К вопросу о правовом регулировании контрактной системы государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу о правовом регулировании контрактной системы государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации

Тимофеева Р.И., кандидат юридических наук, доцент Кафедра гражданского права Стерлитамакский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Башкирский

государственный университет» Россия, г. Стерлитамак

Аннотация

статья посвящена рассмотрению вопроса о государственных и муниципальных закупках, которые играют важную роль в обеспечении экономического развития страны, о чем свидетельствуют результаты анализа регионального уровня по отдельным секторам и сегментам хозяйственного комплекса, которые подтверждают довольно значительные расходы региональных бюджетов по стране на государственные и муниципальные закупки. Поднимается вопрос о правовом регулировании применения контрактной системы в процессе реализации государственных и муниципальных закупок.

Ключевые слова: государственные и муниципальные закупки, контрактнаясистема, договорпоставки.

the article is devoted to the consideration of the issue of state and municipal procurement, which play an important role in ensuring the economic developmentof the country, as evidenced by the results of the analysis of the regional level for individual sectors and segments of the economic complex, which confirm the rather significant expenditures of regional budgets across the country on state and municipal procurement. The question of the legal regulation of the application of the contract system in the process of state and municipal procurement is raised.

Key words: state and municipal procurement, contract system, supply contract.

Основополагающим актом в системе норм, регулирующих контрактную систему выступает Конституция РФ, на принципах которой, размещаются все юридические акты, регулирующие общественные отношения, возникающие в сфере государственных закупок.

В Конституции РФ определен принцип поддержки конкуренции, в ч. 1 ст. 8, на котором создаются необходимые условия для обеспечения существования на рынке субъектов предпринимательской деятельности разных направлений [1].

Исходя из этого, государственные закупки, должны быть основаны на конкурсных торгах, что должно определить необходимую конкуренцию.

В Гражданском кодексе РФ, устанавливается порядок поставки товаров для государственных или муниципальных нужд с применением положений о договоре поставки ст. 506-522 ГК РФ [2]. Вместе с Гражданским кодексом РФ есть и другие акты, которые регулируют вопросы общественных отношений в сфере государственных закупок, а именно: Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» представляет собой фундамент всей контрактной системы государственных закупок [3], а также Федеральный закон от 18.07.2011 № 223 - ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федеральный закон от 13.12.1994 № 60 - ФЗ «Опоставках продукции для федеральных государственных нужд».

Данный вопрос регламентирует ряд подзаконных нормативных актов: Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения», в котором отражено оглавление по срокам исполнения государственного контракта, а также наименование и цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, размер аванса и сроки оплаты обязательств [4].

Постановлением же Правительства РФ от 21.06.2012 № 616 «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме» определяется весь перечень закупки в электронном формате [5]. Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливает требования, которым должны соответствовать банковские гарантии, выданные банками, принимаемые заказчиками в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов и ряд других актов.

Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана - графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана - графика закупок товаров, работ, услуг» и Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 552 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд». Первый акт регламентирует требования к формированию плана - графика закупок, который должен содержать в себе информацию определенного характера по отношению к каждой закупке, такую как: идентификационный код закупки; наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным подрядчиком (поставщиком, исполнителем); обоснование закупки; размер аванса; этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно); дополнительные требования к участникам закупки и обоснование таких требований; способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа; дата начала закупки и прочее. В отличие от плана закупок, в котором заказчик должен обосновать потребность в товарах, работах или услугах, срок их приобретения и объем финансирования, план-график представляется одним из важнейших информативных источников для подрядчика, поставщика или исполнителя.

Все перечисленные акты охватывают лишь малый перечень контрактной системы, но отражают и дают правовое обоснование государственным и муниципальным закупкам.

Существует большое количество писем и приказов Минфина, Казначейства, Минэкономразвития и ФАС, затрагивающие важные моменты госзакупок, стоит также отметить большую роль судебной практики.

Как отмечает В.П. Гринев: «что контрактная система представляет собой своего рода комплексный механизм нормоконтроля и регулирования отношений возникающих в области сотрудничества между государством и субъектами предпринимательства» [6, с. 37 - 44].

Таким образом, анализируя большое количество актов, регулирующих контрактную систему государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации стоит отметить, что на современном этапе происходит стремительное развитие их правового регулирования. Тем не менее законодательство нуждается в более полном отражении данной тематики уже с учетом разработки большого количества изменений

Использованные источники

1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием от 12 декабря 1993г. (с посл. изм. и доп. от 01.07.2020г. № 1 - ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 года №2 14 - ФЗ (с посл. изм. и доп. от 01.07.2021г. №2 295 - ФЗ.) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/(дата обращения: 16.11.2021).

3. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №2 44-ФЗ (с посл. изм. и доп. от от 02.07.2021 № 344-ФЗ, №2 351-ФЗ) // Российская газета. 12 апреля 2013. № 80(6056).

4. Постановлением же Правительства РФ от 21.06.2012 № 616 «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме» определяется весь перечень закупки в электронном формате (с посл. изм. и доп. от 30 декабря 2015 г.) // Официальный интернет - портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru/(дата обращения: 18.11.2021).

5. Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с посл. изм. и доп. от 18 июля 2019 г.) // Официальный интернет - портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru/(дата обращения: 18.11.2021).

6. Гринев В.П. Контрактная система как механизм нормоконтроля расходования бюджетных средств // Право и экономика. - 2018. - №2 7. - С. 37 - 44.

Размещено на Allbest.ru