К вопросу о правовом обеспечении борьбы с незаконной рубкой лесных насаждений

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу о правовом обеспечении борьбы с незаконной рубкой лесных насаждений

Салахова Юлия Илусовна, студентка Института права БашГУ, г. Уфа, Россия Научный руководитель:

Муратшин Фларит Рашитович Профессор кафедры финансового и экологического права Института

права БашГУ, д.ю.н, г. Уфа, Россия

Аннотация

Ключевые слова: незаконная рубка, лесное законодательство, маркировка древесины, административная ответственность.

Актуальность правовой проблемы охраны лесов связана с тем, что ежегодно обостряется сама проблема защиты лесов, которая непосредственно связана с региональными и местными антропогенными условиями. В пределах организации нового российского государства, существенно усилилась законотворческая роль субъектов РФ, направленная на охрану и защиту лесов от деструктивного воздействия. Экономические и социальные условия жизни в Российской Федерации склонны к постоянным изменениям, поэтому возникает необходимость в совершенствовании норм по охране и рациональному использованию лесных богатств России. Так, например, в Республике Башкортостан в целях улучшения обеспечения соблюдения лесного законодательства и охраны лесов проводится комплексный анализ ситуации с незаконными рубками, составляется план мероприятий, направленных на усиление охраны лесов и предотвращается незаконная заготовка и оборот древесины в лесничествах.

Так, в ст. 260 УК РФ предметом уголовно - правовой охраны являются лесные и нелесные насаждения, а по ст. 8.28 КоАП РФ предметом охраны являются только лесные насаждения. То есть, за незаконную рубку нелесных насаждении“ в размере, не достигающем значительного, ответственность не предусмотрена. Кроме того, за повреждение в любом размере нелесных насаждений, не приводящее к прекращению их роста, и за повреждение их до степени прекращения роста, не достигающее значительного размера, административная ответственность также не предусмотрена. Это является лазейкой законодательства, позволяющей осуществлять незаконную рубку нелесных насаждении“ в неограниченном количестве.

Теоретиками отмечается в качестве одной из проблем лесного законодательства отсутствие понятия «незаконной рубки». Также не решен вопрос разграничения незаконной и самовольной рубок лесов и лесных насаждений

Неэффективность правовых мер борьбы с незаконной рубкой косвенно связана также с нестабильностью лесного законодательства. Так, Лесной кодекс Российской Федерации регулярно подвергается значительным изменениям, требования которых нередко противоречат ранее действовавшим положениям, что, безусловно, не может положительно сказываться на правоприменении.

Следует отметить и то, что лесное законодательство устанавливает невыполнимые требования и условия для осуществления законной рубки, что подталкивает граждан и юридических лиц на поиск путей обхождения лесного законодательства и непосредственно на обход правовых положений. В связи с этим, следует пересмотреть положения лесного законодательства и устранить чрезмерные барьеры для ведения законного бизнеса.

В последние годы с целью охраны лесов был принят ряд мер, в том числе, Президентом РФ В. В. Путиным было дано поручение о запрете вывоза из России необработанных или грубо обработанных лесоматериалов хвойных и ценных лиственных пород (кругляка) с 2022 года Латухина К. Владимир Путин поручил запретить экспорт необработанной древесины // Российская газета.

№ 221(8275) [Электронный ресурс] URL: https://rg.ru/2020/09/30/putin-poruchil-zapretit-eksport-neobrabotannoj-

drevesiny.html. Однако данная мера как сама по себе, так и в совокупности с другими мерами, на наш взгляд, не будет эффективной мерой борьбы с незаконной рубкой, так как данный запрет будет касаться только кругляка, при этом вывоза на экспорт древесины в виде досок или в ином виде данное положение не коснется.

Еще одной мерой, предпринятой в виде пилотного проекта, запущенного в Иркутской области Дицевич Я.Б., Бельков В.А. Чипирование лесоматериалов как фактор повышения эффективности борьбы с преступлениями в лесной отрасли // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2017. №2.С.162-167., является маркировка деревьев с целью их идентификации. Так, отслеживание «передвижения» деревьев с момента их рубки до их передачи соответствующим лицам в настоящее время не отслеживается, что порождает, во - первых, проблемы расследования правонарушений, в том числе, преступлений, в сфере лесного законодательства, во-вторых, проблемы доказывания факта их легальной или нелегальной рубки. В настоящее время маркировка применяется в отношении деревьев ценных пород, однако, представляется, что назрела необходимость маркировки всех деревьев в регионах, в которых незаконная рубка получила большое распространение Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о маркировке древесины ценных лесных пород (дуб, бук, ясень)» от 4 ноября 2014 г. №1161 // Собрание законодательства Росийской Федерации. 2014. № 46. Ст. 6358.. В зарубежных странах такой способ борьбы с незаконной рубкой лесных насаждений получило широкое распространение, например, в Румынии, на Украине. Мы считаем, что с учетом положительного опыта маркировки древесины на территории Иркутской области в указанных зарубежных странах следует подготовить изменения в Лесной кодекс РФ , Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2014 г. № 1161 «Об утверждении Положения о маркировке древесины ценных лесных пород (дуб, бук, ясень)», а также в Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. № 1301 «Об утверждении Правил представления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней», в таможенное законодательство. Безусловно, осуществлять маркировку всех лесных насаждений представляется затруднительным, однако неприменение данных мер может приводить к тому, что вырубленные леса не успевают восстанавливаться, что может привести к экологическим катастрофам в Российской Федерации. Как справедливо отмечается Д. С. Дубровиной, внесение таких поправок позволит более успешно бороться с «черным» и «серым» экспортом, а также будет способствовать пресечению нелегальной рубки деревьев, когда под видом организации рубок якобы сгоревшего леса или необоснованных санитарных мероприятий, спиливанию подвергаются здоровые деревья Дубравина Д.С. Контрольные идентификационные знаки как способ борьбы с незаконным экспортом древесины // Бюллетень инновационных технологий. 2019. №1. С.33-36..

Объем настоящей статьи не позволяет рассмотреть все вопросы, касающихся правового обеспечения борьбы с незаконной рубкой лесных насаждений, однако предложенные нами меры могут положительно сказаться на проблеме охраны лесов и лесных насаждений. Безусловно, решение только рассмотренных нами в настоящей статье проблем может быть недостаточно эффективной мерой, если не будут решены другие проблемы экономического, социального, политического характера, так как проблема рубок лесных насаждения имеет комплексный характер, следовательно, решение также должно быть комплексным.

Список литературы

1. Дицевич Я.Б., Бельков В.А. Чипирование лесоматериалов как фактор повышения эффективности борьбы с преступлениями в лесной отрасли // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2017. №2. С.162-167.

2. Дубравина Д.С. Контрольные идентификационные знаки как способ борьбы с незаконным экспортом древесины // Бюллетень инновационных технологий. 2019. №1. С.33-36.

3. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о маркировке древесины ценных лесных пород (дуб, бук, ясень)» от 4 ноября 2014 г. №1161 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 46. Ст. 6358.

4. Латухина К. Владимир Путин поручил запретить экспорт необработанной древесины // Российская газета. № 221(8275) [Электронный ресурс] URL: https://rg.ru/2020/09/30/putin-poruchil-zapretit-eksport-neobrabotannoj -drevesiny.html

Размещено на Allbest.ru