Правовое положение беженцев и переселенцев

В настоящее время мировое сообщество столкнулось с глобальными проблемами, связанными с возрастанием напряжённости между государствами, которая в конечном итоге выливается в военные конфликты. В связи с этим, существенно обострились проблемы вынужденной миграции, имеющей свои особенности и специфику. Повсеместно прослеживается возрастание социального и экономического кризиса, ухудшение геополитической обстановки в мире, ущемление прав и законных интересов личности, а также существенно усугубились, разногласия на национальной и религиозной почве, а также конфликты по вопросам раздела территории. Это обуславливает актуальность исследования вопросов правового положения беженцев и вынужденных переселенцев, исследования их правового статуса и правового положения.

Currently, the world community is faced with global problems associated with the growing tension between states, which ultimately translates into military conflicts. In this regard, the problems of forced migration, which has its own characteristics and specificity, have become significantly aggravated. The growing social and economic crisis, the deterioration of the geopolitical situation in the world, the infringement of the rights and legitimate interests of the individual, and also significantly aggravated, disagreements on national and religious grounds, as well as conflicts over the division of territory can be observed everywhere. This determines the relevance of the study of the issues of the legal status of refugees and forced migrants, the study of their legal status and legal status.

Key words: legal status, rights, duties, legal guarantees, forced migrants, refugees. миграция вынужденный переселенец правовой статус

На современном этапе развития международного частного права в качестве ключевой проблемы выступает изучение специфики и особенностей правового положения и статуса беженцев и вынужденных переселенцев. Закрепление в системе нормативно-правовых актов правового статуса данных субъектов международных частных правоотношений является первостепенной задачей для мирового сообщества. Геополитическая обстановка вызывает необходимость адаптации нормативно-правовой базы, регламентирующей специфику правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, закрепления особенностей регулирования вынужденной миграции, в частности из таких стран как Украина, Сирия, Южная Осетия, Абхазия. Наиболее актуальна данная проблема для обеспечения безопасности государственной границы Российской Федерации. Ежегодно огромное число граждан покидают своё место жительство по различным причинам, в частности в результате расширения военных действий на территории государства, усугубления притеснения на национальной и религиозной почве и прочим негативным факторам. Для наиболее эффективного регулирования данных процессов в настоящее время приняты соответствующие нормативно-правовые акты как международного, так и национального уровня, которые направлены на обеспечение достойного существования беженцев и вынужденных переселенцев на территории принимающего государства [1, с. 105].

В Российской Федерации проблемы определения статуса беженцев и вынужденных переселенцев регламентированы правыми актами как национального, так и международного уровня. Так, на основании Постановления Верховного Совета РФ от 13 ноября 1992 года № 3876 - Российская Федерация присоединилась к Конвенции о статусе беженцев, которая была принята 28 июля 1951 года Конференцией полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов, созванной в соответствии с резолюцией 429 (V) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1950 года. Данной Конвенцией закрепляются основополагающие права и обязательства беженцев и вынужденных переселенцев. На основании ст. 3 данного нормативно-правового акта, запрещается какая-либо форма дискриминации в отношении данной категории лиц со стороны государств- участниц Конвенции. Также Конвенцией закрепляются основные дискриминационные факторы, которые не должны применяться в отношении беженцев и вынужденных переселенцев. Нормы Конвенции предусматривают обязательства стран-участниц обеспечить благоприятные условия равные права для данной категории лиц, обеспечить реализацию основополагающих прав и свобод личности [4].

В главе II данной Конвенции регламентируются основные права и обязанности беженцев и вынужденных переселенцев.

Также Конвенция о беженцах предусматривает защиту прав данной категории лиц на труд и отдых, работу на собственном предприятии, прав свободного выбора профессии и прочее трудовые гарантии. Кроме этого, данный правовой акт предусматривает систему социального обеспечения беженцев и вынужденных переселенцев. В частности, предусматриваются обязательства стран-участниц предоставить более благоприятное правовое положение беженцев и переселенцев при решении жилищных вопросов, при реализации права на образование, прав на получение правительственной помощи.

В Российской Федерации для обеспечения исполнения норм Конвенции о беженцах разработан и принят Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528 - I «О беженцах» [5].

На основании данного правового акта в качестве беженца рассматривается лицо, прибывшее или желающее переехать на территорию Российской Федерации в результате наступления негативных обстоятельств, вынудивших его покинуть территорию своего государства. В качестве таких негативных обстоятельств закон называет совершение в отношении такого лица насилия или преследования, а также наличие реальной угрозы быть подвергнутым подобному насилию по национальному признаку, расовой принадлежности, религиозным воззрениям, по причине принадлежности к отдельной социальной группе, а также по политическим убеждениям.

Законодательство предусматривает исключения, на основании которых не может быть признан беженцем лицо, которое совершило преступное деяние против мира, человечности и прочее тяжкое умышленные преступление.

Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах» регламентирует порядок признания лица беженцем или вынужденным переселенцем. Так, такое лицо обязуется незамедлительно обратиться в компетентные органы власти с ходатайством лично или через уполномоченное лицо. Уполномоченный государственный орган власти должен принять соответствующее решение в течение 5 дней с даты непосредственного обращения. Если на территорию Российской Федерации прибывает экстренно группа лиц, то такое решение должно приниматься незамедлительно. В случае нахождения такого лица за пределами Российской Федерации, он имеет право обратиться ходатайством о признании его беженцем в дипломатическое или консульское представительство Российской Федерации, расположенное на территории его государство.

Статьей 5 данного Федерального закона закрепляются основания для отказа в рассмотрении ходатайства. Так, в качестве таких оснований выступают следующие:

- если в отношении лица возбуждено уголовное дело;

- когда такому лицу было ранее уже отказано в признании его беженцем по причине отсутствия всех обстоятельств, которые предусмотрены данным Федеральным Законом;

- когда таком улицу уже было отказано другими государствами - участницами Конвенции о статусе беженцев;

- если имеется гражданство третьего государства, которое может предоставить ему соответствующую помощь;

- когда такое лицо прибывает из страны, на территории которой была возможность получить статус беженца;

- если лицо покидает территорию своего государства не по тем основаниям, которые предусматривают возможность признания его беженцем;

- когда была пересечена государственная граница Российской Федерации на незаконных основаниях, и если не было подано ходатайство в предусмотренном законодательством порядке;

- когда лицо отказывается предоставить всю информацию о себе и о тех обстоятельствах, по которым оно вынуждено было покинуть своё государство.

М.М. Богуславский, анализируя вопросы реализации правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, особенно подчёркивает, что спецификой правового положения данной категории лиц является действие в отношении них п. 6 ст. 1195 ГК РФ, на основании которого личным законом беженца может считаться право государства, которое предоставило ему убежище. Учёным особенно подчёркивает значимость правового закрепления личного статуса беженца по причине увеличения масштаба перемещения населения и особого характера статуса таких лиц, оказавшихся на территории Российской Федерации.

Согласно исследованию М.М. Богуславского, правовой статус беженцев ограничивается от статуса вынужденных переселенцев. Распад Советского Союза спровоцировал проблему определения гражданства жителей образовавшихся республик и государств, а также усугубление проблем миграции, что в конечном итоге потребовало обеспечить правовую защиту граждан одной страны - бывшей союзной Республики - на территории другой. В связи с этим, Российской Федерацией с отдельными странами СНГ и Балтии были заключены соглашения, регламентирующие вопросы реализации гражданских, семейных прав, а также особенности привлечения к юридической ответственности таких лиц. Можно назвать некоторые из них:

1) Постановление Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 218 «О подписании Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев»;

2) Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев (Ашгабат, 23 декабря 1993 г.);

3) Договор о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства (Москва, 28 апреля 1998 г.);

4) соглашения по вопросам гражданства и пр.

Таким образом, вынужденным переселенцем считается лицо, которое добровольно покинуло своё государство и место непосредственного проживания. В качестве вынужденного переселенца могут считаться следующие лица: граждане государства, которые покинули своё место жительства на территории другого государства и прибывшие на территорию страны для временного пребывания; граждане государства, которые были вынуждены покинуть своё место жительства на территории отдельного субъекта Федерации для временного пребывания на территории другого субъекта [3, с. 32].

Таким образом, современное мировое сообщество столкнулось с проблемой правового регламентирования статуса беженцев и вынужденных переселенцев, что обуславливается усугубившимися политическими процессами, связанными с разделом территории, ущемлением прав и законных интересов личности, а также преследованием по национальному признаку, вероисповеданию, религиозным или политическим воззрениям.

Литература:

1. Богуславский М.М. Международное частное право. - М.: Брайт, 2015. - 398 с.

2. Дрягин В.В. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев // Эпоха науки. - 2019. - № 57. - С. 43-55.

3. Деникаева С.Э., Шамсудинова А.Ш. Правовое положение беженцев в Российской Федерации: проблемы реализации // Юридический вестник Дагестанского государственного университета. - 2019. - № 74. - С. 32-39.

4. Конвенция о статусе беженцев. Принята 28 июля 1951 года

Конференцией полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов, созванной в соответствии с резолюцией 429 (V) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1950 года [сайт]. URL.:https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees.shtml (дата обращения: 17.11.2021)

5. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528 -I «О беженцах» (ред. от 01.07.2021) // Российская газета. - 1993. - № 687.

Размещено на Allbest.ru