Проблемы, возникающие в связи с реализацией антикоррупционной политики в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы, возникающие в связи с реализацией антикоррупционной политики в Российской Федерации

Гачава М.Л., кандидат юридических наук, доцент доцент кафедры «Правовое обеспечение государственного и

муниципального управления» Владимирский филиал Российской академии народного хозяйства и

государственной службы Россия, г. Владимир

Чванова И.В., студент 3 курс, Факультет права Владимирский филиал Российской академии народного хозяйства и

государственной службы Россия, г. Владимир

Аннотация

антикоррупционный политика российский

в статье описываются проблемы, возникающие в связи с реализацией антикоррупционной политики в Российской Федерации, приводится подробная характеристика данных проблем, и предлагаются пути решения существующих проблем, возникающих в связи с реализацией антикоррупционной политики в Российской Федерации.

Ключевые слова: коррупция, коррупционер, противодействие коррупции, коррупционные деяния, антикоррупционная политика государства, проблемы, реализация антикоррупционной политики.

Annotation

the article describes the problems, arising in connection with the implementation of the anti-corruption policy in the Russian Federation, provides a detailed description of these problems, and suggests ways to solve the existing problems.

Key words: corruption, anti-corruption, acts of corruption, anti-corruption policy of the state.

Совершение коррупционных деяний превратилось из обычной криминальной проблемы в проблему глобального общенационального характера. Коррумпированность наблюдается во всех сферах жизни, а особенно в сегодняшней государственной системе управления, в работе ведомств, в предпринимательском деле, а также в некоторых вопросах гражданского общества.

Несмотря на активно проводимую государственными органами законодательную деятельность, существуют условия, которые ведут к обострению проблем с коррупцией.

Во-первых, существует проблема противоречия между увеличением масштабов и форм коррупции и неопределенности понятия коррупции в общественном сознании граждан. Это проявляется в неспособности людей разделять способы благодарности за какие-либо принесенные им блага и желание сделать лучше услугу за счет коррупционных действий. Большое количество людей думают, что коррупция существует лишь на государственном уровне и проявляется в растрате государственного бюджета. Здесь проявляется и проблема законодательного регулирования термина явления «коррупция», а также его широкого толкования.

Проанализировав нормативно - правовые акты Российской Федерации, можно прийти к выводу, что на государственном уровне расшифровка понятия «коррупции» не имеет единого толкования. Например, в Федеральном законе от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О противодействии коррупции" в статье 1 содержится только ряд деяний, признаваемых коррупцией: «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами» О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008 г. - N 52 (часть I). - Ст. 6228., а также данные деяния, совершаемые в интересах юридических лиц. В данном случае законодатель использовал неверную юридическую технику, перечислив отдельные коррупционные деяния из Уголовного кодекса Российской Федерации, а потом использовал формулировку «иное незаконное использование...», тем самым начиная с расширенной трактовки понятия коррупции, а заканчивая обычной формулировкой «и тому подобное» Шурыгин Ф. Ф. Проблема толкования термина «коррупция»: особенности отечественных и зарубежных подходов / Ф.Ф. Шурыгин // Молодой ученый. -- 2020. -- № 26 (316). -- С. 199.. Также неверным является перечислять только уголовно-наказуемые деяния, не принимая во внимание дисциплинарные и административные акты коррупции, являющимися начальными проявлениями коррупции.

Необходимо отметить также еще один недостаток определения коррупции, данного в основном федеральном законе по борьбе с коррупцией. Законодатель пишет, что коррупция - «это получение выгоды имущественного характера». Если смотреть на явление коррупции широко, то коррупцией является не только получение имущественных выгод, но и неимущественных. Например, в проекте Федерального закона N 216592 -3 "Основы законодательства об антикоррупционной политике" понятие коррупции изложено в следующей трактовке: «подкуп (получение или дача взятки), любое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот и/или преимуществ, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для своих близких вопреки законным интересам общества и государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу» Основы законодательства об антикоррупционной политике: Проект Федерального закона N 216592-3 (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 19.06.2002). [Электронный ресурс]. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/216592-3. (дата обращения: 17.11.2021). Последнее определение четко формулирует коррупцию, как действия, результатом которого становится получение выгоды как имущественного, так и неимущественного характера. Акцент на этом делается во многих внутригосударственных документах и в документах международного характера, посвящённых борьбе с коррупцией. Например, в Конвенции ООН против коррупции 2003 года: «имущество, получаемое лицом в целях выполнения какого-либо действия вопреки законным интересам государства и общества, означает любые активы, будь то материальные или нематериальные, движимые или недвижимые, выраженные в вещах или в правах, а также юридические документы или акты, подтверждающие право собственности на такие активы или интерес в них» Конвенция ООН против коррупции (принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 года). [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption.shtml. (дата обращения: 17.11.2021).

Проблему законодательного регулирования можно решить созданием единого толкования термина «коррупции», содержащего более широкое определение, включающее все характеристики данного явления, например, можно использовать данное определение: коррупция - это социально-правовое явление, которое заключается в деятельности лиц, имеющих влияние на гражданское население и других лиц, используя свое положение в корыстных, личных целях для своего обогащения. Далее этот термин необходимо включить во все нормативно-правовые акты, касающиеся антикоррупционного регулирования. Например, в первую очередь необходимо поместить вышеуказанное определение в Федеральный закон "О противодействии коррупции". Также необходимо расширить список действий, подпадающих под определение коррупционных действий, что решит проблему различных представлений о данном явлении.

Некоторые исследователи говорят, что антикоррупционная политика России формирует общественное антикоррупционное мышление, а также предполагает меры для осуществления контроля за работой государственных органов, и если последние излагаются в нормативно-правовых актов достаточно подробно, то вопросы о формировании общественного антикоррупционного сознания и антикоррупционной культуры общества часто остаются неосвященными Савинов, Л.В., Шорохов В.Е. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН / Л.В. Савинов, В.Е. Шорохов // Сравнительная политика. - 2021. - №2. - С. 27.. С данным мнением сложно не согласиться, так как решение проблемы коррупции стоит рассматривать и с точки зрения позиций культуры. Это значит, что необходимо проведение работы по формированию правовой культуры и правового сознания общества. Данная деятельность складывается из нескольких составляющих: это неукоснительное соблюдение правовых норм самими политиками для того, чтобы подавать достойный пример обществу; создание системы строгого контроля соблюдения нормативно-правовых актов как властью, так и гражданским обществом; грамотная организация толкования норм для ясного донесения их до общества; проведение массовых лекций по противодействию коррупции, по пропаганде законопослушного поведения во всех слоях населения. Такая массовая работа и стремление как политической власти, так и общества незамедлительно должны привести к первым ощутимым результатам.

Следующей проблемой, которая мешает противодействию коррупции, является непрозрачная система формирования политического и административного слоя общества, который претендует на управление государством. Решением такой проблемы будет являться формирование открытого, независимого механизма формирования власти на различных уровнях. Необходимо создать систему воспитания, обучения, практического развития кандидатов, претендующих на государственную и муниципальную службу. Главной целью данной системы будет являться воспитание профессиональных честных и достойных кадров, жертвенно служащих своему народу и государству.

Другая проблема состоит в понимании принципов демократического государства. Одной из особенностей демократического государства является то, что материально-экономический уровень жизни людей должен соответствовать демократии. Изучение опыта борьбы с коррупцией в различных государствах позволяет заметить важную деталь. Успешнее эта борьба происходит в тех государствах, где уровень жизни людей является более высоким. Необходимо создание таких обстоятельств, которые приведут к искоренению бедности, что в свою очередь изменит социально-нравственные ценности общества, существенно сузит социальные и экономические базы коррупции. Бедность не исчезнет совсем, но она станет единичным явлением. Тогда это станет основой для успешной борьбы с коррупционными деяниями.

Также одной из проблем, возникающих в сфере реализации антикоррупционной политики, является непрозрачность системы

декларирования доходов государственных и муниципальных служащих в РФ. В настоящее время вышеупомянутая система построена на Федеральном законе «О противодействии коррупции», который предусматривает обязанность декларирования доходов, имущества, а также обязательств имущественного характера самих государственных и муниципальных служащих, а также членов их семьи О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008 г. - N 52 (часть I). - Ст. 6228.. Списки лиц, которые обязаны декларировать доходы устанавливаются соответствующими каждому ведомству нормативно - правовыми актами. Также стоит заметить, что публичный доступ к декларированным данным предоставляется без указания точных адресов мест нахождения имеющегося имущества.

Принятый Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции» внёс существенные изменения в законодательство о противодействии коррупции О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции: Федеральный закон от 03.04.2017 г. № 64-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - N 15 (часть I). - Ст. 2139.. Поправки в большинстве случаев касаются создания единой антикоррупционной вертикали во всех органах власти. В частности, обязанность проверки полноты и достоверности сведений, касающихся декларирования доходов, имущества и обязательств имущественного характера лежит на руководители высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, что является важным шагом к эффективной антикоррупционной работе.

Основываясь на некоторых исследованиях, можно сделать вывод о том, что меры, нацеленные на обеспечение информационной открытости предоставляемых данных государственными и муниципальными служащими, недостаточно эффективны. Так как механизм предоставления и проверки данных отработаны, продолжают появляться нарушения, например, связанные с небрежностью заполнения формальных документальных данных, с требованиями о предоставлении необходимых данных. Проблемным можно считать и круг декларируемых доходов и имущества Савинов, Л. В., Шорохов В. Е. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН / Л.В. Савинов, В.Е. Шорохов // Сравнительная политика. - 2021. - №2. - С. 27.. Вышеуказанное свидетельствуют о низком уровне антикоррупционного сознания служащих, которые допускают, к примеру, сокрытие реальных доходов и имеющегося имущества.

Также стоит пересмотреть назначение лишь дисциплинарной ответственности за умышленное предоставление неправильных данных в декларациях о доходе и их непредоставление государственным или муниципальными служащими, так как это ставит под вопрос эффективность наказания. Вместо дисциплинарной ответственности за такие проступки необходимо ввести более серьезные наказания, например, крупные штрафы или лишение свободы.

Борьба с коррупцией является одним из главных направлений деятельности государства. Главными сферами деятельности по противодействию коррупции являются: официальное законодательное закрепление широкого толкования термина «коррупция», проведение работы по формированию правовой культуры и правового сознания общества; создание прозрачной системы формирования политического и административного слоя общества, претендующего на управление государством; создание усовершенствованной системы государственных органов; стремление государства и гражданского общества искоренить все виды коррупции.

Использованные источники

Конвенция ООН против коррупции (принята резолюцией 58/4 Генеральной

Ассамблеи от 31 октября 2003 года). [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/corruption.shtml. (д ата

обращения: 17.11.2021)

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2020. - N 31. - Ст. 4398.

О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 г. №2 273 -ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008 г. - N 52 (часть I). - Ст. 6228.

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции: Федеральный закон от 03.04.2017 г. № 64 -ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - N 15 (часть I). - Ст. 2139.

Основы законодательства об антикоррупционной политике: Проект

Федерального закона N 216592-3 (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 19.06.2002). [Электронный ресурс]. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/216592-3. (дата обращения: 17.11.2021)

Богатова, Е.В. Антикоррупционная политика в современной России / Е.В. Богатова // Вестник Уральского юридического института МВД России. - 2019. - №1. - С. 69-72.

Савинов, Л.В., Шорохов В.Е. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН / Л.В. Савинов, В.Е. Шорохов // Сравнительная политика. - 2021. - №2. - С. 25-28.

Шурыгин Ф.Ф. Проблема толкования термина «коррупция»: особенности отечественных и зарубежных подходов / Ф.Ф. Шурыгин // Молодой ученый. -- 2020. -- № 26 (316). -- С. 197-201.

Размещено на Allbest.ru