Региональный парламентаризм в парламентской системе Российской Федерации

The subject of study is theoretical approaches to regional parliamentarism as a democratic system of public administration. The study is based on an analysis of the constitutional principles of organization of two levels of the parliamentary system, and a comparative analysis of views on the parliamentarism and regional parliaments' features in the context of the federal structure of Russia. Analysis of literature suggests that regional parliamentarism, as the "lower floor" of the legal system, is inseparable from democracy and carries the recognition of the people as the only source of power. The study of regional parliamentarism in the constituent entities of the Russian Federation is an important task of modern Russian researchers.

В современном мире одним из основных и необходимых атрибутов демократии во многих государствах является парламентаризм как определенная система осуществления государственной власти.

В настоящее время в политической и правовой литературе существует множество определений понятия «парламентаризм». Впервые парламентаризм нашел свое отражение в трудах Дж. Локка, Ш.-Л. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, где высказывались идеи о народном представительстве, в котором значительное место отводилось законодательным учреждениям.

В современной науке, в большинстве определений парламентаризма, можно выделить несколько аспектов: 1) это комплексная система организации государственной власти, отражающая одну из ее ветвей; 2) это теория и практика деятельности парламента; 3) это инструмент обеспечения политической стабильности в период радикальных перемен; 4) это механизм расширения состава политической элиты в условиях демократического транзита [2. С. 42; 1. С. 5; 3. С. 234; 11. С. 51, 53].

Вопросы становления и развития парламентаризма имеют важное научное и практическое значение. Одним из атрибутов парламентаризма называют создание и функционирование парламента как законодательного и представительного органа. Хотя данные понятия взаимосвязаны и взаимообусловлены, но отнюдь не равнозначны. Парламент и парламентаризм соотносятся между собой как часть (парламент) и целое (парламентаризм). Парламент может рассматриваться и как «место достижения межэлитного согласия по вопросу о стратегии демократических изменений» [11. С. 51].

Парламент - это реализация принципа разделения властей, но не парламентаризма как такового. Парламент может существовать без некоторых сущностных элементов парламентаризма, что характерно для авторитарных режимов и монархических форм правления.

Наличие представительного органа в виде парламента в стране еще не является показателем наличия парламентаризма. В подобном понимании логично предположить, что парламентаризм как явление сопрягается исключительно с демократическим типом политико-правововой формы правления, а парламент считается единственным официальным органом народного представительства [1. С. 9-10].

Вот что пишет А.И. Горылев: «Парламентаризм - это система властеотношений, реализуемая в условиях демократического общества с высокой степенью политико-правовой культуры, в основе которой народное представительство, как выразитель государственного суверенитета, занимает одно из ведущих мест в механизме государственного управления, имеет решающее влияние наряду с другими государственными институтами в системе разделения властей при определении качества политики государства» [4. С. 109].

В то же время парламент может существовать без некоторых важнейших элементов парламентаризма, к числу которых прежде всего относятся разделение властей, представительность и законность.

Значительное место в подобных исследованиях занимают аспекты взаимоотношений исполнительной и представительной структур, разделение полномочий между ними. Одни авторы видят сущность парламентаризма в организации государственной власти, присущей только демократическому обществу, другие - систему, в которой обязательным условием является принцип разделения властей, третьи выделяют привилегированное положение парламента.

Однако необходимо обратить внимание на тот факт, что становление парламентаризма в различных странах связано с идеологическими, социально-историческими и экономическими условиями, предопределяющими специфику конкретной политико-правовой системы, а также ее национальными традициями и политической волей народа. При этом парламентаризм является динамичным и требует постоянного пересмотра существующих концепций с целью их адаптации к современным реалиям.

Таким образом, термин «парламентаризм», с одной стороны, используется для объяснения системы народного представительства и участия населения в политическом процессе, при котором существуют выборные представительные органы государственной власти, внутри которых осуществляется поиск консенсуса. А с другой стороны, парламентаризм рассматривается в качестве инструментальной составляющей системы сдержек и противовесов, обеспечивающей ограничение аппарата государственного управления с целью недопущения абсолютизации властных полномочий и злоупотребления ими.

Особенность парламента по сравнению с другими органами государственной власти заключается в том, что парламент является единственным коллегиальным органом, где представляются интересы большинства социальных групп населения страны или региона.

Парламентаризм, несмотря на свою сложную систему, открыт для инноваций, парламентаризм может существенно модифицироваться под воздействием социальной и культурной специфики конкретной страны или региона, особенностей исторического развития и степени зрелости всех институтов политической системы. Возможны модификации парламентаризма, учитывающие изменения задач, которые решает общество на том или ином этапе его развития. Уровень парламентаризма определяется как объемом полномочий парламента, так и его вовлеченностью в политический процесс.

Парламентаризм основан на сильном полновластном парламенте, который в свою очередь должен опираться на следующие принципы: народное представительство и отражение интересов народа, а также демократизм, конституционность, многопартийность и подконтрольность исполнительной власти. При демократическом развитии общества сохранение парламентаризма является основным каналом влияния гражданского общества на государственную структуру.

Российская Федерация, согласно Конституции, является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления, состоящим из 85 субъектов, в каждом из которых провозглашен принцип разделения властей.

В Конституции РФ, в ст. 5, закреплено право национальных республик иметь свою конституцию и законодательство, а для краев и областей - право иметь свой устав и законодательство [5].

В.И. Котелевская выделяет очень важную особенность российской федеративной государственности. Эта особенность - два уровня парламентской системы [1. С. 9]. В этом утверждении, в контексте рассматриваемой темы, важны и характеристика парламентского устройства как системы, и указание на наличие двух уровней в ней. В этом принципиальное отличие организации власти в РФ от того же уровня в Российской Империи, где в начале XX века появляется парламент - Государственная Дума. Однако ее появление не изменило унитарный монархический строй империи, хотя и внесло свою лепту в ее крушение.

В.И. Котелевская в качестве доказательств системности перечисляет три группы значений [1. С. 6], которые представляются нам убедительными. А два уровня парламентской системы в РФ закреплены Конституцией РФ и правовыми актами субъектов РФ.

Федеративная система организации управления государством представляет собой децентрализацию власти. При создании данной системы столкнулись с проблемами функционирования властных органов как в центре, так и в регионах.

На региональном уровне началось формирование общественно-политической структуры, способной сосредоточить политический авторитет в рамках данного регионального общества. Такой структурой становятся законодательные органы субъектов РФ, которые оказались «ответственны за построение «нижнего этажа» правовой системы» [6. С. 4].

Интерпретация исследования

В этой связи в ряде субъектов РФ с двухпалатной структурой парламента были проведены референдумы по их преобразованию в однопалатные. Это подтверждает мнение о том, что единство системы государственной власти «требует, чтобы субъекты в основном исходили из федеральной схемы взаимоотношений исполнительной и законодательной власти, ориентировались на общие принципы и формы деятельности» [9. С. 19]. парламентаризм демократический конституционный федеративный

Вопрос о большей эффективности функционирования двухпалатного или однопалатного парламента обсуждается многими исследователями. Мнения аналитиков по этому поводу разделились: кто-то считает, что двухпалатный парламент усложняет законодательный процесс, где верхняя палата может стать слишком консервативной и тормозить деятельность нижней. В то время как в однопалатном парламенте законодательный процесс по сравнению с двухпалатным парламентом несколько упрощен. Однако в однопалатном парламенте недостаточно представлены интересы территориальных единиц, отсутствует противовес в виде второй палаты.

Как верно отмечал И. Бентам, достоинство двухпалатной системы в том, что она гарантирует доскональное соблюдение установленных правил и процедур: «Если бы одна из палат их нарушила, то этим самым она дала бы законный повод другой палате отвергнуть всякое спорное представление» [10. С. 566].

Выводы