Взаимодействие органов внутренних дел с религиозными объеднинениями в сфере противодействия религиозному экстремизму

Аннотация

Рассматриваются основные направления взаимодействия органов внутренних дел с религиозными организациями в сфере противодействия религиозному экстремизму. Помимо этого, анализируется понятие религиозного экстремизма и указываются его основные причины.

Ключевые слова: экстремизм, религиозный экстремизм, религиозная организация, противодействие экстремизму, органы внутренних дел.

Основная часть

Впервые термин «экстремизм» упоминается в английской политической прессе в середине XIX в. Немного позже, во времена Гражданской войны в США (1861 -1865 гг.) представителей враждующих сторон Юга и Севера называли «экстремистами обеих частей страны» («extremists of both parts of the country»). Во времена Первой мировой войны это слово вошло в широкое употребление во Франции, которую к тому времени уже на протяжении нескольких десятилетий разрывал конфликт между представителями крайних левых и крайних правых политических сил. В качестве научного термин «экстремизм» и был введен французским юристом М. Лероем. Главным отличительным признаком экстремистских идей по сравнению с умеренными учениями он называл абсолютную веру адептов радикальных учений в свои политические идеалы. В качестве примера М. Лерой приводил «красный экстремизм» большевиков и «белый экстремизм» российских монархистов [1, с. 241].

По утверждению же С. Н. Фридинского, термин «экстремизм» стал широко использоваться в начале ХХ в. в Индии. Такое наименование там получила левая фракция в политической партии «Индийский национальный конгресс», которая выступала за полную независимость Индии от власти Английской короны [2, с. 26-27].

В более широком смысле термин «экстремизм» был рассмотрен К. О. Никоновым, который под ним понимает некие проявления социальной или политической активности, выражающиеся в видах деятельности, выходящей за дозволенные действующим з а- конодательством рамки, связанной так или иначе с применением насильственных мер или их пропагандой [3, с. 42].

Другое понимание экстремизма дается И. Н. Сениным, который под ним понимает, в первую очередь, отрицание в групповой или индивидуальной форме господствующих явлений существующей действительности. Главной целью такого отрицания является их дестабилизация и разрушение. Отличительными чертами сторонников экстремистских идей И. Н. Сенин называет приверженность к применению насильственных мер или угроз их применения, фанатизм и отсутствие толерантности [4, с. 81].

В. Галицкий в своей статье под экстремизмом подразумевает приверженность радикальным политическим, социальным и религиозным течениям отдельных личностей, различных социальных групп, общественных и религиозных организаций, политических партий и движений, которые придерживаются их в целях реформирования, существенного изменения или разрушения существующего конституционного строя, устоявшихся социальных или религиозных норм [5, с. 18].

В свою очередь, А. Г. Никитин понимает под экстремизмом некое социально - правовое явление, которое обусловлено существующей действительностью, выражено в крайних проявлениях психологических, идеологических и поведенческих реакций на конкретные явления общественно-политической жизни их непосредственных участников [6, с. 40]. религиозный экстремизм орган противодействие

На законодательном уровне термин «экстремизм» не закреплен. В ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» [7] приведен только перечень возможных форм экстремистской деятельности. При этом понятия экстремизма и экстремистской деятельности рассматриваются как тождественные.

Определение религиозного экстремизма не закреплено на законодательном уровне, поэтому проанализируем определение термина, разработанное российскими учеными.

Под религиозным экстремизмом следует понимать мотивированную религиозными принципами и догмами деятельность, направленную на насильственное изменение основ конституционного строя, насильственный захват власти, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, на возбуждение в этих целях религиозной вражды и ненависти.

Как правило, членами радикальных религиозных групп являются маргинальные слои населения. В основе идеологии религиозного экстремизма лежит приверженность ее адептов к крайним толкованиям вероучений и методам действий по распространению своих взглядов и реализации своих целей.

Для адептов радикальных религий, как и для политических экстремистов, характерна крайняя степень нетерпимости по отношению к представителям иных взглядов. Нередко представители радикальных религиозных течений имеют криминальные наклонности, которые вытекают из их фанатичности и слепой подчиненности своему руководству.

Религиозный экстремизм на сегодняшний день по большей части представлен группировками радикального ислама, к которым относятся «ИГИЛ», «Воины Аллаха», «Хесболла». Среди религиозных экстремистов встречаются и представители сатанизма. Примером такой религиозной группы, признанной в установленном законом порядке экстремистской, является группа под названием «Благородный Орден Дьявола».

Многие ученые среди причин роста экстремистских настроений называют глобализацию. Именно глобалистические процессы привели к широкому распространению различных политических идеологий и религиозных течений. Появляются различные религиозные организации, которые начинают заниматься распространением новых религиозных доктрин, что вызывает неприятие у представителей традиционных конфессий. В свою очередь из-за наличия различных видов толкования классических религиозных источников, таких как Библия и Коран, продолжается появление новых ветвей ислама и христианства, что также является причиной различных конфликтов на религиозной основе.

Еще одной причиной конфликтов на религиозной почве является неполное представление о религиозных ценностях представителей других религий.

Среди причин религиозного экстремизма также выделяются политические амбиции некоторых религиозных лидеров. Именно это в свое время способствовало широкому распространению на территории Чеченской Республики идеологии радикального ислама.

С целью противодействия всем формам экстремизма, в том числе и религиозного, разрабатываются законодательные акты не только на федеральном, но и на региональном уровнях. Данное нормотворчество особенно характерно для Северо-Кавказского региона, который признан наиболее неблагополучным по причине широкого распространения идеологии радикального ислама. С целью борьбы с указанным негативным явлением был принят Закон Кабардино-Балкарской Республики «О запрете экстремистской религиозной деятельности и административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением религиозной деятельности». Аналогичный закон был принят и в Республике Дагестан - Закон «О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан».

Проблема религиозного экстремизма весьма тесно соприкасается с одним из базовых прав человека, охраняемых как на конституционном, так и на международном уровне, - свободой совести. В целом свободу совести обычно рассматривают в широком и узком смыслах. В узком смысле свобода совести включает в себя право каждого человека на свободное участие в богослужениях, отправление религиозных и культовых обрядов как самостоятельно, так и в составе коллектива. В свою очередь свобода совести в широком смысле включает в себя возможность придерживаться любых религиозных взглядов и убеждений, а также не придерживаться никаких религиозных взглядов и воззрений вообще.

Свобода совести в широком смысле включает в себя и право каждого на свободное распространение своих религиозных взглядов и воззрений, а также право на свободное получение новой информации, касающейся религиозных взглядов и идей. Одной из возможных форм как распространения религиозных взглядов и воззрений, так и получения новой информации о них является религиозное обучение.

Помимо этого, в науке принято выделять два основных аспекта свободы совести:

1. Forum internum. Данным словосочетанием называют внутренний аспект свободы совести, который носит естественный характер и на этом основании не может подвергаться каким-либо ограничениям со стороны органов государственной власти, общественных объединений и иных лиц. Внутренний аспект свободы совести включает в себя свободу придерживаться религии или убеждений и менять их по собственному усмотр е- нию. Это означает, что государства, закрепившие свободу совести на конституционном уровне, взяли на себя обязательство по соблюдению нейтральной позиции в отношении религиозных воззрений, которые исповедуют его граждане и иные лица, проживающие на его территории. Помимо этого, государства обязаны обеспечить равные возможности для исповедания религиозных воззрений, существующих на их территории, которые не входят в противоречие с действующим законодательством. Таким образом, не допускается дискриминация каких-либо лиц и общественных объединений по религиозным признакам.

2. Forum externum. Данным словосочетанием называют внешний аспект свободы совести, подразумевающий право на исповедание религиозных убеждений. Данное право предполагает выражение своих религиозных воззрений другим людям в любой форме, допустимой действующим законодательством. Право исповедовать религиозн ые воззрения включает в себя отправление религиозных обрядов и культов как в индивидуальном порядке, так и в коллективном, включая публичные богослужения и их трансляцию в средствах массовой информации. Исходя из сказанного данный аспект свободы совести находится в тесной взаимосвязи как со свободой выражения своего мнения, так и с правом свободы собраний. Помимо этого, соблюдение органами государственной власти свободы совести пересекается с запретом любых форм дискриминации. Данная правовая норма запрещает и дискриминацию лиц по религиозным признакам. Наконец, свобода совести находится в весьма тесной взаимосвязи с правом на уважение частной и семейной жизни.

В действующем законодательстве Российской Федерации предусмотрена возможность установления ограничений на реализацию свободы совести. Такие ограничения возможны только в отношении свободы исповедания религиозных взглядов и убеждений, т.е. внешнего аспекта. Внутренний аспект свободы совести не должен подвергаться каким-либо ограничениям по причине того, что он относится к категории естественных прав человека. Возможность же ограничения внешнего аспекта свободы совести связана с тем, что при определенных обстоятельствах отправление тех или иных религиозных обрядов, а также распространение тех или иных религиозных взглядов и идей могут затрагивать права и свободы других лиц, нести прямую угрозу государственной и общественной безопасности.

При наложении ограничений на свободу исповедания религиозных взглядов и убеждений органы государственной власти должны руководствоваться двумя основными критериями:

- данные ограничения должны вводиться на основании норм национального законодательства. Например, на территории Российской Федерации основным законодательным актом, на основании которого вводятся ограничения внешнего аспекта свободы совести, является Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» [7];

- ограничения должны быть продиктованы соображениями обеспечения безопасности граждан, общества и государства.

В основе правового регулирования свободы совести в России лежат конституционные нормы. Свобода совести устанавливается и регулируется следующими статьями Конституции Российской Федерации [8]:

- положениями ст. 13, устанавливающей и закрепляющей идеологическое и политическое многообразие;

- положениями п. 1 ст. 14, устанавливающей запрет на объявление какой - либо религии в качестве государственной или придание ей общеобязательного характера;

- положениями п. 2 ст. 14, закрепляющей основополагающий принцип взаимодействия государства и религиозных организаций. Указанной статьей деятельность религиозных организаций была полностью отделена от государства;

- положениями ст. 41, в тексте которой закрепляется светский характер государства;

- положениями п. 2 ст. 19, запрещающей любые формы дискриминации, в том числе и по религиозному признаку;

- положениями ст. 18, устанавливающей непосредственно саму свободу совести;

- положениями п. 2 ст. 29, запрещающей пропаганду религиозных взглядов и идей экстремистского характера;

- положениями п. 2 ст. 30, запрещающей принуждение к вступлению в общественное объединение, в том числе и религиозного характера;

- положениями п. 3 ст. 59, разрешающей замену военной службы на альтернативную, если прохождение военной службы входит в противоречие с религиозными взглядами и воззрениями.

Помимо Конституции Российской Федерации свобода совести в России гарантируется нормами Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях» [9]. В тексте данного нормативного акта свобода совести и вероисповедания закреплена в ст. 3, которая раскрывает конституционные нормы более подробно. В частности, п. 7 ст. 3 данного законодательного акта закрепляет право на тайну исповеди и его гарантированность со стороны государства.

Помимо этого, данный законодательный акт закрепляет порядок организации и деятельности религиозных объединений на территории Российской Федерации, а также их права и обязанности. В частности, закон выделяет две разновидности религиозных объединений:

- религиозные организации, которые осуществляют свою деятельность на территории Российской Федерации после прохождения процедуры государственной регистрации и получения правового статуса юридического лица. Религиозные организации в обязательном порядке должны иметь устав, в котором прописываются основные цели и задачи их деятельности;

- религиозные группы, для деятельности которых государственная регистрация не требуется. Они представляют собой добровольные объединения граждан с целью совместной религиозной деятельности.

А.В. Петрянин отмечает, что в связи с активным развитием информационных технологий целый ряд религиозных организаций ведет свою деятельность не только в реальной общественной жизни, но и в сети «Интернет». Указанная деятельность направлена в первую очередь на религиозное просвещение населения и привлечение новых адептов. В качестве второстепенной задачи наличие «представительств» религиозных организаций в сети «Интернет» дает возможность уже действующим членам организации поддерживать постоянное взаимодействие между собой [10, с. 317].

В качестве одного из направлений противодействия религиозному экстремизму в современной России ученые выделяют взаимодействие органов внутренних дел с религиозными организациями. М. А. Яровский выделяет следующие направления взаимодействия органов внутренних дел и религиозных организаций в сфере противодействия экстремизму:

- информирование сотрудников органов внутренних дел членами религиозных объединений о готовящихся преступлениях как экстремистского, так и общеуголовного характера;

- предоставление возможности для членов религиозных объединений сообщать информацию о совершенных преступлениях экстремистского характера в средства массовой информации;

- выявление сотрудниками органов внутренних дел при помощи членов религиозных объединений лиц, являющихся потерпевшими или свидетелями по делам, связанным с религиозным экстремизмом;

- привлечение членов религиозных объединений при производстве следственных действий при расследовании фактов религиозного экстремизма;

- получение консультаций от представителей религиозных объединений по вопросам, касающимся религиозной догматики и теории религии;

- обучение сотрудников органов внутренних дел основам религиоведения с целью последующего применения полученных ими знаний на практике [11].

Ю. В. Латов выделяет следующие основные направления данного сотрудничества:

- проведение мероприятий просветительской направленности, имеющих целью предупреждение правонарушений, в том числе и преступных посягательств на культовые объекты и объекты, имеющие ценность для определенной религиозной общины;

- пресечение деятельности тоталитарных сект и иных религиозных групп, разделяющих религиозные взгляды, признанные экстремистскими;

- консультации для сотрудников органов внутренних дел по вопросам, связанным с религией;

- обобщение научных работ как отечественных, так и зарубежных авторов по вопросам взаимодействия религиозных организаций и правоохранительных органов в сфере противодействия экстремизму [12, с. 55].

Как отмечает С. Н. Сухов, в Российской Федерации существует целый ряд проблем, связанных с организацией взаимодействия органов внутренних дел и религиозных объединений в сфере противодействия экстремизму. В основе указанных трудностей лежит тот факт, что Российская Федерация на конституционном уровне признана светским государством. По этой причине государство не вправе устанавливать жесткий контроль и напрямую регулировать деятельность религиозных объединений [13, с. 317].

Н. П. Голяндиным было выделено две основные модели взаимодействия органов внутренних дел и религиозных объединений. В рамках первой представители религиозных объединений отказываются от сотрудничества с органами внутренних дел и даже вступают с ними в открытую конфронтацию. В качестве примера такого рода конфликтов между членами религиозной организации и сотрудниками органов внутренних дел можно привести события, произошедшие в Нальчике 13 октября 2005 г., когда группа вооруженных людей совершила нападение на здание ОВД. Все нападавшие были членами радикально настроенных исламских группировок [14, с. 91].

Указанный конфликт сотрудникам правоохранительных органов удалось локализовать. После его окончания Правительством Кабардино-Балкарской Республики была разработана целевая программа «О взаимодействии с религиозными организациями Кабардино-Балкарской Республики и их государственной поддержке». Положения указанной программы предусматривали не только возможные меры государственной поддержки для религиозных организаций, но и методы противодействия религиозному экстремизму, к числу которых относится мониторинг настроений членов религиозных общин и составление на его основе прогноза развития радикализма, а также разработк а мер профилактики указанных негативных процессов.

В рамках второй модели выстраивается взаимовыгодное сотрудничество. Оно заключается в том, что представители официальных религиозных конфессий оказывают содействие органам внутренних дел, которое выражается в оказании помощи по выявлению лиц, причастных к деятельности экстремистских религиозных групп, а также лиц, готовящих экстремистские акции. В свою очередь сотрудники органов внутренних дел обеспечивают безопасность религиозной организации, например при проведении массовых мероприятий религиозного характера.

Вторая модель взаимодействия религиозных объединений и органов внутренних дел на сегодняшний день реализована на практике в большинстве субъектов Российской Федерации. С целью поддержания сотрудничества между органами внутренних дел и религиозными организациями в сфере противодействия религиозному экстремизму был заключен целый ряд соответствующих соглашений.

Сотрудничество органов внутренних дел и религиозных объединений выстраивается по-разному в зависимости от специфики религиозных объединений.

Так, сотрудничество органов внутренних дел с Русской православной церковью заключается в проведении мероприятий, направленных на профилактику преступлений среди несовершеннолетних, а также на оказание помощи лицам, ранее отбывавшим наказания в виде лишения свободы за совершение различных преступлений.

Совместная деятельность органов внутренних дел и мусульманских религиозных общин в первую очередь направлена на профилактику распространения идей радикального ислама, в особенности среди молодежи. В качестве дополнительного направления сотрудничества следует указать предотвращение конфликтов на национальной почве.

Сотрудничество же органов внутренних дел с представителями еврейских общин направлено на противодействие национально-религиозной ненависти, на борьбу со всеми формами ксенофобии.

Также следует выделить следующие основные формы сотрудничества органов внутренних дел и религиозных объединений в сфере противодействия экстремизму, которые наиболее часто применяются на практике:

- разработка материалов, содержащих аргументированную информацию, опровергающую различные экстремистские идеи. Указанные материалы предназначены для раздачи гражданам;

- донесение до граждан информации о необходимости оказания содействия органам внутренних дел в сфере противодействия религиозному экстремизму;

- выявление и пресечение деятельности лиц, пропагандирующих идеологии, признанные на территории Российской Федерации экстремистскими, а также лиц, готовящих совершение преступных деяний на почве религиозной ненависти и вражды.

Помимо этого, в органах внутренних дел проводятся совместные с представит елями религиозных конфессий мероприятия просветительского характера, которые могут быть организованы в форме брифинга, «круглого стола», пресс-конференции. Указанные мероприятия направлены не только на повышение грамотности сотрудн и- ков органов внутренних дел в религиозной сфере, но и на повышение уровня их гражданской и профессиональной ответственности, а также на выработку активной жи з- ненной позиции.

С целью повышения духовно-нравственного уровня сотрудников органов внутренних дел организуются духовно-просветительские центры (ДПЦ). К их числу относятся, например:

- ДПЦ «Северная Фиваида» в Вологодской области;

- Исламский центр в г. Грозном;

- ДПЦ «Преображение» при Академии управления МВД России;

- ДПЦ Тюменского юридического института МВД России и др.

Данные центры необходимы также для укрепления сотрудничества между деятелями различных религиозных конфессий. Помимо этого, на базе центров налаживается взаимодействие между представителями религиозных объединений и сотрудниками органов государственной власти, органов местного самоуправления, представителями средств массовой информации. Оно направлено на противодействие религиозному экстремизму и пресечение деятельности тоталитарных сект.

Представителей религиозных объединений нередко приглашают с целью проведения различных религиозных обрядов, традиционных при похоронах погибших сотрудников органов внутренних дел. Представители религиозных организаций принимают участие и в церемониях открытия различных памятников, посвященных сотрудникам органов внутренних дел, погибшим при исполнении своего профессионального долга, мероприятиях, посвященных различным памятным датам.

Таким образом, с целью усовершенствования сотрудничества религиозных организаций и органов внутренних дел в сфере противодействия религиозному экстремизму помимо рассмотренных следует развивать следующие направления:

- создание единой систематизации, обобщение и внедрение в деятельность правоохранительных органов положительной практики в области взаимодействия с религиозными организациями;

- расширение информационного поля взаимодействия с использованием современных информационных и коммуникационных технологий, в том числе сети «Интернет», мультимедийных и электронных средств связи;

- активное использование возможностей социальной рекламы для информирования граждан об основных направлениях и результатах совместной деятельности подразделений системы МВД России;

- привлечение священнослужителей разных конфессий в состав оперативно - управленческих групп для проведения мероприятий психологического сопровождения личного состава с выездами в подразделения органов внутренних дел, где допущены чрезвычайные происшествия.

Библиографический список