Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

«Пермский государственный национальный исследовательский университет»

Юридический факультет

ПРАВОВАЯ ПОМОЩЬ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Студент 2 курса заочной формы обучения

Направления подготовки «Юриспруденция»

Группы ЮР/Зу ЮРП-5,6-2021 НБ

Ершова Д.С.

Преподаватель:

Кандидат юридических наук, профессор Телегин А.С.

Пермь, 2022

Содержание

• Введение 3
• Раздел 1. Понятие и формирование института международной правовой помощи 5
• 1.1 Понятие и значение института правовой помощи 5
• 1.2 Международной правовой помощи по делам об административных правонарушениях 6
• Раздел 2. Правовое регулирование правовой помощи по делам об административных правонарушениях 11
• 2.1 Направление запроса о правовой помощи 11
• 2.2 Содержание и форма запроса о правовой помощи 12
• 2.3 Вызов свидетеля, потерпевшего, их представителей, эксперта, находящихся за пределами территории России 13
• 2.4 Исполнение запроса о правовой помощи 14
• 2.5 Исполнение в России запроса о правовой помощи 15
• Список использованных источников 18


Введение

Административное правонарушение - это виновное, противоправное действие или же бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством в сфере административных правонарушений устанавливается административная ответственность.

Объектами посягательства в данном случае являются собственность, общественная нравственность, здоровье населения, экология, общественный порядок и многое другое.

В каждом, даже наиболее развитом государстве и обществе, нет возможности избежать совершения различными субъектами административных правонарушений. В таких условиях появляется необходимость привлечения к административной ответственности и должны появляться субъекты и органы, которые будет заниматься рассмотрением дел об административных правонарушениях.

Административное правонарушение обладает признаками противоправности, виновности, наказуемости деяния. Противоправность заключается в непосредственном совершении деяния, нарушении нормы административного или иного права. Виновность выражается в противоправных деяниях, которые являются административными правонарушениями только тогда, когда имеет место быть вина конкретного лица, то есть, содеянное было совершенно умышленно или же по неосторожности.

Административные правонарушения отличаются от преступлений тем, что их совершение не наносит обществу и государству, а также отдельным лицам, столь существенного ущерба. Так же, административные правонарушения не обладают признаком общественной опасности в том смысле, в котором он вложен в понятие уголовным законодательством. Часть деяний могут быть признаны как правонарушениями, так и преступлениями, в зависимости от того, какой степенью общественного вреда они обладают или с какими обстоятельствами связаны.

Несмотря на то, что административные правонарушения обладают не сильно высокими показателями общественной опасности, тем не менее, следует отметить, что в данном случае этим нарушениям может быть характерен не только внутренний национальный характер. Они могут быть распространены и на различные страны. В современном сообществе, в таких условиях, конечно же, возникает острая необходимость оказания взаимной правовой помощи. Без наличия такого рода помощи, рассмотрение ряда административных и любых других дел в значительной мере бы было осложнено. Тем не менее, сегодня отношения, которые существуют между рядом стран мира, позволяют оказывать правовую помощь по делам об административных правонарушениях и запрашивать её. Важностью такого рода деятельность и обусловлена актуальность выбранной темы исследования.

Объект исследования - административные правонарушения.

Предмет исследования - правовая помощь по делам об административных правонарушениях.

Целью исследования является полный и всесторонний анализ особенностей оказания правовой помощи по делам об административных правонарушениях.

Для того, чтобы достигнуть поставленной цели исследования, необходимо выполнить следующие задачи:

- рассмотреть понятие и сущность административного правонарушения;

- изучить особенности рассмотрения дела об административном правонарушении;

- обозначить положения о правовой помощи по делам об административных правонарушениях;

- изучить литературу по данной теме.

Раздел 1. Понятие и формирование института международной правовой помощи

В законодательстве Российской Федерации понятие правовой помощи не раскрывается. В юридической науке выработано несколько подходов к ее определению. Одни ученые считают, что правовая помощь - это взаимодействие правоохранительных органов государств с целью отправления правосудия и решения других правовых вопросов в рамках международных правовых систем, защиты законных интересов граждан и юридических лиц, осуществляемое в соответствии с нормами международного и внутригосударственного права или в порядке взаимности. «Конкретные действия, которые необходимо совершить в запрашиваемом государстве, являются предметом правовой помощи». Другие рассматривают правовую помощь как совокупность предусматриваемых международными договорами действий (обысков, выемок, передачу предметов, выдачу преступников и т.д.).

Третьи разграничивают понятия «правовая помощь» и «сотрудничество». По их мнению, «правовая помощь предполагает выполнение отдельных действий. Они призваны лишь, содействовать решению определенных вопросов, связанных с расследованием, судебным рассмотрением и исполнением наказания по отдельным уголовным делам. А сотрудничество же означает целенаправленную и постоянную, совместную и согласованную, широкую по масштабам и разнообразную по формам и направлениям деятельность компетентных правоохранительных органов, затрагивающую общие интересы сотрудничающих государств и направленную к достижению единых целей в борьбе с преступностью». Наконец, имеется точка зрения, согласно которой правовая помощь не может касаться принятия процессуальных решений.

1.2 Международная правовая помощь по делам об административных правонарушениях

Первый международный договор по вопросам международного сотрудничества и оказания правовой помощи по делам об административных правонарушениях Россия подписала в 1997 г. Это была Конвенция о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения от 28 марта 1997 г., которая была ратифицирована Россией 22 июля 2008 г. Конвенция заключена в рамках СНГ, и ее участниками являются Россия, Армения, Белоруссия, Казахстан, Таджикистан, Азербайджан, Грузия, Молдавия, Киргизия.

Помимо сотрудничества по делам об административных правонарушениях по линии ГИБДД МВД РФ востребованным направлением международной правовой помощи по делам об административных правонарушениях выступает сотрудничество в сфере таможенного дела в рамках Евразийского экономического союза 5 июля 2010 г. Россия, Белоруссия и Казахстан заключили Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств-членов таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях. Фактически данное Соглашение посвящено исключительно правовой помощи по делам об административных правонарушениях. Вопросы правовой помощи по уголовным делам регламентирует только одна статья (ст. 7), которая содержит отсылочную норму к международным договорам о правовой помощи по уголовным делам, заключенным между сторонами.

В договоре используются три термина: «правовая помощь», «взаимодействие» и «содействие». Причем между терминами «правовая помощь» и «содействие» можно поставить знак равенства исходя из смысла и содержания ст. 13 «Отказ в содействии», поскольку в названии статьи используется слово «содействие», а в самом тексте - «правовая помощь».

Понятия «взаимодействие» и «правовая помощь» в Соглашении разводятся. Первое включает в себя непроцессуальные действия (например, предоставление информации и документов), при котором запрашивающее государство направляет в запрашиваемое государство официальный документ - запрос. Второе охватывает проведение таких процессуальных действий, как опрос лиц, изъятие либо арест товаров и документов, истребование документов, осмотр, получение необходимой информации, вручение документов, проведение экспертиз и иных действий, на выполнение которых в запрашивающее государство направляется уже не запрос, а поручение. Запрос и поручение оформляются в письменной форме на бланке таможенного органа. В их форме и содержании много общего.

В целом содержание указанного Соглашения напоминает содержание договоров о правовой помощи по уголовным делам: оно включает положения о форме и содержании запроса или поручения, объеме правовой помощи, языке, порядке направления и исполнения запроса (поручения), основаниях отказа в исполнении и др.

В период заключения Россией международных договоров о правовой помощи по делам об административных правонарушениях российское законодательство не содержало положений о правовой помощи по таким делам. Только в 2011 г. были внесены дополнения в КоАП РФ в виде отдельной гл. 29.1 «Правовая помощь по делам об административных правонарушениях». Содержание данной главы во многом аналогично содержанию гл. 53 УПК РФ, которая регламентирует вопросы правовой помощи по уголовным делам.

КоАП РФ регулирует порядок направления запроса о правовой помощи, его содержание и форму, а также исполнение таких запросов. Запрос может быть направлен через Верховный Суд РФ, Министерство юстиции РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, Генеральную прокуратуру РФ, а также через орган, уполномоченный это сделать в соответствии с международным договором Российской Федерации в зависимости от характера административного правонарушения.

Однако направление материалов дела об административном правонарушении для осуществления административного преследования иностранного юридического лица или иностранного гражданина в компетентный орган другого государства осуществляется только Генеральной прокуратурой РФ; соответственно, исполнение аналогичного запроса компетентного органа иностранного государства, поступившего в Российскую Федерацию, осуществляется также Генеральной прокуратурой РФ.

Рассмотрение и исполнение запросов о правовой помощи и об осуществлении административного преследования регламентировано на ведомственном уровне. Например, в Генеральной прокуратуре рассмотрение и исполнение подобных запросов возложено на Главное управление международного сотрудничества в соответствии с указанием Генерального прокурора РФ от 31 октября 2011 г. № 372/35 «О порядке осуществления органами прокуратуры Российской Федерации международного сотрудничества по делам об административных правонарушениях». Управление имеет право:

· проводить проверку поступающих от органов государственной власти РФ запросов об осуществлении административного преследования и о правовой помощи по делам об административных правонарушениях на соответствие международным договорам и законодательству РФ;

· направлять отвечающие требованиям международных договоров и законодательства РФ российские запросы об осуществлении административного преследования и о правовой помощи в компетентные органы иностранных государств с ходатайством об их исполнении;

· проводить проверку поступающих от компетентных органов иностранных государств запросов об осуществлении административного преследования и о правовой помощи по делам об административных правонарушениях на соответствие международным договорам и законодательству РФ;

· направлять для организации исполнения надлежаще оформленные запросы иностранных компетентных органов в органы и должностным лицам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории в соответствии с административным законодательством РФ и др.

В других ведомствах регламентация правовой помощи и сотрудничества по таким делам в пределах их компетенции реализована аналогично. административное правонарушение правовая помощь

Российская Федерация заключила и ратифицировала ряд двусторонних международных договоров о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах. В частности, в 2010 г. Россия заключила, а в 2011 г. ратифицировала два подобных соглашения с Южной Осетией и Абхазией.

В указанных соглашениях термин «правовая помощь» не используется, а применяется понятие «взаимодействие», которое фактически включает в себя и ряд форм оказания правовой помощи по делам об административных правонарушениях: взаимное признание документов и решений; передача сведений и документов (в ст. 16 Соглашения с Абхазией и ст. 24 Соглашения с Южной Осетией предусмотрено, что сведения и документы, полученные в соответствии с этими соглашениями, могут быть признаны в качестве доказательств как по уголовным и гражданским делам, так и по делам об административных правонарушениях); проведение проверок и исследований; выступление в качестве свидетелей и экспертов.

Международные договоры о правовой помощи по делам об административных правонарушениях немногочисленны и носят региональный или двусторонний характер. Это можно объяснить рядом причин: незначительной общественной опасностью таких правонарушений при значительных материальных и иных затратах на осуществление такой помощи; несовместимостью административного законодательства различных государств; коротким сроком давности по таким делам; взаимоотношениями между государствами (политическими и др.).

В завершение обратимся к вопросам системной оценки и отраслевой принадлежности правовой помощи по делам об административных правонарушениях. Как и некоторые другие формы правовой помощи в международном праве, например правовая помощь в передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения, она практически не исследовалась.

Полагаем, что правовую помощь по делам об административных правонарушениях как самостоятельную форму международной правовой помощи следует относить к такой отрасли международного права, как международное правоохранительное право, или международное сотрудничество по специальным вопросам4. Например, Ю.С. Ромашев определяет международное правоохранительное право как отрасль международного права, содержащую совокупность международно-правовых норм, регулирующих международные отношения между государствами и иными субъекта ми международного права в области борьбы с преступлениями и иными правонарушениями, совершенными физическими лицами. Правовая помощь по делам об административных правонарушениях могла бы рассматриваться как один из институтов такой отрасли.

Раздел 2. Правовое регулирование правовой помощи по делам об административных правонарушениях

В целом правовая помощь в области правоприменительной деятельности (в государственном управлении) отражает процесс исполнения государственных функций и предоставления государственных (муниципальных) и иных услуг юридическим и физическим лицам. При этом в процессе реализации норм КоАП РФ и иных нормативных правовых актов уполномоченные лица (субъекты правоприменения) должны учитывать субъект привлекаемого к административной ответственности, не забывая и законныеинтересы потерпевшего (их личности).

Одной из особенностей, касающейся правовой помощи, является направление запроса о правовой помощи уполномоченным субъектом правоприменения. Так, при необходимости производства на территории иностранного государства процессуальных действий, предусмотренных КоАП РФ, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, направляет запрос о правовой помощи соответствующему должностному лицу или в орган иностранного государства в соответствии с международным договором РФ или на началах взаимности, которая предполагается, пока не доказано иное. Запрос о правовой помощи по делам об административных правонарушениях направляется через:

· Верховный Суд РФ -- по вопросам судебной деятельности Верховного Суда России;

· Высший Арбитражный Суд РФ -- по вопросам судебной деятельности арбитражных судов России;

· Минюст России -- по вопросам, связанным с судебной деятельностью судов, за исключением случаев, указанных в КоАП РФ (пп. 1,2 ч. 2 ст 29.1.1);

· МВД России, ФСБ, ФСНК -- в отношении процессуальных действий по вопросам их административной деятельности;

· орган, уполномоченный в соответствии с международным договором РФ об оказании

· правовой помощи на направление и получение запросов, связанных с реализацией соответствующего международного договора;

· Генпрокурору РФ -- в остальных случаях.

2.2 Содержание и форма запроса о правовой помощи

В данном случае запрос о правовой помощи по делам об административных правонарушениях составляется в письменной форме, подписывается должностным лицом, его направляющим, удостоверяется гербовой печатью соответствующего органа. Законодателями также установлены форма содержания и форма запроса о правовой помощи (процессуальные стандарты). Так, запрос составляется в письменной форме, подписывается должностным лицом, его направляющим, удостоверяется гербовой печатью соответствующего органа и должен содержать:

· наименование: органа, от которого исходит запрос о правовой помощи; наименование и местонахождение органа, в который направляется запрос о правовой помощи; материалы дела об административном правонарушении и характер запроса о правовой помощи;

· данные о лицах, в отношении которых направляется запрос о правовой помощи, включая данные о дате и месте их рождения, гражданстве, роде занятий, месте жительства или месте пребывания, а для юридических лиц -- их наименование и местонахождение;

· изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а также перечень запрашиваемых документов, вещественных и других доказательств;

· сведения о фактических обстоятельствах совершенного административного правонарушения, его квалификации, текст соответствующей статьи КоАП РФ, а при необходимости также сведения о размере вреда, причиненного данным правонарушением.

2.3 Вызов свидетеля, потерпевшего, их представителей, эксперта, находящихся за пределами территории России

Свидетель, потерпевший, их представители, эксперт, находящиеся за пределами территории России, могут быть с их согласия вызваны должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, для производства процессуальных действий на территории нашей страны. Запрос о вызове направляется в порядке, установленном ч. 2 ст. 29.1.1 КоАП РФ. Все процессуальные действия с участием явившихся по вызову лиц, указанных в ч. 1 ст. 29.1.4, производятся в порядке, установленном КоАП РФ.

Явившиеся по вызову лица, указанные в ч. 1 ст. 29.1.4, не могут быть на территории нашей страны привлечены в качестве обвиняемых, взяты под стражу или подвергнуты другим ограничениям личной свободы за деяния или на основании приговоров, которые имели место до пересечения указанными лицами Государственной границы РФ. Действие такой гарантии прекращается, если явившееся по вызову лицо, имея возможность покинуть территорию России до истечения непрерывного срока в 15 суток с момента, когда оно официально было уведомлено, что его присутствие более не требуется должностному лицу, вызвавшему его, продолжает оставаться на этой территории или после отъезда возвращается в Россию. При этом лицо, находящееся под стражей на территории иностранного государства, вызывается в порядке, установленном ст. 29.1.4, при условии, что это лицо временно передается на территорию России компетентным органом или должностным лицом иностранного государства для совершения действий, указанных в запросе о вызове. Такое лицо продолжает оставаться под стражей на все время пребывания его на территории нашей страны, причем основанием для этого служит соответствующее решение компетентного органа иностранного государства. Это лицо должно быть возвращено на территорию соответствующего иностранного государства в сроки, указанные в ответе на запрос о вызове. Условия передачи или отказа в ней определяются международными договорами Российской Федерации или письменными обязательствами о взаимодействии на началах взаимности.

2.4 Исполнение запроса о правовой помощи

Далее мы можем заметить также о порядке (ст. 29.1.5 КоАП РФ) исполнении в России запроса о правовой помощи в частности судами, должностными лицами федеральных органов исполнительной власти которые также исполняют переданные им запросы о правовой помощи по делам об административных правонарушениях, поступившие от соответствующих компетентных органов и должностных лиц иностранных государств, в соответствии с международными договорами РФ или на началах взаимности, которая предполагается, пока не доказано иное.

При исполнении запроса о правовой помощи применяются нормы КоАП РФ, а в случае, когда в запросе содержится просьба о применении процессуальных норм законодательства иностранного государства, должностное лицо, исполняющее запрос, применяет законодательство этого иностранного государства при условии, что его применение не противоречит законодательству РФ и практически осуществимо. В процессе исполнении запроса о правовой помощи могут присутствовать представители иностранного государства, если это предусмотрено международными договорами РФ или письменными обязательствами о взаимодействии на началах взаимности.

Если запрос о правовой помощи не может быть исполнен полностью или в какой-либо части, полученные документы возвращаются с указанием причин, воспрепятствовавших его исполнению, через орган, его получивший, либо по дипломатическим каналам в тот компетентный орган иностранного государства, от которого исходил запрос. Запрос о правовой помощи возвращается полностью или в какой-либо части в случае, если:

· он полностью или в какой-либо части противоречит законодательству РФ или международному договору России, в соответствии скоторым он направлялся;

· исполнение запроса полностью или в какойлибо части может нанести ущерб суверенитету или безопасности страны;

· аналогичные запросы государственных органов РФ не исполняются в иностранном государстве на началах взаимности.

2.5 Исполнение в России запроса о правовой помощи

Суд, должностные лица федеральных органов исполняют переданные им в установленном порядке запросы о правовой помощи по делам об административных правонарушениях, поступившие от соответствующих компетентных органов и должностных лиц иностранных государств, в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на началах взаимности, которая предполагается, пока не доказано иное. При исполнении запроса о правовой помощи применяются нормы КоАП РФ. Если в запросе содержится просьба о применении процессуальных норм законодательства иностранного государства, должностное лицо, исполняющее запрос, применяет законодательство этого иностранного государства при условии, что его применение не противоречит законодательству Российской Федерации и практически осуществимо. А при исполнении запроса о правовой помощи могут присутствовать представители иностранного государства, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации или письменными обязательствами о взаимодействии на началах взаимности.

Если запрос о правовой помощи не может быть исполнен полностью или в какой-либо части, полученные документы возвращаются с указанием причин, воспрепятствовавших его исполнению, через орган, его получивший, либо по дипломатическим каналам в тот компетентный орган иностранного государства, от которого исходил запрос. При этом запрос о правовой помощи возвращается полностью или в какой-либо части в случае, если: он полностью или в какой-либо части противоречит законодательству Российской Федерации или международному договору России, в соответствии с которым он направлялся; исполнение запроса полностью или в какой-либо части может нанести ущерб суверенитету или безопасности страны; аналогичные запросы госорганов страны не исполняются в иностранном государстве на началах взаимности.

Направление материалов дела об административном правонарушении для осуществления административного преследования (ст. 29.1.6 КоАП РФ).

В случае совершения административного правонарушения на территории России иностранным юридическим лицом или иностранным гражданином, впоследствии оказавшимся за ее пределами, и невозможности производства процессуальных действий с его участием на территории нашей страны все материалы возбужденного и расследуемого дела об административном правонарушении передаются в Генеральную прокуратуру РФ, которая решает вопрос об их направлении в компетентные органы иностранного государства для осуществления административного преследования.

Исполнение запроса об осуществлении административного преследования или о возбуждении дела об административном правонарушении на территории России (ст. 29.1.7 КоАП РФ). Запрос компетентного органа иностранного государства об осуществлении административного преследования в отношении гражданина России, совершившего административное правонарушение на территории иностранного государства и возвратившегося в Россию, или российского юридического лица, совершившего административное правонарушение за пределами территории нашей страны, рассматривается Генеральной прокуратурой РФ. Производство по делу об административном правонарушении и его рассмотрение в таких случаях осуществляются в порядке, установленном КоАП РФ

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. - Режим доступа: http://www.constitution.ru/

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.12.2015, с изм. от 16.04.2022) // Российская газета. - 2001. - 25 дек.; Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 29.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 28.12.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - №29. - С. 5502. Учебная и научная литература

5. Агапов, А.Б. Административное право в 2 т. Том 1. Общая часть: учебник для вузов / А.Б. Агапов. -- 11-е изд., перераб. и доп. -- М: Издательство Юрайт, 2020. -- 471 с.

6. Алаев, И.В. Общие положения кодекса об административной ответственности: субъекты административной ответственности / И.В. Алаев // Актуальные вопросы публичного права. - 2020. - № 6. - С. 3-10.

Размещено на Allbest.ru