Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые вопросы организации осуществления розыскной работы структурными подразделениями ФССП России

1.1 Ключевые понятия исследований

1.2 История возникновения и развития розыска в исполнительном производстве в РФ

1.3 Законодательная характеристика осуществления федеральной службы судебных приставов полномочий розыска должника и его имущества

1.4 Организационно правовой статус судебного пристава исполнителя как субъекта организации и осуществления розыска

Библиографический список

Приложения



Введение

Под исполнительным розыском должника и его имущества понимаются проводимые судебным приставом-исполнителем, на которого возложены функции по розыску и предусмотренные нормами российского законодательства исполнительно-разыскные действия, направленные на установление местонахождения должника и его имущества.

Научные подходы исследования, представленные в данной проблематике, заключаются в особенностях организации осуществления розыскной работы в исполнительном производстве, воплощая в себе достаточно неоднозначные взгляды специалистов в области исполнительного права. Так, кандидат юридических наук, доцент Кубанского государственного университета Павлычев Михаил Михайлович предлагает повысить сотрудничество Федеральной службы судебных приставов России (далее - ФССП) и ДПС ГИБДД. Автор считает, что, во-первых, необходимо автоматически направлять информацию о задолженности водителей транспортных средств судебным приставам для оперативного взыскания задолженности или принятия мер по аресту соответствующего имущества; во-вторых, возложить на сотрудников ДПС ГИБДД полномочия по взысканию задолженности, с последующей обязательной передачей информации о проведенном мероприятии и взысканной задолженности в ФССП России или ее территориальные органы. Как отмечает Калмыкова Оксана Александровна, магистр юриспруденции Курского государственного университета и судья Сызранского городского суда, актуальной проблемой взаимодействия ФССП России с гражданами с помощью информационных систем может считаться отсутствие на официальном сайте центрального аппарата службы и её территориальных органов единой электронной книги отзывов и предложений. ФССП России является органом, осуществляющим публично-значимые функции и государственные услуги, в связи с чем наличие системы отзывов и предложений представляется обязательным, так как это позволит налаживать контакт данного федерального органа государственной власти с гражданами и представителями. Разница между данными подходами заключается в реорганизации информационного взаимодействия как внутри системы государственных органов, так и вне ее посредства получения обратной связи от граждан.

Таким образом, организация деятельности подразделений Федеральной службы судебных приставов по розыску должников и их имущества становится актуальной проблемой, требующей своевременного научного решения. правовой розыск судебный должник

Проблемное поле исследования заключается в том, что анализ действующих нормативных правовых актов, а также анализ накопившегося опыта деятельности разыскных подразделений Федеральной службы судебных приставов позволяет сделать вывод о том, что на эффективность мероприятий по осуществлению исполнительного розыска во многом влияет то, насколько эффективно реализовано организационное взаимодействие между участниками процесса. Так, например, промедление взыскателя с обращением приводит к тому, что нередко вступившие в законную силу судебные решения не реализуются, а судебные приставы-исполнители не имеют необходимой компетенции и правовых механизмов для розыска должников. Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства обязывает должника предоставить документы, подтверждающие наличие у должника принадлежащих ему имущества, доходов, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, в том числе денежных средств, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, а также имущества, которое является предметом залога, однако данную меру нельзя признать действенной, поскольку должник, как правило, является лицом, не заинтересованным в исполнении исполнительного документа и зачастую уклоняется от обязательств в его исполнении. При этом, административный штраф за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, в том числе и представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, в соответствии со ст.17.14 КоАП РФ, является крайне незначительным [2].

Актуальность темы исследования заключается в том, что в настоящее время одним из приоритетных направлений в исполнительном производстве остается проведение разыскных мероприятий в отношении должников и их имущества. При совершении исполнительных действий в ряде случаев судебный пристав не располагает сведениями о месте нахождения должника и его имущества, на основании чего он выносит постановление о розыске.

Поэтому розыск - это последнее и заключительное действие на пути исполнения судебного решения. Проведение разыскных мероприятий представляет собой многогранную, сложную и объемную работу. Для достижения положительного результата сотрудникам, проводящим разыскные мероприятия, приходится анализировать и систематизировать получаемую информацию. Необходимо также отметить, что проведение розыска - дорогостоящее мероприятие. Значительные финансовые средства затрачиваются на транспортные услуги, услуги связи, получение информации и т.д.

Цель исследования - комплексный анализ проблем правового регулирования исполнения государственных функций по организации розыска должников, их имущества в исполнительном производстве.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и правового обеспечения деятельности служб судебных приставов по розыску должников и их имущества.

Предмет исследования - нормы права, регулирующие организацию и осуществление разыскной работы в ФССП.

Гипотеза исследования заключается в том, что проблема недостаточной эффективности деятельности судебных приставов по осуществлению исполнительного производства и разыскной работы может решена посредством оптимизации межведомственного взаимодействия на национальном и международном уровне и совершенствованием обмена информационными данными и взаимодействия ФССП с гражданами.

Задачами дипломной работы являются:

изучить ключевые понятия исследования, формирующих понятийно-категориальный аппарат исполнительного розыска;

рассмотреть историю возникновения и развития розыска в исполнительном производстве в РФ;

исследовать законодательные основы осуществления федеральной службы судебных приставов полномочий розыска должника и его имущества;

изучить особенности организационно-правового статуса судебного пристава исполнителя как субъекта организации и осуществления розыска.

Практико-методологическая база исследования представлена такими общенаучными методами как анализ и синтез, в работе используются также формально-юридический, сравнительно-правовой и исторический методы.

Характер работы: опытно-практический.

Теоретическая и нормативная база исследования преимущественно представлена научными трудами исследователей в этой области, такими, как Васильева Т.А., Кандибор П.И., а также различными нормативными правовыми актами, в частности, Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" и Федеральным законом "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" от 21.07.1997 N 118-ФЗ.

Дипломная работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и приложений.

В первой главе рассматриваются основные понятия, используемые в исследовании, тенденции и особенности развития института исполнительного розыска в условиях России, рассмотрены полномочия судебных приставов-исполнителей при осуществлении исполнительного розыска и особенности их правового статуса.



Глава 1. Теоретико-правовые вопросы организации осуществления розыскной работы структурными подразделениями ФССП России

1.1 Ключевые понятия исследований

1. Должник - гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

2. Взыскатель - гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ.

3. Судебный пристав-исполнитель -- должностное лицо, непосредственно осуществляющее функции по принудительному исполнению судебных решений, актов других органов и должностных лиц.

4. Исполнительное производство - совокупность процессуальных и фактических действий, направленных на принудительное исполнение вступивших в законную силу исполнительных документов.

5. Исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительным розыском ребенка (розыск) - проводимые судебным приставом-исполнителем, на которого возложены функции по розыску, предусмотренные законом исполнительно-разыскные действия, направленные на установление местонахождения должника, имущества должника или местонахождения ребенка.

6. Оперативно-разыскная деятельность -- мероприятия, выполняемые гласно и негласно уполномоченными на это государственными органами с целью выявить, пресечь или раскрыть преступление, отыскать скрывающихся и пропавших без вести людей, установить имущество, подлежащее конфискации, добыть информацию о событиях и деяниях, опасных для государства.

7. Исполнительные действия - совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

8. Розыскное дело - это дело оперативного учета, в котором содержится информация о планах и результатах проведения оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление местонахождения лица, объявленного в розыск.

9. Меры принудительного исполнения - действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

10. Арест - мера, применяемая в качестве способа обеспечения исполнения решения о взыскании долга в исполнительном производстве.

11. Банк данных - база данных, содержащая сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц

1.2 История возникновения и развития розыска в исполнительном производстве в РФ

Как и во многих других государствах, исполнительное производство в России в основном регулировалось обычным правом в течение довольно длительного периода времени, хотя определенные принципы исполнительного производства уже были формализованы в Русско-Византийском договоре, датируемом X веком, и в последней версии Русской правды XII века. Положения о правоприменении были широко формализованы в Судебниках 1497, 1550 годов, в то время как всеобъемлющее законодательство было сформировано лишь к началу XVIII века. Интересно отметить, что начиная с самых ранних свидетельств, обнаруженных в русских летописях до судебной реформы 1864 года, осуществление розыска находилось в ведении различных административных органов.

До судебной реформы в 1864 году правоприменение в области исполнительного производства находилось в критическом состоянии: административные власти воспринимали это как дополнительную обременительную обязанность, и процедура розыска могла длиться десятилетиями, суды не могли повлиять на исполнение принятых ими решений, равно как и стороны исполнительного производства также не могли повлиять этот процесс.

Статут о гражданском процессе, принятый в 1864 году, провозгласил, что конечной целью любого гражданского процесса является правильное и быстрое исполнение судебных решений. Это обусловило то, что в основу изменений легли следующие идеи: суд осуществляет общий надзор и разрешает споры между судебными приставами и сторонами; судебные приставы выступали участниками судебного процесса. Реформаторы считали, что это укрепит судебную власть и повысит роль судов в обществе. Взыскателям предоставлено право контроля исполнительного производства: это решение было основано на диспозитивном принципе, присущем любому этапу защиты гражданских прав. Авторы Статута также считали, что состязательность была столь же характерна для исполнительного производства, как и для гражданского судопроизводства в целом, поэтому стороны не были лишены полномочий инициировать защиту своих прав. Взыскатель выбирал меру воздействия и меры воздействия, однако, если судебный пристав-исполнитель считал их исполнение невозможным, спор разрешался в судебном порядке. В результате общий контроль над исполнением был распределен между судом и взыскателем, а судебные приставы лишь принимали оперативные решения. Тюрьмы для должников были упразднены в 1879 году, и с тех пор личность должника находится под защитой. Фактическая эффективность правоприменения в тот период была высокой.

После революции 1917 года судебные приставы по-прежнему отчитывались перед судами, однако начали исполнять не только судебные, но и административные решения, а также решения органов государственной власти. Доктор юридических наук, профессор кафедры административного и муниципального права в СГЮА Сергун П.П. объяснил это тем, что исполнительное производство было наиболее гарантированным по сравнению с другими процедурами взыскания. Суды продолжали осуществлять общий надзор, однако взыскатели утратили право контролировать разбирательство, эти полномочия были перераспределены между судами и судебными приставами. Все меры воздействия были прямыми. Взыскание имущественных санкций применялось по месту работы должника путем удержания определенных сумм из его заработной платы и не требовало активного участия судебного пристава. Количество других исполнительных производств, доступных в СССР, было невелико. Высокая эффективность правоприменения в советский период во многом определялась рядом внешних условий: граждане были обязаны проживать по месту официальной регистрации, а каждое совершеннолетнее лицо - работать.

Общий кризис в государстве начала 90-х годов - политический, экономический и социальный - привел к ослаблению судебной власти и резкому падению эффективности исполнительного производства. Предлагалось отделить исполнительную службу от суда, освободив его от оперативно-исполнительного контроля. С 1997 года исполнительное производство находится под надзором административных органов. Все основные полномочия, связанные с техническим контролем, были переданы судебным приставам, а положение взыскателя осталось таким же, как в СССР.

Таким образом, в период с 1864 по настоящее время были предприняты три основные реформы исполнительного производства: сначала они были переданы в подчинение суда, затем снова в административно ведение, после чего процессуальный контроль, который первоначально был распределен между судами, судебными приставами и взыскателями, стал в основном сосредоточен в руках судебных приставов.

1.3 Законодательная характеристика осуществления федеральной службы судебных приставов полномочий розыска должника и его имущества

Закон предусматривает исчерпывающий перечень принудительных мер. В основном это прямые меры (взыскание по имуществу, запрет определенных действий должника, принудительная установка взыскателя и т.д.). Существует несколько мер косвенного правоприменения (которые прямо не направлены на принудительное исполнение, но могут привести к нему): внесение в публичные списки должников, временный запрет на выезд за границу, временное ограничение права должника на управление автотранспортными средствами. Применение косвенных мер оказалось успешным, вследствие чего предлагалось их расширить. Правоприменительные меры эффективны, если они достаточно разнообразны и позволяют учитывать индивидуальные особенности конкретного исполнительного производства. Таким образом, помимо разделения мер на прямые и косвенные, следует рассмотреть вопрос об открытом перечне мер воздействия, при котором суд может иметь право определять меру, не указанную в законе, на основании решения взыскателя или судебного исполнителя. запрос.

В целом в России идея заключения за долги воспринимается крайне негативно и считается чрезмерно жестокой. Напротив, идея принудительных работ должником, которая в настоящее время применяется в качестве административного наказания за мелкие правонарушения, представляется перспективной для ситуаций, когда у такого должника нет ни имущества, ни доходов. В этом случае задачи, выполняемые в течение полного рабочего дня по запросу местных властей и оплачиваемые из их бюджета (вывоз мусора, мелиорация земель и т.д.), могут стать механизмом, который одновременно позволит осуществлять фактическое исполнение и действовать как косвенная мера принудительного исполнения для должника. который на самом деле владеет собственностью или получает доход, но скрывает их.

Согласно ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории России, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором РФ, получать от них объяснения, информацию, справки; (см. текст в предыдущей редакции); 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства об оценочной деятельности; 10) производить розыск должника, его имущества, самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 13) взыскивать исполнительский сбор; 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг, и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве") производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; 18) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Следует отметить, что установление местонахождения должника зачастую затягивается на несколько лет. Указанная проблема лишала взыскателей, в частности, получателей алиментов, материальной поддержки. Однако, в 2018 году законодателем предприняты попытки упростить порядок признания должника-плательщика алиментов безвестно отсутствующим, а именно внесены изменения в действующее законодательство об исполнительном производстве относительно предельного срока розыска должника - теперь этот срок ограничивается одним годом. После признания должника по алиментам в судебном порядке безвестно отсутствующим получатель алиментов имеет право на получение материальной поддержки от государства.

Стоит отметить, что законодательно срок розыска должников для судебных приставов-исполнителей не ограничен, однако как показывает судебная практика после безуспешного поиска должника в течение одного года, приставы прекращают исполнительное производство и разъясняют взыскателям право обратиться в суд для признания должника безвестно отсутствующим [16, с. 403-405].

На наш взгляд, внесение изменений в ст. 65 федерального закона «Об исполнительном производстве» не разгрузило работу судебных приставов-исполнителей, а дало им возможность «затягивать» срок розыска должника до одного года, поскольку после наступления этого срока производство прекращается. Несмотря на то, что судебным приставам исполнителям предоставлен довольно широкий перечень полномочий в рамках исполнительно-розыскных действий, как правило, розыск должника ограничивается лишь обращением в правоохранительные, налоговые органы или органы миграционной службы. Считаем целесообразным закрепить конкретный перечень действий судебных приставов-исполнителей по розыску должников, которые в обязательном порядке должны быть произведены в течение года с момента объявления розыска.

Для производства розыска пристав-исполнитель по заявлению взыскателя вправе использовать сведения, полученные в результате осуществления частной детективной (сыскной) деятельности, а для производства розыска должника-гражданина также использовать на безвозмездной основе возможности средств массовой информации.

Если разыскиваемые должник или его имущество обнаружены на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, главный судебный пристав субъекта РФ по месту обнаружения должника, его имущества или ребенка организует незамедлительное направление сообщения об этом, в том числе с использованием сети «Интернет», в территориальный орган ФССП по месту объявления розыска, обеспечение сохранности обнаруженного имущества. При обнаружении разыскиваемого должника-гражданина исполнительные действия совершаются, а меры принудительного исполнения применяются по месту его обнаружения. В случае необходимости для совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения должник-гражданин может быть препровожден в ближайшее к месту обнаружения подразделение судебных приставов [14, с. 18].

Судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, не позднее дня, следующего за днем совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения, направляет вынесенные (составленные) в результате их совершения или применения постановления (акты) приставу-исполнителю, объявившему розыск.

Довольно эффективной мерой воздействия, предусмотренной ст. 67 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", является временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации. При неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает 10 000 руб., или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из России.

Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Копии указанного постановления направляются должнику, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в пограничные органы. Если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает 10 000 руб., или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации

Необходимо отметить, что в последнее время судебным приставам-исполнителям предоставлено довольно много новых полномочий, которые позволяют им более активно действовать по розыску должников, их имуществу, выполнению иных функций по исполнению судебных решений. Но данный арсенал процессуальных, административных и уголовных средств для выполнения поставленных перед приставами-исполнителями задач используется последними недостаточно. Указанные проблемы можно решить с помощью принятия специального отраслевого закона, например, Исполнительного 17 кодекса РФ. В частности, Исполнительный кодекс РФ должен содержать понятие исполнительных расходов и, вероятно, исчерпывающий перечень исполнительных расходов. Целесообразно в нем закрепить принцип полного возмещения расходов по совершению исполнительных действий за счет должника, что будет способствовать добровольному исполнению судебного решения, подлежащего принудительному исполнению, за исключением случаев, когда расходы по совершению исполнительных расходов возмещаются за счет федерального бюджета или подлежат взысканию с взыскателя.

Статья 28 ФЗ «Об исполнительном производстве» гласит, что розыск должника гражданина в случае отсутствия сведений о месте нахождения: должника осуществляют органы внутренних дел на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом [4]. Розыск должника-организации и имущества должника производится службой судебных приставов. В том случае, если взыскатель согласился нести бремя расходов по производству поиска должника или его имущества, взыскатель, безусловно, имеет право прибегнуть к помощи профессионального частного сыска, который представляет собой «осуществление на возмездной договорной основе розыскных действий физических и юридических лиц». Данная деятельность должная быть соответствующим образом лицензирована. Регламентирует ее Закон «О частной детективной и охранной деятельности» от 11 марта 1992 года, в ст.3 которого говорится, что «разрешается сбор сведений по гражданским делам любой категории гражданского процесса».

К помощи полиции ФССП России прибегает наиболее часто. И не случайно, ведь полиция, формируясь преимущественно по территориальному принципу, ближе других правоохранительных органов стоит к населению. Поэтому именно сюда поступает подавляющее большинство заявлений и сообщений о преступлениях, в том числе и подследственных ФССП, и именно сотрудники полиции первыми принимают по ним должные меры реагирования. Именно поэтому полиция по праву считается основным органом дознания. А поскольку органы внутренних дел осуществляют и оперативно-розыскную деятельность, как средства реализации обязанностей по выявлению, пресечению и предупреждению преступлений, полиция является органом, сочетающим как процессуальные функции - производства дознания и предварительного следствия, так и не процессуальные - осуществление оперативно-розыскной деятельности. ФССП России правом оперативно-розыскной работы не наделена, а потому нуждается в оперативном сопровождении органов внутренних дел. Действующее уголовно-процессуальное законодательство к органам дознания относит органы внутренних дел, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом, полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности [15].

Кроме органов внутренних дел Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» наделяет такими полномочиями оперативные подразделения органов Федеральной службы безопасности, Федеральной налоговой службы, Федеральные органы государственной охраны, органы пограничной службы РФ, таможенные органы РФ, службы внешней разведки РФ и Министерства юстиции РФ. Таким образом, органы дознания, перечисленные в п.1 ч.1 ст.40 УПК РФ, наряду с расследованием дела в форме дознания вправе производить оперативно-розыскную деятельность. Задачи подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, имеют много общего с задачами служб, проводящих расследование в форме дознания. Те и другие должны принимать меры по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, а также по выявлению и установлению лиц, скрывающихся от органов, производящих расследование.

Полученные в результате проведенных оперативно-розыскных мероприятий данные имеют совсем другой характер, нежели те, которые получены при производстве следственных действий. Несмотря на то, что ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» в число субъектов оперативно-розыскной деятельности включил и Министерство юстиции РФ, до настоящего времени этими полномочиями обладали только оперативные подразделения уголовно-исполнительной системы. А Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314 она выведена, как самостоятельная Федеральная Служба, подведомственная Министерству юстиции Российской Федерации [10].

В случае возникшей необходимости в проведении оперативно-розыскных мероприятий, ФССП России обращается к органам внутренних дел. Это - большой пробел, требующий законодательного пересмотра [22, с. 44]. Учитывая сравнительно небольшой круг дел, по которым должностные лица службы судебных приставов выступают в качестве органа дознания, можно предположить, что необходимость в обращении к помощи оперативных подразделений других ведомств, в частности, органов внутренних дел может возникнуть в двух случаях.

1. Когда подозреваемый или обвиняемый скрылся, либо место его нахождения не установлено по иным причинам;

2. Когда при расследовании уголовного дела о незаконных действиях в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту, либо подлежащего конфискации в ходе дознания это имущество или денежные средства (вклады) обнаружены не будут [18, с.154].

При наделении судебных приставов правом заниматься оперативно-розыскной работой в пределах их компетенции эффективность предварительного расследования, осуществляемого органами дознания ФССП, значительно возросла. Также это позволит сэкономить и без того недостаточное для производства полноценного расследования время, затрачиваемое на мотивированное обращение с просьбой производства оперативно-розыскных мероприятий в иные правоохранительные органы, и направить его на поиск должника или скрываемого имущества. Порядок обращения в органы внутренних дел с просьбой проведения оперативно-розыскных мероприятий может выглядеть следующим образом: дознаватель службы судебных приставов обращается к начальнику органа дознания с рапортом, в котором излагается существо расследуемого дела, его ход и полученные результаты, определяет дальнейшую перспективу расследования с обоснованием необходимости проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Таким образом, высокий статус судебного пристава-исполнителя, формируемый столь широкими полномочиями, с одной стороны, позволяет судебному приставу-исполнителю принимать самостоятельные решения по совершению большинства исполнительных действий. С другой стороны, он требует ответственного подхода к принимаемым решениям, накладывает обязанность строгого соблюдения законности.

1.4 Организационно правовой статус судебного пристава исполнителя как субъекта организации и осуществления розыска

Основная задача судебного пристава-исполнителя состоит в своевременном, полном и правильном исполнении судебных актов и актов других органов, которым предоставлено право возлагать на граждан, организации и бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующий бюджет денежных средств или иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от них. Целью исполнения является наиболее полное удовлетворение интересов взыскателя, основанных на исполнительном документе, при условии соблюдения прав и законных интересов граждан и организаций.

Сфера деятельности судебного пристава-исполнителя охватывает не все направления исполнительного производства. Во-первых, в случаях, предусмотренных законом «Об исполнительном производстве», требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств исполняются налоговыми органами, банками и иными кредитными учреждениями. Во-вторых, закон предусматривает случаи, когда требования судебных актов и актов других органов могут исполняться также и другими органами, организациями, должностными лицами и гражданами. Не только Служба судебных приставов является единственным полномочным органом принудительного исполнения, что является основной особенностью специального статуса судебного пристава-исполнителя [24].

При выполнении своих служебных обязанностей судебный пристав-исполнитель выступает как представитель исполнительной власти, требования и указания которого являются обязательными для всех, к кому они обращены. Только он обладает особым правомочием - от имени государства применять меры принуждения к должнику, не исполняющему требование исполнительного листа или требования судебного пристава-исполнителя.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника, в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов, главному судебному приставу субъекта Российской Федерации по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в день их получения.

Компетенция судебного пристава-исполнителя характеризуется признаком территориальности, как по общему правилу исполнение осуществляется на территории, закрепленной за определенным подразделением судебных приставов.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

При вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан незамедлительно направить запросы с целью получения необходимой информации об имущественном положении должника.

Копии направленных запросов являются материалами исполнительного производства и в нем хранятся. В процессе исполнения судебный пристав-исполнитель взаимодействует не только со сторонами исполнительного производства, но и взыскателем и должником, их представителями, но также с прокурором, осуществляющим надзор за исполнением, и другими участниками исполнительного производства.

Существенное значение имеет право судебного пристава-исполнителя взыскивать с должника расходы на совершение исполнительских действий, а в случае уклонения должника от добровольного исполнения судебного решения взыскивать также исполнительский сбор. Взысканные суммы перечисляются судебным приставом-исполнителем на текущий счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов. Однако распоряжение средствами, поступившими на указанный счет, осуществляется старшим судебным приставом.

Судебный пристав-исполнитель может штрафовать любое лицо, не исполняющее требования исполнительного документа неимущественного характера. Штраф может быть наложен также за невыполнение законных требований самого судебного пристава-исполнителя, а если в таком невыполнении имеются признаки состава преступления, судебный пристав-исполнитель вправе внести в соответствующие органы представление о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности.

Основными причинами нарушения исполнительного законодательства судебными приставами-исполнителями являются: слабая профессиональная подготовка; недостаточно ответственное, а порой, и безответственное отношение к исполнению своих служебных обязанностей; серьёзные упущения и просчёты в работе с кадрами со стороны главных судебных приставов субъектов Российской Федерации. Многочисленные нарушения законодательства об исполнительном производстве судебными приставами исполнителями требуют совершенствования прокурорского надзора, в том числе за исполнением судебных постановлений по гражданским делам, в целях защиты нарушенных прав граждан и юридических лиц, соблюдения государственных интересов.

Федеральная служба судебных приставов входит в систему полномочий Министерства юстиции Российской Федерации и включает судебных исполнителей и судебных исполнителей (судебных приставов).

ФССП имеет три уровня: федеральный, региональный и местный. Федеральный уровень находится в ведении руководства ФССП России. На этом уровне осуществляется общее руководство службой, рассматриваются обращения и т.д.

Региональный уровень, помимо организационных и контрольных функций, аналогичных федеральным полномочиям, также отвечает за расследование и поиск должников, вопросы, связанные с процедурами ведения сложных исполнительных производств (множественные взыскатели или должники; принудительное исполнение в отношении градообразующих предприятий и т.д.).

Фактическое исполнение осуществляется местными подразделениями ФССП. Их возглавляют старшие судебные приставы. Исполнение контролирует старший судебный исполнитель; некоторые действия могут быть признаны законными только с предварительного одобрения старшего судебного пристава (экстренные исполнительные действия в ночное время; проникновение в жилые дома, занятые должником и т.д.). Определенные действия в исполнительном производстве могут быть предприняты только старшим судебным исполнителем, например, рассмотрение ходатайства об отводе судебного исполнителя.

Все руководители ФССП - от главного судебного пристава до старших судебных приставов - имеют право отменить любые распоряжения судебных приставов (в том числе по собственной инициативе) и объявить его действия (или бездействие) незаконными.

Исполнение осуществляется судебным приставом от имени государства. Он принимает решения о возбуждении и прекращении исполнительного производства, исполнительных действиях и их порядке, ареста имущества; судебные приставы также проводят индивидуальную оценку имущества на сумму до 30 000 рублей и т. д.

Помимо процессуальных полномочий пристав имеет все права и обязанности государственного служащего, а также дополнительные гарантии, предусмотренные федеральным законодательством и финансируемые из федерального бюджета (государственное страхование жизни и здоровья, право бесплатного пользования общественным транспортом, компенсация за использование личного автомобиля в служебных целях и т. д.).

Одной из основных причин неудовлетворительного состояния исполнительного производства является чрезвычайно высокая загруженность судебных приставов: в 2020 г. на 1 судебного пристава приходилось 4,6 тыс. исполнительных производства в год, а в 2021 г. в среднем нагрузка увеличилась до 4,8 тыс. производств на одного судебного пристава-исполнителя. Нет оснований ожидать снижения нагрузки в ближайшее десятилетие, поскольку количество регулируемых законом общественных отношений только увеличивается; в результате увеличивается количество юридических споров, требующих разрешения и последующего исполнения. Это главный аргумент в пользу частичной передачи исполнительного контроля другим органам: судам и взыскателям [25, с. 81]. Также стоит отметить возможность введения частных приставов вместо государственных или в качестве альтернативы. Государство может быть освобождено от бремени расходов, связанных с правоохранительными органами, что судебные приставы будут мотивированы результатами исполнения, о чем свидетельствует успешный опыт других стран.

Таким образом, ФССП имеет как вертикальный, так и горизонтальный уровни организации, что определяет организационно-правовой статус судебного пристава исполнителя как субъекта организации и осуществления розыска.

Подводя итоги первой главы, необходимо отметить, что на протяжении всей истории становления и развития института судебных приставов, судебный пристав выступал в качестве государственного служащего органа исполнительной власти, осуществляющего принудительное исполнение судебных и иных решений, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов. К основным особенностям организации деятельности ФССП следует отнести:

- федеральный орган исполнительной власти;

- государственная служба;

- иерархичность;

- законность;

- своевременность совершения исполнительных действий



Библиографический список

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с изменениями и дополнениями)

2. Кодекс об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30.12.2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями)

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный закон от 31.07.1998 г. N 146-ФЗ (с изменениями и дополнениями)

4. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 2 октября 2007г. № 229- ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Рос. газ. 2007. 6 октября.

5. О государственной регистрации недвижимости: Федеральный закон от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. 2015. 20 июля. № 29 (часть 1). Ст. 4344.

6. Об актах гражданского состояния: Федеральный закон от 15 ноября 1997г. N 143- ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Российская газета. 1997. 20 ноября. N 224.

7. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон от 21 июля 1997г. N 122-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. 1997. 28 июля. N30. Ст. 3594.

8. О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве»: Федеральный закон от 21 февраля 2019г. N 12-ФЗ // Российская газета. 2019. 22 февраля. N 40.

9. Вопросы Федеральной службы судебных приставов: Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 51. Ст. 7357.

10. Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний: Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 (ред. от 02.07.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 42. Ст. 4109.

11. Соглашение ФССП России N 0007/20, Росреестра N 25 от 10.07.2015г. "О взаимодействии между Федеральной службой судебных приставов и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии" // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2015. N 8.

12. Определение Верховного Суда РФ от 31.05.2017г. N 18-КГ17-40 // СПС «Консультант-Плюс»

13. Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда по делу N А78-4835/2013 от 05.12.2013 г. // СПС «Консультант-Плюс»

2. Научная и учебная литература

14. Васильева Т. А. Институт службы судебных приставов и использование в информации ресурсов сети «Интернет» в их работе // Молодой ученый. 2016. № 23-1. С. 15-18.

15. Гуреев В.А., Сазонов С.В. Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учебно-практическое пособие (3-е издание, переработанное и дополненное) // СПС «Консультант-Плюс»

16. Иванникова В. Н. Проблемы взыскания алиментов в исполнительном производстве // Молодой ученый. 2021. № 18 (360). С. 403-405.

17. Кандибор П. И. Понятие и основные направления совершенствования административно-исполнительной деятельности ФССП России»// Студенческий. 2017. № 18-2. С. 73-75.

18. Карпов О. В., Бережная Т. А. К вопросу о правовом статусе судебных приставов // Аллея науки. 2017. Т. 2. № 16. С. 152-156.

19. Копытов Ю. А. Административное право: учеб. М.: Юрайт, 2016. 649 с.

20. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь (6-е издание, переработанное и дополненное) // СПС «Консультант-Плюс»

21. Рассохина А. А., Проданова А. Р. Некоторые проблемы исполнительного производства в Российской Федерации // Молодой ученый. 2016. № 21. С. 656-658.

22. Соколов А.Н., Зиберова О.С. Институт дознания судебных приставов: Зарубежная и отечественная модели. Монография. 2-е изд., изм. и доп. Калининград: Калининградский юридический институт МВД России, 2006. 184 с.

23. Федоров А.В., Шарон А.А. Обращение взыскания на отдельные виды недвижимого имущества. Юридическая работа в кредитной организации // СПС «Гарант»

24. Шелковников Д.И. Организационно-правовые основы деятельности подразделений ФССП по розыску должников и их имущества // Научное сообщество студентов: МЕЖДИСЦИПЛИНАРНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ: сб. ст. по мат. XLV междунар. студ. науч.-практ. конф. № 10(45).

25. Шемерикина Д. А. К вопросу о необходимости совершенствования деятельности Федеральной службы судебных приставов // Современная наука: актуальные проблемы теории и права. Серия: Экономика и право. 2016. № 8. С. 79-81.



Приложения

Источники получения сведений о местоположения должника.



Порядок розыска должника по исполнительному производству.

Размещено на Allbest.ru