Право и организация социального обеспечения

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И МОЛОДЕЖИ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ГБПОУ РК «Керченский политехнический колледж»

Курсовая работа

по Право социального обеспечения (шифр и название дисциплины, МДК)

студента(ки) Ибраимова А.Р.

Право и организация социального обеспечения

Керчь 2021



МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И МОЛОДЕЖИ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ГБПОУ РК «Керченский политехнический колледж»

Задание № 4

на курсовую работу по

МДК 01.01 Право социального обеспечения

(шифр и название дисциплины, МДК)

студенту(ке) группы	ПОСО-19 з/о	курса	2	специальности	40.02.01
	(шифр)
Право и организация социального обеспечения
(наименование специальности)
Ибраимов Абдулла Рустемович
(фамилия, имя, отчество)

Тема: История права социального обеспечения

Исходные данные: вариант № 4

Не имеются

Содержание курсовой работы:

Пояснительная записка

Введение3

1 Зарождение социального обеспечения 4
1.1 Архаический период до 10 века 4
1.2 Период развития социального обеспечения с 10 по 17 век 6
2 Расцвет социального обеспечения 9
2.1 Социальное обеспечение со второй половины 17 века по вторую половину 19 века 9
2.2 Конец 19 века - начало 20 века 12
2.3 Социальное обеспечение с начала 20 века по наши дни 16
Заключение 25
Библиография 27



Графическая часть

Лист 1	Не имеется

Объем курсовой работы

Пояснительная записка:	27 листов печатного текста (формат А4)
Графическая часть:	Не имеется
Комплект технологической документации:	Не имеется

Библиография

1. Долженкова Г. В. //Право социального обеспечение// М.: Юрайт-Издат. 2007. 2. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г.// Право социального обеспечения России// М.: Волтерс Клувер. 2004. 3. Ключевский В. О. //Исторические портреты: Деятель исторической мысли. //М., 1990. 4. Астрахан Е. И.// Развитие законодательства о пенсиях рабочим и служащим. // М., 1971. 5. Мачульская Е. Е., Горбачева Ж. А.// Право социального обеспечения: учеб, пособие. // М., 2000. 6. М.В. Фирсов// История социальной работы// М.: КНОРУС, 2012.

Календарный план выполнения курсовой работы

Содержание работ	Месяца и даты выполнения
	Сентябрь	Октябрь	Ноябрь	Декабрь
Введение и содержание
1 Зарождение социального обеспечения
1.1 Архаический период до 10 века
1.2 Период развития социального обеспечения с 10 по 17 век
2 Расцвет социального обеспечения
2.1 Социальное обеспечение со второй половины 17 века по вторую половину 19 века
2.2 Конец 19 века - начало 20 века
2.3 Социальное обеспечение с начала 20 века по наши дни
Оформление ПЗ
Подготовка доклада
Предварительная защита
Защита курсовой работы

Дата выдачи 2021 г.

Дата окончания « » 2021 г.

Председатель ПЦК Рахматулина Е. В

(подпись) (фамилия, инициалы)

Преподаватель-руководитель

курсового проектирования Письменная С.Ю.

Задание получил Ибраимов А.Р.

(подпись студента) (фамилия, инициалы студента)

Куратор группы ознакомлен Гребенникова Л. В. (фамилия, инициалы)

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И МОЛОДЕЖИ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ГБПОУ РК «Керченский политехнический колледж»

Работа

Тема: История права социального обеспечения

Пояснительная записка

Проект разработал(а) Ибраимов А. Р.

Руководитель проекта Письменная С.Ю.

Итоговая оценка

Члены комиссии

(подпись) (фамилия и инициалы)

Керчь 2021



Содержание

Введение

1. Зарождение социального обеспечения

1.1 Архаический период до 10 века

1.2 Период развития социального обеспечения с 10 по 17 век

2. Расцвет социального обеспечения

2.1 Социальное обеспечение со второй половины 17 века по вторую половину 19 века

2.2 Конец 19 века - начало 20 века

2.3 Социальное обеспечение с начала 20 века по наши дни

Заключение

Библиография



Введение

Вопрос о потребности в социальном обеспечении, его возникновении, становлении и развитии уходит своими корнями вглубь веков. Он возник одновременно с появлением человеческого общества. Предпосылки социального обеспечения заключаются в поддержке народа, который оказывается в экстремальных ситуациях (стихийных бедствиях, смерть близких) и преодолении жизненных трудностей, защите социально слабых, в усилиях по разрешению личностных кризисов и конфликтов.

В любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств своего существования. К числу таких людей относятся, прежде всего, дети и старики. Кроме того, ряды нетрудоспособных может пополнить каждый человек, потерявший способность трудиться временно, либо постоянно, в связи с расстройством здоровья.

Всю историю создания системы социального обслуживания можно разделить на два этапа:

1-й -- допрофессиональный - связан с традициями и формами благотворительности - проявления целенаправленного внимания к людям, которые не способны в силу объективных или субъективных причин, обеспечивать себя собственными силами - это основание всей системы социальной защиты населения;

2-й -- профессиональный этап, когда в начале 20-го века формируется новое, уже профессиональное движение работников, оказывающих социальные услуги населению, в Европе и Америке.

Официальной датой образования системы социальной защиты России является 26 апреля 1918 года, когда Наркомат государственного призрения России, учрежденный в октябре 1917 года, был переименован в Наркомат социального обеспечения. В первые годы Советской власти было принято большое количество декретов и распоряжений по вопросам собеса - с 1917 по 1922 годы их было подписано около 100.

Исследователи определяют несколько этапов исторического развития социально-экономической работы в России. Существуют различные точки зрения на периодизацию этого процесса. Одна из наиболее детальных классификаций представлена в работах Фирсова М.В. Таким образом, можно выделить следующие периоды:

1. Архаический период. Родоплеменные и общинные виды помощи и взаимопомощи у славян до Х век

2. Период княжеской и церковно-монастырской поддержки с Х по ХIII век.

3. Период церковно-государственной помощи с ХIV по ХVII век.

4. Период государственного призрения со второй половины ХVII века по вторую половину ХIХ века.

5. Период общественного и частного призрения с конца ХIХ века до начала ХХ.

6. Период государственного обеспечения с 1917 года по 1991 год.

7. Период социальной работы с начала 1990-х годов по настоящее время.

Цель данной работы -- рассмотреть данные периоды развития социального обеспечения.



1. Зарождение социального обеспечения

1.1 Архаический период до 10 века

В те времена, когда труд носил коллективный характер, уходит своими корнями обычай общественной коллективной помощи. Она заключалась в том, что на работу приглашали соседей не за плату, а за обильное угощение. Работа заключалась в строительстве нового дома, моста, ремонте ветхого жилья и сельскохозяйственные работы. Вдовам и сиротам помощь оказывали в первую очередь. Славяне славились почтением к родителям и всегда пеклись об их благосостоянии. Следовательно, благотворительность, понимаемая как безвозмездная помощь, составляла важную часть жизни древних славян.

Образом, который дает представление о сущности языческого архетипического сознания, является круг, колесо. Для славян круг - это символ жизни, защиты, целостности, стабильности, основательности, оберег от злых духов. Славяне представляли жизнь замкнутым циклическим процессом, из которого они не стремились вырваться.

Все члены славянской общины подчинялись устоявшимся родовым традициям, т. к. неподчинение влекло за собой изгнание из рода, а в одиночку в тяжелых климатических условиях человек выжить не мог.

Таким образом, в родовой общине складывалась круговая порука.

Основу хозяйственной жизни славян составляли земледелие, оседлое скотоводство, охота, рыболовство. Славяне возделывали рожь, овес, ячмень, просо, горох, бобы, гречиху, коноплю. Почва обрабатывалась с помощью мотыги и сохи. Славяне жили в полуземлянках с бревенчатыми крышами, селились преимущественно в лесных чащах у рек или на островах для удобства при необходимости обороны.

Тяжелые климатические условия и большие объемы необходимых для выживания работ обусловили формирование родовой общины. Постепенно на смену родовой приходит территориальная или соседская община.

Община (вервь) стала органом местного самоуправления, где решались вопросы организации коллективных работ, перераспределения земель и произведенных продуктов, вопросы помощи нуждающимся.

Историки сделали вывод, что у славян зарождение древних форм защиты и поддержки проходило так же, как и у всех народов праиндоевропейской группы.

Общинные принципы жизнедеятельности, практика осуществления защиты человека в системе рода и общины нашли отражение в конкретных формах помощи славянского общества, среди которых основными были:

- культовые с различными сакральными атрибутами;

- общинно-родовые в рамках рода, семьи, поселения;

- хозяйственные.

Культовые формы поддержки.

Архаическая парадигма помощи тесно связана с языческим миросозерцанием, мироощущением. Это нашло и отражение в сложившихся способах помощи:

Институт волхвов -- регулятор общественных отношений. Устраивали погребальные игры рода, принимали важные решения в кризисных ситуациях. Например, вдовы обмывали и обряжали умерших, за что получали в качестве «отдара» вещи покойного.

Коллективные формы помощи связаны с такими понятиями, как редистрибуция (перераспределение) и реципрокация (взаимообмен). В частности, это нашло выражение в братчине (помощь в уборке урожая), в разделении труда.

Институт праздников. Тесно связаны с механизмами распределения и перераспределения.

Общинно-родовые формы помощи.

Эти формы поддержки тесно связаны с вервью (круговой порукой), через которую и осуществлялась забота о слабых и немощных:

Родовые обряды почитания предков -- тризны, погребальные состязания, игрища, трапезы. В эти дни жертвовалась определённая милостыня («справа»).

Институт старцев -- различные формы поддержки стариков (в т.ч. кормление по домам).

Институт детского сиротства. Институт приймачества -- приём в семью сироты людьми пожилого возраста, когда им уже было трудно справляться с хозяйством или они не имели наследников. Фетимизация -- назначение сироте, не имеющему хозяйства, «общественных» родителей (кормление по домам). Если у сироты было хозяйство, он назывался «выхованцем», «годованцем», и усыновления не происходило.

Институт вдов -- помощь вдовам. Появляется незадолго до принятия христианства.

Хождение за «навалным» -- своеобразный ритуал по оказанию помощи нуждающейся женщине, как правило, осенью после уборки урожая.

Хозяйственные формы помощи.

Ранние формы помощи носили ритуальный характер, многие сохранили форму народных праздников.

«Помочи». Внесезонные «помочи» связаны с кризисными ситуациями (пожары, наводнения, массовый падёж скота). При этом оказывалась помощь по хозяйству, отдавали часть продуктов, одежды, скота (например, «наряды миром», сиротские и вдовьи «помочи»). Сезонные «помочи» связаны с сельскохозяйственными работами. При этом происходил сбор продуктов на общественные нужды (поэтому такие праздники назывались ссыпками, мирщиной, ссыпщиной), это была и форма «общественной милостыни».

Толоки -- вид помощи, включавший совместную обработку земли, перевозку сена, земли, навоза.

Складчина -- совместное кормление, совместная заготовка корма для скота.

Супряга -- совместное использование рабочего скота.

Культ героя. Наиболее яркое выражение -- княжеские пиры, где принимали участие все желающие (в т.ч. нищие, больные). А также Выкуп пленных.

1.2 Период развития социального обеспечения с 10 по 17 век

Период княжеской и церковно-монастырской поддержки с Х по XIII век.

К началу IX века у славян завершилось разложение первобытно-общинного строя, на смену родоплеменным отношениям пришли территориальные, политические и военные. В этот период возникают племенные политические союзы, формируются органы власти.

Развитие феодальных отношений, интересы единства страны потребовали реформирования языческих представлений славян, принятия общей религии. В 988 г. в период правления князя Владимира христианство в православном варианте становится официальной государственной религией Руси.

По свидетельству Начальной летописи, князь Владимир повелел "всякому нищему и убогому приходить на княжеский двор, брать кушанье, питье и денег из казны". Наряду с этим грузились телеги хлебом, мясом, рыбой, овощами, медом в бочках, квасом и все это развозилось по городу и раздавалось больным и нищим, тем, кто не в состоянии ходить.

Так же, князь Владимир создает для детей разных сословий училища, богадельни, учреждает народные празднества, заботясь при этом прежде всего о "прокормлении" убогих, странных, сирот и вдовиц, раздавая им всякую милостыню. Имеются некоторые сведения, что при Владимире Святом были учреждены первые на Руси больницы. Эта деятельность постепенно становилась постоянной для княжеской власти и духовенства и принимала все более целенаправленный и организованный характер.

Христианизация Руси оказала огромное влияние на все сферы жизни славян:

- Русь получила единую религию, которая стала выполнять функции государственной идеологии;

- Церковь стала опорой для княжеской власти;

- идеи христианства смягчили языческие нравы славян (постепенно стали уходить в прошлое кровная месть, человеческие жертвоприношения, общество перенимает христианскую традицию милосердия);

- ускорилось развитие внешнеполитических отношений с христианскими странами Запада.

В 996 г. князь Владимир издает Устав (закон), по которому общественное призрение поручалось попечению и надзору духовенства в лице патриарха и подчинённых ему церковных структур. Этот законодательный акт придал благотворительной деятельности сравнительно организованный характер. Основным источником финансирования церквей, монастырей и организуемых при них благотворительных учреждений была «десятина» -- «десятая часть от всякого суда, из торгу, десятая неделя по всем городам, от всякого скота на каждый год десятая доля, и от всякого хлеба на каждый год десятая доля».

Принятие Русью христианства, можно утверждать, благотворно повлияло на развитие родственных отношений, милосердия к неимущим и хворым и привело в десятом веке к возникновению института нищелюбия, отождествлявшегося с человеколюбием и довольно длительное время просуществовавшего. "Нищенство считалось в Древней Руси не экономическим бременем для народа, не язвой общественного порядка, а одним из главных средств нравственного воспитания народа, состоящим при церкви практическим институтом общественного благонравия. Как в клинике необходим больной, чтобы научиться лечить болезни, так в древнерусском обществе необходим был сирый и убогий, чтобы воспитать уменье и навык любить человека"

При правлении Князя Ярослава появился первый письменный свод законов, который носил название «Правда Ярослава» или «Русская правда Ярослава Мудрого». В этом законодательном сборнике Ярослав постарался предельно четко структурировать те законы и обычаи, которые были в тот момент в Киевской Руси. Можно сказать, что Князь Ярослав стал автором первого славянского закона, включавшего в себя подобие социальной программы. «Русская Правда» стала основой всех последующих сводов законов, что с самого начала утвердило в российской юридической практике основы социальной политики.

После Владимира Святого больше других нищелюбием прославился Владимир Мономах. В завещании, имевшем большое значение для многих поколений на Руси, он говорит своим детям: «Если поедете по землям своим, не давайте отрокам обижать народ ни в селах, ни на поле, чтобы вас потом не кляли. Куда пойдёте, где станете, напоите, накормите бедняка, больше чтите гостя, откуда бы он к вам ни пришел...» В этом напутствии были выражены заботы о нравственном состоянии детей, о необходимости быть внимательными к нуждам народа. Необходимо отметить, что «никогда впоследствии, в течение всей остальной нашей истории, на дела благотворения не уделялось такой значительной части общих доходов, как в древнейший период княжеской власти».

Довольно активно развивавшаяся в Киевской Руси практика общественного призрения была прервана татаро-монгольским нашествием. И хотя в этот период удельное княжение вырабатывает свои виды помощи и поддержки, в новых исторических условиях на первый план выдвигается Русская православная церковь, ставшая единственным прибежищем для нуждающихся в помощи людей - убогих, престарелых и нищих. С тех пор она сохраняет эти традиции и в разные периоды нашей истории оказывает социальную помощь обездоленным.

По мере укрепления государства в развитии общественного призрения стали определяться два взаимно дополняющих друг друга направления:

1) продолжение традиций Владимира и других князей Киевской Руси, показывающих пример личного благодеяния и покровительства убогих, престарелых, сирот и других страждущих;

2) усиление организующего государственного начала, совершенствование форм и масштабов государственного общественного призрения при сохранении и поощрении благотворительной деятельности церкви.

Благотворительность, всемерно поддерживаемая церковью и общественным мнением, укреплялась и развивалась в России на протяжении веков, приобретая широкий размах и многочисленных приверженцев среди людей разных сословий, чье материальное благополучие позволяло им личными средствами способствовать облегчению участи бедствующих, прежде всего убогих, больных и сирот, а также не имеющих приюта. Усложнение социальных проблем в стране способствовало осознанию необходимости новых способов борьбы с нищенством, показывало ограниченность и недостаточность лишь частной благотворительности и сложившихся форм церковного и монастырского призрения.

Период церковно-государственной помощи с XIV по XVII век.

Постепенно всю юридическую жизнь общества, а также и благотворительность под свой контроль взяла Церковь, именно она собирала подаяния для тех, кто не мог самостоятельно прокормиться. В период голода она продавала дорогие предметы утвари, и полученные средства тратились на пропитание нуждающихся, а также выкуп пленных. Церковь имела целую сеть институтов: заведения для стариков, для содержания бедных, больных, сирот, престарелых, для воспитания и обучения юношества.

Церковная практика помощи с первых лет христианства до становления государственности на Руси развивалась по двум основным направлениям: помощь через монастыри -- монастырская система помощи и помощь через приходы -- приходская система помощи. Наряду с данными видами поддержки существовала и языческая форма помощи -- «слепня», подаяние, которое затем переосмысливается в контексте христианской морали как милостыня.

Объединение земель вокруг монастырей происходит со второй половины XIV в., когда меняется характер монастырского управления, начинается переориентация жизнедеятельности монастырей, которые ставят перед собой, прежде всего, решение хозяйственных задач, превращая эти обители в самостоятельную феодальную вотчину. Во главе нового монастырского реформирования стояли Сергий Радонежский и митрополит Алексий.

Монастыри выполняют четыре основных функции: лечения, обеспечение неимущих (милостыня), обучение и контроль. Постригающиеся в монашеский сан обязаны были приносить дар монастырю, что позволяло вести стабильную и сытую жизнь в его стенах. Так складывается «пансионная» система поддержки. Дар приносился в виде земельных угодий. Перед нашествием монголо-татар в Киевской Руси насчитывалось 120 монастырей.

В период с XIX в. по первую половину XVII в. парадигма помощи и поддержки существенно изменяется. Для этого времени характерны уже три основные тенденции, три формы поддержки и защиты нуждающихся: монастырская система помощи, государственная система защиты, и первые светские тенденции благотворительности.

Приходская благотворительность -- это переходное звено между монастырской и гражданской системами помощи. В отличие от монастырей с их закрытой организационной структурой, приходы -- открытая система. Деятельность приходов не ограничивалась только оказанием помощи калекам, увечным, нищим, в ней воплотились тенденции первых духовных учителей Русской Православной Церкви, практика которых была обусловлена христианским воспитанием. Приходы, как элементы коллективной помощи, осуществляли организованную поддержку всем ее членам по различным направлениям -- от материального вспомоществования до воспитания и перевоспитания.

В 1551 г. -- время правления Ивана Грозного -- на собрании высшего духовенства России (Православной церкви) -- Стоглавом Соборе -- констатировался факт небывалого развития нищенства, и недостаточности принимаемых мер для его предотвращения. Официально вводятся категории лиц, подлежащих призрению, и определяются его формы. Появляется новая функция системы социальной защиты -- создание смирительных и прядильных домов для людей праздношатающихся и им подобным -- фактически создается система занятости и подготовки кадров.

В решениях Стоглавого собора (1551 г.) царя Ивана IV, наиболее четко прозвучала идея о необходимости общественного призрения. Ставилась задача выявить во всех городах всех прокаженных и престарелых, построить для них в каждом городе мужские и женские богадельни и содержать их там, обеспечивая одеждой и питанием за счет казны. Причинившие нищим насилие должны были платить штраф. Регулировались государством цены на хлеб в период массового голода.

Во время правления Бориса Годунова была расширена система общественного призрения. Во время неурожая он повелел привезти много хлеба из иных государств и окрестностей Волги, все архиереи, монастыри, бояре должны были продать царю излишки хлеба за полцены для раздачи бедным. Более того, Борис приказал открыть для голодающих царские амбары. В своем стремлении помочь горожанам, и не только им, он раздавал нуждающимся деньги как из казенных средств, так и из своих.

Сосредоточение дела призрения в государственных учреждениях началось после воцарения Романовых в 1613 г. В 1632 году был учрежден Аптекарский приказ, а с 1670 г. при царе Алексее Михайловиче (1645-1676) - Приказ строения богаделен.

Большой вклад в общественное призрение внёс царь Фёдор Алексеевич. Именно в его царствование наметился определенный перелом в борьбе с нищенством - в нее включилось государство. По его Указу от 1682 г. в Москве было построено два госпиталя, в Указе также обращалось внимание на то, что среди действительно нищенствующих и убогих много таких, которые могут работать, поэтому такие «нищие» должны будут хлеб свой наживать работой или ремеслом на общественную пользу.



2. Расцвет социального обеспечения

2.1 Социальное обеспечение со второй половины 17 века по вторую половину 19 века

С приходом к власти Петра I и Ивана V, в период их совместного правления в 1682 г., при регентстве Софьи, мероприятия по искоренению нищенства и призрению вновь приобретают актуальность.

Указ от 30 ноября 1691 г. подтверждает, что “известно им Великим Государям, что на Москве гулящие люди, подвязав руки, также и ноги, а иные глаза завеся и зажмуря, будто слепы и хромы, притворным лукавством просят на Христово имя милостыни, а по осмотру они все здоровы”. Ввиду этого указ рекомендует “тех людей имать и расспрашивать, и по распростным речам ссылать посадских людей в те же посады, из коих они пришли, а дворцовых крестьян -- в дворцовые волости, а помещиковых и вотчинниковых отдавать помещикам и вотчинникам, а буде те люди с сего Великих Государей указу впредь объявятся в Москве, в том же нищенском образе и в притворном лукавстве, и тем за то притворное лукавство учинить жестокое наказание, бить кнутом и ссылать в дальние Сибирские города”. Применялся этот указ, по-видимому, слабо, потому что через три года правительство снова подтверждает его и распространяет на лиц духовного звания -- “безместных чернецов и черниц, попов и дьяконов”, бродивших в Москве; их также велено “имать и приводить в Стрелецкий Приказ”, а из него отсылать “в Патриарший Приказ, чтобы отнюдь чернецы и черницы и безместные попы и дьяконы по улицам нигде не бродили и по кабакам не водились”.

По-своему стремился искоренить нищенство Петр I -- прежде всего, прямо запретив подавать милостыню просящим подаяние. Петр небезосновательно считал нищенство и нищелюбие одной из причин роста тунеядства и паразитизма в стране и потому энергично и последовательно боролся с ними.

И весьма любопытный историко-юридический факт -- нищелюбы за подачу милостыни штрафовались на 5-10 рублей! Пётр Великий, видя в призрении бедных обязанность общества, в то же время относился резко отрицательно к древнейшей форме благотворительности - к безразборчивой милостыне. В ней он видел зло, с которым нужно бороться. Говоря о том, что здравые и ленивые «прошаки Богу противны суть», император добавляет: «аще кто снабдевает оных, и той есть яко помощник, тако и участник оных же греха, и что-либо на такую щетную милостыни издерживает, все то вотще ему, а не в пользу духовную. Но из такой дурной милостыни еще и отечеству великий вред деется, от сего бо в первых скудость и дорог бывает хлеба».

Эти и другие меры Петра I в области призрения носили в основном характер «вразумляющего принуждения», но была и позитивная программа в социальной сфере, которая претворялась в жизнь. В первой четверти XVIII века значительно расширилось так называемое закрытое призрение (т. е. содержание в различных учреждениях и заведениях благотворительного толка) новых для России категорий населения: незаконнорожденных, или «зазорных», младенцев, «неспособных вовсе к продолжению службы из престарелых, раненых и увечных офицеров, урядников и солдат», инвалидов из матросов и солдат, душевнобольных и «дураков» (безумных от рождения) и др.

По Указу Петра I от 3 мая 1720 г. все офицеры и нижние чины, по удостоверению Военной коллегии, оказавшиеся неспособными к службе из-за ран, увечий или старости, определялись на жительство в монастыри и богадельни, им выдавалось пожизненное содержание. Впрочем, через четыре года, вследствие многочисленности инвалидов, Указом от 6 февраля 1724 г. из этого перечня были изъяты женатые инвалиды (их уже не могли поселять в монастыри).

При Петре введены были пенсии, кормовые деньги, обеспечение землей и промыслами - так называемое «открытое призрение». Главное же начинание Петра Алексеевича - и здесь строитель Российской империи был верен себе - ограничение роли церкви в социальной политике России и, соответственно, устройство призрения на новых, государственных началах - с помощью светских структур (городские и губернские магистраты, финансовые ведомства, старосты и сотские).

Императору Петру Великому удалось в известной мере создать систему общественного призрения. Им были затронуты все важнейшие вопросы призрения:

- необходимость различать нуждающихся по причинам их нужды и определять помощь в соответствии с этой нуждой;

- предупреждение нищеты как лучший способ борьбы с ней, для чего из нуждающихся выделяются работоспособные, профессиональные нищие и другие их категории.

Император принимает решительные меры к урегулированию частной благотворительности, определяет организованную помощь общества, создает органы призрения и необходимые для развития дела средства. Таким образом, предпринятые им меры представляли собой уже последовательную целостную систему.

В России общественное призрение -- отрасль государственного управления -- не отрицало благотворительность как проявление известного религиозного или морального настроения. Больше того, государство признавало ее законность и видело в ней важнейший источник финансирования призрения. Новая политика в общественном попечении о бедных стремится регулировать и направлять благотворительность, упорядочить ее и в определенной степени подчинить государственным интересам. До поры -- еще без какого-либо ограничения и насилия над благотворителями. Государство еще не налагает обязанностей на общество, не обязывает его различать нищенствующих, выделять из них порочных ленивцев и принимать по отношению к каждой отдельной категории нуждающихся определенные меры попечения. Эти обязанности оно готово взять на себя и свои органы и позаботиться об устранении злоупотреблений нищенством. Частные же благотворители могут по-прежнему подавать милостыню по своему усмотрению, правда, тем, кому правительство разрешит нищенствовать. Но помощь в закрытых заведениях, очевидно, предпочитается обязательной раздаче пособий, и благотворителям рекомендуется направлять свои пожертвования в богадельни, госпитали, школы. Конец царского периода нашей истории завершается новой (государственной) мыслью, что помощь общества в деле призрения -- не только добровольна, но и обязательна. Уже по указу Федора Алексеевича монастыри, помещики, крестьяне и т. п. обязаны были участвовать в призрении.

Продолжателем реформ становится Екатерина II, которая создает Манифест от 1 сентября 1763 года «Об учреждении Воспитательных домов», в котором было указано, что призрение бедных -- главное для Верховной власти. В принятом ею в 1775 году «Учреждении для управления губерний» впервые в законодательном порядке была установлена государственная система общественного призрения для всех гражданских сословий. По этому закону "приказу общественного призрения поручается попечение и надзирание об установлении и прочном основании:

- народных школ;

- установление и надзирание сиротских домов для призрения и воспитания сирот мужского и женского пола, оставшихся после родителей без пропитания;

- установление и надзирание госпиталей или больниц для излечения больных.

С этой целью в каждой губернии создавались особые Приказы общественного призрения, на которые возлагалась обязанность организовывать и содержать народные школы, сиротские дома, больницы, аптеки, работные дома (в которых бедные люди могли бы своим трудом добывать себе пропитание) и смирительные дома (для исправления людей). Соответствующие средства для организации и содержания этих учреждений выделялись в качестве первоначального капитала из государственной казны, а изданное в 1785 году «Городовое положение» узаконило требование к городам об отчислении из своих доходов части средств Приказам общественного призрения. При Екатерине II в России был учреждён первый инвалидный дом, однако по существу это была богадельня для призрения раненых, больных и престарелых воинов и их семейств.

Что касается периода кратковременного правления Павла I (1796-1801 гг.), то, несмотря на обилие различных указов, и распоряжений (свыше 2 тысяч за 4 с небольшим года), лишь одно касалось проблем призрения. По указу о казенных имениях (1797 г.) обязанность прокармливать своих нищих и бедных была перенесена с селений на волости.

Таким образом, в XVIII в. в России оформилась система государственной благотворительности, появились специальные органы (приказы), в обязанности которых вошло попечение о нищих, сиротах и убогих. В сельской местности призрение нуждающихся оказывалось в ведении местных общин и помещиков. Итогом XVIII столетия стала также и фактическая законодательная ликвидация системы открытого призрения в городах.

После эпохи Екатерины II знаменитой вехой в развитии общественного призрения была деятельность благотворительных обществ и союзов. 12 ноября 1796 года Императрица Мария Федоровна, супруга Павла I, приняла на себя начальствование над Воспитательным обществом благородных девиц и его мещанским отделением.

Императрица открывала и новые учебные и благотворительные заведения. К 1802 году в Петербурге и Москве были открыты женские учебно-воспитательные учреждения им. Св. Екатерины. В 1802 года был открыт новый Воспитательный дом на средства Марии Федоровны в Гатчине. В 1807 году основан Павловский военно-сиротский институт, в 1817 году - Харьковский институт благородных девиц для дочерей дворян и купцов всех гильдий с обучением приходящих девиц за плату и без платы.

Императрица заботилась о воспитании дочерей нижних чинов армии и флота. Так, в 1820 и 1823 гг. были открыты два училища для солдатских дочерей полков лейб-гвардии. Для детей нижних чинов морского ведомства в 1826 году были учреждены училища в Севастополе и Николаеве. Кроме того, в 1806 году на своей даче в Павловске (близ Санкт-Петербурга) Мария Федоровна на собственные средства открыла училище для глухонемых детей обоего пола.

С 1801 года в ведение Императрицы поступила первая к тому времени учреждения больница Императора Павла I, основанная в Москве в 1763 года, когда Павел был еще Великим князем.

А также в 1803 году Мария Федоровна основала две больницы для бедных на средства Воспитательных домов в Петербурге и в Москве, каждую на 200 кроватей. Впоследствии, в память о Марии Федоровне, они были наименованы Мариинскими.

2.2 Конец 19 века - начало 20 века

В конце 19 века начинает набирать силу частная и общественная благотворительность. Ее представители занимаются различными видами помощи -- от борьбы с детской смертностью, призрения нищих и больных алкоголизмом до поддержки деятелей науки, искусства и культуры.

Самым известным из благотворительных обществ было Императорское человеколюбивое общество. В мае 1802 г. в Петербурге при содействии Императора Александра I было основано «Благодетельное Общество». Первыми руководителями являлись министр коммерции граф Румянцев, надворный советник Щербаков. Для осуществления управления Обществом был образован комитет из 17 «достойных лиц», проявивших себя на государственной службе. В 1804 году Император Александр I одобрил разработанную комитетом программу деятельности «Благодетельного Общества», согласно которой на Общество возлагалось:

1) домовое призрение бедных больных (бесплатное лечение на дому);

2) диспенсарии (диспансеры) в разных частях города устройство больниц, в том числе специализированных;

3) помощь пострадавшим от несчастных случаев;

4) больницы для «заразных» больных;

5) призрение инвалидов (калек, глухонемых, слепых и т. д.).

С 1814 года «Благодетельное Общество» было переименовано в «Императорское Человеколюбивое Общество», а комитет сократился до 11 членов, в числе которых находились главный попечитель в звании председателя и его помощник.

С 1828 по 1881 г. после кончины Императрицы Марии Федоровны все учреждения, бывшие в ее ведении, принял под свое покровительство Император Николай I. Во исполнение воли Императрицы Марии большая часть женских учебных заведений поступила в заведование Императрицы Александры Федоровны, жены Николая I.

Император Николай I учредил в России первые сиротские институты. Необходимость такого решения была вызвана следующими обстоятельствами. Большое число детей, нуждавшихся в призрении, остались сиротами вследствие войны и холерной эпидемии 1830--1831 гг. В 1834 г. при Воспитательных домах Санкт-Петербурга и Москвы открылись сиротские отделения на 50 мест в каждом, затем латинские и французские классы. В них дети обоего пола получали хорошее образование, что после латинских классов могли поступать в медико-хирургическую академию, а из французских классов выходили воспитатели в частные дома. Дети, рожденные вне брака, вместе с сиротами получали прекрасное образование. Были факты, когда родители из бедных семей тайно приносили своих детей в Дома в надежде на их счастливое будущее.

Серьезные изменения в организации всей социальной политики были связаны с созданием выборных представительных учреждений местного административного хозяйствования: земского (1864) и городского (1870) самоуправления. По «положению», органами местного самоуправления в уездах провозглашались уездные земские собрания, состоявшие из земских гласных, избираемых на три года по трем куриям избирателей (помещики, крестьянские общества, владельцы недвижимости и торгово-промышленных предприятий). Исполнительным органом была земская управа во главе с председателем -- уездным предводителем дворянства.

Выявляются новые категории нетрудоспособных лиц общественного призрения:

- сироты,

- незаконнорожденные младенцы,

- нуждающиеся в общем и в амбулаторном лечении,

- прокаженные, хронические больные,

- умалишенные,

- увечные,

- престарелые,

- безработные,

- нищие,

- семьи нижних чинов, призванных на действительную службу.

Земские учреждения брали на себя призрение незаконнорожденных детей, подкидышей. Формы призрения могли быть различными. Так, в Киевском земстве было создано шесть видов патронажа:

- кормление на дому матерью;

- отдача на вскармливание;

- воспитание;

- обучение мастерству;

- содержание в семье школьников;

- отдача в услужение на началах семейного призрения.

В компетенцию земств входили дела благотворительные, попечение о народном здравии, образовании, строительстве церквей, школ и т. д.

Земства решали и вопросы призрения, развивали открытые его формы. Особо можно выделить деятельность земских психиатров, которым удалось в начале XX в. создать несколько поселков для семей, где имелись душевнобольные родственники. Создавались приюты для слепых, глухонемых, парализованных. Земцам принадлежала идея воспитания сирот у приемных родителей.

Земские учреждения осуществляли дифференцированный подход к проблемам нуждающихся. Здесь существовали не только особые формы призрения в богадельнях, предоставляющих различные виды помощи, но и при выдаче пособий создавались специальные фонды для:

- ремесленников,

- "дряхлых и больных",

- "бедных женщин",

- "учителям и учительницам"

- (из общей массы нуждающихся выделялись профессиональные нищие).

Земские учреждения вели не менее важную работу по профилактике обнищания. С этой целью были созданы ссудно-благотворительные капиталы. Их средства направлялись на поддержку переселенцев, на ремонт и постройку квартир, домов.

Российская империя -- страна крестьянская, поэтому сельское и волостное призрение играло существенную роль. Однако законодательство, по сути, закрепило архаические способы помощи. Престарелые, дряхлые, увечные призревались родственниками, а если их не было, то крестьянским обществом. социальный помощь благотворительность призрение

В практике крестьянского призрения преобладали следующие виды общественной помощи:

- поочередное кормление на дому;

- выдача хлебных и денежных пособий;

- освобождение от платежей;

- помощь в полевых работах;

- добровольное подаяние деньгами, хлебом, одеждой (милостыня).

Что касается детей, то здесь дело было поставлено лучше: организовывались ясли-приюты, чтобы дети не отвлекали родителей в трудовой период.

Таким образом, основными формами общественного призрения в сельской местности являлись: натуральные пособия (хлеб, соль, зерно), общинное или родственное призрение, добровольное подаяние деньгами, хлебом, одеждой (милостыня), помещение за счет общества в учреждения призрения, освобождение от платежей и распределение их на общество, помощь в полевых работах.

В пореформенный период приобретает новые черты и городская система помощи. Работали санитарно-врачебные службы, поэтому реже вспыхивали эпидемии и инфекционные заболевания, снизилась смертность населения. Кроме больниц, было организовано амбулаторное лечение населения, родовспоможение, семейное призрение больных. Работали лаборатории, рентгеновские кабинеты, водо- и светолечебницы, специализированные санатории. Лечение в них было бесплатное, как и снабжение медикаментами. Впервые в мире было введено медицинское страхование, развивался патронаж больных.

Городские управления огромные средства тратили на нужды образования, полностью обеспечивая муниципальные учебные заведения и частично всевозможные воскресные, вечерние, ремесленные и прочие курсы. Школьников обеспечивали бесплатными учебниками, медобслуживанием, питанием (бедных учеников).

Города занимались призрением детей и взрослых. Детские учреждения делились на три группы:

1) заведения для призрения и воспитания малолетних и несовершеннолетних;

2) заведения дешевого и бесплатного образования;

3) заведения лечебной помощи для детей.

Призрением взрослых занимались пять групп учреждений:

1) заведения для призрения престарелых, убогих и неспособных к труду;

2) заведения дешевого и бесплатного пропитания;

3) заведения дешевого и бесплатного проживания;

4) заведения трудовой помощи;

5) заведения лечебной помощи.

Содержались они на средства казны, на проценты с капитала и недвижимости, доходы от производства, добровольные пожертвования граждан, средства от благотворительных акций и различные мелкие сборы.

С 1894 г. намечается тенденция роста церковно-приходских попечительств.

Приходская благотворительность осуществлялась в следующих основных формах:

- материальная и медицинская помощь;

- помощь просветительской деятельности.

Материальная помощь включала в себя помощь натурой: "раздача платья", продуктов, взносы за обучение и содержание в богадельнях, плата за проживание, а также предоставление дешевых обедов.

Медицинская помощь выражалась в оказании помощи врача и бесплатном предоставлении лекарств больным.

На рубеже веков необыкновенно выросла частная благотворительность, особенно меценатство. Правительство поощряло деятельность меценатов, награждало их орденами, предоставляло льготы, производило в дворянство, выдавало персональные пенсии и пособия. Благодаря своей благотворительной деятельности стали широко известны знаменитые династии промышленников и торговцев Рябушинских, Морозовых, Строгановых, Третьяковых, Демидовых, Крестовниковых, Прохоровых, Бахрушиных, Хлудовых и др.

Довольно большое место в деле народного просвещения занимали церковно-приходские школы (К.П. Победоносцев). Большая часть казенных поступлений шла со стороны Синода. К 1908 г. в России имелось 26 097 школ, в которых обучалось 1 401 866 учащихся, а школ грамоты -- 13 650 с 436000 учащимися.

Несмотря на то, что единой схемы городского призрения не существовало, можно выделить и другую закономерность. Как только появлялась частная инициатива в создании какой-либо формы общественного призрения, она достаточно быстро получала распространение и в других городах. Инициатива распространялась снизу, а затем закреплялась в виде постановлений и указов. Формирование городской структуры происходило вокруг государственных и частных программ по локализации тех или иных явлений. Характерной в этом отношении была деятельность попечительств о бедных. Первые общественные попечительства о бедных появляются в Москве в 1903 г. и в Петербурге в 1908 г. Они открывали столовые и походные кухни.

Таким образом, в пореформенный период общественное призрение в России развивается по нескольким направлениям. Система приказов заменяется земской, волостной, сельской и городской системами помощи и поддержки. Несмотря на организационные, финансовые, правовые трудности, земская система помощи становится более эффективной, мобильной, так как местные органы управления гибко реагируют на те проблемы, которые возникают на местах.

И, к началу 20 столетия в России был накоплен большой опыт в деле помощи нуждающимся, который, однако, в значительной мере оказался не востребованным вплоть до наших дней.

По итогам данного анализа можно сделать вывод, что в России на начало XX века осуществлялись следующие виды социального обеспечения:

* пособие по беременности и родам

* пособие по временной нетрудоспособности

* пенсия по инвалидности, вследствие производственной травмы

* пенсия по случаю потери кормильца

* пенсии военнослужащим и госслужащим в случаи выхода в отставку.

А также начинает развиваться система здравоохранения и медицинской помощи за счет средств страхования. Создаются кассы взаимопомощи и лица, не являющиеся членами данных касс, имели право на предоставление социального обеспечения только в случае получения производственной травмы.

2.3 Социальное обеспечение с начала 20 века по наши дни

1917 г. открыл новый этап развития системы социальной помощи в России: определяющим субъектом в разработке социальной политики стало государство, взявшее на себя заботу о больных, инвалидах и престарелых, женщинах и детях. Элементом социальной политики государства стала система разнообразных пособий и выплат, призванных обеспечить социальное равенство в стране.

Поэтому в числе первых актов советской власти было официальное правительственное сообщение от 30 октября 1917 г. «О социальном страховании», в котором указывалось, что правительство приступает к изданию декретов о полном социальном страховании в соответствии с требованиями пролетариата.

Осенью 1917 г. советское правительство принимает ряд декретов по вопросам социального обеспечения: от 8 ноября 1917 г. «Об увеличении пенсий»; от 14 ноября 1917 г. «О бесплатной передаче больничным кассам всех лечебных учреждений и предприятий или, в случае неимения таковых, о выдаче денежных сумм на оборудование их»; от 22 декабря 1917 г. «О страховании на случай болезни»; Положение от 22 декабря 1917 г. «О страховании на случай безработицы», которое впервые в России вводит страховое обеспечение безработных.

В период гражданской войны резко обостряется проблема социального обеспечения красноармейцев. Декретом от 24 декабря 1918 г. устанавливается выдача красноармейцам и их семьям периодических (ежемесячных) денежных пособий, а также принимается ряд решений СНК о систематической выдаче пайков семьям солдат. Декретом от 28 апреля 1919 г. утверждается новое Положение «О социальном обеспечении инвалидов-красноармейцев и их семейств».

Декретом от 17 апреля 1919 г. закрепляется прямое сметное финансирование социального обеспечения и все ранее существовавшие фонды объединяются в единый Всероссийский фонд социального обеспечения.

После окончания гражданской войны государство проводит НЭП (новую экономическую политику), широко опираясь на материальные стимулы и хозяйственный расчет.

Декрет СНК от 15 ноября 1921 г. «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом» распространяет систему социального страхования: на всех лиц, занятых наемным трудом; все случаи временной и постоянной утраты трудоспособности; случай безработицы; случай смерти.

В соответствии с новой социально-защитной политикой советское правительство в годы восстановительного периода приняло целый ряд нормативных актов: «О социальном обеспечении инвалидов» (8 декабря 1921 г.), по которому право на пенсию по инвалидности получали все рабочие и служащие, а также военнослужащие в случае наступления инвалидности по причине профессионального заболевания, трудового увечья, общего заболевания или старости. Декрет Совнаркома от 9 декабря 1921 г. гарантировал пенсионное обеспечение членов семей в случае смерти кормильца. Важными законодательными актами 1921 г. являлись Декреты СНК «О социальном обеспечении при временной нетрудоспособности и материнстве» (9 декабря), «О страховании на случай болезни» (19 декабря), «О социальном обеспечении при безработице» (28 декабря).

В результате усилиями советского правительства в 1921-1924 гг. стала складываться система социального страхования и обеспечения лиц наемного труда, бывших военнослужащих и их семей, что подтверждается принятием ВЦИК, Совнаркомом и другими руководящими органами РСФСР около 100 декретов, положений и других документов по этим вопросам.

Распоряжением Наркомздрава и Наркомтруда РСФСР от 19 апреля 1924 г. «О порядке снабжения застрахованных протезами и ортопедическими аппаратами» было установлено право на бесплатное протезирование и снабжение ортопедическими предметами в порядке очередности всех застрахованных, членов их семей, инвалидов труда и членов их семей, получающих пенсию из фонда социального страхования.

Постановлением СНК РСФСР от 6 октября 1925 г. была введена плата за содержание детей в детских учреждениях. Однако ее размер был ограничен. Плата за обучение в школах и воспитание в дошкольных учреждениях не должна была превышать для рабочих и служащих 6 % получаемой ими заработной платы, вне всякой зависимости от количества обучающихся или воспитывающихся детей.

В особой форме решались задачи социальной помощи нуждавшимся в ней крестьянам. Государственным социальным обеспечением пользовались лишь те крестьяне - участники войны, инвалиды и жертвы террора военного времени, которых было невозможно обеспечить посредством крестьянской взаимопомощи или трудоустройства в артелях или кооперациях инвалидов.

Совнарком своим Декретом от 14 мая 1921 г. ориентировал советские органы в центре и на местах на то, чтобы основную тяжесть заботы о социальном обеспечении нуждавшихся переложить на само крестьянство путем организации общественной взаимопомощи. Государство тем самым фактически признало, что оно не в состоянии содержать все социально не обеспеченные категории крестьян за счет государственного бюджета.

В связи с этой официальной установкой крестьянская взаимопомощь являлась основой организации социального обеспечения крестьян в течение всего восстановительного периода. В соответствии с декретом возглавить дело социальной помощи нуждавшимся на селе были призваны выборные крестьянские комитеты общественной взаимопомощи. Комитеты создавались при сельских Советах и волостных исполкомах.

Таким образом, в период 1921-1928 гг. сложились три основные формы социального обеспечения:

Социальное страхование лиц наемного труда

Государственно-обязательная взаимопомощь крестьянства

Государственное обеспечение в учреждениях социального обеспечения, учебно-профессиональных и производственных мастерских

Период НЭПа в истории развития законодательства о социальном обеспечении характерен тем, что за короткий отрезок времени была сформирована правовая база для регулирования данного вида общественных отношений в новых экономических условиях.

Позднее, 14 марта 1928 г. Положение «Об обеспечении в порядке социального страхования по случаю потери кормильца», утвержденное ЦИК и СНК СССР, отменило ещё три нормативных акта, включая и Положение от 28 августа 1925 г. Последующим кодификационным актом стала Сводка «Правил обеспечения в порядке социального страхования по инвалидности и по случаю потери кормильца» принятая СССС, на основе Положения от 14 марта 1925 г. Данная Сводка отменила около 40 нормативных актов НКТ СССР и СССС. Сводка 1928 г. охватывала сразу несколько видов и форм социального обеспечения, в том числе:

* Пенсия по инвалидности;

* Пенсия по случаю потери кормильца

* Пенсия по старости

* Пособие по временной нетрудоспособности

* Пособие по случаю рождения ребенка

* Пособие на погребение

* Пособие на погребение

А также в ней был разработан порядок назначения, выдачи и лишения пенсий и пособий. Законодательная деятельность по кодификации нормативных актов о социальном обеспечении и страховании, проведенная на период с 1921-1925 гг. отменила и систематизировала большое количество правовых актов.

В этот период в стране решались задачи индустриализации, коллективизации сельского хозяйства и культурной революции. С учетом названных задач развивается и социальное обеспечение в русле его централизации и унификации. Социалистическая индустриализация определялась главной задачей в строительстве социализма. В этой связи особое внимание уделяется социальному обеспечению рабочих. В данный период вводится социальное страхование по старости трудящихся отдельных отраслей промышленности (вначале для рабочих предприятий текстильной промышленности - с 1928 г.). Если с 1917 по 1927 г. старость («старческая дряхлость») признавалась как одна из причин инвалидности, дававшей право на пенсионное обеспечение, то с 1928 г. старость становится самостоятельным основанием пенсионного обеспечения. Пенсионное обеспечение по старости стало осуществляться «вне зависимости от состояния трудоспособности (но при наличии определенного трудового стажа)».