Правовые аспекты проведения экологической экспертизы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовые аспекты проведения экологической экспертизы

Матвеева Анастасия Александровна, студентки 4 курса 6 группы, Волго-Вятского института (филиала) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), г. Киров, Научный руководитель: Плюснин Андрей Мелетиевич, доцент кафедры трудового и предпринимательского права

Волго-Вятского института (филиала) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА),

кандидат юридических наук, доцент

Аннотация

В статье раскрывается значимость и необходимость правовых норм, предусматривающих положения связанные с проведением экологической экспертизы. Проанализированы правовые акты, закрепляющие данные положения.

Ключевые слова: аспект, экологическая экспертиза, порядок, сроки, финансирование, ответственность.

Annotation

The article reveals the importance and necessity of legal norms providing for provisions related to the conduct of environmental expertise. The legal acts fixing these provisions are analyzed.

Key words: aspect, environmental expertise, procedure, deadlines, financing, responsibility.

В настоящее время, к сожалению, негативные факторы окружающей среды оказывают всё большее влияние на различные сферы общества. Самой большой опасности подвержены обычные люди.

Актуальность данной темы заключается в том, что любая деятельность должна быть урегулирована. Для этого необходимы правовые аспекты. Аспекты -- одна из сторон рассматриваемого объекта, то, как он видится с определённой точки зрения.[1] Исходя из темы, рассматривать мы будем данный вопрос с правовой стороны.

Начнём с того, что понятие экологической экспертизы закреплено в статье 1 Федеральный закон "Об экологической экспертизе". Это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Исходя из определения, можно сделать вывод, что есть определённый круг субъектов, которые могут осуществлять экспертизу и круг объектов, в отношении которых она проводится.

В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза. Государственная организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия по проведению ГЭЭ на федеральном уровне осуществляет РОСПРИРОДНАДЗОР (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 № 400). На региональном же уровне, например, в Кировской области, существует закон Кировской области «Об экологической экспертизе».

Общественная же проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы. Какие это могут быть ситуации? Например, по просьбе инициативной группы жителей г. Казани и с. Осиново Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан бы проведена ОЭЭ объекта «Завод по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов мощностью 550 000 тонн ТКО в год (Россия, Республика Татарстан)». Она проводилась на основании материалов, размещенных на официальном сайте "Официальный портал правовой информации Республики Татарстан" https://prav.tatarstan.ru и заверенных нотариально. Кто может выступать заказчиками? Заявителями при предоставлении государственной услуги являются юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели либо уполномоченные представители юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, обратившиеся с заявлением о предоставлении государственной услуги. [2] Кстати говоря, такое заявление можно подать и электронно, через портал госуслуги РФ.

По мнению Кичигина Н.В. - несмотря на различия в субъектах, участвующих в проведении экспертизы, в юридических последствиях заключений государственной и общественной экологической экспертизы, их объединяет один очень важный элемент - это объекты экологически экспертизы. [3]

Также общественная экспертиза проводится как до государственной, так и совместно с ней.

Общий порядок проведения государственной экологической экспертизы детализируется путем определения прав и обязанностей экспертов и указания в законе их гарантий.

Данная процедура представляет собой предусмотренный законодательством комплекс действий государственных органов и общественных организаций по рассмотрению документации, связанной с реализацией хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

Что касаемо срока проведения, то государственная экспертиза не должна превышать 2 месяца и может быть продлена на 1 месяц по заявлению заказчика, если иное не предусмотрено федеральными законами. [4]

Что будет объектами экологической экспертизы? Ответ на данный вопрос вытекает из самого определения-это документация, которая связана с намечаемым осуществлением хозяйственной или иной деятельности. Формулировка «начинаемым осуществлением», даёт на право полагать, что экологическую экспертизу проводят на этапе планирования хозяйственной или иной деятельности, а не в отношении, например, действующих предприятий. Задача экспертизы -- гарантировать, что при планировании хозяйственной и иной деятельности предусмотрены меры по охране окружающей среды, соответствующие требованиям законодательства.

После проведение государственной или общественной экспертизы выносится заключение эксперта. Целесообразно отметить, что заключение общественной экспертизы приобретает юридическую после утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта Российской Федерации. [5] При проведении государственной экологической экспертизы заключение общественной экологической экспертизы будет учитываться.

Помимо полномочий органов государственной власти при проведении экологической экспертизы, в ФЗ «Об экологической экспертизе» также прописываются права и обязанности заказчика при её проведении. Например, оспаривать заключения государственной экологической экспертизы в судебном порядке.

Ещё один момент, который имеет немаловажное значение, это финансирование экспертизы. Финансовое обеспечение общественной экологической экспертизы осуществляется за счет собственных средств общественных организаций (объединений), общественных экологических и других фондов, целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов местного самоуправления. Государственная же экспертиза за счет соответствующего бюджета при условии внесения заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, сбора, рассчитанного в соответствии со сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы, определяемой осуществляющим экологическую экспертизу федеральным органом исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Стоит отметить, что для этого существуют приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.05.2014 № 205 «Об утверждении Порядка определения сметы расходов на проведение государственной экологической экспертизы»; приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.09.2013 № 404 «Об утверждении Порядка оплаты труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы». Это следует из того, что при в состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы включаются внештатные эксперты, по согласованию с ними,

Также дабы не злоупотреблять своими должностными полномочиями, которые могут привести к личной выгоде, ФЗ «Об экологической экспертизе» предусматривает ответственность, за нарушения законодательства РФ об экологической экспертизе. Ответственность предусматривается как уголовная, административная, так и гражданско-правовая и материальная. Например, лица, виновные в совершении нарушения законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе или в нарушении, повлекшем за собой тяжкие прямые или косвенные экологические и иные последствия, несут уголовную ответственность в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации.[6] В Уголовном Кодексе РФ предусмотрена целая глава 26, посвящённая экологическим преступлениям. Граждане и юридические лица, права которых нарушены органами экологической экспертизы, заказчиками документации, подлежащей экологической экспертизе, и иными заинтересованными лицами в результате неисполнения ими законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе, могут требовать возмещения им убытков в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации. То есть это могут быть граждане, которые не участвовали в экологической экспертизе, но при её проведении так или иначе были нарушены их права. Моральный вред, причиненный гражданину неправомерными действиями в области экологической экспертизы, подлежит компенсации причинителем в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

Учитывая то, что предприятия, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность могут быть зарегистрированы в Российской Федерации, а находиться и осуществлять деятельность в другой стране (в качестве филиала), закон предусматривает и положения о международных договорах. Это конечно же действует и в обратную сторону, так как могут быть и иностранные предприятия на территории Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила в области экологической экспертизы, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Обобщая всё вышесказанное, можно сделать вывод, что с правовой точки зрения государственная экспертиза имеет чёткие положения, связанные с её осуществлением. Предусмотрен круг объектов и субъектов; их права и обязанности; ответственность субъектов экологической экспертизы; сроки и финансирование. Основным правовым актом в урегулировании данного вопроса выступает Федеральный закон «Об экологической экспертизе». Помимо него используются законы, приказы и иные нормативно-правовые акты.

экологический экспертиза государственный

Примечания

Словарь русского языка: В 4-х т. / РАН, Ин-т лингвистич. исследований; Под ред. А.П. Евгеньевой. -- 4-е изд., стер. -- М.: Рус. яз.; Полиграфресурсы, 1999; (электронная версия): Фундаментальная электронная библиотека.

Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня

«Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об экологической экспертизе".

Боголюбов С.А. Актуальные проблемы экологического права: монография / С.А. Боголюбов. -- Москва: Издательство Юрайт, 2019. С. 263.

Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2020 г. № 1796 “Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы.

Экологическое право: учебник / под ред. С.А. Боголюбова. -- 2-е изд., перераб. И доп. -- М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. - 482 с. - (Основы наук)

Размещено на Allbest.ru