Органы государственной власти: понятие и виды

Размещено на http://allbest.ru

Санкт-Петербургский институт (филиал)

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «всероссийский государственный университет юстиции (РПА МИНЮСТА России)»

Санкт-Петербургский институт (филиал)

ВГУЮ (РПА Минюста России)

Кафедра Теории и истории государства и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

На тему: Органы государственной власти: понятие и виды

Работу выполнил: Магомедова Аида Гасановна

студент 1 курса очной формы обучения

Руководитель курсовой работы:

Старший преподаватель кафедры

теории и истории государства и права

Кутузова Светлана Владиславовна

Санкт-Петербург

2021



Оглавление

Введение

Глава 1. Общая характеристика органов государственной власти

1.1 Понятие и признаки органов государственной власти

1.2 Принципы деятельности органов государственной власти

1.3 Виды органов государственной власти

Глава 2. Система органов государственной власти

2.1 Органы законодательной власти

2.2 Органы исполнительной власти

2.3 Органы судебной власти

Глава 3. Отдельные органы государственной власти

3.1 Особенности власти Президента

3.2 Функции контрольно-надзорных органов

Заключение

Библиографический список



Введение

Одна из главных функций Конституции Российской Федерации состоит в устройстве государственного аппарата, другими словами, в создании определенной системы органов государственной власти. Создание такой системы предполагает, что органы государственной власти действуют не обособленно друг от друга, а обеспечивают эффективность отправления функций государства, и прежде всего защиту прав человека во взаимодействии.

Поскольку весь этот громадный механизм управления прямо или косвенно затрагивает права человека, очень важно иметь ясное представление о том, что же собой представляет орган государственной власти. государство власть право

Я выбрала именно эту тему для своей работы, для того чтобы изучить систему органов государственной власти, вопросы разграничения предметов ведения, полномочий, ресурсов и ответственности между ними, необходимых при управлении государством. В этом и заключается актуальность данной темы: теоретическая значимость изучения органов государственной власти для определения роли и места органов власти в решении единых задач, стоящих перед нашим государством.

В моей работе исследуется, что такое государственный орган, какие отличительные черты и особенности у них есть и на какие виды они подразделяются. Я постаралась дать наиболее полную характеристику системы государственных органов в Российской Федерации, сформированной по принципу разделения властей. А также были выявлены особенности отдельных органов государственной власти, таких как Президент Российской Федерации, контрольно-надзорные органы РФ.

Изучению органов государственной власти посвящены исследования многих ученых. Внимания заслуживают работы таких ученых, как Алексеев С. С., Лазарев В. В., Морозова Л. А., Марченко М. Н., Байтин М. И и т.д.

Нормативная основа курсовой работы представлена, прежде всего, Конституцией Российской Федерации, а также федеральными конституционными законами и федеральными законами РФ.

Целью данной работы является: охарактеризовать органы государственной власти, дать понятие и определить их виды. В соответствии с данной целью можно выделить основные задачи курсовой:

- определить понятие органов государственной власти, их признаки и раскрыть принципы их деятельности;

- выявить основные классификации и виды органов государственной власти;

- проанализировать систему органов государственной власти, опираясь на принцип разделения властей;

- раскрыть сущность отдельных органов государственной власти;

Объектом исследования является система органов государственной власти в Российской Федерации.

Предметом исследования является природа и сущность органов государственной власти, их классификация.

Методологическая основа исследования представлена комплексом методов научного познания, а именно: были использованы общенаучные (индукция, дедукция, анализ, синтез, системно-структурный, структурно-функциональный) и частно-научные (логико-юридический, формально-юридический, сравнительно-правовой) методы познания. Использование всевозможных исследовательских методов в совокупности дало возможность оценить и раскрыть тему курсовой работы.



Глава 1. Общая характеристика органов государственной власти

1.1 Понятие и признаки органов государственной власти

Государственный орган -- это элемент механизма государства, участвующий в осуществлении функций государства и наделенный для этого властными полномочиями Перевалов В. Д. Теория государства и права: учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / В. Д. Перевалов. -- 5-е изд., перераб. и доп. -- Москва: Издательство Юрайт, 2019. -- С. 45..

Понятие «государственный орган» можно рассматривать с разных сторон. С одной стороны, орган государства является органом власти, а с другой -- это орган, который выполняет определенные задачи и функции.

Для создания государственного органа нужна правовая основа, т.е. издание специального нормативно-правового акта. Обычно система государственных органов устанавливается конституцией (основным законом государства).

Орган государства имеет собственную структуру, устанавливаемую законом, а также определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни. При этом все органы государства должны взаимодействовать не только друг с другом, но и с другими элементами государственного механизма.

При всем многообразии государственных органов можно выделить несколько их специфических признаков.

Во-первых, деятельность государственных органов направлена на удовлетворение общественных интересов, в силу чего они выступают от имени государства или его части (субъекта федерации, населения административно-территориальной единицы). Их деятельность носит некоммерческий характер, т. е. направлена на реализацию общего блага, а не на получение дохода (прибыли) или иных частных выгод.

Во-вторых, порядок формирования и деятельности государственного органа строго регламентирован нормативными правовыми актами (конституцией, законами, подзаконными актами).

В частности, им присущ государственно-распорядительный порядок образования, реорганизации и ликвидации. Государственные органы образуются по воле государства.

В-третьих, каждый государственный орган имеет свое строго определенное место в иерархии управления. Все они, с одной стороны, подотчетны и подконтрольны вышестоящему органу, а с другой - сами контролируют нижестоящие органы.

В-четвертых, деятельность государственных органов носит публично-властный характер и оформляется чаще всего в виде официальных юридически значимых решений. Большинство из них подлежит опубликованию. Лишь в незначительной мере используются устные решения и приказы.

В-пятых, орган государства состоит из государственных служащих. Их положение, права и обязанности регламентируются законом и обеспечивают их правовой статус. Объем и порядок использования ими властных правомочий также устанавливаются законом и конкретизируются в должностных инструкциях, штатных расписаниях и т.д. Государственные служащие не производят материальных благ, поэтому их содержание несет на себе общество. Они получают заработную плату в соответствии с занимаемой должностью.

Кроме того, каждый государственный орган имеет:

а) государственные, казенные имущества, которые находятся в его оперативном управлении;

б) финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования из государственного бюджета;

в) установленную для него организационную структуру, связанную с ней систему служебной подчиненности и служебную дисциплину.

Каждый орган государства имеет свой предмет ведения, т.е. осуществляет какую-то определенную деятельность, а также обладает своей компетенцией, т.е. наделен определенными полномочиями.

Компетенция государственного органа - это совокупность прав и обязанностей, возложенных на данный орган законом. Являясь сложным явлением, компетенция состоит из элементов разного рода.

К этим элементам относятся: нормативно-установленные цели, предметы ведения (юридически определенные сферы и объекты воздействия), властные полномочия как гарантированная законом мера принятия решений и совершения действий. Сопутствующим элементом является ответственность за неисполнение решений государственного органа. Без нее компетенция теряет публично-правовую обеспеченность Тихомиров Ю. А. Теория компетенции / Ю.А. Тихомиров. - М., 2001. - С. 21..

Свою компетенцию государственные органы могут осуществлять в трех формах:

а) путем издания предписаний общего характера (издание нормативных актов);

б) путем принятия предписаний индивидуального характера (акты применения);

в) путем осуществления организационной деятельности.

1.2 Принципы деятельности органов государственной власти

Вся сложная, многообразная система государственных органов взаимосвязана общими принципами их организации и деятельности.

Принципы - это основные начала, идеи, которые положены в основу организации органов государства и которым они должны следовать в своей деятельности Абдулаев М.И. Теория государства и права. - М.: ИНФРА-М, 2009 - С. 235.. Они раскрывают сущность, содержание и назначение, цели и задачи государственных органов.

Основополагающим принципом является приоритет прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с Конституцией РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, поэтому государственная власть обязана признавать, соблюдать и защищать эти права. Вся деятельность органов государственной власти и соответствующих должностных лиц должна обеспечивать данные права и свободы. При несоблюдении этого принципа применяется судебный конституционный контроль и судебная защита.

Принцип народовластия тесно связан с демократизмом. Единственный источник власти в Российской Федерации - ее многонациональный народ, который осуществляет власть всеобщим голосованием (референдумом), а также посредством органов государственной власти. Этот принцип предполагает широкое и активное участие граждан в формировании и организации деятельности органов государственного аппарата.

Принцип законности означает, что все органы государства и соответствующие должностные лица должны действовать только в рамках закона и обеспечивать его исполнение.

Данный принцип закреплен в ст.15 Конституции РФ, в которой говорится, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы.

Следующий принцип - верховенство Конституции. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Ее верховенство гарантируется Конституционным Судом РФ. Органы государственной власти при принятии юридически значимых решений должны руководствоваться Конституцией, их деятельность не может противоречить ее положениям.

Принцип разделения властей подразумевает деление государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Целями данного принципа являются: систематизирование работы государственного аппарата, в частности, организация направления деятельности органов государственной власти; недопущение сосредоточения государственной власти в одних и тех же органах, чтобы не было произвола и злоупотребления этой властью.

При этом разделение властей не подрывает единство государственной власти, а наоборот, создает баланс для самостоятельных ветвей власти при реализации своих полномочий.

Федерализм - еще один принцип организации и деятельности органов власти. Принцип федерализма подразумевает, что государственные органы составляют единую систему; имеется разграничение предметов ведения (вопросы исключительного ведения Федерации, вопросы совместного ведения, вопросы исключительного ведения субъектов РФ).

Органы государственной власти субъектов РФ между собой являются равноправными и принимают участие в формировании федеральных органов государственной власти (в процессе формирования Совета Федерации и пр.), а также субъекты Федерации могут самостоятельно устанавливать собственную систему органов государственной власти.

В содержание принципа гласности входит необходимость полной и исчерпывающей информированности общества, предусматривающая постоянное и систематическое обнародование процессов и результатов деятельности органов государственной власти средствами массовой информации, а также право каждого гражданина на получение информации, которая напрямую касается его законных прав и интересов.

Также в юридической науке выделяют такие принципы организации и деятельности органов государственной власти, как иерархичность, централизм и децентрализм, коллегиальность и единоначалие, равный доступ граждан к государственной службе, профессионализм. Все они лежат в основе построения и функционирования государственных органов.



1.3 Виды органов государственной власти

Органы государственной власти весьма многообразны, и классифицируются они по различным основаниям.

По источнику формирования государственные органы подразделяются на первичные и производные.

Первичные -- это органы, избираемые непосредственно народом, они никем не создаются (например, Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации), а производные -- это формируемые другими, как правило, первичными органами государственной власти, которые и наделяют их властными полномочиями (например, Правительство РФ формируется Президентом РФ; Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ формируются Советом Федерации РФ).

По объему властных полномочий или по территориальному признаку государственные органы делятся на высшие и местные или на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ. Федеральные осуществляют власть на всей территории Российской Федерации (например, Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Генеральная Прокуратура РФ, федеральные министерства), а органы государственной власти субъектов РФ - на территории соответствующего субъекта РФ (например, глава субъекта РФ, представительный (законодательный) орган субъекта РФ, правительство субъекта РФ). Однако не все местные органы являются государственными, например, органы местного самоуправления к таковым не относятся.

По широте компетенции различают органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции направлены на решение широкого круга вопросов (например, Президент РФ, Правительство РФ), а органы специальной компетенции имеют ограниченный круг полномочий, они осуществляют свою деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (например, Министерство иностранных дел, Министерство здравоохранения и т. д.).

По порядку реализации полномочий органы государственной власти делятся на коллегиальные (принятие решений осуществляется большинством голосов членов, составляющих данный орган) и единоначальные (принятие решений осуществляется руководителем). К коллегиальным органам можно отнести Федеральное Собрание РФ, представительные органы субъектов РФ, а к единоначальным - Президента РФ, главу субъекта РФ.

По срокам полномочий выделяют постоянные органы государственной власти, которые создаются без ограничения срока действия (например, прокуратура, суд), и временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей (например, временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения).

Кроме того, различают органы государственной власти в зависимости от правовой формы деятельности: правотворческие, правоприменительные и правоохранительные.

Один из основных критериев классификации органов государственной власти - по принципу разделения властей. Согласно этому критерию государственные органы делятся на органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Законодательные органы - это представительные органы, которые формируются путем всеобщих выборов, призваны непосредственно выражать в законах волю и интересы общества, т.е. осуществлять законотворчество (например, Федеральное Собрание РФ). Исполнительные органы призваны обеспечивать реализацию принятых законов и подзаконных актов (например, Правительство РФ, министерства и т.д.). Судебные органы осуществляют правосудие, призваны рассматривать различные споры физических и юридических лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина.

Подводя итоги по данному вопросу, можно сделать вывод, что государственный орган - это относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления определенного вида государственной деятельности, наделенное для этого соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.

Вся деятельность государственных органов строится на ключевых принципах, которые являются основой их функционирования. Основными критериями деления государственных органов на виды являются: источник формирования, объем властных полномочий или по территориальный признак, широт компетенции, порядок реализации полномочий, сроки полномочий, принцип разделения властей.



Глава 2. Система органов государственной власти

2.1 Органы законодательной власти

Законодательную власть в Российской Федерации (на федеральном уровне) осуществляет Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации Каковкина Е.Н. Конституционное (государственное) право России. - М.: ИНФРА, 2012 - С. 141..

Представительный характер Федерального Собрания означает, что оно представляет народ Российской Федерации, действует от его имени и ответственно перед ним. Основная функция Федерального Собрания -- принятие нормативно-правовых актов (законов), которые обладают высшей юридической силой.

Федеральное Собрание состоит из двух палат -- Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная дума состоит из 450 депутатов, которые избираются по смешанной системе. Половина депутатов избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства, согласно которой избранными считаются депутаты, получившие наибольшее число голосов по округу. Другая половина депутатов избирается в федеральном избирательном округе по системе пропорционального представительства, согласно которой каждое избирательное объединение получает число депутатских мандатов пропорционально числу голосов, поданных за федеральный список кандидатов этого объединения.

Основной деятельностью органов законодательной власти является принятие законов и формирование других государственных органов (назначение должностных лиц). Но функции Парламента не ограничиваются только законодательной деятельностью, они осуществляют также контроль за исполнительной властью.

К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента РФ о введении военного положения и чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории нашей страны; назначение выборов Президента РФ и его отрешение от должности; лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий; назначение на должность по представлению Президента РФ Председателя Конституционного суда РФ, его заместителя и судей КС РФ, Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей и судей ВС РФ; проведение консультаций по предложенным Президентом кандидатурам на должность Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента; проведение консультаций по предложенным Президентом кандидатурам на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров); прекращение по представлению Президента в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного суда, его заместителя и судей КС РФ, Председателя Верховного Суда, его заместителей и судей ВС РФ, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий; заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020), ст.102..

К ведению Государственной Думы относятся: утверждение по представлению Президента кандидатуры Председателя Правительства РФ; утверждение по представлению Председателя Правительства РФ кандидатур его заместителей и федеральных министров; решение вопроса о доверии Правительству РФ; заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ, заслушивание ежегодных отчетов ЦБ; назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента РФ; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ в целях отрешения его от должности или против Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020), ст.103..

Совет Федерации и Государственная дума избирают из своего состава председателей и их заместителей, образуют комитеты и комиссии, проводят по различным вопросам парламентские слушания. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего организации своей деятельности. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная дума образуют Счётную палату РФ.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной думы обладают неприкосновенностью на протяжении всего срока полномочий: они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления), а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении их неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального собрания.

2.2 Органы исполнительной власти

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные министерства и комитеты Российской Федерации, федеральные службы и агентства, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 09.11.2020) "О Конституционном Суде Российской Федерации", ст.1..

Главное назначение исполнительных органов -- реализация законов, их исполнение. В подчинении исполнительной власти находится огромная сила -- чиновничий аппарат, "силовые" министерства и ведомства. Однако работа органов исполнительной власти не заканчивается исполнением законов. Они занимаются также распорядительной деятельностью, что необходимо для реализации исполнительских задач, издают нормативные акты во исполнение законов, т.е. обладают самостоятельными правотворческими полномочиями.

Правительство РФ - это коллегиальный исполнительный орган, работу которого организует Председатель, непосредственно руководящий его заседаниями.

Основные сферы деятельности Правительства РФ: подготовка и исполнение бюджета; проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; политики в области экономики, культуры и других социальных сфер; управление федеральной собственностью, обеспечение обороны, государственной безопасности, законности, прав и свобод граждан.

Также Правительству в целях реализации своих конституционных полномочий предоставлено право законодательной инициативы, право издания постановлений (как правило, нормативного характера) и распоряжений.

Правительство РФ за свою деятельность несёт двойную политическую ответственность: перед Президентом РФ, который может принять решение о его отставке, и перед Государственной думой, которая может выразить ему недоверие. Ответственность Правительства РФ перед Государственной думой ограничена соответствующими правомочиями Президента РФ, который может не согласиться с решениями Государственной думы. В течение 3 месяцев после принятия решения о недоверии Правительству Президент РФ может объявить об отставке Правительства или распустить Государственной думу. В случае отказа в доверии, вопрос о котором поставил перед Государственной думой Председатель Правительства, Президент РФ в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной думы и назначении новых выборов. Правительство РФ может само подать в отставку, которую Президент РФ принимает или отклоняет. Перед вновь избранным Президентом Правительство РФ слагает свои полномочия.

Министерство РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр РФ (федеральный министр). Министерство самостоятельно координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств; в его полномочия не входят осуществление функций по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.

Управление министерствами и ведомствами осуществляется по принципу единоначалия. Министр всегда имеет помощников, личных сотрудников, которые и составляют штат министерства, однако они не входят в состав правительства. Внутри министерств создаются дирекции, управления, департаменты, отделы. Ими руководят начальники, назначаемые министром. Группы управлений и отделов курируют заместители министра.

В настоящее время для обеспечения нормального государственного управления обществом в Правительстве РФ действуют такие министерства, как министерство внутренних дел, здравоохранения, иностранных дел, культуры, обороны, образования, путей сообщения, по связи и информатизации и т.д.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности; в пределах своей компетенции издаёт индивидуальные правовые акты. Федеральная служба не имеет право осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. В пределах своей компетенции может издавать индивидуальные правовые акты, вести реестры, регистры и кадастры.

Федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы в субъектах РФ и назначать соответствующих должностных лиц. Допускается создание собственных территориальных подразделений и наделение этими полномочиями органов государственной власти субъектов РФ.

В субъектах Российской Федерации образуется своя система органов исполнительной власти под руководством высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

2.3 Органы судебной власти

Органы судебной власти играют особую роль как в механизме государственной власти, так и в системе сдержек и противовесов. Только судебная власть, но никак не законодательная или исполнительная, отправляет правосудие. В этом заключается гарантия и независимость суда, прав и свобод граждан, и государственности в целом. Другими словами, судебные органы защищают человека от возможного произвола первых двух ветвей власти, направляют их действие в правовые рамки.

В отличие от законодательной власти суд не издает законы, не занимается исполнительно-распорядительной деятельностью, он рассматривает и решает конкретные дела и споры, возникающие в результате различных конфликтов в обществе. Это могут быть уголовные дела, имущественные и трудовые споры, конфликты в политической сфере, жалобы граждан на действия чиновников и т.д.

В целях успешного осуществления судебной власти закон наделяет суды всеми необходимыми и достаточными полномочиями. Судебная власть в Российской Федерации принадлежит судам, образующим единую судебную систему, которая включает в себя: федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации.

К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ; кассационные суды общей юрисдикции, апелляционные суды общей юрисдикции, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 08.12.2020) "О судебной системе Российской Федерации", ст. 4..

К судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Конституционный Суд РФ - высший судебный орган конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющий судебную власть самостоятельно и независимо посредством конституционного судопроизводства. Целью работы данного суда является защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, он осуществляет судебный надзор за деятельностью судов, рассматривая дела в качестве суда надзорной инстанции, а также в пределах своей компетенции в качестве суда апелляционной и кассационной инстанций. Помимо этого, Верховный Суд РФ в целях обеспечения единообразного применения законодательства Российской Федерации дает судам разъяснения по вопросам судебной практики.

Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону. В Российской Федерации не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей. Также судьи несменяемы и неприкосновенны.

Вступившие в законную силу постановления распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Важной чертой судебной власти является причастность представителей народа к осуществлению правосудия. Она реализуется путем участия в рассмотрении и разрешении судебных дел народных заседателей, присяжных заседателей и представителей общественных организаций и трудовых коллективов.

Разбирательство дел во всех судах открытое. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Выводами по рассмотренному вопросу можно считать следующее: система государственной власти в Российской Федерации представляет собой разделение органов государства на органы законодательной, исполнительной и судебной власти; органы законодательной, исполнительной и судебной власти независимы друг от друга; в субъектах Российской Федерации образуется своя система органов государственной власти.



Глава 3. Отдельные органы государственной власти

3.1 Особенности власти Президента

Особое место в системе органов государственной власти занимает глава государства. Главой государства в Российской Федерации является Президент - гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Правовой статус и полномочия Президента Российской Федерации закрепляются в Конституции страны, в соответствии с которой он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и на международной арене.

Президент занимает своеобразное положение в системе разделения властей. Он не только действует независимо от иных властей, но и отчасти законодательствует, обладает значительными исполнительными полномочиями и реально может оказывать влияние на судебную власть. Президент получает свой мандат от народа непосредственно, из-за чего он не подлежит контролю со стороны парламента. Президент (с незначительным участием парламента) самостоятельно формирует Правительство, которое подконтрольно исключительно Президенту, приобретая вследствие этого стабильный характер.

Особенностью правового положения Президента именно как главы государства является то, что он, выполняя свои полномочия, инициируя деятельность федеральных органов государственной власти, обеспечивает тем самым их согласованное функционирование и взаимодействие. С этой же целью Президент наделен правом использовать согласительные процедуры, а также различные формы коммуникации с органами законодательной и исполнительной власти. Так, ему предоставлено право председательствовать на заседании Правительства, непосредственно Президенту подведомственны Министерство иностранных дел, обороны и ряд других федеральных ведомств, он является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил РФ. Президент обладает законодательной инициативой, подписывает и обнародует федеральные законы, ему принадлежит право отклонить закон, тем самым направив его на новое рассмотрение, право распустить Государственную Думу; судьи высших судов назначаются по предложению Президента, а остальные - им лично, в порядке определенным федеральным законом.

Президент РФ сосредотачивает в своих руках полномочия, которые пересекаются с полномочия других институтов власти. Глава государства является полноценным участником законодательного процесса и выступает активным участником нормотворчества, разрабатывая законопроекты, связанные с реализацией его полномочий.

Указы Президента РФ, являясь подзаконными актами, могут регулировать отношения в различных сферах общественной жизни, способствуя при этом осуществлению таких основных функций государства, как политическая, экономическая, социальная, функция охраны общественного порядка, обороны, борьбы с преступностью и с коррупцией и т.д.

Президент Российской Федерации назначает Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) ст.80.:

а) председателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы);

б) заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (по предложению Председателя Правительства).

в) полномочных представителей Президента РФ;

г) дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (после консультаций с комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания);

д) судей федеральных судов (кроме Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного).

формирует:

а) Администрацию Президента Российской Федерации;

б) Совет Безопасности Российской Федерации (и возглавляет его).

представляет кандидатуры:

а) Государственной Думе - на должность Председателя Центрального банка РФ;

б) Совету Федерации - на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда;

в) Высшего Арбитражного Суда, а также Генерального прокурора РФ.

Кроме этого, Президент РФ:

а) утверждает военную доктрину РФ

б) вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы;

в) назначает выборы Государственной Думы; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;

г) назначает референдум;

д) вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное или чрезвычайное положение;

е) решает вопросы гражданства, предоставления политического убежища; награждения; присвоения почетных званий и высших воинских званий; помилования.



3.2 Функции контрольно-надзорных органов

Под государственным контролем (надзором) понимается осуществляемая в пределах установленных полномочий деятельность контрольно-надзорных органов, направленная на предупреждение и пресечение причинения вреда (ущерба) жизни, здоровью граждан, нравственности, правам и законным интересам граждан и организаций, вреда (ущерба) животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, обороне страны и безопасности государства и иным охраняемым законом ценностям.

Контрольно-надзорная деятельность является неотъемлемым элементом деятельности государства. Государство осуществляет контроль и надзор в различных сферах: финансовой, бюджетной, административной и других. Контроль и надзор осуществляется как над внутренними (внутриведомственными), так и над внешними элементами системы управления.

Реализация контрольных и надзорных функций предполагает взаимодействие контролирующего и подконтрольного субъектов в отношении объекта контроля.

При этом целью контрольно-надзорной деятельности является обеспечение соблюдения субъектами контроля определенных требований, установленных государством. Что касается инициативы возникновения взаимодействия, то она присуща подконтрольному субъекту в рамках лишь некоторых функций, в частности, разрешительных и лицензирующих.

В остальных случаях имеет место инициатива со стороны выгодоприобретателя Ї когда осуществление контрольно-надзорной функции, например, проведение проверки или инспекции проводится по заявлению (обращению) гражданина. В случае проведения плановых проверок, функции контроля и надзора реализуются по инициативе государственного органа.

К контрольно-надзорным органам государственной власти относятся: Прокуратура Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации и другие органы государственной власти, осуществляющие контрольно-надзорные функции.

Прокуратура Российской Федерации -- единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 30.12.2020) "О прокуратуре Российской Федерации", ст.1..

К функциям Прокуратуры РФ относится: надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Таким образом, по данной главе можно сделать вывод, что Президент Российской Федерации, являясь главой государства, обладает специфическим статусом. Он наделен существенными полномочиями в самых различных областях и сферах общественной жизни.

В руках главы государства сосредоточен огромный управленческий потенциал. Также особенностью правового положения президента РФ является то, что он не возглавляет ни одну ветвь власти и не наделен полномочиями по осуществлению прямого контроля за ними.

Контрольно-надзорные органы осуществляют постоянный повседневный надзор и контроль за правильной реализацией и применением норм права органами исполнительной власти, различными организациями, учреждениями, предприятиями, должностными лицами и гражданами. Ключевую роль в контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти в Российской Федерации играет Прокуратура РФ.



Заключение

На основании проведенного исследования можно сделать определенные выводы.

Орган государственной власти - это обособленная часть государственного аппарата, наделенная государственно-властными полномочиями по осуществлению отдельных функций государства, имеющая закрепленный в законодательном порядке особый правовой статус, то есть набор прав, обязанностей и рамки ответственности. Исходя из этого определения можно выделить ряд признаков, характеризующих орган государственной власти: обладание государственно-властными полномочиями, а также экономической и организационной самостоятельностью; исполнение только ему свойственных функций государства; наличие материальной базы, ресурсов, необходимых для его функционирования; физической составляющей органа государственной власти являются люди - государственные служащие. В теории существуют различные основания (критерии) для классификации органов государственной власти: территория распространения полномочий, время функционирования, принцип разделения властей, характер полномочий и т.д.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и независимы друг от друга, но находятся во взаимодействии, т.е. образуют полноценную систему. Президент Российской Федерации не относится ни ко одной из ветвей власти, он призван осуществлять полномочия во всех сферах государственной деятельности - законодательной, исполнительной и судебной.



Библиографический список

I. Нормативно-правовые акты

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/

2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 09.11.2020) "О Конституционном Суде Российской Федерации" [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4172/

3. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 08.12.2020) "О судебной системе Российской Федерации" [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12834/

4. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_366950/

5. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 30.12.2020) "О прокуратуре Российской Федерации" [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/

6. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/

7. Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" от 10.01.2003 N 19-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40445/

8. Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" от 22.12.2020 N 439-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_371685/

9. Указ Президента РФ от 21.01.2020 N 21 (ред. от 20.11.2020) "О структуре федеральных органов исполнительной власти" [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343385/

II. Учебная и научная литература

10. Адамов В. Г. Органы государственной власти России. СПб.: 2007. - 346 с.

11. Алексеев С. С. Государство и право: Учебник / С.С. Алексеев. - М.: Проспект, 2017. - 782 с.

12. Байтин, М. И. Механизм современного Российского государства / М. И. Байтин // Известия вузов. Правоведение. -1996. - N 3. - 15 с.

13. Безруков, А. В. Роль законодательной власти в системе разделения властей и механизме обеспечения правопорядка в России / А.В. Безруков // Современное право. - 2015. - № 6. - С. 25 - 29.

14. Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник / А. Б. Венгеров. -- 13-е изд. -- Москва: Дашков и К, 2019. -- 608 c.

15. Дмитрук В. Н. Теория государства и права. /Учеб. Пособие. / Дмитрук В. Н. - Мн.: Амалфея, 1999. - 224 с.

16. Елисеев Б. П. Система органов государственной власти в современной России. М., 1997. - 323 с.

17. Жилинский С. Э. Наш Президент: как он правит и как его избирают / С. Э. Жилинский. - М.: Норма, 2004. - 104 с.

18. Комаров, С. А. Общая теория государства и права: учебник для бакалавриата и магистратуры / С. А. Комаров. -- 9-е изд., испр. и доп. -- Москва: Издательство Юрайт, 2019. -- 506 с.

19. Лазарев В. В. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Юристъ, 2001. -- 520 с.

20. Марченко М. Н. Разделение властей: история и современность / Отв. ред. М.Н. Марченко -- М., 1996. -- 320 с.

21. Ноздрачев, А. Ф Исполнительная власть в Российской Федерации: науч.-практич. пособие / отв. ред. А. Ф. Ноздрачев, Ю. А. Тихомиров. М., 1996. - 258 с.

22. Осавелюк, А. М., Осавелюк, Е.А. Об особенностях правового статуса Президента России / А.М. Осавелюк, Е.А. Осавелюк // Конституционное и муниципальное право. - 2016. - № 11. - С. 54 - 58.

23. Поленина С. В Законотворчество в Российской Федерации / Поленина С.В. - М.: Изд-во ИГиП РАН, 1996. - 146 c.

24. Сахаров Н. А. Институт президентства. - Москва: Юридическая литература, 1994. - 176 с.

Размещено на Allbest.ru