Президент и Председатель Правительства Российской Федерации в системе органов государственной власти России

Знаковым эпизодом нового периода становится выступление в июле 2000 г. Президента с Посланием Федеральному Собранию «Какую Россию мы строим» Российская газета. 2000. 8 июля., в котором были обозначены векторы развития российской государственности на ближайшую перспективу: конкурентоспособная, социально справедливая экономическая система; сильное и эффективное государство; инициативные и ответственные федеральные органы власти; профессионалы на государственной службе.

С 2004 по 2008 г. развивается очередной, четвертый период взаимодействия Президента и Председателя Правительства страны. Для Президента РФ В.В. Путина это был второй конституционный срок полномочий, а в отношении Председателя Правительства в указанный период были приняты новые кадровые решения: данную должность последовательно занимали В.Б. Христенко (исполняющий обязанности Председателя Правительства РФ), М.Е. Фрадков, В.А. Зубков.

Одним из ключевых событий данного периода становится реформа федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с которой в систему данных органов стали входить: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 28 сентября 2017 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.. Значительное внимание российского общества привлекла начавшаяся с 2004 г. реализация национальных проектов в области здравоохранения, образования, жилищного строительства, улучшения демографии. Необходимо отметить, что рассматриваемый период ознаменован рядом кадровых решений, получивших неоднозначную оценку граждан страны: в 2007 г. на должность министра обороны был назначен А. Э. Сердюков Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1264 «О Министре обороны Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 40. Ст. 4763.. В свою очередь, в Правительстве в очередной раз продолжил свою работу С. К. Шойгу. Отдельно отметим назначение Министром экономического развития Э. С. Набиуллиной Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1259 «О Министре экономического развития и торговли Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 40. Ст. 4758., которая стала обеспечивать развитие экономики не только всей страны, но и уделила внимание рядовым гражданам -- владельцам многочисленных дачных участков и строений. Министерство экономического развития в рамках своей компетенции с учетом изменений, внесенных в федеральное законодательство, начало регистрацию права собственности на данные объекты недвижимости в особом порядке Приказ Минэкономразвития РФ от 3 ноября 2009 г. № 447 «Об утверждении формы декларации об объекте недвижимого имущества» // Российская газета. 2010. 15 янв. (утратил силу)..

III. НОВЕЙШИЙ ПЕРИОД

С 2008 г. по настоящее время начинается новый, пятый период взаимодействия Президента и Председателя Правительства страны. Отличительная черта данного периода -- это последовательная смена друг другом В. В. Путина и Д. А. Медведева на высших должностях в государстве. В 2008 г. в России проходят очередные выборы главы государства. Новым Президентом России был избран Дмитрий Анатольевич Медведев, назначивший на должность Председателя Правительства Владимира Владимировича Путина. В свою очередь, в 2012 г. на выборах главы государства побеждает В. В. Путин, который назначает на должность руководителя Правительства России Д. А. Медведева.

В рассматриваемый период в Конституцию РФ впервые вносятся существенные поправки, затрагивающие конституционно-правовой статус главы государства, правительства страны. Так, срок полномочий Президента России увеличивается до шести лет, в отношении Правительства появляется обязанность представления Государственной Думе ежегодного отчета о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой Закон РФ о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 1 ; Закон РФ о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 2..

В период с 2008 по 2012 г. повышенное внимание главы государства и руководителя правительства уделяется развитию информационной экономики, передовых технологий, новейших производств, формированию концепции электронного правительства. По инициативе Д. А. Медведева в 2010 г. возникает инновационный центр «Сколково» -- расположенный рядом с Москвой современный научно-технологический комплекс по разработке и коммерческому использованию новейших технологий Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ (ред. от 29 декабря 2017 г.) «Об инновационном центре “Сколково”» // СЗ РФ. 2010. № 40. Ст. 4970..

Начиная с 2012 г. центр принятия ключевых решений в социальной сфере смещается от Правительства к Президенту страны. Так, после своего избрания Президентом России В. В. Путин принимает ряд указов, имеющих ключевое значение для повышения доходов работников бюджетной сферы, отдельных категорий граждан. Безусловно, социальная политика не обходилась без внимания главы государства, это направление регулярно рассматривалось в рамках ежегодных посланий Федеральному Собранию, однако принятие Президентом нормативных правовых актов по вопросам, которые по своему содержанию входят в компетенцию Правительства страны, произошло впервые Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» // СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2334 ; Чупиликина А. Ф. Конституционно-правовая ответственность Председателя Правительства Российской Федерации: экономический концепт действительности // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 7. С. 10--14..

Особенностью взаимодействия главы государства и руководителя правительства становятся многочисленные выступления и публикации в отечественной и зарубежной периодической печати, отраслевых изданиях, научных журналах, в которых В. В. Путин и Д. А. Медведев излагают свои взгляды на перспективы развития Российской Федерации, анализируют существующие проблемы государственного строительства и социально-экономического развития страны и предлагают свои варианты преодоления негативных тенденций Путин В. В. Россия сосредотачивается -- вызовы, на которые мы должны ответить//Известия. 2012. 16 янв. ; Он же. Демократия и качество государства // Коммерсантъ. 2012. 6 фев. ; RichardS. Putin: Russia's Choice. London : Routledge, 2008 ; Putin V. A Plea for Caution From Russia // The New York Times. 2013. September 11 ; Stone O., Scheer R. The Putin Interviews. Hot Books, 2017 ; Bidder B. Generation Putin: das neue Russland verstehen. Munchen : Deutsche Verl.-Anst. ; Hamburg : Spiegel, cop. 2016. 335 s. ; Laruelle M. Russia's Arctic strategies and the future of the Far North. New York ; London, 2014. 251 p. ; Медведев Д. А. Конституция, функции Правительства России и эффективные технологии управления // Закон. 2013. № 12. С. 32--40 ; Он же. Новая реальность: Россия и глобальные вызовы // Вопросы экономики. 2015. № 10. С. 5--29 ; Он же. Социально-экономическое развитие России: обретение новой динамики // Вопросы экономики. 2016. № 10. С. 5--30 ; Mackenzie J. Medvedev: ready to respond if U.S. ends missile plan // Reuters. 2008. 13 November ; AstakhovD. Medvedev gets Governator backing // The Moscow Times. 2010. 24 June..

Отметим некоторые кадровые решения в рассматриваемый период. В рамках данного направления произошли назначения, положительно воспринятые обществом. В 2012 г. на должность министра обороны назначается С.К. Шойгу -- человек, имеющий огромный опыт в сфере публичного управления и военного строительства, обладающий признанным авторитетом в стране Указ Президента РФ от 6 ноября 2012 г. № 1486 «О Министре обороны Российской Федерации» // СЗ РФ.

2012. № 46. Ст. 6320.. В условиях динамично изменяющейся внешнеэкономической конъюнктуры на должность министра финансов был назначен А.Г. Силуанов -- признанный специалист в области публичных финансов Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 662 «О Министре финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 22. Ст. 2786.. К сожалению, деятельность таких федеральных органов власти, как Министерство транспорта и Министерство природных ресурсов и экологии, в исследуемый период достаточно критично оценивается российским обществом. События, связанные с неблагоприятной экологической ситуацией в Московской области и проблемами в авиатранспортной сфере в летне-осенний период 2017 г., являлись предметом повышенного общественного внимания и обсуждения Указ Президента РФ от 28 сентября 2017 г. № 451 «Об объявлении дисциплинарного взыскания Министру транспорта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2017. № 40. Ст. 5833 ; постановление ГД ФС РФ от 27 сентября 2017 г. № 2294-7 ГД «Об информации Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации С. Е. Донского» // СЗ РФ. 2017. № 40. Ст. 5803..

В рамках исследования вызывает интерес деятельность таких органов, как Администрация Президента РФ Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 (ред. от 25 августа 2016 г.) «Об утверждения Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1395. и Аппарат Правительства России Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 (ред. от 7 октября 2017 г.) «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.. Считаем, что данные органы выступают своеобразными командами Президента и Председателя Правительства. Каждый из них, занимая столь высокие должности в системе публичного управления, безусловно, все-таки является человеком. Следовательно, для качественного и своевременного выполнения всех задуманных идей, практической реализации программных документов необходимо сформировать коллективы единомышленников, разделяющих взгляды и мысли своих лидеров Зуйков А. В. Администрация Президента Российской Федерации: вчера, сегодня, завтра // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 8. С. 21--29 ; Панов А. А. Администрация Президента Российской Федерации -- рабочий аппарат главы государства // Право и государство: теория и практика. Право и государство. 2007. № 10. С. 29--33 ; Волков А. М., Лютягина Е. А. Аппарат Правительства Российской Федерации как орган публичной администрации // Административное право и процесс. 2011. № 8. С. 19--22..

Приведем слова В.С. Черномырдина, подчеркивающего значение Аппарата: «Кто из руководителей не понимает значения помощников, тот совершает грубейшую ошибку. Начал собирать коллектив правительства. Постепенно появились мастера своего дела. Профессора, кандидаты, доктора наук, привлекаемые к проработке документов, перестали считаться экзотикой. Стало расти чувство ответственности» Черномырдин В. С. Указ. соч. С. 260--262..

На современном этапе развития России, в условиях интенсивного перехода органов публичного управления, хозяйствующих субъектов, граждан всех развитых стран к взаимодействию и функционированию в условиях цифровой экономики, одной из основных целей деятельности Администрации и Аппарата становится не только своевременное и качественное выполнение решений Президента и Председателя Правительства страны, но и поиск, подбор и дальнейшее продвижение высококлассных специалистов, обладающих необходимыми профессиональными навыками и опытом, природными данными, организаторскими способностями, интеллектуальным потенциалом для решения повседневных задач государственного строительства, обеспечения высокого уровня социально-экономического развития нашей страны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог проведенному исследованию, сформулируем основные выводы, характеризующие российскую модель взаимодействия Президента и Председателя Правительства.

1. За прошедший уже более чем 25-летний период суверенной государственности России в нашей стране приняты основополагающие нормативные правовые акты, определяющие конституционно-правовой статус главы государства и руководителя правительства: Конституция России, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», иные нормативные правовые акты и др. Анализ нормативной базы свидетельствует, что Президент России -- это глава государства, который определяет основные направления внешней и внутренней политики, а Председатель Правительства -- руководитель высшего исполнительного органа страны, непосредственно обеспечивающий повседневное выполнение задач, связанных с социально-экономическим развитием страны.

2. Президент страны при назначении на должность Председателя Правительства в процессе выбора кандидата не связан какими-либо ограничениями, кроме установленных действующим законодательством. Следовательно, кандидат на должность руководителя высшего исполнительного органа страны должен обладать необходимой степенью доверия главы государства, с одной стороны, а с другой -- иметь положительный профессиональный опыт и результаты своей предшествующей деятельности, позволяющие осуществлять управление данным органом власти и решать стоящие перед ним повседневные задачи.

3. Российской модели взаимодействия главы государства и руководителя правительства свойственна цикличность: максимально эффективное взаимодействие в условиях первоначального обновления руководства страны; период стабильного развития при неизменности кадровой политики; проявление кризисных явлений во взаимодействии в условиях динамично изменяющейся внешнеполитической и внутриполитической конъюнктуры.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Баглай М. В. Президенты Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки. Роль, порядок выборов, полномочия. -- М. : Норма, Инфра-М, 2012. -- 144 с.

2. Волков А. М., Лютягина Е. А. Аппарат Правительства Российской Федерации как орган публичной администрации // Административное право и процесс. -- 2011. -- № 8. -- С. 19--22.

3. Гайдар Е. Т. Смуты и институты. Государство и эволюция. -- СПб. : Норма, 2016. -- 336 с.

4. Гогаева А. Л. Назначение на должность Председателя Правительства России: вопросы законодательства и практики // Проблемы права. -- 2011. -- № 1 (27). -- С. 48--52.

5. Ельцин Б. Н. Президентский марафон. Размышления, воспоминания, впечатления. -- М. : АСТ, 2000. -- 428 с.

6. Зуйков А. В. Администрация Президента Российской Федерации: вчера, сегодня, завтра // Конституционное и муниципальное право. -- 2009. -- № 8. -- С. 21--29.

7. Кутафин О. Е. Глава государства : монография. -- М. : Проспект, 2015. -- 560 с.

8. Лавров А. М. Бюджетная реформа в России : От управления затратами к управлению результатами. -- М. : КомКнига, 2005. -- 556 с.

9. Лебедев В. А. Институт Президента Российской Федерации : история становления, конституционно-правовой статус // Проблемы права. -- 2016. -- № 5 (59). -- С. 9--19.

10. Медведев Д. А. Конституция, функции Правительства России и эффективные технологии управления // Закон. -- 2013. -- № 12. -- С. 32--40.

11. Медведев Д. А. Новая реальность: Россия и глобальные вызовы // Вопросы экономики. -- 2015. -- № 10. -- С. 5--29.

12. МедведевД. А. Социально-экономическое развитие России: обретение новой динамики // Вопросы экономики. -- 2016. -- № 10. -- С. 5--30.

13. Мельников В. П. Государственная служба в России: исторический опыт : учеб. пособие. -- М. : Изд-во РАГС, 2005.

14. Митюков М. А. Штрихи к истории Конституционного Суда России: из дневников, блокнотов, интервью, стенограмм и иных документов и материалов 1989--1996 годов. -- М. : Юрлитинформ, 2014. -- 632 с.

15. Окуньков Л. А. Как создавался Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» // Журнал российского права. -- 2000. -- № 1. -- С. 33--42.

16. Окуньков Л. А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) // Журнал российского права. -- 1998. -- № 9. -- С. 77--88.

17. Окуньков Л. А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права. -- 2001. -- № 2. -- С. 3--10.

18. Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. -- М. : Норма, Инфра-М, 1996. -- 240 с.

19. Панов А. А. Администрация Президента Российской Федерации -- рабочий аппарат главы государства // Право и государство: теория и практика. Право и государство. -- 2007. -- № 10. -- С. 29--33.

20. ПисарьковаЛ. Ф. Государственное управление России в первой четверти XIX в.: замыслы, проекты, воплощения. -- М. : Новый хронограф, 2014. -- 448 с.

21. Правительство Российской Федерации / под ред. Т. Я. Хабриевой. -- М. : Норма, 2005. -- 607 с.

22. Примаков Е. Встречи на перекрестках. -- М. : Центрполиграф, 2017. -- 608 с.

23. Путин В. В. Демократия и качество государства // Коммерсантъ. -- 2012. -- 6 фев.

24. Путин В. В. Россия сосредотачивается -- вызовы, на которые мы должны ответить // Известия. --2012. -- 16 янв.

25. Советский государственный строй периода перестройки (1985--1991 гг.) : монография / рук. авт. кол. и отв. ред. Ю. Л. Шульженко ; Ин-т государства и права Российской акад. наук. -- М. : Юрлитинформ, 2015. -- 337 с.

26. Суворов В. Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации : дис. ... д-ра юрид. наук. -- М., 2000. -- 500 с.

27. Трушинская И. А. Современные проблемы взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти федерального уровня // Вестник Челябинского государственного университета. -- 2011. -- № 4 (219). -- Право. -- Вып. 27. -- С. 24--28.

28. Чарторыйский А. Русский двор в конце XVIII и начале XIX столетия : Из записок князя А. Чарторыйского. 1795--1805. -- М. : Государственная публичная историческая библиотека России, 2007. -- 224 с.

29. Черномырдин В. С. Народный премьер. 1990--1998 : мемуары. -- М. : АНО «Музей В. С. Черномырдина», 2013. -- 494 с.

30. Чупиликина А. Ф. Конституционно-правовая ответственность Председателя Правительства Российской Федерации: экономический концепт действительности // Конституционное и муниципальное право. -- 2017. -- № 7. -- С. 10--14.

31. Христенко В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. -- М. : Дело, 2002. -- 607 с.

32. Экономика переходного периода : Очерки экономической политики посткоммунистической России. 1998--2002. -- М. : Дело, 2003. -- 832 с.

33. Bidder B. Generation Putin: das neue Russland verstehen. -- Munchen : Deutsche Verl.-Anst. ; Hamburg : Spiegel, cop. 2016. -- 335 s.

34. Richard S. Putin: Russia's Choice. -- London : Routledge, 2008.

35. Laruelle M. Russia's Arctic strategies and the future of the Far North. -- New York ; London, 2014. -- 251 p.

36. Stone O., Scheer R. The Putin Interviews. -- Hot Books, 2017. -- 277 p.

THE PRESIDENT OF THE RUSSIAN FEDERATION AND THE CHAIRMAN OF THE GOVERNMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE SYSTEM OF PUBLIC AUTHORITIES

BUDAEV Andrey Mikhaylovich, PhD in Law, Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

Abstract. In the current system of public administration in Russia, the most important decisions are taken at the highest state level. A key role in making such decisions belongs to the Head of State -- the President of the Russian Federation who, in accordance with the Constitution, determines the main directions regarding development of domestic and foreign policy of Russia. The President holds a special place in the system of public authorities, and he is not directly involved in any of three branches of power. However, he ensures their coordinated functioning and interaction.

Direct implementation of decisions in the field of socio-economic development is exercised by the Government of the Russian Federation -- the supreme executive body headed by the Chairman of the Government of the Russian Federation. The choice and appointment of the head of this body of state power is the exclusive prerogative of the Head of State established under the Constitution of the country. In turn, the daily work of the Government is the direct responsibility of the Prime Minister.

A balanced and well-grounded activity of the President with regard to selecting a candidate to take the office of the Prime Minister, who must have a significant degree of confidence of the Head of State, have a successful professional experience, be ready to take such a responsible position, is essential for the successful solution of key objectives in the field of state construction.

The study proposes the author's periodization of the development of the Russian model of interaction between the President and the Prime Minister of the country, the main recommendations aimed at improving the efficiency in this field of state construction.

Keywords: system of bodies of state power, Constitution of the Russian Federation, President of the Russian Federation, Chairman of the Government of the Russian Federation, Government of the Russian Federation, Presidential Administration of the Russian Federation, Government of the Russian Federation, coordinated functioning and interaction.

Размещено на Allbest.ru