Обеспечение информационной безопасности детей в Российской Федерации

Размещено на http://allbest.ru

2

1Московский государственный лингвистический университет

2Российский государственный гуманитарный университет

Обеспечение информационной безопасности детей в Российской Федерации

¹Людмила А. Наумова

^1,2Дмитрий Н. Баранников

²Дмитрий А. Митюшин

Москва, Россия

Аннотация

Одной из положительных сторон достижений XXI в. является доступность разнообразной информации. Любой человек, имеющий доступ к сети Интернет с помощью технических устройств осуществляет «вход в информационное пространство». С использованием сети Интернет (информационных технологий) можно не только воспользоваться электронной библиотекой, расширяя свой кругозор энциклопедическими знаниями, но и осуществлять образовательную деятельность и обмениваться любой информацией. Однако личность с неокрепшей психикой получает доступ к информации, не соответствующей возрастной категории.

Проблема доступа детей к информации, имеющей возрастные ограничения, обсуждается, и принимаются решения, законодательно регулирующие отношения будущих эрудитов с информацией, размещенной в открытом доступе. В обществе существует неоднозначность формулировок и взглядов на информацию, имеющую возрастные ограничения. Такая неоднозначность приводит к тому, что подрастающее поколение не защищено от информации, доступ к которой им ограничен. Поэтому, сосредоточив регулирующие функции в одном органе исполнительной власти, можно достичь должного уровня защиты от информации, имеющей возрастные ограничения. Эти функции можно было бы придать такому органу исполнительной власти, как Министерство просвещения Российской Федерации.

Ключевые слова: информация, безопасность, защита детей, Женевская декларация, нравственность, телевещание, школьная программа, Интернет

Abstract

Ensuring information security of children in the Russian Federation

Lyudmila A. Naumova, Moscow State Linguistic University, Moscow, Russia,

Dmitrii N. Barannikov, Moscow State Linguistic University, Moscow, Russia; Russian State University for the Humanities, Moscow, Russia

Dmitrii A. Mityushin, Russian State University for the Humanities, Moscow, Russia,

One of the positive aspects of the achievements in the 21^st century is the information variety availability. Any person who has access to the Internet by the technical devices enters the information space. Using the Internet (information technology) any person can not only obtain the electronic library thus expanding one's horizons with encyclopedic knowledge, but also carry out educational activities and share any information. However, a person with a fragile psyche gets access to information that does not correspond to the age category. An issue of children's access to information that has age restrictions is discussed, and decisions are made that regulate by law the relationship of future erudites with information posted in the public domain. In society there is ambiguity in the formulation and views on information that has age restrictions. Such an ambiguity leads to the fact that the younger generation is not protected from the information an access to which is restricted to them. Therefore, by concentrating regulatory functions in one executive body, it is possible to achieve the proper level of protection against information that has age restrictions. Those functions could be assigned to such an executive body as the Russian Federation Ministry of Education.

Keywords: information, safety, child protection, Geneva Declaration, morality, television broadcasting, school curriculum, Internet

Введение

Во все времена самым уязвимым звеном общества были дети. Поэтому неоднократно возникал вопрос о рассмотрении ребенка как самостоятельной личности со своими правами, а не только обязанностями. Эглантин Джебб смогла обратить внимание на социальные проблемы детей, разработала их права и оформила юридическим актом. Впервые в ноябре 1924 г. на пятой Ассамблее Лиги Наций в Женеве был рассмотрен и принят такой нормативный акт, который впоследствии назвали Женевская декларация. Для того времени было обычным делом привлекать к труду несовершеннолетних, заниматься их продажей и использовать для проституции. Данной Декларацией запрещалось привлекать несовершеннолетних к оказанию услуг сексуального характера, а также пресекались любые попытки торговли людьми. Принятие этого документа явилось прорывным событием, т. к. обозначились права несовершеннолетних, которые надлежало защищать. Шло время, Декларация дополнялась новыми пунктами, но проблема защиты детей остается актуальной и в современном мире.

Обеспечение информационной безопасности детей в Российской Федерации

В 2003 г. в Женевской декларации принципов была сформирована одна из главных тенденций развития стран в XXI в.: «Построение информационного общества - глобальная задача в новом тысячелетии». Принимая во внимание все стоящее перед современным мировым сообществом, Россия не только уделяет внимание созданию информационного сообщества, но и выделяет сферу обеспечения безопасности функционирования общественной жизни в современных условиях. Исходя из проведенного анализа, одной из основных угроз для населения России является оказание информационно-психологического воздействия с целью размывания традиционных российских духовно-нравственных ценностей Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Доктри-ны информационной безопасности Российской Федерации» от 05.12.2016 г. № 646 [Электронный ресурс] // Правительство РФ. URL: http://www. kremlin.ru/acts/bank/41460/page/1 (дата обращения 9 ноября 2020)..

Наиболее уязвимыми для такого воздействия оказались молодые люди возрастной категории до 18 лет. Для снижения и предотвращения вышеизложенной угрозы был принят ряд федеральных законов, одним из которых является Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ (далее - закон). просвещение российский возрастной защита

Закон направлен на обеспечение защиты подрастающего поколения и предотвращение травмирующего информационного воздействия на психику общества. Одной из достигаемых законом задач является информационная безопасность детей - состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию. В действующем нормативно-правовом акте определяются запрещенные для распространения среди детей виды информации, такие как активизирующие к действиям, угрожающим жизни и здоровью, самоубийству, употреблению запрещенных веществ, табачной, алкогольной и иной продукции, участию в азартных играх и других. Кроме того, обращается пристальное внимание на информацию, распространение которой ограничено среди детей определенных возрастных категорий.

В статье 12 закона прописаны требования классификации информационной продукции с обозначающими ее знаками. Также в законе обозначены возрастные ограничения, статьи, устанавливающие и регулирующие каждый вид информационной продукции:

Статья 7. Для детей, не достигших возраста шести лет, - в виде цифры «0» и знака «плюс»;

Статья 8. Для детей, достигших возраста шести лет, - в виде цифры «6» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше шести лет»;

Статья 8. Для детей, достигших возраста двенадцати лет, - в виде цифры «12» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше 12 лет»;

Статья 9. Для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - в виде цифры «16» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше 16 лет»;

Статья 10. Запрещенная для детей, - в виде цифры «18» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «запрещено для детей».

Кроме того, закон обязал производителей, распространителей информационной продукции предупреждать о ее возрастных ограничениях перед началом демонстрации при кино- и видеообслуживании, при этом размер знака информационной продукции должен занимать не менее 5% площади афиши, объявления, а также входного билета и других документов. Существуют и дополнительные требования к распространению информации посредством теле- и радиовещания. Информация, запрещенная для распространения среди детей, не подлежит показу и трансляции с 4 часов до 23 часов по местному времени, а информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - с 7 часов до 21 часа по местному времени. Также телевизионное вещание обязательно должно сопровождаться в начале и возобновлении трансляции демонстрацией знака информационной продукции, а при радиовещании - сообщением о возрастном ограничении распространения информации. Ответственность за правонарушения законодательства РФ о защите детей от информации назначается в соответствии с законодательством РФ Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняю-щей вред их здоровью и развитию» от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ. [Элект-ронный ресурс] // Правительство РФ. URL: http://www.kremlin.ru/acts/ bank/32492/page/1 (дата обращения 4 ноября 2020)..

Контрольные функции за соблюдением правовых положений по защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, осуществляет федеральный орган исполнительной власти по контролю и надзору в сфере СМИ, в области защиты прав потребителей и в сфере образования и науки. Не исключается в данной области и общественный контроль.

Однако общественность неоднозначно отнеслась к закону и подвергла критике некоторые его положения. По данным, размещенным в СМИ, сообщается, что под запрет попадут общеизвестные советские мультфильмы. Исключая неоднозначное толкование положений закона, руководитель Роскомнадзора Александр Жаров в интервью «Российской газете» сообщил: «Позиция Роскомнадзора выражена достаточно четко. Публично она была озвучена вчера на совещании с печатными СМИ и сетевыми изданиями: мультфильм Ну, погоди! и вся подобного рода продукция является культурной ценностью для нашей страны, а потому нет никакой необходимости ограничивать показ, маркировать эту продукцию» Шадрина Т. Ну, погодите! Ну, послушайте [Электронный ресурс] // Российская газета - Федеральный выпуск, № 200 (5873). URL: https :// rg.ru/2012/08/31/zharov.html (дата обращения 14 ноября 2020).. Следует отметить, что несмотря на вышеизложенное комментирование распространители данного вида информационной продукции алогично маркируют мультфильмы. На сегодняшний день известно о запрете показа «Ну, погоди!», «Бременские музыканты» из-за «действий, побуждающих детей к употреблению табачных изделий, бродяжничеству и т.д.», однако точного регулирования данного вопроса нет. В то же время иностранные мультфильмы буквально наводнили российские телеканалы. Почему же не запретят «Том и Джерри» с возрастным ограничением «0+», где напрямую транслируются насилие и безнаказанность? Или «Губка Боб Квадратные Штаны» - «0+» с последующим изображением негативных персонажей: не желающих взрослеть, алчных героев, без последующей победы добра над злом? Из-за различий западной и российской культур следует регулировать в первую очередь поступление иностранной информационной продукции.

К сожалению, разногласия в подходе сохранились из-за иногда абсурдной правоприменительной практики. Они проявились во внесении в 2019 г. депутатами Е.А. Ямпольской, А.М. Шолоховым и другими в Государственную Думу Законопроекта № 7 1 7228-7 Законопроект «О внесении изменений в статью 30 Закона Россий-ской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием законодательных механизмов, регулирующих доступ детей к культурным ценностям и культурным благам» № 717228-7 [Электронный ресурс] // СОЗД ГАС «Законотворчество». URL: https :// sozd.duma.gov.ru/bill/717228-7 (дата обращения 9 ноября 2020).. Авторы обосновывали необходимость принятия изменений «учащением случаев неоднозначного и абсурдного правоприменения», «разной трактовкой возрастных ограничений производителями для произведений литературы и искусства», «негативным отражением обязательной классификации на книготорговле и взаимодействии детей и подростков с бумажной книгой». Законопроект предлагал признание преимущественного права детей на доступ к культурным ценностям; изменение основных правовых механизмов, регулирующих доступ детей к информационной продукции; кардинальное изменение возрастной классификации и маркировки информационной продукции на текстовые предупреждения, выраженные словосочетаниями «для семейного чтения», «для семейного просмотра» и т. д.; сохранение единственной категории «18+» и другие положения.

В тоже время в Конституции РФ п. 3 ст. 55 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голо-сованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) [Элект-ронный ресурс] // Государственная Дума РФ. URL: http://duma.gov.ru/ news/48953/ (дата обращения 10 ноября 2020). указана о возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов, что пересекается со ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Федеральный закон «Об информации, информационных техно-логиях и о защите информации» от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ [Электрон-ный ресурс] // Правительство РФ. URL: http://www.kremlin.ru/acts/ bank/24157 (дата обращения 7 ноября 2020).. Таким образом, правомерность ограничения свободы получения информации и доступа к ней детей в целях обеспечения всесторонней защиты детей влечет возможность и законность такого ограничения в отношении доступа детей к культурным ценностям, представленным в виде информационной продукции.

В Заключении, представленном В.В. Абраменковой, В.Г. Елизаровым и другими, были сделаны следующие выводы о предложенном законопроекте:

· предлагаемые законопроектом изменения противоречат целям и задачам государственной политики Российской Федерации в сфере информационной безопасности детей;

· концепция законопроекта противоречит общепризнанному принципу преимущественного права родителей на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами;

· законопроект разработан с игнорированием общепринятого возрастно-психологического подхода к оценке вредного воздействия информационной продукции на психическое развитие, здоровье и психологическое благополучие детей;

· предусмотренная законопроектом отмена большинства действующих правовых гарантий информационной безопасности детей в области культуры противоречит национальным интересам, стратегическим целям и задачам Российской Федерации Заключение на проект Федерального закона № 717228-7 [Электрон-ный ресурс]. URL: https://regnum.ru/uploads/docs/2019/10/24/regnum_ file_1571915081469535.pdf (дата обращения 9 ноября 2020)..

Несмотря на данное заключение законопроект был принят в первом чтении 05.12.2019 г., однако с того периода развития законодательный процесс не имеет.

Одним из существенных недостатков является исключение из сферы действия закона в п. 3 ч.2. ст. 1 оборота информационной продукции, имеющей значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества. Закон не дает определение или критерии данного вида информации. В связи с тем что производители, распространители информационной продукции обязаны самостоятельно регулировать возрастную маркировку товара, отсутствие единого списка маркировки привело к дифференциации отнесения одного и того же вида информации к возрастным категориям. Например, произведение И.А. Бунина «Легкое дыхание» редакторы известных книжных интернет- магазинов «ЛитРес», «Livelib», «ЧитайГород» относят как «6+», «12+», «16+» соответственно. Данная неточность касается и произведений классической литературы: распространители информационной продукции маркируют «Войну и мир» Л.Н. Толстого «12+», «16+». Однако данный роман может вполне быть причислен и к информации, имеющей значительную культурную ценность для общества, по причине чего иногда его не относят ни к одной возрастной категории, например, издательство «Азбука».

Общественные прения и здравый смысл повлияли на доработку закона и вступили в силу 29.10.2019 г. изменения в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»:

· был добавлен п. 3.1 ч. 2 ст. 5 вид информации, запрещенной для распространения среди детей, содержащей изображение или описание сексуального насилия;

· в ч. 7.1. ст. 11 организатор зрелищного мероприятия обязан не допускать на мероприятие, содержащее информацию, запрещенную для распространения среди детей лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, а контролирующий проход вправе потребовать у посетителя документ, удостоверяющий личность;

· п. 4-5 ст. 16 не допускает распространение инфопродукции «18+» на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией организации;

· согласно ч. 9 ст. 16 при размещении анонсов фильмов, содержащих информацию, запрещенную для распространения среди детей в соответствии с настоящим Федеральным законом, не допускается использование фрагментов указанных фильмов, содержащих информацию, запрещенную для распространения среди детей;

· часть 6 ст. 11 данного закона закрепляет правило о том, что продажа, прокат, аренда, а также выдача из фондов общедоступных библиотек информационной продукции лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, не допускается Григорьев Д. Обзор изменений в Закон о защите детей от негативной информации. [Электронный ресурс] // Издательская группа «Закон». URL:

https://zakon.ru/blog/2019/11/19/obzor_izmenenij_v_zakon_o_zaschite_ detej_ot_negativnoj_informacii (дата обращения 18 ноября 2020)..

Как было сказано выше, так как не существует единого списка маркировки, то в фондах общедоступных библиотек могут находиться одни и те же произведения разных изданий, а следовательно, разных возрастных категорий. А некоторые произведения школьной программы, обязательные для изучения, например «Тихий Дон» М.А. Шолохова имеют возрастное ограничение «18+», что не позволяет большинству обучающихся 10-11 классов изучить данный роман. Приведенные примеры показывают наличие противоречий в рассматриваемом законе.

Еще одним недостатком данного Федерального закона, отрицательно влияющим на идеологическое восприятие, является несовпадающая с иностранной киноиндустрией возрастная классификация. Выше уже была изложена возрастная категория российской системы, однако она заметно отличается от рейтинга МРАА (Системы рейтингов Американской киноассоциации), содержащего следующее разделение:

1) рейтинг G - видеопродукция без ограничений;

2) рейтинг PG - фильм для просмотра с родителями;

3) рейтинг PG-13 - детям до 13 лет разрешен просмотр в сопровождении родителей (одного родителя);

4) рейтинг R - подростки до 17 лет допускаются на фильм только в сопровождении одного из родителей, либо законного представителя;

5) рейтинг NC-17 - настоятельно не рекомендуется просмотр зрителям моложе 17 лет, тем не менее в сопровождении родителей зрители допускаются Юсев А. Сравнение российского и американского подходов к воз-растным ограничениям в кино [Электронный ресурс]. URL: https://yusev- alexei.livejournal.com/169188.html (дата обращения 19 ноября 2020)..

Однако если в российской системе возрастного ограничения в статьях 7-10 ясно указаны признаки отнесения информационной продукции к данному виду категории, то в американской это представлено расплывчато. Важно отметить, что в МРАА именно родитель регулирует просмотр информационной продукции своего ребенка, у нас же данная функция возложена на коммерческие организации в сфере производства и распространения информационного оборота. Кроме того, наши государства имеют разные уникальные культуры, что также является сложностью при маркировке продукции иностранной киноиндустрии. К фильмам категории «16+» в настоящее время относятся такие, как: «Взрослые игры», США, 2017 г. (начинается с провокационной сцены, в которой главная героиня - циничная семнадцатилетняя девушка, не обремененная моральными принципами и идеалами, вступает в сексуальный контакт с полицейским, пока две ее подруги снимают это на видео с целью последующего шантажа и вымогательства); «Мечты сбываются», США, 2009 г. (молодежная комедия про двоих друзей, попавших в фантастическую вселенную, где все их интимные мечты могут сбыться); «Сексуальное настроение», Испания, 2005 г. (раскованная комедия положений о парне из провинции, покоряющем столицу Испании через отрасль эскорт-услуг); «Смертный приговор», США, 2007 г. (триллер-боевик о превращении менеджера крупной компании, обходительного и вежливого человека с репутацией отличного семьянина, в профессионального убийцу). Если в США считается нормой просмотр приведенных фильмов зрителями младше 18-ти лет, то попадая в кинопрокат России, они должны быть рассмотрены в российской системе возрастных ограничений.

В современных условиях создания информационного сообщества государство обязано обеспечить безопасное функционирование общества, а особенно наиболее социально восприимчивой группы населения - молодого поколения. С развитием информационных технологий человек получает огромное количество информации, которую сложно контролировать и отфильтровывать даже взрослому человеку. Поэтому необходимо повысить правовые гарантии обеспечения информационной безопасности и привести к снижению негативных процессов растления, виктимизации, криминализации и маргинализации несовершеннолетнего населения России. Очевидное значение имеет законодательство в сфере обеспечения защиты детей от информации, и в частности Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Однако данный нормативно-правовой акт имеет ряд недоработок: неточность понятия «информация, имеющая значительную историческую, художественную и иную культурную ценность», отсутствие единого реестра маркировки информационной продукции, соотношение систематизаций российских и иностранных возрастных ограничений.

Кроме того, он лишь устанавливает требования регулирования данных отношений. Основную и важную функцию выполняют коммерческие организации, а государство вмешивается во время спорных моментов. То есть прямое государственное регламентирование отсутствует.

Таким образом, для устранения утечки информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, необходимо пересмотреть некоторые пункты рассмотренного закона.

Заключение

Федеральный закон от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» должен учитывать, что дети в, основном, с 3-4 лет начинают посещать общественные учреждения для воспитания и образования: детские сады, в дальнейшем школы, колледжи или вузы [Александрова 2018]. Весь этот период ребенок не только познает окружающий мир, но и приобретает важные знания, которыми пополняется его багаж для личностного становления и использования в практической деятельности.

Период становления личности является важным периодом в жизни человека, поэтому его необходимо контролировать и регулировать на федеральном уровне. То есть именно Министерствам просвещения, науки и образования необходимо подвергать ревизии поступающий поток информации.

Разумеется, нельзя отрицать воздействие других сфер деятельности общества, где пребывает ребенок [Поклонцев 2018], однако в образовательных учреждениях должна также присутствовать воспитательная функция. Особенно в раннем возрасте эти важные социальные институты должны прививать и развивать внутренний стержень детей. Это станет первым этапом предотвращения негативного информационного влияния, так как дети будут психологически и морально устойчивы к внешнему информационному воздействию.

Литература

1. Александрова 2018 - Александрова М. Ю. Правовое регулирование информационной безопасности образовательной организации // Молодой ученый. 2018. № 7 (193). С. 123-124.

2. Поклонцев 2018 - Поклонцев К. В. Правовая защита несовершеннолетних от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, на примере социальной сети «ВКонтакте» // Молодой ученый. 2018. № 47 (233). С. 142-144.

References

1. Aleksandrova, M.Yu. (2018), “Legal regulation of the information security for educational organization”, Molodoi uchenyi, no. 7 (193), pp. 123-124.

2. Poklontsev, K.V. (2018), “Legal protection of minors from information harmful to their health and development, by the example of the social network “Vkontakte””, Molodoi uchenyi, no. 47 (233), pp. 142-144.

Размещено на Allbest.ru