Некоторые проблемы регистрации и выдвижения кандидатов для участия в выборах

Аннотация

В рамках представленной статьи анализируются некоторые проблемы регистрации и выдвижения кандидатов для участия в выборах. Автором рассмотрены наиболее актуальные вопросы, имеющие значение как для теории, так и практики избирательного процесса. По итогам исследования представлены ключевые выводы в виде способов решения обозначенных проблем.

Ключевые слова: регистрация кандидатов, выдвижение кандидатов, выборы, избирательный процесс, избирательное право.

Annotation

Key words: registration of candidates, nomination of candidates, elections, electoral process, suffrage.

В современном избирательном процессе России институт выдвижения и регистрации кандидатов занимает особое место, так как именно соблюдение этого порядка позволяет кандидату быть реализовать свои избирательные права. Кроме того, наличие данного правового института, --является обязательным для демократических государств. Обусловлено это тем, что именно через процедуру выборов реализуется право граждан на участие в политической жизни страны.

Правовую базу рассматриваемого института составляют нормативные акты различного уровня. Прежде всего, это Конституция РФ, которая в ст. 32 закрепляет общие избирательные права граждан Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. 2020. № 144.. Далее следует указать Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 04.06.2021) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253. (далее - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ»), а также федеральные законы и подзаконные акты, которые регламентируют отдельные разновидности выборов или посвящены наиболее проблемным аспектам реализации избирательных прав. Например, федеральные законы от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 05.04.2021) «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 171. (далее - ФЗ «О выборах Президента РФ»), от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации» Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ (ред. от 04.06.2021) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 8. Ст. 740. (далее - ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ) и т.д. Кроме того, отдельные вопросы реализации избирательных прав граждан регламентируются на региональном и муниципальном уровне. Например, в Белгородской области действует Избирательный кодекс Белгородской области. На муниципальном - отдельные акты органов местного самоуправления, например, Постановление Администрации города Белгорода от 05 июня 2018 года № 65 «Об образовании избирательных участков, участков референдума для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума» Постановление Администрации города Белгорода от 05.05.2018 № 65 «Об образовании избирательных участков, участков референдума для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума» // Официальный сайт органов местного самоуправления города Белгорода. URL: http://beladm.ru/ (дата обращения:.

Несмотря на сформировавшуюся систему избирательного законодательства в этой сфере все же имеются некоторые проблемы.

Начнем рассмотрение вопроса с проблем, существующих на федеральном уровне. Так, их возникновение связано со сбором подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата или же списка кандидатов. Необходимость осуществлять такой сбор подписей регламентирована ст. 37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ», ст. 36 ФЗ «О выборах Президента РФ» и ст. 41 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ». Как отмечает Д.С. Рымарев, проблема сбора подписей заключается в том, что «заложенный в действующем избирательном законодательстве механизм сбора подписей избирателей...очень формализован» Рымарев Д.С. Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов): проблемы реализации и возможные пути их решения // Избирательное право. 2020. № 2. С. 2.. Другими словами, любое отступление от регламентированного действующим законодательством порядка сбора подписей может повлечь негативные последствия в виде признания подписи (или подписей) недействительными и, как следствие, отказа в регистрации кандидата (или списка кандидатов). Кроме того, по мнению Д.С. Рымарева, такая процедура сбора подписей вполне объяснима, так как позволяет свести к минимуму количество фальсифицированных подписей и допуска к выборам тех кандидатов, которые не имеют реальной электоральной поддержки См. там же. С. 3.. С другой стороны, мы видим проблему в том, что на общую формализацию порядка сбора подписей, до сих пор отсутствует единый нормативный правовой акт, который содержал бы в себе разъяснения относительно спорных и коллизионных вопросов, возникающих при сборе и обработке подписных листов. Как утверждает И.В. Кондратьева, на сегодняшний день, в отсутствие такого документа, процедура сбора подписей превращается в «противодействие кандидатов и избирательных комиссий», с чем довольно сложно не согласиться.

Решение рассмотренной нами проблемы мы видим в издании отдельного нормативного правового акта, регламентирующего порядок рассмотрения и решения спорных вопросов, возникающих в процессе сбора подписей и обработки избирательных листов избирательными комиссиями. Органом, принявшим такой акт, должна стать Центральная избирательная комиссия РФ. выборы правовой демократический

Далее уделим внимание некоторым проблемам регистрации и выдвижения кандидатов, связанным с критериями допуска кандидата на выборы. Прежде всего, много вопросов вызывает возрастной ценз. Законодательством Российской Федерации предусматриваются возрастные ограничения для лиц, желающих баллотироваться на определенные должности в органы власти. Например, ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ» содержит в себе общее требование, что право избирать и быть избранным имеет гражданин, достигший на день голосования возраста 18 лет. Для выборов на некоторые должности (например, высшего должностного лица субъекта РФ) возрастной ценз составляет 30 лет, в соответствии с ч. 8 ст. 4 указанного федерального закона, а для кандидата на выборах депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ или выборного должностного лица местного самоуправления, возрастной ценз составляет 21 год. При этом в рамках указанной статьи содержится указание, что «установление максимального возраста кандидата не допускается»Кондратьева И.В. К вопросу о необходимости реформирования процесса сбора подписей в поддержку кандидатов // ЇСЗрЬдическннввійукасошоїакітіїйб.. 20029 Ж»67.-Ф.З1(рёд. от 04.06.2021) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. Ж 24. Ст. 2253..

В научной литературе неоднократно поднимался вопрос как о повышении возрастного ценза для избирателей, так и о его снижении. В частности, лидер партии ЛДПР В. Жириновский выступал с заявлением о необходимости снижения минимального возраста избирателей до 16 лет В ЦИК прокомментировали идею о снижении возраста для участия в выборах. URL: https://ria.ru/20201006/vybory- 1578512386.html (дата обращения: 23.11.2020).. Однако формально это, на наш взгляд, невозможно и нецелесообразно. Во - первых, потому что в соответствии с действующей Конституцией РФ полная право- и дееспособность гражданина наступает с 18 лет. Приобретение ими в полной мере всего спектра прав и обязанностей в 16 лет возможно только при процедуре эмансипации. Таким образом, введение 16-летнего возрастного ценза для избирателей будет прямо противоречить действующей Конституции РФ.

Если говорить об увеличении возрастного ценза, то ситуация обратная. Так, Н.С. Черкашова говорит о том, что только при достижении возраста 25 лет гражданин уже может формировать четкую гражданскую позицию, так как у него уже имеется определенный жизненный опыт, и он может более осознанно подходить к своему выбору Черкашова Н.С. Избирательный возраст // Новый университет. Серия «Экономика и право». 2011. № 9. С. 55.. С этой позицией мы также не можем согласиться, так как по заявлениям ведущих ученых-психологов, например, С.Н. Майоровой-Щегловой, современная молодежь характеризуется поголовной акселерацией и ранним взрослением, что уже не позволяет говорить об отсутствии четкой гражданской позиции в возрасте 18-19 лет Майорова-Щеглова С.Н. Раннее взросление или инфантилизация: парадокс событийности современного детства // Вестник СПбГУ Социология. 2020. № 8. С. 39.. Таким образом, рассмотрев мнения ученых и обозначенную проблему, мы считаем, что существующий возрастной ценз избирателей является оптимальным и соответствует как Конституции РФ, так и современным условиям развития общества. Об этом также неоднократно высказывалась глава ЦИК Э. Панфилова, утверждая, что «...нынешний восемнадцатилетний - это не вчерашний восемнадцатилетний ... требуются серьезные исследования социологов, психологов.» Памфилова ответила на вопрос об изменении избирательного возраста. URL: https://ria.ru/20190926/1559147339.html (дата обращения: 23.11.2021 )..

На основании вышеизложенного можно сделать следующие вывод, что несмотря на достаточно подробную законодательную регламентацию процедуры регистрации и выдвижения кандидатов для участия в выборах, в этой сфере все еще существуют некоторые проблемы, которые требуют своего устранения. Анализ проблем, указанных в статье, продемонстрировал, что их преодоление возможно только путем совершенствования действующего законодательства. Например, мы пришли к выводу о необходимости издания отдельного нормативного правового акта, регламентирующего порядок рассмотрения и решения спорных вопросов, возникающих в процессе сбора подписей и обработки избирательных листов избирательными комиссиями, разработать и принять который должна ЦИК. Кроме того, нами были рассмотрена и законодательная инициатива, исходящая от представителей власти по вопросу изменения возрастного ценза, по итогам исследования которой мы пришли к выводу, что она не состоятельна, и действующий ценз является наиболее оптимальным.

Использованные источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. - 2020. - № 144.

2. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67 -ФЗ (ред. от 04.06.2021) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2002. - № 24. - Ст. 2253.

3. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 05.04.2021) «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2003. - № 2. - Ст. 171.

4. Федеральный закон от 22.02.2014 №2 20-ФЗ (ред. от 04.06.2021) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2014. - № 8. - Ст. 740.

5. Постановление Администрации города Белгорода от 05.05.2018 №2 65 «Об образовании избирательных участков, участков референдума для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума» // Официальный сайт органов местного самоуправления города Белгорода. URL: http://beladm.ru/ (дата обращения: 03.12.2021).

6. Кондратьева, И. В. К вопросу о необходимости реформирования процесса сбора подписей в поддержку кандидатов / И. В. Кондратьева // Юридическая наука и практика. - 2019. - № 2. - С. 194-195.

7. Майорова-Щеглова, С.Н. Раннее взросление или инфантилизация: парадокс событийности современного детства / С.Н. Майорова-Щеглова // Вестник СПбГУ - Социология. - 2020. - № 8. - С. 38-44.

8. Рымарев, Д.С. Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов): проблемы реализации и возможные пути их решения / Д.С. Рымарев // Избирательное право. - 2020. - № 2. - С. 2-5.

9. Черкашова, Н.С. Избирательный возраст / Н.С. Черкашова // Новый университет. Серия «Экономика и право». - 2011. - № 9. - С. 54-60.

10. В ЦИК прокомментировали идею о снижении возраста для участия в выборах. URL: https://ria.ru/20201006/vybory-1578512386.html (дата обращения: 23.11.2020).

11. Памфилова ответила на вопрос об изменении избирательного возраста. URL: https://ria.ru/20190926/1559147339.html (дата обращения:

Размещено на Allbest.ru