Задачи и компетенция сыскных отделений по "Инструкции чинам сыскных отделений" 1910 г.

Первое сыскное отделение в Российской Империи было образовано в декабре 1866 г. при Санкт-Петербургском градоначальстве. До этого времени розыск преступников в столице, как и в других городах Империи, осуществлялся чинами общей полиции. Необходимо отметить, что ранее обсуждался вопрос о создании в столице специального сыскного подразделения. В частности, в 1842 году был образован Временный комитет для рассмотрения предложений о мерах по предупреждению воровства в Санкт-Петербурге. 25 февраля 1843 г. указанный Комитет представил министру внутренних дел проект организации Санкт-Петербургской сыскной команды, состоявшей из пристава, сыскных надзирателей и сыщиков. Однако данный проект не был реализован.

В некоторых городах империи впоследствии также были учреждены сыскные отделения. По состоянию на 1907 год, сыскные отделения существовали в Санкт-Петербурге, Москве, Варшаве, Риге, Одессе, Ростове-на-Дону, Баку и Тифлисе.

Некоторые авторы указывают иное количество сыскных отделений, существовавших в Российской Империи в рассматриваемый период. Так, Т.Л. Матиенко указывает на наличие сыскных отделений в следующих городах: Санкт-Петербурге, Москве, Киеве, Риге, Одессе, Ревеле, Витебске, Двинске, Варшаве, Баку, Ростове-на Дону, Тифлисе, Севастополе, Лодзи, а также внештатных сыскных частей в Царицыне и Саратове. По сведениям А.Ю. Шаламова, к 1908 году штатные органы уголовного сыска существовали в семи крупнейших городах Российской Империи: сыскные полиции в Санкт-Петербурге и Москве, сыскные части или отделения в Варшаве, Риге, Одессе, Ростове-на-Дону, Баку. Внештатные сыскные отделения существовали в Киеве, Тифлисе, Либаве, Царицыне, Саратове, Пскове, Уфе.

В значительной части городов страны сыскные отделения отсутствовали, что негативно влияло на эффективность деятельности по розыску преступников.

О раскрываемости преступлений, в частности в последней четверти XIX в., можно судить по количеству уголовных дел, направленных судебными следователями прокурору в порядке ст. 277 Устава уголовного судопроизводства. Статья 277 Устава уголовного судопроизводства, утвержденного 20 ноября 1864 г., устанавливала: «Производство следствия может быть прекращено только судом. Когда Судебный Следователь не найдет основания продолжать следствие, то, приостановив производство, испрашивает на прекращение дела разрешение суда, чрез Прокурора».

3 мая (по старому стилю) 1883 г. статья 277 Устава уголовного судопроизводства в соответствии с высочайше утвержденным мнением Государственного Совета «О порядке прекращения следствий по уголовным делам» была изложена в новой редакции: «Статья 277. Производство следствия может быть прекращено только судом. Когда судебный Следователь, в случаях, предусмотренных статьёй 16 сего Устава, или по отсутствию в исследуемом деянии признаков преступления или проступка, или же по причине не обнаружения виновного, или в виду совершенной недостаточности собранных улик, не найдет оснований продолжать следствие, то, приостановив производство, испрашивает, чрез прокурора, разрешение Окружного Суда на прекращение следствия. В случае несогласия на то Окружного суда дело представляется на разрешение судебной Палаты» Матиенко Т.Л. Организация сыска в России в IX - начале XX вв.: генезис, закономерности, исторически опыт: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2013. - 477 с..

Как отмечено в научной литературе по уголовной статистике, «перевес дел, по коим следователи не нашли основания продолжать следствие, над числом дел, получивших дальнейшее движение, начался с 1889 года и в последующие годы постоянно увеличивался».

При этом в научной литературе отмечается, что «при сравнении крайних годов семнадцатилетнего периода обнаруживается еще более значительная разница: в 1877 году на 100 следствий было привлечено судебными следователями в качестве обвиняемых 88, а в 1894 году - всего 58 лиц. Объяснение этого явления можно видеть, с одной стороны, в увеличении осторожности судебных следователей при привлечении подозреваемых в совершении преступления лиц в качестве обвиняемых, с другой стороны - в возрастании числа дел, направляемых судебными следователями по 277 ст. уст. угол. суд. для прекращения».

Таким образом, ситуация в области раскрытия преступлений в стране была неутешительной. Во многом это обусловливалось отсутствием в подавляющем большинстве городов Империи сыскных отделений.

29 декабря 1907 г. министр внутренних дел П.А. Столыпин в докладе «Об организации сыскной части», направленном в Государственную Думу, обосновал необходимость учреждения сыскных отделений и предложил проекты их штатов Полное собрание законов Российской Империи (далее - ПСЗ РИ). Собр. 3. Т. XXVIII. Отд. № 30672 (при цитировании исторических документов сохранены, по возможности, их стиль и орфография)..

В докладе отмечено, что «в силу особых свойств тех явлений в общественной жизни, которые заключают в себе преступный умысел и осуществляются почти исключительными приемами, облеченными в тайну, раскрытие таковых требует особой опытности, тщательного изучения способов осуществления разнообразных уголовных посягательств, знания преступной среды, неослабного наблюдения за нарождением и деятельностью преступных элементов, постоянного учета притонов преступников и т.п. Эти особенности борьбы с преступностью вызвали образование особых следственного и прокурорского институтов, из коих первый исключительно предназначен для организованной подготовки лиц, кои с полным успехом могли заниматься разоблачением преступных деяний и виновных в учинении таковых. Наряду с этим общеизвестно, что благодаря ограниченности числа следователей, а главное вследствие больших расстояний между населенными местами России, почти всегда первою на месте преступлений является полиция, причем именно последней приходится самостоятельно предпринимать первоначальные меры, которые во всем процессе следствия представляются самыми существенными и в громадном большинстве случаев обусловливают исход всего дальнейшего следствия. В этом отношении одним из существенных моментов в успешном расследовании является быстрота прибытия полиции на место происшествия, что в значительной мере совершенно недостижимо при выполнении этой задачи общей полицией, занятою почти беспрерывно несением других, также серьезных обязанностей. При наличности же особых розыскных органов обозначенные условия осуществляются беспрепятственно.

Независимо от сего вступление судебного Следователя в дело сопряжено с целым рядом формальных условий, как, например, доказанностью состава уголовно-наказуемого деяния, тогда как признаки такового весьма нередко бывают не очевидны в первой стадии дознания и для обнаружения их требуются предварительные розыски, лежащие на той же полиции. Между тем в учреждении русской полиции до настоящего времени не имеется такой систематизированной организации, которая хотя в самой незначительной мере отвечала бы указанному свойству одной из самых серьезных обязанностей. Если в столицах и нескольких наиболее крупных центрах Империи учреждены сыскные отделения, специально сформированные и оборудованные для раскрытия преступлений, то затем вся остальная Россия с целым рядом крупных и весьма бойких пунктов и со всеми мелкими городами и внегородским поселениями совершенно лишена всякой обеспеченности в деле борьбы с уголовно-наказуемыми выступлениями» Рыбников В.В., Алексушин Г.В. История правоохранительных органов Отечества. - М., 2013. - 287 с.. Далее П.А. Столыпин акцентировал внимание на последствия отсутствия сыскных отделений и обратил внимание на необходимость их создания в большинстве крупных городов: «Исключительно этим условием объясняется огромный процент следствий, по коим виновные остаются не обнаруженными».

Почти все Западно-Европейские государства давно обратили на это дело свое внимание и сформировали в среде полиции особые органы, ведающие дело уголовного розыска. Деятельность таких учреждений существующих у нас в России в очень ограниченном количестве (С.-Петербург, Москва, Варшава, Рига, Одесса, Ростов на Дону, Баку и Тифлис), с несомненностью подтверждает их целесообразность, так как, по отзыву представителей прокурорского надзора, в городах, где сформированы сыскные отделения, количество необнаруженных преступников значительно менее, чем в местностях, где борьбу с преступностью ведет одна наружная полиция».

Предлагая учредить сыскные отделения в Империи, разделив их на 4 разряда, в докладе Министерства внутренних дел было обращено внимание на необходимость более высокого служебного положения, денежного содержания и пенсионного обеспечения чинов сыскных отделений по сравнению с чинами общей полиции.

Законопроект об организации сыскной части был обсужден и одобрен Государственной Думой в июне 1908 г., впоследствии одобрен Государственным Советом. 6 июля (по старому стилю) 1908 г. закон «Об организации сыскной части» был утвержден императором Перегудова З.И. Политический сыск России (1880-1917). 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2013. - 522 с..

Законом от 6 июля 1908 г. в составе полицейских управлений по всей стране были учреждены сыскные отделения. В нем говорилось: «В составе Полицейских управлений Империи образовать сыскные отделения четырех разрядов для производства розыска по делам общеуголовного характера как в городах, так и уездах». Также указанным законом на чинов сыскных отделений возлагались обязанности и права, «присвоенные ныне полиции по исследованию преступных деяний», т. е. по производству дознаний.

Сыскные отделения 1-го разряда были созданы лишь в трех городах: Киеве, Харькове, Тифлисе.

Сыскные части 2-го разряда учреждались в 14 городах (Астрахани, Воронеже, Казани, Минске, Нижнем Новгороде, Самаре, Саратове, Туле, Таганроге, Николаеве); сыскные отделения 3-го разряда образованы в 53 городах (Витебске, Иванов-Вознесенске, Калуге, Костроме, Курске, Юрьеве, Люблине, Могилеве, Оренбурге, Орле, Пензе, Перми, Каменец-Подольске, Полтаве, Кременчуге, Пскове, Тамбове, Твери, Томске, Уфе, Херсоне, Ярославле, Омске, Благовещенске, Владивостоке, Уральске, Кронштадте,); в 19 городах созданы сыскные отделения 4-го разряда (Архангельске, Владимире, Вологде, Вятке, Красноярске, Новгороде, Петрозаводске, Тобольске, Чернигове, Чите, Хабаровске, Семипалатинске, Карсе).

Штаты сыскных отделений в городах Санкт-Петербурге, Москве, Варшаве устанавливались в особом порядке.

Штат сыскных отделений 1 -го разряда состоял из 20 чинов (начальник отделения; его помощник; 4 полицейских надзирателя; два чиновника, заведовавшие столами личного задержания, розысков, наблюдения и регистратуры; 12 городовых); 2-го разряда - 11 чинов (начальник, помощник начальника, 3 полицейских надзирателя, 6 городовых); 3-го разряда - 8 чинов (начальник отделения, 3 полицейских надзирателя, 4 городовых), 4-го разряда - 6 чинов (начальник отделения, 2 полицейских надзирателя, 3 городовых).

Позднее на основании новых законодательных актов в Империи был создан еще ряд сыскных отделений. Так, 3 июня1911 г. принят закон «об установлении штатов Сыскных отделений в областях: Сыръ-Дарьинской, Самаркандской, Ферганской, Семиреченской и Закаспийской». В соответствии с ним учреждены сыскные отделения: 2-го разряда - в Ташкенте при управлении начальника города; 3-го разряда - в Коканде при местном уездном управлении; 4 разряда - в городах Верном, Самарканде при местных полицейских управлениях и Асхабаде при местном уездном управлении. Утвержденные штаты сыскных отделений предусматривали следующую численность служащих: сыскное отделение 1-го разряда - начальник отделения, помощник начальника отделения, 4 полицейских надзирателя, 2 чиновника, заведовавшие столами личного задержания, розысков, наблюдения и регистратуры, 1 переводчик, 12 городовых: 2-го разряда - начальник отделения, помощник начальника отделения, 3 полицейских надзирателя, 1 переводчик, 6 городовых; 3-го разряда - начальник отделения, 3 полицейских надзирателя, 1 переводчик, 4 городовых; 4-го разряда - начальник отделения, 2 полицейских надзирателя, 1 переводчик, 3 городовых. Туркестанскому генерал-губернатору предоставлялось право в случае необходимости перемещать из одного в другое сыскное отделение помощников начальников отделения, полицейских надзирателей, канцелярских чиновников, городовых. Военным губернаторам и начальнику Закаспийской области, по согласованию с прокурором местного окружного суда, предоставлялось право командировать указанных чинов сыскных отделений при необходимости в другие города и местности области.

По данным В.И. Полубинского, к 1917 г. в стране действовало 108 сыскных отделений.

Начальники сыскных отделений и их помощники назначались на должности и увольнялись со службы по предварительному согласованию губернатора и прокурора окружного суда.

Лица прокурорского надзора наделялись правом непосредственно давать чинам сыскных отделений поручения о производстве розыскных действий.

В соответствии с указанным законом с 1 июля 1908 г. предусматривалось учреждение 29 должностей переводчиков при сыскных отделениях, распределение этих должностей по конкретным сыскным отделениям осуществлялось министром внутренних дел.

Общее руководство сыскной полицией в Российской Империи осуществляло специально созданное в соответствии с приказом директора Департамента полиции от 12 марта 1908 г. 8-е делопроизводство Департамента полиции. На 8-е делопроизводство Департамента полиции возлагались обязанности по разработке документов по организации сыскных отделений на местах, методическому обеспечению и координации их деятельности, наблюдению за деятельностью сыскных отделений, созданию и обеспечению деятельности центрального регистрационного бюро, взаимодействию с зарубежными полицейскими органами, профессиональному обучению служащих сыскных отделений. Одновременно 8-е делопроизводство осуществляло внедрение в практическую деятельность по розыску преступников достижений науки и техники Матиенко Т.Л. Организация сыска в России в IX - начале XX вв.: генезис, закономерности, исторически опыт: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2013. - 477 с..

Значение образования 8-го делопроизводства Департамента полиции заключается в том, что впервые на общегосударственном уровне появилась структура, специально созданная для организации и координации деятельности по розыску преступников.

Сыскные отделения Российской Империи создали основу для образования современных подразделений уголовного розыска и иных оперативных подразделений органов внутренних дел. Многие документы, регламентировавшие деятельность сыскных отделений, методы их работы, опыт раскрытия конкретных преступлений представляют профессиональный интерес для органов внутренних дел современного российского государства. Их глубокое изучение, применение при условии актуализации к действительности позволит оптимизировать деятельность органов внутренних дел, избежать повторения ошибок, имевшихся в прошлом.

Первое сыскное отделение в России было создано в 1866 г. при Петербургском градоначальстве.

подробно деятельность сыскных отделений регламентировалась Инструкцией чинам сыскных отделений от 9 августа 1910 г., которая сформулировала цели деятельности сыскных отделений следующим образом: негласное расследование и производство дознаний в видах предупреждения, устранения, разоблачения и преследования преступных деяний общеуголовного характера», для выполнения этих задач «отделения через своих чинов имеют систематический надзор за преступными и порочными элементами путем не-гласной агентуры и наружного наблюдения».

Одним из главных принципов организации работы сыскных отделений была специализация сотрудников в раскрытии преступлений и розыске преступников.

Таким образом, сыскные отделения Российской Империи создали основу для образования современных подразделений уголовного розыска и иных оперативных подразделений органов внутренних дел.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Размещено на Allbest.ru