К вопросу о реализации принципов жилищного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу о реализации принципов жилищного права

Шальнов Илья Александрович - студент 4 курса факультета подготовки следователей ФГКОУ ВО «Московская академия Следственного комитета Российской Федерации» Научный руководитель: Фиошин Александр Владимирович - профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин ФГКОУ ВО «Московская академия Следственного комитета Российской Федерации», доцент, кандидат юридических наук

Аннотация

В данной статье исследуется процесс развития принципов жилищного права и права на жильё в современном российском законодательстве. Базу для становления и усовершенствования данного права составляют нормативно определённые и закреплённые законодателем принципы свободы выбора способов реализации права на жилище; неприкосновенности жилища; целевого использования жилищного фонда.

Ключевые слова: жилище, жилищное право, жилищное законодательство, принципы, принципы жилищного права, реализация жилищных прав, целевой жилищный фонд.

This article examines the process of development of the principles of housing law and the right to housing in modern Russian legislation. The basis for the formation and improvement of this right is the normatively defined and fixed by the legislator principles offreedom of choice of ways to exercise the right to housing; inviolability of housing; targeted use of housing stock.

Keywords: housing, housing law, housing legislation, principles, principles of housing law, realization of housing rights, target housing fund.

Право на жилище - фундаментальное право каждого человека и неотъемлемая составляющая жилищного законодательства. Последнее, в свою очередь, зиждется на определённых принципах права. Принципы выстраивают границы развития отраслевого законодательства, имеют важное значение в правореализационной и правоприменительной деятельности. Учитывая серьёзную роль принципов права во всей структуре практически любого отраслевого образования целесообразным представляется уделить более пристальное внимание вопросу реализации принципов жилищного права.

Так, принцип стабильности жилищных прав граждан один из важнейших принципов. Идея данного принципа заключается в создании особой стабильности, универсальности и долговременности реализации прав на жилище. Примером проявления данного принципа может выступать договор социального найма жилого помещения, который имеет признаки бессрочности и договор найма специализированного жилого помещения, который заканчивает своё действие с момента прекращения оснований для найма данного помещения.

Основная идея принципа свободы выбора способов реализации прав на жилище воплощается в первую очередь в том, что жильё для человека выступает одной из основных его потребностей, кроме того, наличие жилья является своего рода гарантией, обеспечивающей стабильность экономики, общества и государства. Исходя из данных соображений, Жилищный кодекс Российской Федерации в ст. 2 наделяет органы государственной и муниципальной власти возможностью в пределах своих полномочий обеспечивать условия для реализации гражданами права на жилище См.: Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 28.06.2021)// СЗ РФ. 2005, N 1 (часть 1), ст. 14; 2019, N 4, ст. 281.. В качестве примера может выступать федеральный закон от 02.12.2019 N 380- ФЗ (ред. от 18.03.2020) «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», а именно ведомственная целевая программа «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг», на которую выделено направление средств в размере 46 273 586,6 рублей См.: Федеральный закон от 02.12.2019 N 380-ФЗ (ред. от 18.03.2020) "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов".

Принцип целевого использования жилищного фонда имеет своим предназначением гарантию сохранности государственного и муниципального жилищного фонда путём недопущения его нецелевого использования. В исключительных случаях законодатель позволяет уполномоченным органам и должностным лицам использовать жилые помещения в целях, отличающихся от проживания, например, для осуществления профессиональной деятельности или предпринимательской, однако производственная деятельность не представляется возможной. Кроме того, важным является то, что данная деятельность не должна нарушать права и законные интересы других лиц и действующее законодательство.

Принцип неприкосновенности жилища имеет особое значение для осуществления гражданином права на жильё. Сущность этого принципа проявляется в обеспечении законодателем законности в жилищной сфере и защиты её от противоправных посягательств, принуждений и произвола. Данный принцип нашёл своё отражение в Конституции РФ и направлен к различным субъектам, в частности, к органам публичной власти, физическим и юридическим лицам См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - ст. 4398.. Сущность принципа заключается в обязанности субъектов воздержаться от каких-либо активных действий, связанных с неправомерным вторжением в жилище, ущемлением права на жилище, включая коммунальные услуги. Безусловно существует исключения из общего правила, которое проявляется в возможности принудительного изъятия жилища у собственника на основании положений закона, данные обстоятельства являются строго регламентированными и определены в п. 4 ст. 3 ЖК РФ. Среди оснований выселения собственника из жилого дома можно определить следующие: признание жилого дома аварийным, реквизиция занимаемого помещения, конфискация и другие. Кроме того, собственника можно выселить, если он систематически нарушает права и интересы соседей, использует помещение не по назначению, а также бесхозяйственно относится к жилью, допуская его разрушение См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)// СЗ РФ. 1994, N 32, ст. 3301, 2018, N 32 (Часть II), ст. 5132. Конституционные гарантии права на жильё могут быть нарушены в силу механизма, установленного отраслевым законодательством. Например, жилья может лишиться добросовестный пользователь в случае, если жизненные обстоятельства привели его к тому, что он перестал быть членом семьи собственника. Таким образом, если семейные отношения с собственником жилого помещения были прекращены, в соответствии со ст. 31 ЖК РФ, право пользования данным жилым помещением у бывшего члена семьи прекращается. Но стоит отметить, что законодатель предусматривает возможность заключения соглашения между собственником жилого помещения и бывшим членом его семьи о пользовании этим помещением. Суд также может сохранить право пользования жилым помещением за бывшим членом семьи в случае если имеются конкретные обстоятельства, препятствующие приобретению им жилья. Собственник жилого помещения может быть обязан судом обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию. На практике сложно себе представить, что между бывшими супругами может быть достигнуто такое соглашение, если такое и имеет место, то это единичные случаи. Судебная практика относительно принятия судом решения о сохранении за бывшим членом семьи права пользования помещением тоже не имеет устоявшегося характера.

Законодатель, закрепляя положения о том, что каждый имеет право на жилище, предусмотрел, что лицо осуществляет своё конституционное право по своему усмотрению и в своих интересах, но при этом, не нарушая прав, свобод и законных интересов других лиц. Положения Конституции относительно того, что никто не может быть лишён жилища, нашли своё отражение в ч. 4 ст. 3 ЖК РФ. Исходя из данной нормы, никто не может быть выселен и жилища или ограничен в праве пользования, иначе как в порядке и по основаниям, предусмотренным ЖК РФ и другими федеральными законами.

Таким образом, лишение жилища в порядке, не предусмотренном законом, является произвольным лишением жилища. Следует обратить внимание на тот факт, что законодатель не говорит о лишении права на жилище, а отмечает только о лишении объекта - жилища. Возникает вопрос - правильно ли это? Выселение из жилища, как процессуальное действие, наверняка, является только следствием лишения права. Можно выселить из помещения тех лиц, которые живут в соответствующем жилом помещении, а любое проживание в таком помещении свидетельствует о возникновении каких-либо прав, т.е. если лицо проживает, очевидно, что право у него для проживания изначально было.

Представляется неверным вывод о том, что, если лицо не проживает в жилище, то оно не имеет права на проживание, т.е. лицо права лишается, но выселения не происходит. Из поля зрения конституционного принципа о недопустимости произвольного лишения жилища, в данном случае выпадают ситуации лишения права на жилое помещение без лишения самого помещения, что является недопустимым. Поэтому, было бы верным говорить о недопустимости произвольного лишения только права на жилище, но не самого помещения.

Подводя итоги, хочется отметить, что каждый из рассмотренных в данном исследовании принципов в отдельности имеет существенную значимость, а действуя совместно с остальными, служит основой развития и совершенствования жилищного законодательства.

Список литературы

жилищное право российское законодательство

1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 28.06.2021)// СЗ РФ. 2005, N 1 (часть 1), ст. 14; 2019, N 4, ст. 281

2. Федеральный закон от 02.12.2019 N 380-ФЗ (ред. от 18.03.2020) "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов"

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - ст. 4398.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)// СЗ РФ. 1994, N 32, ст. 3301, 2018, N 32 (Часть II), ст. 5132

5. Бобровский Е.А. О соотношении места жительства детей-сирот и места их жилищного обеспечения // Семейное и жилищное право. 2017. № 5. С. 34-37.

6. Геллер М.В. Реализация и защита права несовершеннолетних жить и воспитываться в семье по законодательству Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. 216 с.

7. Городова О.А. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. Постатейный. М.: Проспект, 2016. 640 с.

8. Доржиева С.В. Жилищные права приёмных детей // Семейное и жилищное право. 2010. № 4. С. 34-37

9. Куцина С.И. Жилищное право Российской Федерации: учеб.пособие. М., 2014.

Размещено на Allbest.ru