Правовые основы иммиграционных процессов в Российской Федерации

Размещено на http://allbest.ru

2

Башкирский государственный университет

Институт права

Правовые основы иммиграционных процессов в Российской Федерации

Юланов Ильдар Гизитдинович, магистрант

кафедры государственного права

Научный руководитель: Шарипова Эльмира Азгаровна,

доцент кафедры государственного права, к. филос. наук

Аннотация

Государственное управление иммиграционными процессами в России не сопровождается социальной и культурной адаптацией, интеграцией иностранных граждан в российское общество. Правовое регулирование государственного управления иммиграционными процессами в России, исполнение постановлений о выдворении из Российской Федерации, зачастую может приводить к необоснованному ограничению прав иностранных граждан и лиц без гражданства.

Ключевые слова: иммиграция, иностранные граждане, государственное управление в сфере миграции, правила въезда и пребывания и проживания в Российской Федерации.

Abstract

Legal basis of immigration processes in the Russian Federation

The state management of immigration processes in Russia is not accompanied by social and cultural adaptation, integration of foreign citizens into Russian society. The legal regulation of the state administration of immigration processes in Russia, the execution of decisions on expulsion from the Russian Federation, can often lead to unjustified restriction of the rights of foreign citizens and stateless persons.

Keywords: immigration, foreign citizens, state administration in the field of migration, rules of entry and stay and residence in the Russian Federation.

Иммиграционные процессы в последние 20 лет остаются актуальным объектом государственного управления. Одновременно в Российской Федерации пребывает около 15 - 20 миллионов иностранных граждан и без гражданства. Динамика приезда в страну и отъезда иностранцев из страны, динамика приобретения ими гражданства России примерно одинакова во все годы. К примеру, в 2017 году 257 822 человека приобрели гражданство России, а в 2018 году гражданами России стали 269 362 иностранных граждан, в 2016 году - 265 319. Количество оформленных видов на жительства существенно возросло: в 2018 году 191 445 документов, в 2017 году - 185 800, в 2016 году- 184 578.

Динамика роста наблюдается так же в миграционном учете, в оформлении виз и приглашений для въезда. Отрицательная динамика наблюдается в оформлении разрешений на временное проживание, в оформлении патентов и разрешений на работу. Также возросло количество представлений о запрете въезда в Россию конкретным гражданам иностранных государств и лицам без гражданстваСводка основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь - декабрь 2018 года [Электронный ресурс]. URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/Deljatelnost/statistics/migracionnaya/item/15850787/ (дата обращения: 14.10.2019)..

Невысокая степень правовой культуры и знания норм права среди мигрантов, въезжающих в Россию, наличие огромных препятствий их вовлечения в российскую культуру, плохое знание государственного языка России и неготовность повышать свою квалификацию и уровень образования мигрантами являются актуальными на сегодняшний день вопросами правового регулирования государственного управления иммиграционными процессами в Российской Федерации. В кругах правотворческой власти и публичном пространстве шли дискуссии о необходимости принятия отдельного Федерального закона «О социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации». Одному из органов исполнительной власти, Федеральному агентству по делам национальностей (ФАДН), поставлены задачи, включающие выработку и реализацию государственной национальной политики, государственной политики в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации, а также в данные задачи входит «нормативно-правовое регулирование и оказание государственных услуг в сфере государственной национальной политики, социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации»Указ Президента РФ от 31.03.2015 N 168 (ред. от 15.05.2018) "О Федеральном агентстве по делам национальностей". Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».. Проект данного закона, разработанный ФАДН России в 2017 году, не был внесен в законодательный орган России. Тем самым, остались открытыми вопросы получения правовой и медицинской помощи иностранными гражданами, вопросы обучения детей мигрантов-иностранцев, социального обеспечения иностранных граждан и т. д.

Некоторые эксперты еще в 2002 году правовое регулирование проживания иностранных граждан в России охарактеризовали как законодательство, призванное поставить заслон быстрому и объемному потоку мигрантов из бывших стран СССР. Законодатель не ставил цели поощрения притока мигрантов в Россию. Как правило, устанавливаемая государством административно-правовая ответственность иностранных граждан всегда отличалась от административной ответственности собственных граждан. К примеру, «нарушение норм законодательства о свободе совести и свободе вероисповедания, о религиозных объединениях, наказывается, к примеру, административным штрафом от 10 до 30 тысяч рублей. Для иностранных граждан и юридических лиц объем указанных штрафов отличается в сторону увеличения» Шарипова Э.А. Свобода совести и свобода вероисповедания как элементы структуры конституционно-правового и административно-правового статуса личности // Евразийский юридический журнал. 2018. № 12 (127). С. 132.. В данном контексте нелишне будет упомянуть и позицию Конституционного Суда РФ по некоторым жалобам, связанным с ограничением прав человека в сфере свободы передвижения. Например, дело о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. МсхиладзеПостановление Конституционного Суда РФ от 23 мая 2017 года № 14-П. "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе" Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».. В Центре временного содержания иностранных граждан Санкт-Петербурга и Ленинградской области с 2015 года им ожидалось выдворение из России. «Грузия, уроженцем которой он является, отказалась принять Мсхиладзе, сославшись на отсутствие у него их гражданства. Суды при рассмотрении дела ссылались на то, что Кодекс об административных правонарушениях отводит два года на исполнение любого административного наказания. Вместе с этим, оказалось, что пересмотр судебного решения о выдворении из страны в связи с невозможностью его исполнения не предусмотрен. Такой подход, по мнению заявителя, противоречит Конституции, которая гарантирует каждому право на свободу и личную неприкосновенность, судебную защиту его прав и свобод»Минакова К.В. Правовые механизмы защиты прав мигрантов органами публичной власти Российской Федерации // Baikal Research Journal. 2018. Т. 9. № 4. С. 21..

Таким образом, данное решение Конституционного Суда, к сожалению, показало непродуманный характер законодательного регулирования вопросов депортации. Теперь же, федеральный законодатель обязан продумать принципиальные изменения в плане действия конституционно-правовых гарантий статуса иностранных граждан в сфере свободы передвижения и выбора места пребывания и жительства. Правовое регулирование данного вопроса исходит из правила о том, что как иностранному гражданину, так и апатриду, может быть назначено наказание в виде выдворения за пределы России. Апатрид, которого не может принять иностранное государство, вынужден претерпевать фактически лишение свободы за нарушение норм миграционного законодательства. Если же рассматривать данную проблему с точки зрения, каким образом может быть определен срок, то есть как долго человек мог находиться в подобном заключении или изоляции от общества с той только целью, что когда-нибудь его переместят за пределы России, то нормы статьи 31.9 КоАП РФ предусматривают двухлетний срок. Это ровно тот срок, по истечении которого можно уже не исполнять постановление о выдворении. Таким образом, предельным сроком нахождения лица в Центре содержания иностранных граждан был период, равный сроку давности исполнения правоприменительного акта об административном наказании. Это и есть двухгодичный период, считая с даты вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Разъясняя сущность гарантий конституционно-правовых норм о личной неприкосновенности, орган конституционного контроля распространил юридическую силу на идею о том, что не только арест, заключение под стражу и содержание под стражей, но и все другие виды лишения свободы нужно соизмерять с реализацией права на личную неприкосновенность. Ведь словосочетание «лишение свободы» может означать любые ограничения, по факту влекущие за собой полное отсутствие свободы: будь то санкция за правонарушение, принудительные меры обеспечительного характера и т.д. Вследствие этого «они должны отвечать критериям правомерности, производным от предписаний статьи 22 Конституции Российской Федерации и статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, составляющих нормативную основу допустимого лишения свободы, в том числе в связи с привлечением к ответственности за совершение уголовных и административных правонарушений (постановления от 16 июня 2009 года N 9-П, от 17 ноября 2016 года N 25 -П и др.)»Постановление Конституционного Суда РФ от 23 мая 2017 года № 14-П. "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе" Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».. Любое физическое лишение свободы должно отвечать таким критериям, которые защищают гражданина от произвола властей. А длительность пребывания иностранца в специальных помещениях в изоляции от общества может быть обусловлена только временем, которое необходимо для достижения цели фактического исполнения административного наказания, заключающегося в выдворении из страны.

Государственная политика, которая исходит из идеи отождествления мигранта и правонарушителя, на наш взгляд, приводит к необоснованному нарушению прав человека: огромное количество лиц без гражданства переживают в неволе состояние неопределенности относительно длительности ограничения их права на свободу и личную неприкосновенность. Однако, федеральный законодатель по сей день не торопится вносить в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменения, которые направлены на обеспечение эффективного судебного контроля за длительностью содержания иностранных граждан и лиц без гражданства в специальных учреждениях - Центрах содержания иностранных граждан.

Федеральный закон от 18 июля 2006 года "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». обязывает нормами статьи 20 необходимостью постановки на учет по месту пребывания всех категорий иностранных граждан: и временно пребывающих, и временно проживающих, и постоянно проживающих. Действие норм данного закона обеспечивает иммиграционный контроль со стороны Российской Федерации и позволяет поощрять или не поощрять въезд граждан определенных государств на территорию России, вести численный учет количества иностранных граждан, въезжающих на государственную территорию. Государство позволяет в некоторых случаях лишь отсрочить постановку на учет. К примеру, нормами международных договоров России предусмотрено то, что освобождаются от необходимости встать на учет по месту пребывания граждане Украины и Беларуси - в течение 90 дней, граждане Армении, Казахстанские и Кыргызстанские граждане - 30 дней, Таджикистанские граждане - 15 дней с даты прибытия на территорию Российской Федерации. Миграционный учет, предполагающий фиксацию всех данных об иностранце, является самым эффективным средством контроля государства за пребыванием иммигранта и основой выстраивания государственной миграционной политики.

По сведениям Министерства внутренних дел Российской Федерации, «самое большее количество иностранцев въезжает из Узбекистана - 3 миллиона семьсот пять тысяч триста шестьдесят два человека, граждан Узбекистана, встало на учет в период с января 2019 по сентябрь 2019 года. Далее, можно отметить, в порядке убывания: граждане Таджикистана (более 2 млн.), Китая (1.8 млн.), Кыргызстана (более 751 тыс.), Казахстана (более 569 тыс.), Азербайджана (более 486 тыс.), Армении (более 483 тыс.), Молдовы (более 337 тыс.)»Отдельные показатели миграционной ситуации в Российской Федерации за январь - сентябрь 2019 года с

распределением по странам и регионам [Электронный ресурс]. URL:https://xn--b1aew.xn--

plai/Deljatelnost/statistics/migracionnaya/item/18630986/ (дата обращения: 14.10.2019)..

Правовое регулирование государственной политики, способствующей аккумуляции на недолгое время иностранной рабочей силы, не обремененной высокой квалификацией и правовой культурой, должно быть усовершенствовано в сторону долговременной цивилизационно-культурной адаптации и ассимиляции иностранных граждан, для предотвращения появления узбекских, таджикских, китайских обособленных кварталов, которые, не исключено, буду конфликтовать между собой. Одновременно с этим, ужесточение административного контроля со стороны государственных органов, которое призвано поставить заслон увеличению количества нелегальных мигрантов в Российской Федерации, не может и не должно приводить к нарушению общепризнанных принципов и норм международного права, гарантирующих правовой статус личности. Поэтому, к одной из важнейших задач правового регулирования государственного управления иммиграционными процессами в Российской Федерации следует относить коррекцию целей правового регулирования с учетом требований государственной безопасности, с одной стороны, и общепризнанных принципов и норм международного права в области прав человека, с другой.

Существующая практика государственного управления иммиграционными отношениями создала ряд серьёзных проблем в Российской Федерации. Это: вопросы социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации; волна легальной и нелегальной иммиграции, малоконтролируемое перемещение граждан Китая в Сибирь и на Дальний Восток, граждан иных государств в Москву и Подмосковье, в Санкт-Петербург и другие регионы; эскалация межнациональных конфликтов на локальном уровне; ухудшение эпидемиологической обстановки. Принятая «Государственная концепция миграционной политики до 2025 года» учитывает все эти проблемы, но не содержит конкретных способов решения этих накопившихся вопросов.

На наш взгляд, для исправления ситуации, вызванной проблемами в сфере иммиграции в Россию, необходимо акцентировать внимание на следующих аспектах. Во-первых, «обезлюдивание» некоторых регионов - плохая тенденция, нужно, чтобы иммигранты «не концентрировались в итак густонаселенных территориях России»Воробьева О.Г., Топилин Д.В. Анализ миграционных процессов по данным переписей населения в России // Экономика региона. 2016. № 1. С. 185.; во-вторых, правила депортации и правила содержания иностранных граждан в ЦСИГ не отвечают международным стандартам прав человека, в этой связи необходимо усилить международно-правовое нормотворчество о реадмиссии; в -третьих, российское государственное управление в сфере иммиграции решает ряд актуальных правовых проблем, возникающих в связи с политическими, экономическими изменениями государственной и общественной жизни, в связи с геополитическими изменениями, а также с процессами преодоления самоизоляции страны и развитием отношений с другими странами и народами, в первую очередь, со странами СНГ.

В целях национальной безопасности Россия не может отказаться от развития отношений по трудовой миграции с соседними странами - странами СНГ; в-четвертых, если во главу угла ставить решение демографических проблем, Российская Федерация должна отказаться от политики временной вербовки трудовых мигрантов и должна способствовать интеграции иностранных граждан в российскую культурную, экономическую, социальную среду; в-пятых, до сих пор не установлены максимальные сроки содержания в ЦСИГ иностранных граждан, подлежащих по решению судов, депортации; в-шестых, наличие террористической угрозы и угрозы наркотизации диктует необходимость дактилоскопической регистрации всех категорий иностранных граждан, въезжающих на территорию Российской Федерации; в-седьмых, нормы права, регламентирующие иммиграционные отношения, «разбросаны» по различным федеральным законам и иным нормативным правовым актам, что требует систематизации и кодификации законодательства в данной сфере.

Также можно было бы решить в данном кодексе вопросы получения правовой помощи и интеграции в социокультурную среду Российской Федерации иммигрантов. гражданство право иностранный мигрант россия

Список источников

1. Воробьева О.Г., Топилин Д.В. Анализ миграционных процессов по данным переписей населения в России // Экономика региона. 2016. № 1. С. 175 -188.

2. Минакова К.В. Правовые механизмы защиты прав мигрантов органами публичной власти Российской Федерации // Baikal Research Journal. 2018. Т. 9. № 4. С. 21.

3. Указ Президента РФ от 31.03.2015 N 168 (ред. от 15.05.2018) "О Федеральном агентстве по делам национальностей". Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. Шарипова Э.А. Свобода совести и свобода вероисповедания как элементы структуры конституционно-правового и административно-правового статуса личности // Евразийский юридический журнал. 2018. № 12 (127). С. 131-133.

5. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 мая 2017 года № 14 -П. "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе"

6. Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс».

7. Отдельные показатели миграционной ситуации в Российской Федерации за январь - сентябрь 2019 года с распределением по странам и регионам [Электронный ресурс]. URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/Deljatelnost/ statistics/migracionnaya/item/18630986/ (дата обращения: 14.10.2019).

Размещено на Allbest.ru