Арбитражные комиссии в России в период до 1931 года

Размещено на http://www.allbest.ru/

Чебоксарский кооперативный институт

Арбитражные комиссии в России в период до 1931 года

Рыбкина Кристина Владимировна,

аспирант

Аннотация

в данной статье рассматривается период с 1917 по 1931 годы относительно арбитражных комиссий в России. Данный промежуток в истории взят не случайно: в истории России арбитражные комиссии были новым явлением. К 1917 году в России не было широко развитой системы коммерческих судов, ранее созданные суды были упразднены и оставалось лишь 4 суда, созданных для регулирования торговых споров. Создание арбитражных комиссий явилось новым опытом для российской судебной системы. Относительно государственных арбитражных комиссий высказываются мнения как о квазисудебных органах, созданных в условиях новой власти в России и соответствующей экономики, либо как о специализированных судах.

Ключевые слова: арбитражные суды, арбитражные комиссии, экономическое правосудие, судебная система, правосудие, судебная реформа.

арбитражный комиссия квазисудебный

Abstract

this article examines the period from 1917 to 1931 regarding arbitration commissions in Russia. This gap in history is not taken by chance: in the history of Russia, arbitration commissions were a new phenomenon. By 1917, there was no widely developed system of commercial courts in Russia, the previously established courts were abolished and there were only 4 courts created to regulate trade disputes. The creation of arbitration commissions was a new experience for the Russian judicial system. Regarding state arbitration commissions, opinions are expressed as quasi-judicial bodies created under the conditions of the new government in Russia and the corresponding economy, or as specialized courts.

Keywords: arbitration courts, arbitration commissions, economic justice, judicial system, justice, judicial reform.

Декрет ВЦИК от 7 марта 1918 г. № 2 «О суде» (ст. 15) не допускал судебные иски между разными казенными учреждениями. Большая часть хозяйственных споров разрешалась административно, зачастую партийными органами [4, с. 71]. Декретом о суде № 1 все суды, действовавшие ранее, были упразднены.

Постановлением VIII Всероссийского съезда Советов (23-29 декабря 1920 г.) были созданы местные экономические советы при соответствующих исполкомах, а 30 июня 1921 г. ВЦИК РСФСР утвердил «Положение об областных, губернских, уездных, районных, фабрично-заводских, волостных и сельских экономсовещаниях СТО». Экономические совещания создавались для координации хозяйственной деятельности всех местных экономических органов.

Система органов, в функции которых входило разрешение хозяйственных споров между предприятиями, учреждениями и

организациями, стала складываться в Советской России после принятия 21 сентября 1922 г. ЦИК и СНК РСФСР Положения о порядке разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и организациями. Этим документом учреждались Высшая арбитражная комиссия при Совете труда и обороны (СТО) РСФСР и арбитражные комиссии при областных экономических советах.

Позже были созданы арбитражная комиссия в РСФСР и арбитражная комиссия при СТО СССР.

К настоящему времени в юридической литературе высказаны различные точки зрения по поводу природы арбитража, которые условно можно свести к трем основным подходам: 1) арбитражные комиссии являлись гражданскими судами специальной компетенции; 2) арбитражные комиссии - это административные органы, выполнявшие функцию государственного управления; 3) арбитражные комиссии - это органы, имевшие сложную природу, отражающую в себе одновременно судебные и административные функции[3, с. 67].

29 октября 1924 г. были приняты «Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик». В статье 22 Основ было указано, что имущественные споры между государственными учреждениями и предприятиями рассматриваются: 1) Высшей арбитражной комиссией СТО СССР; 2) Высшими арбитражными комиссиями при ЭКО СО союзных республик, 3) арбитражными комиссиями при СНК СССР, местными (областными, губернскими) арбитражными комиссиями, организуемыми при исполкомах областей и губерний.

В целом Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик воспроизвели подход РСФСР к статусу арбитражных комиссий, который был формализован в Положении о судоустройстве РСФСР и Положении о порядке разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и предприятиями. Однако, в отличие от республиканского судоустройственного закона, Основы не относили арбитражные комиссии к судебному органу[6, с. 164].

К 1924 г. в основном была завершена организация системы арбитражных комиссий как специальных органов, созданных для рассмотрения имущественных споров между государственными предприятиями, учреждениями и организациями, а также между государственными и кооперативными предприятиями и организациями. В таком виде государственные арбитражные комиссии просуществовали до марта 1931 г.

12 февраля 1926 г. совместным Постановлением ЦИК СССР и СНК СССР было принято Положение об арбитражной комиссии Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР. Уникальность юридической конструкции арбитража в СССР в период 1924--1931 гг. состояла в наличии у Совета Труда и Обороны СССР и у сменившего его в последствии Высшего Совета Народного Хозяйства СССР одновременно следующих полномочий:

органа союзного уровня, который определяет количественный и персональный состав арбитражных комиссий;

субъекта, устанавливающего процедуру рассмотрения дела арбитражными комиссиями; 3. надзорной инстанции, которая в любой момент могла выйти за пределы заявленных сторонами требований и принять любое решение по делу, рассмотренному арбитражной комиссией любого уровня с учетом превалирования целесообразности над законностью.

Отметим следующие черты арбитражных комиссий, выделенные в ходе различных исследований:

в период нэпа возникла необходимость в разрешении хозяйственных споров специальными арбитражными комиссиями, которые были учреждены в 1922 г. Они, будучи органами исполнительной власти, осуществляли судебные функции, но органами правосудия не являлись[9];

Захаров В.В. отмечает следующее: «по сравнению с судебной процессуальной формой порядок деятельности арбитражных комиссий был существенно упрощен. Считать это недостатком нельзя, отсутствие достаточного количества процессуальных норм, регламентирующих деятельность комиссий, следует считать не недостатком, а особенностью законодательства. Таким образом обеспечивалась оперативность разрешения хозяйственных споров, полнее учитывались интересы и потребности спорящих сторон в каждом конкретном деле. Недостаточность регламентации имела свои плюсы: арбитражные комиссии могли формулировать процессуальные правила, опираясь на существо материальных правоотношений и в этом случае дискреционные полномочия позволяли более гибко и эффективно разбирать спор. По общему правилу упрощение процедуры влечет за собой уменьшение процессуальных гарантий для сторон разбирательства. Однако применительно к арбитражным комиссиям уменьшение процессуальных гарантий компенсировалось возможностью обжалования»[3, с. 78];

экономическая и управленческая практика нэпа активизировала такие формы деятельности квазисудебных органов, которые, несмотря на скорое вытеснение рыночных элементов из экономики, эволюционировали, прошли через советскую модель государственности и управления и явились предтечей современных арбитражных судов. Правовой статус арбитражных комиссий позволяет считать их внесудебными, квазисудебными органами, призванными разгрузить народные суды [7, с. 463];

арбитражные комиссии начинали свою деятельность в сложнейших условиях формирования рыночной экономики в рамках государственного капитализма, в государстве диктатуры пролетариата. Отсюда складывалась и арбитражная правоприменительная практика, более ориентированная на целесообразность, нежели на законность. Эволюция экономических совещаний и арбитражных комиссий закончилась передачей их функций другим органам. Экономические совещания были ликвидированы в 1924 г. с передачей функций исполкомам, а позднее Постановлениями ЦИК и СНК СССР от 13 декабря 1929 г. были ликвидированы ведомственные и государственные арбитражные комиссии [2, с. 50]. Разрешая споры социалистических предприятий, арбитражные комиссии и их преемник -- Госарбитраж -- прежде всего исходили из принципа народнохозяйственной целесообразности, затем уже законности, хотя формально должны были действовать строго в рамках нормативного регулирования; на рубеже 19201930-х гг. при переходе к планово-административной экономической модели, в кругу партийных и хозяйственных руководителей, а также некоторой части юристов укрепилась позиция, согласно которой считалось отжившим и в новых условиях нецелесообразным параллельное существование судебной системы и специальных органов хозяйственной юрисдикции, т. к. это, по их мнению, подрывало единство судебной системы[1, с.147-154];

центральные государственные органы управления народным хозяйством были теми органами, которые формировали практику по экономическим спорам и осуществляли общее руководство арбитражем в СССР в тот период[6, с. 168];

при рассмотрении дел арбитражными комиссиями заседания проходили составе трех членов с обязательным участием юриста и хозяйственного руководителя. Споры между организациями и предприятиями рассматривались в соответствии с нормами, установленными Гражданским процессуальным кодексом. Исключения из этого правила вытекали из особенностей арбитражной комиссии[5, с. 11];

создание специальных судов было обусловлено рядом причин, в частности, убеждением реформаторов, что более грамотное решение по отдельным категориям дел смогут принять специалисты. Народные суды были перегружены делами, что обусловило стремление вывести часть дел из ведения общих судов, создать специальные суды для разных категорий дел и населения; в период нэпа (1921 - 1929 гг.) шел активный поиск Советским государством структуры и форм судоустройства. Итогом стало создание жизнеспособной трехзвенной системы судов: народный суд, областной (краевой) суд, Верховный Суд РСФСР. В судебную систему, кроме того, входили суды специальной подсудности (военные и военно-транспортные трибуналы, трудовые сессии, арбитражные комиссии, дисциплинарные суды; примирительные камеры при сельских советах, товарищеские суды на фабрично-заводских предприятиях, государственных и общественных учреждениях) [8].

14 марта 1931 г. государственные арбитражные комиссии были ликвидированы. Споры, ранее разрешаемые ведомственными арбитражными комиссиями, теперь были подведомственны вышестоящим органам спорящих сторон, т. е. были переведены в административную плоскость. Первоначально предусматривалась, что функции арбитражных комиссий будут переданы в органы судебной системы. Однако постановлением СНК СССР от 20 марта 1931г. было предусмотрено, что все споры между предприятиями и организациями, связанные хозяйственно-экономической деятельностью, будут разрешаться органами Госарбитража.

3 мая 1931 г. постановлением ЦИК и СНК СССР было утверждено Положение о государственном арбитраже при Совете народных комиссаров СССР, действовавшее до августа 1960 г. Было образовано два вида арбитража - государственный и ведомственный. Государственному арбитражу были подведомственны споры предприятий и организаций различного подчинения, ведомственному - предприятий и организаций, подчинявшихся одному ведомству (министерству, комитету и т.д.).

Использованные источники

Воронин, Д.В. Принципы и институциональные основы разрешения хозяйственных споров в формирующейся плановой экономике РСФСР // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. - 2013. - Т. 6.- № 6. - С. 146-155.

Воронин, Д.В. Становление и деятельность губернских экономических совещаний и арбитражных комиссий в Западной Сибири в начале 1920 -х гг. // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - 2014. - №

Захаров, В.В. Создание государственных арбитражных комиссий в РСФСР // Историко-правовые проблемы: новый ракурс. -2017. - № 3. - С. 45-84.

Казакова, С.П., Кухарева, О.А. Советский этап разрешения хозяйственных споров // Цивилистика: право и процесс. - 2019. - № 2. - С. 70-76.

Лисицкий, Д.А. История создания и становления арбитражных судов в России // Юридический факт. - 2020. - № 116. - С. 10-14.

Туганов, Ю.Н., Аулов, В.К. Генезис арбитража и проблемы периодизации: 1924-1931 гг. // Военное право. - 2020.- № 3 (61).- С. 161-172.

Факурдинова, А.Г. Правовая и организационная основа деятельности экономических совещаний и арбитражных комиссий в 1920 гг. (на материале Тамбовской губернии) // Актуальные проблемы государства и права.- 2019. - Т. 3.- № 12. - С. 456-465.

Филонова, О.И. Правовое обеспечение советской судебной реформы в период нэпа (1921 - 1929 гг.) // История государства и права. - 2012. - № 3. - С. 37 - 39. [Электронный ресурс]. - СПС «Консультант Плюс» (Дата обращения 30.01.2022).

Яковлев, В.Ф. Избранные труды. Т. 3: Арбитражные суды: становление и развитие. М.: Статут, 2013. 749 с. [Электронный ресурс]. - СПС «Консультант Плюс» (Дата обращения 30.01.2022).

Размещено на Allbest.ru