Контрольно-счетные органы муниципальных образований: проблемы правового регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫЕ ОРГАНЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Хабибуллина А.Т., студент магистратуры 3 курс,

факультет «Юриспруденция» Институт права БашГУ

Научный руководитель: Рудман М.Н., кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры теории государства и права

Институт права БашГУ

Россия, г. Уфа

Аннотация

В статье рассматриваются вопросы правового регулирования и организации деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований. Проводится анализ положений действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность контрольно-счётных органов муниципальных образований. Автором выявлены пробелы и противоречия в базовых федеральных нормативных правовых актах. По итогам исследования внесены предложения о необходимости корректировки действующего законодательства в целях повышения уровня единства и системности в правовой регламентации статуса контрольно-счётных органов.

Ключевые слова: местное самоуправление, контрольно-счётные органы, внешний муниципальный финансовый контроль, экономическая основа местного самоуправления.

Annotation

The article discusses the issues of legal regulation and organization of the activities of control and accounting bodies of municipalities. The article analyzes the provisions of the current legislation of the Russian Federation, which regulates the activities of control and accounting bodies of municipalities. The author has identified gaps and contradictions in the basic federal regulatory legal acts. Based on the results of the study, proposals were made on the need to adjust the current legislation in order to increase the level of unity and consistency in the legal regulation of the status of control and accounting bodies.

Key words: local self-government, control and accounting bodies, external municipal financial control, the economic basis of local self-government.

Единый вектор в развитии государственного и муниципального управления в сфере организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований установлен Федеральным законом от 7 февраля 2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее по тексту - Закон № 6-ФЗ) Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности

контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (с посл. изм. и доп. от 30 апреля 2021 г. № 116-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс].

URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 20.05.2021)., который нацелен на обеспечение единства общих принципов организации и деятельности контрольных органов муниципальных образований. муниципальный контрольный орган законодательство

В настоящее время позиция законодателя в отношении правового статуса контрольных органов, которая заложена в вышеуказанном Законе № 6-ФЗ, в целом соответствует политическим и экономическим условиям современного общества, а также существующим международным принципам организации внешнего государственного финансового контроля [4, с. 147].

Основное значение деятельности муниципальных контрольно-счетных органов, на наш взгляд, заключается, прежде всего, в том, чтобы защитить финансовые интересы муниципальных образований, выявить нарушения в сфере расходов выделенных бюджетов, а также проводить профилактические мероприятия, направленные на предотвращения совершения бюджетных правонарушений. Поэтому деятельность таких органов не стоит недооценивать, поскольку «эффективное управление публичными финансами невозможно без применения различных форм государственного и муниципального финансового контроля» [3, с.24].

В этой связи особое значение приобретают некоторые проблемы, возникающие в правовом регулировании деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Заметим, что правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счётных органов муниципальных образований обладает некоторыми особенностями, поскольку помимо положений Закона № 6-ФЗ, их деятельность также регулируется и положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 131- Ф3) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с посл. изм. и доп. от 29 декабря 2020 г. № 464-ФЗ) // Официальный интернет- портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 20.05.2021). и в то же время в силу их особого направления деятельности - нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 30 апреля 2021 г. № 108-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс].

URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 20.05.2021).. Таким образом, следует согласиться с мнением О.А. Кожевникова, справедливо полагающего, что «с одной стороны, данный орган входит в систему органов РФ, уполномоченных на осуществление внешнего финансового контроля, с другой стороны, он является органом местного самоуправления, не входящим в систему органов государственной власти» [2, с. 82].

Одной из проблем, по мнению ученых, является проблема иерархии двух основных законов, регулирующих деятельность контрольно-счётных органов муниципальных образований. Даная проблема напрямую обусловлена положением части 2 ст. 38 Федерального закона № 131-ФЗ, которая отсылает дополнительно в части регулирования порядка организации и деятельности контрольно-счётного органа муниципального образования, к положениям Закона № 6-ФЗ, а также еще и к нормам Бюджетного кодекса РФ и других федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации. В итоге налицо проблема приоритета двух базовых нормативных актов [2, с. 83; 1, с. 14].

Следующей проблемой является несоответствие норм двух обозначенных законов относительно обязательности создания и последующего функционирования в муниципальном образовании контрольно-счётного органа как единственного субъекта осуществления внешнего финансового контроля. В частности, исходя из статьи 3 Закона № 6-ФЗ императивно определено функционирование такого органа на постоянной основе, в то же время, если обратиться к положениям статьи 38 Закона № 131-Ф3, то в нем определено лишь право представительного органа муниципального образования на создание контрольно-счётного органа в муниципальном образовании. Тем не менее, справедливо мнение о том, что «реализация бюджетного процесса, а также осуществление вопросов местного значения любого типа муниципального образования по факту не представляется возможным без образования контрольно-счётного органа муниципального образования» [5, с. 70].

Еще одной, имеющей значение проблемой, является коллизия определения правового статуса исследуемого органа. Если в соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 6-ФЗ, данный орган в целом может обладать правами юридического лица (законодатель установил право, но не обязанность), то на основании положений Закона № 131 -ФЗ вообще не предусмотрено образование подобных органов в муниципальных образованиях местного самоуправления без статуса юридического лица (часть 2 ст. 41). Об обязательности придания контрольно-счетным органам статуса юридического лица напрямую указывают и положения Бюджетного кодекса РФ, который в принципе не допускает финансирования иных субъектов, кроме как тех, которые наделены правомочием юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Подводя итог вышеизложенному, и исходя из сравнительного анализа норм Закона № 131-Ф3 и Закона №2 6-ФЗ, определяющих правовое положение контрольно-счетных органов муниципального образования, можно сделать вывод о том, что в настоящее время между ними отсутствует единство подходов к законодательному регулированию их правового положения. Совершенно очевидно, что нынешняя система действующих правовых актов должна быть унифицирована и избавлена от противоречий и пробелов.

Использованные источники

2. Кожевников О.А. Некоторые вопросы нормативно-правового регулирования правового положения (статуса) контрольно-счётных органов муниципальных образований // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2020. № 2 (86). С. 82 - 88. DOI: 10.35750/2071-8284-2020-2-8288.

3. Королёва М.Л. Актуальные проблемы и пути повышения эффективности внешнего муниципального финансового контроля // Управление социально - экономическими системами. 2019. № 1. С. 24 - 29.

4. Родионова Е.С. Принципы деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации // Молодой ученый. 2018. №2 38. С. 146 - 149.

5. Шугрина Е.С. Местные бюджеты как финансовая основа для осуществления полномочий органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2018. № 11. С.69 - 76.

Размещено на Allbest.ru