [Sociology of power]. 1. 5--24.

18. Marx, K., Engels, F. (1957). K kritike gegelevskoy filosofii prava [On the critique of Hegel's philosophy of law]. Collected works. (2^nd ed.). 1. Moscow: Politizdat.

19. Matveev, V.V. (2005). Byurokratiya i sovremennaya ekonomika [Bureaucracy and modern economy]. Vestnik Udmurtskogo universiteta [Bulletin of Udmurt University]. 3. 144.

20. Mises, L. (1993). Byurokratiya. Teoreticheskie kontseptsii: Uchebnoe posobie. [Bureaucracy. Zaplanirovannyy khaos, antikapitalisticheskaya mentalnost [Planned chaos, anti-capitalist mentality]. Moscow: Delo.

21. Morozov, V.A. (2016). Ratsionalizatsiya upravleniya i byurokratizm [Rationalization of management and bureaucracy]. Ekonomika i upravlenie v XXI veke: tendentsii razvitiya [Economics and management in the 21 century: development trend]. 33. 7--22.

22. Obolonskiy, A.V. (2005). Bez reformy byurokratii administrativnye reformy bessmyslenny [Without reform of bureaucracy administrative reforms are meaningless]. Obshchestvennye nauki isovremennost [Social sciences and modernity]. 6. 58--67.

23. Osinochkina, E.V. (2012). Osnovy teorii sluzhebnogo prava [Fundamentals of the theory of official law]. Orenburg.

24. Popov, L.L., Migachev, Yu.I., & Tikhomirov, S.V. (2011). Gosudarstvennoe upravlenie i ispolnitelnaya vlast: soderzhanie i sootnoshenie [Public administration and executive power: contents and ratio]. L.L. Popov (ed.). Moscow: Norma, Infra-M.

25. Chumakov, A.N. (ed.) (2016). Prakticheskaya filosofiya: uchebnik dlya magistrov ekonomicheskikh vuzov [Practical philosophy: Textbook for master students of economic high schools]. Moscow.

26. Radugin, A.A., & Radugin, K.A. (1999). Sotsiologiya: kurs lektsiy [Sociology: A course of lectures]. (2^nd ed., rev. and suppl.). Moscow: Tsentr.

27. Tocqueville, A. (1911). Staryy poryadok i revolyutsiya [The old order and revolution (Trans.)]. Moscow.

28. Fayolle A. (1966). Uchenie ob upravlenii [The doctrine of management] Nauchnaya organizatsiya truda i upravleniya [Scientific organization of labor and management]. Moscow: Ekonomika, 1966.

29. Shaposhnikov, B.M. (1982). Vospominaniya. Voenno-nauchnye trudy [Memories. Military scientific works]. Moscow.

30. Shchelokov, K.S. (2016). K voprosu o byurokratizme v Rossii [On the issue of bureaucracy in Russia]. Vestnik Moskovskogo Universiteta MVD Rossii [The Moscow University Herald of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation]. 6. 247--250.

Размещено на Allbest.ru