Правовые и экологические особенности предоставления в пользование участков недр континентального шельфа Дальнего Востока и Арктики Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Волго-Вятский институт (филиал) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Правовые и экологические особенности предоставления в пользование участков недр континентального шельфа Дальнего Востока и Арктики Российской Федерации

Овсюков Алексей Анатольевич,

г. Киров

недра континентальный шельф экологический

В данной статье раскрываются общие особенности предоставления в пользование участков недр континентального шельфа Российской Федерации в целом и Дальнего Востока и Арктики в частности. Рассмотрены вопросы современного правового регулирования и будущего данного регулирования. Отдельно рассмотрены вопросы экологической составляющей разведки и разработки недр Дальнего Востока и Арктики. Затронут вопрос перечня необходимых мероприятий для обеспечения учета экологического фактора при реализации проектов освоения и технологического развития Арктики, которые необходимо провести.

Ключевые слова: Экологическое право, предоставление участков, Арктика, Дальний Восток, континентальный шельф.

Abstract

Key words: Environmental law, land grant, Arctic, Far East, continental shelf.

Основная часть

Вектор ближайшего десятилетия на Арктику и северные территории обозначил президент Владимир Владимирович Путин на встрече с волонтерами и финалистами конкурса «Доброволец России -2020»: «Все, что происходит на северах, представляет для нас особый интерес и особую ценность. Я даже не говорю сейчас об освоении Северного морского пути. В целом в этом будущее наше, в том числе и с точки зрения добычи природных ископаемых в перспективе. Когда-то Ломоносов говорил, что Россия будет прирастать Сибирью. В следующие десятилетия Россия будет прирастать Арктикой и северными территориями. Это совершенно очевидные вещи. Но природа Арктики в то же время крайне, в высшей степени уязвима». [1]

Необходимость разведки и разработки недр Арктики связана с тем, что самые перспективные нефтегазоносные провинции Урала и Западной Сибири хоть и не истощены полностью, их запасов хватит на долгое время, однако поддерживать уровень добычи только за их счет не удастся.

В связи с этим возникает вопрос об особенностях добычи полезных ископаемых на участках недр континентального шельфе, и о проблемах, связанных с добычей, которые включают в себя и недостатки законодательного регулирования, которое не в полной мере учитывает всю специфику проведения работ на континентальном шельфе. Отдельно необходимо рассмотреть вопрос об экологической составляющей развития данного региона, о котором также упомянул В.В. Путин.

В целях совершенствования процедуры предоставления права пользования участками недр континентального шельфа подписанным постановлением внесены изменения в Положение о рассмотрении заявок на получение права пользования такими участками недр. [2]

Юридические лица, для которых действующим законодательством о недрах установлена возможность получения права пользования участками недр без аукциона (далее - заявители), должны будут представлять в Роснедра ежегодно не позднее 1 марта заявки на получение права пользования участками недр континентального шельфа в текущем году.

В случае если отсутствует полное или частичное наложение границ участков недр одних заявителей на участки недр других заявителей, то право пользования такими участками будет предоставляться без аукциона на основе решения Правительства России. При выявлении случая полного или частичного наложения границ участков недр одного заявителя на участок недр другого заявителя Роснедра будут проводить согласительные совещания по спорному участку недр с целью корректировки границ заявляемого участка для его разграничения. Если по итогам согласительных совещаний разграничить заявляемый участок не удаётся, то в отношении такого участка будет проводиться аукцион.

Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации подготовило проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования отношений недропользования, связанных с освоением полезных ископаемых на участках континентального шельфа Российской Федерации в Северном Ледовитом и Тихом океанах» [3], который устанавливает новую модель работы инвесторов на арктическом и дальневосточном шельфе России.

Законопроект подготовлен на основании лучших практик стран с успешной нефтегазодобычей на шельфе. Предусматривается внесение изменений в федеральные законы «О недрах» [4], «О континентальном шельфе Российской Федерации» [5], «О газоснабжении в Российской Федерации» [6], в Бюджетный кодекс РФ. [7]

Проект документа предусматривает передачу полномочий по управлению недрами российского континентального шельфа в Северном Ледовитом и Тихом океанах агенту Правительства РФ, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации и являющемуся институтом развития Дальнего Востока и Арктики, или организации, единственным акционером которого является госкорпорация «ВЭБ.РФ».

Перед агентом ставятся задачи по содействию реализации инвестиционных проектов на шельфе, а также привлечению инвестиций в развитие инфраструктуры, промышленности, инноваций, защиту окружающей среды, повышение энергоэффективности, поддержку экспорта.

Проект предусматривает допуск всех заинтересованных инвесторов к участию в проектах по освоению ресурсов на континентальном шельфе в Северном Ледовитом и Тихом океанах, их деятельность будет осуществляться на основе соглашений о консорциуме по совместному использованию прав на участки недр. Обязательные требования к такому соглашению и условия его заключения прописаны в законопроекте. В частности, устанавливается, что доля агента в соглашении составляет не менее 25,1%.

В целях повышения качества сотрудничества с инвесторами предполагается создание цифровой платформы, содержащей информацию о доступных участках недр, через которую инвесторы смогут подавать заявки на получение участков в пользование, а также получать все необходимые геологические и технологические данные.

Для соблюдения баланса интересов государства и инвесторов надзорные полномочия по работе на арктическом и дальневосточном шельфе будут делегированы комиссии Правительства России - коллегиальному органу, возглавляемому вице-премьером РФ. Комиссия будет утверждать стратегию, бюджет, приоритетные программы деятельности агента в части работ по управлению континентальным шельфом в Северном Ледовитом и Тихом океанах, а также размеры разовых платежей и составы консорциумов инвесторов в отношении каждого участка недр, принимать решение о внесении в Правительство РФ актов о предоставлении прав пользования недрами на шельфе.

Предлагаемая в проекте система лицензирования накладывает на инвесторов обязательства по последовательному выполнению объемов определенных видов работ в установленные сроки. В случае невыполнения обязательств инвесторами в течение трех лет предусматривается изъятие лицензий.

Законопроектом предлагается предоставлять лицензии на геологическое изучение сроком на 8 лет с обязательствами по проведению сейсморазведочных и буровых работ на каждом участке, а также лицензии на разведку и добычу минеральных ресурсов сроком на 30 лет. В случае успешных геологоразведочных работ и открытия крупных месторождений предусмотрено переоформление лицензии с геологоразведочной на добычную. Предлагаемое законопроектом регулирование будет распространяться только на нераспределенный фонд недр на континентальном шельфе.

Кроме законодательного аспекта важно учесть при развитии Арктики и экологические вопросы, которые могут возникнуть при реализации инфраструктурных проектов в этом регионе. Исследования Совета по изучению производительных сил (СОПС), проведенные в последние годы в области оценки состояния окружающей природной среды в Арктике, показывают, что инвесторы могут столкнуться с рядом неожиданных непредвиденных экологических проблем, которые в перспективе (близкой или удаленной) будут отрицательно влиять на реализацию крупных инвестиционных проектов.

В целом можно выделить следующие основные экологические проблемы при осуществлении технологического развития Арктики:

• текущее загрязнение региона от деятельности промышленных предприятий и различных организаций;

• наличие значительных объемов накопленного экологического ущерба (НЭУ), возникшего в прошлые годы освоения Арктики;

• необходимость ликвидации будущих экологических ущербов от новых проектов [8].

Относительно текущего загрязнения окружающей среды Арктики можно отметить следующее. Количество аварий на отдельных промыслах неодинаково, но прямо связано с размерами месторождений и, соответственно, общим количеством технических объектов на его территории, длительностью их эксплуатации, плотностью технических нагрузок на территории промысла.

Ежегодное количество и масштабы утечек в окружающую среду нефтяных углеводородов чрезвычайно велико. Вследствие этого в нефтедобывающих регионах за время работы промыслов и эксплуатации трубопроводных систем в почвах и грунтах уже накопилось значительное количество техногенных нефтяных углеводородов и их содержание непрерывно увеличивается. Диапазон возможных концентраций битуминозных веществ в почвах севера России превышает ПДК в десятки и тысячи раз. [9]

Отдельно следует отметить, что после завершения действия месторождения или необходимости закрытия производства неизбежно возникает вопрос о физической ликвидации зданий, сооружений, оборудования, хранилищ топлива, шлаконакопителей. Работы по ликвидации таких сложных производств весьма затратные.

Так, закрытие в 2016 году старого Никелевого завода в г. Норильске, по экспертным оценкам, потребует порядка 11 млрд руб. В этой связи необходимо обеспечить накопление средств на утилизацию закрываемых производств в специализированных фондах, что позволит начинать работы по разработке проекта ликвидации опасных объектов сразу после принятия соответствующего решения и дальнейшее финансирования технологических работ по очистке территории.

Необходимо все крупные инфраструктурные проекты просматривать через институт стратегической экологической оценки, чтобы были выявлены последствия для окружающей среды Арктики, которые могут проявиться через 10, 20 и 30 лет.

Несмотря на высокую стоимость разведки и разработки недр Арктики, необходимость этого растёт с каждым годом. Несмотря на опасения по поводу нерентабельности добычи в Арктике и на Дальнем востоке, уже сейчас от зарубежных компаний поступают различные предложения.

В частности, корейская делегация проявила интерес к совместному освоению шельфа. Ресурсный потенциал арктического шельфа РФ, с учетом его близости к Южной Корее может стать основным источником обеспечения энергоресурсами для Республики [10].

Законодательство по данному вопросу сделало шаг вперёд путём принятия Постановления Правительства РФ от 28 февраля 2019 года №211. Однако необходимость дальнейшего развития законодательства существует. Проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования отношений недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации в Северном Ледовитом и Тихом океанах» сделает данную процедуру прозрачнее и доступнее.

Экологический вопрос также будет влиять на успешность разведки и разработки данного региона. Как было указано, инвесторы могут столкнуться с рядом неожиданных непредвиденных экологических проблем, которые будут отрицательно влиять на реализацию крупных инвестиционных проектов.

Для обеспечения учета экологического фактора при реализации проектов освоения и технологического развития Арктики требуется:

— разработать международную Стратегию экологической безопасности в Арктике на период до 2035 года;

— подготовить программы научных исследований по экологической безопасности в Арктике на период до 2035 года;

— провести Стратегическую экологическую оценку влияния на окружающую среду Арктики крупных инфраструктурных проектов на весь период их жизненного цикла;

— разработать и включить требования по формированию фондов ликвидации будущих объектов НЭУ для новых проектов по освоению Арктики по мере завершения их деятельности;

— осуществить оценку влияния изменения климата в Арктике на состояние секторов экономики и население, а также разработать меры по адаптации объектов промышленности, энергетики, транспортной инфраструктуры, жилья, социальной сферы;

— разработать рекомендации по организации мониторинга экологических угроз в Арктике.

Библиографический список

1. «Владимир Путин призвал минимизировать экологические риски для природы Арктики» // Официальный информационный портал Республики Саха (Якутия). [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.sakha.gov.ru/news/front/view/id/3248164 (дата обращения: 21.10.2021).

2. Российская Федерация. Постановления. Постановление Правительства РФ от 08.01.2009 №4 (ред. от 28.02.2019). Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. - Текст: электронный. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83826/

3. Российская Федерация. Законопроекты. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования отношений недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации в Северном Ледовитом и Тихом океанах» Текст: электронный. - - URL:https://regulation.gov.ru/projects#npa=98535

4. Российская Федерация. Законы. Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1. Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. - Текст: электронный. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343/

5. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30.11.1995 №187 - ФЗ Доступ из справочноправовой системы КонсультантПлюс. - Текст: электронный. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8560/

6. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 №69-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. - Текст: электронный. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22576/

7. Российская Федерация. Законы. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 №145-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. - Текст: электронный. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/

8. Отчет «Проведение работ по ликвидации накопленного экологического ущерба в Арктике». - М., НП «Русская Арктика», 2014.

9. Материалы Рабочей группы СОПС по оценке накопленного экологического ущерба. - М.: СОПС, 2013.

10. «Корейская компания Kogas открыта для российских предложений по работе на шельфе» // Официальный сайт Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики. [Электронный ресурс] Режим доступа: https://minvr.gov.ru/press-center/news/23403/ (дата обращения: 21.10.2021).

Размещено на Allbest.ru