Парламентський контроль за дотриманням прав і свобод учасників бойових дій на Сході України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Парламентський контроль за дотриманням прав і свобод учасників бойових дій на Сході України

Микитюк Д.Ю.

аспірант відділу проблем державного управління та адміністративного права Інституту держави і права ім. В.М. Корецького НАН України

Належне дотримання прав безпосередніх учасників російсько-української війни, які захищають незалежність, суверенітет та територіальну цілісність своєї країни - учасників бойових дій - є на сьогодні першочерговим завданням для нашої держави. Саме тому налагодження дієвого механізму контролю, зокрема парламентського, за виконанням приписів Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", є невід'ємною частиною системного забезпечення реалізації статусу учасника бойових дій на Сході України, як запоруки належного виконання останніми обов'язку щодо оборони України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності.

Верховна Рада України як єдиний орган законодавчої влади в Україні приймає закони та підзаконні нормативно-правові акти щодо правового статусу учасників бойових дій на Сході України. Серед іншого, Верховна Рада України наділена функцією парламентського контролю шляхом створення з числа народних депутатів України комітетів Верховної Ради України [1]. Правами учасників бойових дій на Сході України опікується Комітет Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів. До предмету його відання відноситься правовий статус і соціальний захист, законодавче регулювання надання соціальних послуг та реабілітація ветеранів війни з числа учасників антитерористичної операції та операції Об'єднаних сил, інших осіб, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" [2].

Основна робота комітету зосереджена на здійсненні законопроектної діяльності, зокрема щодо попереднього розгляду та підготовки висновків і пропозицій до законопроектів, які належать до предмету відання комітету. З метою контролю та всебічного обговорення питань, які відносяться до компетенції зазначеного комітету, практикуються звернення до державних органів, наукових установ та громадських об'єднань, а також залучення їх представників до участі в засіданнях комітету.

Парламентський контроль у межах своїх повноважень Верховна Рада України також здійснює через тимчасові спеціальні комісії. До прикладу,

2 жовтня 2019 року Постановою Верховної Ради України було утворено Тимчасову спеціальну комісію Верховної Ради України з питань правового статусу ветеранів війни (надалі - Комісія) [3]. Метою її діяльності було визначено вдосконалення законодавства щодо правового статусу ветеранів війни, у тому числі їх соціального захисту, зокрема посилення турботи про захисників Батьківщини, створення належних умов життєзабезпечення ветеранів війни, насамперед учасників бойових дій та осіб

3 інвалідністю внаслідок війни, а також жертв нацистських переслідувань, сімей загиблих (померлих) воїнів та дітей війни.

3 червня 2020 року був оприлюднений Попередній звіт Комісії за 6 місяців діяльності, у якому зазначалося про важливі зміни до законодавства, запроваджені за цей період з її ініціативи (до прикладу, надання статусу учасника бойових дій добровольцям, іноземцям та особам без громадянства; запровадження Єдиного державного реєстру ветеранів війни, запровадження кримінальної відповідальності за осквернення або руйнування могил захисників України та адміністративної відповідальності за незаконне носіння військової форми, одягу із знаками розрізнення військовослужбовців, а також за підробку державних нагород), та зосереджено увагу на проблемах, які потребують законодавчого врегулювання найближчим часом (як от, оновлення законодавства щодо ветеранів війни, вирішення питання щодо функціонування госпіталів ветеранів війни та необхідності прийняття закону, який закріпить правовий статус та встановить соціальні гарантії особам, які були незаконно позбавлені волі внаслідок збройної агресії Російської Федерації, зокрема військовополоненим, заручникам та "в'язням Кремля").

На додаток, Комісією створено дві робочі групи: із врегулювання питання щодо встановлення груп інвалідності військовослужбовцям та ветеранам війни та з напрацювання законопроекту щодо виконання рішення Конституційного Суду України від 18 грудня 2018 року № 12- р/2018 (справа про соціальний захист ветеранів війни та членів їхніх сімей). Серед іншого, останньою було проведено ряд засідань за участю представників Міністерства інфраструктури України, Міністерства фінансів України та Міністерства соціальної політики України, Асоціації міст України, профспілок, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини [4].

Відповідно до статті 101 Конституції України, парламентський контроль за додержанням конституційних прав і свобод людини і громадянина здійснює і Уповноважений Верховної Ради України з прав людини (надалі - Уповноважений). Уповноважений приймає та розглядає звернення громадян України, іноземців, осіб без громадянства або осіб, які діють в їхніх інтересах, відповідно до Закону України "Про звернення громадян". Звернення подаються Уповноваженому в письмовій формі протягом року після виявлення порушення прав і свобод людини і громадянина. За наявності виняткових обставин цей строк може бути подовжений Уповноваженим, але не більше ніж до двох років.

Актами реагування Уповноваженого щодо порушень положень Конституції України, законів України, міжнародних договорів України стосовно прав і свобод людини і громадянина, згідно Закону України "Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини", є конституційне подання Уповноваженого та подання Уповноваженого до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та їх посадових і службових осіб [5]. право війна ветеран

Щороку Уповноважений представляє Верховній Раді України щорічну доповідь про стан додержання та захисту прав і свобод людини і громадянина в Україні органами державної влади, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності та їх посадовими і службовими особами, які порушували своїми діями (бездіяльністю) права і свободи людини і громадянина, та про виявлені недоліки в законодавстві щодо захисту прав і свобод людини і громадянина. Щорічна доповідь подається Уповноваженим до Верховної Ради України до 20 березня поточного року.

Так, у щорічній доповіді Уповноваженого за 2019 рік вказано на 18 випадків бездіяльності органів військового управління щодо отримання спеціального статусу, що значно відстрочує отримання ними гарантованих державою пільг та переваг. До Уповноваженого надходили звернення з питань ненадання військовим додаткової оплачуваної відпустки як учасникам бойових дій. Зокрема, згідно із Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей під час дії особливого періоду" (з 2014 року) такі відпустки не надаються. Тому Уповноваженим рекомендовано Верховній Раді України прискорити розгляд та прийняття проєкту Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2343 (надалі - законопроєкт № 2343) від 29 жовтня 2019 року щодо надання військовослужбовцям під час дії особливого періоду оплачуваних додаткових відпусток, передбачених законом.

У зверненнях, які надійшли впродовж 2020 року до Уповноваженого від військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби під час дії особливого періоду, а також під час моніторингових візитів до військових частин і підрозділів Збройних сил України, органів та підрозділів Національної гвардії України та Державної прикордонної служби України, також встановлено порушення права військовослужбовців на отримання під час дії особливого періоду додаткової оплачуваної відпустки для учасників бойових дій та додаткових оплачуваних відпусток у зв'язку з навчанням. Однак ще у 2019 році рекомендований Уповноваженим до прийняття законопроєкт № 2343 про відновлення, зокрема, соціальних гарантій для учасників бойових дій, 14 січня 2020 року Верховною Радою України лише був прийнятий у першому читанні за основу зі скороченням строку підготовки. Проте протягом 2020 року в цілому як закон не прийнято, і як наслідок - права військовослужбовців на відпустки наразі порушуються.

Також протягом 2020 року Уповноваженим здійснювався моніторинг засобів масової інформації, Інтернет-сайтів і соціальних мереж щодо виявлення порушень прав учасників бойових дій, за результатами яких до органів військового управління, органів державної влади та місцевого самоврядування скеровано 200 подань із вимогою усунути виявлені порушення. Зазначено і про невиконання державними органами рішень судів, спрямованих на поновлення прав учасників бойових дій та членів їх сімей.

Серед іншого, у щорічній доповіді Уповноваженого за 2020 рік відзначається про зростання кількості повідомлень, пов'язаних із систематичними порушеннями прав учасників бойових дій і членів їхніх сімей на пенсійне забезпечення, а також щодо проходження служби і виплати належного грошового забезпечення.

На додаток, представник Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у справах захисту прав військовослужбовців бере активну участь у контролі за дотриманням прав учасників АТО/ ООС. Зокрема, здійснює моніторингові та позапланові візити до Збройних Сил України, органів соціального захисту населення, проводить робочі зустрічі з військовим керівництвом Генерального штабу Збройних сил України та Центрального апарату Міністерства оборони України, приймає участь у профільних прес-конференціях та обговореннях, прощаннях із загиблими учасниками в районі проведення ООС тощо. Представник Уповноваженого у справах захисту прав військовослужбовців брав участь в засіданні Міжвідомчої комісії щодо питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Окрім того, мережа Регіональних координаторів Уповноваженого з числа місцевих громадських активістів проводить, згідно графіку, прийом для учасників бойових дій на Сході України, надає їм ґрунтовні консультації та роз'яснення щодо діючого законодавства [6].

Таким чином, парламентський контроль за дотриманням прав і свобод учасників бойових дій на Сході України здійснюється Комітетом Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів, Тимчасовою спеціальною комісією Верховної Ради України з питань правового статусу ветеранів війни та Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини.

Список використаної літератури