Социально-экономические предпосылки оптимизации правового обеспечения предупреждения преступлений, связанных с уклонением от уплаты таможенных платежей

Introduction: The article deals with the issues of criminological prevention in the framework of prevention of customs evasion crimes. Technical and socioeconomic prerequisites for countering customs crimes are considered. The influence of customs duties on crime prevention in terms of evasion of customs payments is studied.

Materials and Methods: the normative basis of the research is the current legislation regulating the collection of customs payments in the EAEU; the methodological basis is the general dialectical method of scientific knowledge, system, logical, comparative legal research methods, analysis and generalization.

Results of the Study: the result is an assessment of methods of preventive actions in the field of foreign economic activity, in terms of evasion of customs payments.

Findings and Conclusions: it is concluded that the socioeconomic prerequisites for countering customs crimes should be perceived as a mutual problem.

Keywords: customs payments, evasion of customs payments, criminal liability, crime prevention.

В процессе исторического развития человечества крепло и ширилось понимание того, что превенция преступлений является самым эффективным и элегантным способом борьбы с этим негативным социальным явлением. Со времен Монтескье было известно, что превенция уголовно наказуемых деяний является задачей правопорядка передовых государств. Постулат получил свое подтверждение в ходе многолетних трудов ученых, занимавшихся вопросами криминологической характеристики преступников, ученых-юристов, специалистов в области уголовного права.

Для того чтобы понять, каким образом следует оптимизировать действующее нормативно-правовое регулирование и административно-техническую составляющую таможенной деятельности для целей предупреждения преступлений, предусмотренных ст.194 УК РФ [2, с. 91], следует разобраться в фундаментальных положениях криминологических оснований возникновения преступности, проанализировать принципы превентивной борьбы с преступной деятельностью. Лишь затем можно эксплицировать отработанный материал для непосредственной борьбы с экономическими преступлениями, в частности с преступностью, посягающей на общественные отношения в сфере уплаты таможенных платежей.

Деятельность по превенции преступлений в конкретных случаях (будь то борьба с криминогенной обстановкой, отдельными личностями, информацией и т.д.) позволяет воздействовать государственному аппарату и всему обществу на источник потенциальных проблем, купируя корень преступной активности.

Нельзя не упомянуть, какая общественная выгода кроется за превенцией преступной деятельности - государству не приходится тратить колоссальные средства налогоплательщиков на организацию оперативной розыскной деятельности, криминалистические экспертизы и т.д.

Итак, превенция преступлений - комплексные меры государства и общества направленные на:

- обнаружение и устранение причин преступности;

- обнаружение и устранение ситуаций, возникающих в определенной среде, которые прямо мотивируют субъекта на совершение преступных деяний;

- обнаружение в обществе элементов с повышенным криминальным риском;

- обнаружение лиц, деятельность которых (не обязательно являющаяся преступной) указывает на возможность совершения ими преступного деяния в будущем, и оказание на них благотворного воздействия.

Цели криминологической превенции должны быть в адекватном взаимодействии с потребностями и возможностями общества. Исходя из того положения, что превенция преступной деятельности непосредственно связана с обществом и им же проводима, предупреждение преступности относится к институту социального управления. У такого института имеются свои принципы, которые следует изложить для дальнейшего их развития в рамках предупреждения преступлений по уклонению от уплаты таможенных платежей:

1. Принцип законности. Является основополагающим принципом проведения социальной политики в правовом государстве. Любые меры, принимаемые для целей предупреждения преступности, должны строго соответствовать законодательству Российской Федерации. Это также означает, что все органы, проводящие профилактические действия, должны вести себя в строгом соответствии с собственной компетенцией.

2. Принцип демократичности. Начала демократической направленности превенции преступной деятельности находят свое отражение в широком участии в профилактических мероприятиях населения, общественных и религиозных объединений. Иными словами, субъектом предупредительной деятельности выступают не только непосредственно органы государства, но и общество в целом.

3. Принцип социальной справедливости. Проявляет себя в гуманистической направленности предупреждения преступной деятельности, которая призвана защитить ценности всего общества. Социальная справедливость также достигается путем устранения потенциального нарушения закона.

4. Принцип комплексного характера предупреждения преступной деятельности. Программный и целевой подход криминологической превенции предполагает всесторонний анализ общественных отношений, которые, с одной стороны, наиболее уязвимы для преступного посягательства, и ущерб, которым носит разрушительный характер, а также разработку методов воспитательного, экономического и управленческого свойства - с другой. Координация действий субъектов предупредительной деятельности также является стороной принципа комплексности, так как позволяет наиболее эффективно реагировать на возникающие вызовы.

5. Принцип индивидуализации профилактики преступности. Специфика и интенсивность применяемых мер должны соответствовать характеру и статусу тех лиц, в отношении которых они проводятся.

Раскрыв базовые принципы предупреждения преступности, следует перейти непосредственно к мерам, которые могут быть применены для превенции в плоскости экономического и социального реагирования.

Теория криминологической превенции выделяет следующие меры специального предупреждения преступности:

- по объему;

- по направленности;

- по территориальному признаку;

- по механизму воздействия.

Объем применяемых мер определяется исходя из количества «единиц воздействия» (процессов и явлений, ситуаций, лиц).

По направленности меры специального предупреждения подразделяются: применительно к видам преступности и типам преступников; применительно к криминальным обстоятельствам, ситуациям, мотивам, которые характерны для преступлений в отдельных сферах жизнедеятельности, отраслях народного хозяйства, мест действий преступников. экономический преступление таможенный платеж

По территориальному масштабу меры специального предупреждения преступности могут охватывать всю территорию страны (в соответствии с федеральными комплексными или целевыми программами усиления борьбы с преступностью), территорию субъекта РФ (в соответствии с региональными программами); определенную местность, населенный пункт, иной конкретный территориальный объект (в соответствии с программами данного уровня). Этот вид классификации позволяет отойти от шаблона в профилактике и учесть территориальную специфику социальной и криминальной ситуации.

По механизму воздействия специальные меры предупреждения преступности подразделяются на воспитательные (например, те аспекты правового воспитания, в том числе осуществляемого через СМИ, которые направлены на формирование солидарности населения с правоохранительной деятельностью); меры социальной поддержки, помощи, защиты в отношении групп населения с повышенным криминальным риском; меры медицинской и психолого-педагогической реабилитации лиц с повышенной виктимностью или характерологическими чертами, указывающими на возможность совершения ситуативного преступления; ограничительные меры (например, разрешительный порядок ношения оружия); меры правового воздействия (например, административная ответственность за мелкое хулиганство, удерживающая от совершения преступлений с хулиганской мотивацией); меры уголовной ответственности за угрозу убийством; технические меры (например, становление государственных стандартов безопасности для оборудования деловых и жилых помещений, защита банков, компьютерной информации, противоугонные средства и т.д.) [1, с. 25].

Уклонение от уплаты таможенных платежей является уголовно наказуемым деянием при сумме таможенной недоимки в размере двух миллионов рублей и более. Толкование ст.194 УК РФ указывает, что субъектом выступают достаточно обеспеченные лица и организации, поэтому трудно говорить, что предпосылки к совершению данного преступления лежат в плоскости личной материальной нужды. Однако нельзя также утверждать, что причиной уклонения от уплаты таможенных платежей не может являться негативная общеэкономическая ситуация в государстве или в мире. Нестабильность финансовых институтов, падение производства и экономический упадок могут иметь определяющее значение в решении преступить закон, если дело касается товаров, подлежащих к ввозу, но, например, труднореализуемых в кризисных обстоятельствах. Логика преступника в данном случае базируется на основе

1) бытового непонимания важности института таможенного тарифного регулирования,

2) желания обогатиться за счет уменьшения «издержек», предписанных законом,

3) защитить свое финансовое благополучие любой ценой.

Рассмотрим эту модель противоправного поведения. Исходя из теории криминологической превенции следует выделить объем, направленность, территорию и механизм профилактического воздействия на потенциального злоумышленника.

Объем профилактических мер должен охватывать весь процесс таможенного регулирования, что само по себе представляется сложной задачей, поэтому следует сделать уточнение - адресатами профилактических мер должны выступать потенциальные нарушители в среде предпринимательского сообщества. Это вовсе не означает, что следует всех участников хозяйственной деятельности записать в потенциальные преступники, однако в контексте общего экономического спада профилактические меры должны быть направлены на наиболее широкий круг лиц.

Направленность профилактических мер должна быть согласована с теми экономическими и финансовыми рисками, столкнувшись с которыми, лицо может принять решение о совершении преступления.

Территориальный масштаб проводимой превенции в идеальном состоянии должен иметь границы ЕАЭС. В этой связи есть смысл дополнить существующие соглашения [3, с. 127] между странами-участницами ЕАЭС конкретными и подробными правилами проведения профилактических мероприятий.

Механизмы воздействия представляется проводить в правовой и технической плоскостях.

К техническим механизмам воздействия следует отнести постепенное и повсеместное введение электронного документооборота и высоких технологий. Это позволит значительно упростить процедуры таможенного контроля для сотрудников таможенных служб и ускорить процедуру перемещения товаров через таможенную границу. Информация о декларируемом товаре в перспективе может сверяться с существующей базой данных об аналогичных товарах и выделять несоответствия заявленной стоимости. Это позволит уменьшить количество преступлений, ведь уклонение от таможенного платежа будет практически невозможно осуществить, не имея доступа к указанной базе данных.

Для уменьшения криминальной составляющей во время ввоза-вывоза товаров в рамках ЕАЭС в кризисное время имеет смысл проводить политику умеренных платежных каникул (правовой механизм воздействия), которые сделают бессмысленным нарушение закона. Понижение пошлин или вовсе их отмена на отдельные группы товаров может быть неблагоприятной для целей наполнения государственного бюджета, однако следует учесть следующие факторы:

- такие меры носят временный характер;

- их целью служит предупреждение преступности, которая сама по себе несет больший вред экономической стабильности страны;

- уменьшение сборов и пошлин позитивно сказывается на их собираемости. Кривая Лаффера демонстрирует устойчивое отображение зависимости между поступлением сборов в бюджет и ставкой платежа. В данном случае Т - доходы государственного бюджета, t - ставка сбора или налога, t* - ставка максимального дохода бюджета, ti и t3 ставки с равными доходами (рис. 1).

Рис. 1. Кривая Лаффера

Обозначенные методы превентивных действий могут работать только тогда, когда должностные лица таможенных органов (как, впрочем, и любого иного органа исполнительной власти) сами выступают в роли законопослушных и ответственных лиц, осознающих всю социальную важность их работы. Как указывалось выше, даже с учетом внедрения информационных технологий для целей таможенного регулирования, доступ к отдельным ресурсам и системам, включая уже существующие и успешно применяемые, будет в первую очередь у должностных лиц ведомства. Отсюда вытекает извечная проблема борьбы с коррупционной составляющей на государственной службе. Поэтому социально-экономические предпосылки противодействия таможенным преступлениям следует воспринимать как обоюдную проблему. Речь идет не только о виновности или невиновности декларанта, но и о способности должностных лиц таможенных органов исправно выполнять свой долг.

Библиографические ссылки

1. Криминология: учебник / отв. ред. В.Е. Эминов. - М.: Проспект, 2019. - 368 с.

2. Лавринов В.В. Некоторые вопросы объективной стороны уголовно наказуемого уклонения от уплаты таможенных платежей // Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. - 2018. - №4 (33). - С. 90-97.

3. Шушкевич А.Г. Уголовная и административная ответственность за уклонение от уплаты таможенных платежей // Вестник Российской таможенной академии. - 2018. - №4. - С. 125-131.