Вопросы уголовной ответственности иностранцев при реализации миграционного законодательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вопросы уголовной ответственности иностранцев при реализации миграционного законодательства

Наталья Анатольевна Бувака, преподаватель кафедры общеправовых дисциплин Дальневосточного юридического института МВД России

Аннотация

Ключевые слова: мигрант, переселенец, уголовная ответственность, правовой статус, разрешительные документы, национальная безопасность.

Resume

The article analyzes the legislation of the Russian Federation on the formulation of grounds for refusal or annulment of various legal statuses of aforeign citizen, taking into account the factor of criminal liability. In conclusion, the author draws attention to the need to revise a number of regulatory legal acts of the Russian Federation in terms of choosing a unified approach to the formulation of the above grounds.

Key words: migrant, migrant, criminal responsibility, legal status, permits, national security.

Одними из ключевых задач социально -экономического развития Российской Федерации сегодня являются улучшение демографической ситуации и обеспечение кадровой потребности работодателей регионов. Особое значение в социально-экономическом и демографическом развитии страны имеют миграционные процессы.

В современных условиях миграция соотечественников с высокой квалификацией является важным источником накопления человеческого капитала, обеспечивающего экономический рост и благосостояние в стране.

В настоящее время Россия продолжает оставаться привлекательной для переселения соотечественников и трудовых мигрантов. Основная часть прибывших - выходцы из стран бывшего СССР. Лидерами по числу переселенцев являются Таджикистан, Украина, Армения, Казахстан и Узбекистан.

Вместе с тем, современные миграционные процессы принимают сложный и многоуровневый характер, в связи с чем напрямую влияют на национальную безопасность государства, характеризуются способностью противостоять воздействию разрушительных факторов и адаптироваться к меняющимся условиям. При этом одним из компонентов состояния государственной безопасности является миграционная безопасность.

Это обусловлено стремительно растущим числом иностранных граждан, прибывающих из слаборазвитых в экономическом отношении стран в страны с высоко развитой экономикой, игнорированием либо открытым нарушением с их стороны установленных законов и правил в стране пребывания, ростом числа умышленных и в первую очередь тяжких и особо тяжких преступлений среди данной категории граждан, нарастанием негативных тенденций в характере складывающихся отношений между ними и коренным населением.

При этом российское законодательство не в полной мере соответствует текущим и будущим потребностям экономического, социального и демографического развития.

В целях обеспечения безопасности государства и ее граждан, защиты здоровья населения Российская Федерация оставляет за собой право отказать иностранным гражданам или лицам без гражданства, не отвечающим определенным требованиям, в оформлении определённого правового статуса, либо аннулировать его при установлении или возникновении определённых обстоятельств.

Вместе с тем, анализ ряда нормативных правовых актов Российской Федерации показал необходимость доработки вопросов, связанных с движением и изменением миграционных процессов, расширением списка мероприятий по предотвращению и недопущению незаконной миграции на территории страны, а также установлением универсальных правил пребывания в Российской Федерации мигрантов, отвечающих целям, принципам и задачам миграционной политики.

Любой иностранный гражданин, желающий связать свою дальнейшую судьбу с Российской Федерацией, планирует беспрепятственно оформить разрешительные документы, позволяющие на законных основаниях проживать на территории страны.

Как показывает практика, иностранцы, переезжающие на постоянное место жительство в Российскую Федерацию, первоначально оформляют разрешение на работу либо патент, позволяющие находиться в стране на срок до одного года и осуществлять трудовую деятельность.

Следующим этапом в оформлении правового статуса является получение разрешения на временное проживание, которое подразумевает законное нахождение на территории Российской Федерации на срок до трех лет. Дальнейшим шагом на пути к гражданству Российской Федерации является участие в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа), либо получение вида на жительство. В данном случае свидетельство участника

Государственной программы позволяет остаться в Российской Федерации сроком на пять лет, а вид на жительство и вовсе - бессрочно. И именно наличие любого из этих двух статусов являются основанием для приёма в гражданство Российской Федерации.

По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации за 9 месяцев 2021 года выдано:

- патентов - 1 606 348;

- разрешений на работу - 62 706;

- разрешений на временное проживание -100 818;

- видов на жительство - 167 307;

- а также принято в гражданство Российской Федерации - 549 814 иностранных граждан.

И именно при оформлении правового статуса особое значение имеет вопрос уголовной ответственности иностранцев.

Исходя из положений п.п. 5, 6 ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) основанием для отказа в выдаче разрешения на работу иностранному гражданину является факт осуждения вступившим в законную силу приговором суда за совершение преступления, а также наличие непогашенной или неснятой судимости за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом [1]. Аналогичные основания определены для отказа в выдаче патента.

Вместе с тем, согласно п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 7 и п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на временное проживание и вид на жительство иностранному гражданину не выдается, в случае, если данный иностранный гражданин осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным, или за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры; имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом [1].

Помимо того в соответствии с п.п. «е» и «д» п. 25 Государственной программы свидетельство участника Государственной программы не выдаётся, если соотечественник либо член его семьи осужден вступившим в законную силу приговором суда Российской Федерации за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным; имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории

Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом [2].

Несмотря на то, что и разрешение на временное проживание, и вид на жительство, и свидетельство участника Государственной программы являются основанием для более длительного пребывания в Российской Федерации, нежели патент или разрешение на работу, законодатель определяет более гибкие условия для их получения.

Опираясь на вышеперечисленные положения законодательства при наличии уголовной ответственности за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами (допустим, средней тяжести) территориальный орган МВД России обязан отказать в выдаче патента (разрешения на работу), но должен будет выдать такому лицу разрешение на временное проживание, вид на жительство или свидетельство участника Государственной программы.

Данный факт сам по себе представляет определённое противоречие с требованиями национальной безопасности, так как в ряде случаев иностранный гражданин, пребывая на территории Российской Федерации, не проявлял лояльности к установленному государством правопорядку, законы Российской Федерации не соблюдал, совершая умышленные преступления, за которые был осужден, а это свидетельствует о том, что он своим поведением создает реальную угрозу общественному порядку и законным интересам граждан, проживающих в Российской Федерации.

Кроме того проблемным аспектом в данном исследовании является преследование иностранного гражданина в уголовном порядке.

Согласно п. «з» ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62- ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется, если лицо, обратившееся с указанным заявлением, преследуется в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу) [3].

Возникает резонный вопрос - почему законодатель не позаимствовал из законодательства о гражданстве и не предъявил данное требование на предыдущих стадиях оформления правового статуса?

Учитывая, что данная норма отсутствует в законодательных актах, регулирующих право на законное пребывание или проживание в Российской Федерации, факт нахождения иностранца в местном либо федеральном розыске не является основанием ни для отказа в выдаче разрешительных документов, ни для аннулирования уже действующих, в то время как заявление о приеме в гражданство Российской Федерации по указанному основанию отклоняется. Данное обстоятельство может иметь крайне негативные последствия для обеспечения национальной безопасности, и таких случаев в практике МВД России, к сожалению, немало.

С учётом вышесказанного, а также требований Стратегии национальной безопасности Российской Федерации предлагается единственный возможный вариант законодательного решения выше обозначенной проблемы - необходимо произвести унификацию нормативных правовых актов, регулирующих вопросы легализации на территории Российской Федерации иностранных граждан в части приведения к идентичной формулировке положений, содержащих основания для отказа в выдаче либо аннулирования разрешительных документов для проживания на территории Российской Федерации.

Список литературы

1. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федер. Закон Рос. Федерации от 25.07.2002 №2 115 -ФЗ принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21.06.2002: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации от 10.07.2002.

2. О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: Указ Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637.

3. О гражданстве Российской Федерации: Федер. Закон Рос. Федерации от 31.05.2002 № 62-ФЗ принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 19.04.2002: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации от 15.05.2002.

Размещено на Allbest.ru