Госпрограмма "Комплексное развитие сельских территорий" и нацпроект "Демография"

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Госпрограмма «Комплексное развитие сельских территорий» и нацпроект «Демография»

Кричкер Давид Романович

Кричкер Давид Романович, соискатель ФГБОУ ВО «Уральский государственный аграрный университет»

Рецензент: Некрасов Станислав Николаевич, доктор философских наук, профессор

Аннотация: переориентация части средств государственной поддержки развития сельских территорий с производственных показателей на социально-демографические позволит получить положительную демографическую динамику в России в среднесрочной перспективе

Ключевые слова: демография, суммарный коэффициент рождаемости, Указы Президента, Государственная программа, развитие сельских территорий.

Summary: state support for rural infrastructure can help improve the country's demographics

Keywords: demographics, total birth rate, Decrees of the President, State program development of rural areas

2019 год -- первый за последнее десятилетие, которое Россия начинает с депопуляции: растет продолжительность жизни, зато падает рождаемость, а также миграционный приток, который уже не в силах перекрыть естественную убыль населения.

Острее всего депопуляция ощущается на селе, где население неуклонно уменьшается, начиная с 2005 года, -- с этого времени сельское население России уменьшилось более чем на 1 миллион человек (почти 3%). [1], казалось бы, не так много, но официальным цифрам не всегда можно верить: Росстат учитывает лишь официально зарегистрированных на селе.

Насовсем уезжает из сел в первую очередь люди трудоспособного возраста, молодежь. Особенно это заметно в Сибири и на Дальнем Востоке, где традиционное земледелие малоэффективно в силу природно-климатических условий и меньше возможностей для отходничества.

В южных регионах, в Поволжье, на юге Западной Сибири депопуляция села не столь заметна -- но это лишь пока… Кроме того, трудоспособные селяне массово уезжают в города, где и так отмечается перенаселение.

Рис. 1

Из глубинки еще быстрее, чем жители, «уходит» государство: население лишается доступа к основным социальным услугам (закрытие амбулаторий, школ, почтовых и банковских отделений), что провоцирует стремительное снижение уровня жизни.

Обратимся к знаменитому Указу Президента России «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года». В первом пункте говорится об обеспечение устойчивого естественного роста численности населения России до 2024 года. Обоснование для этого документа готовило Правительство России. А теперь берем цифры Росстата, которое до недавних пор напрямую подчинялось правительству (сейчас -- Минэкономразвития): по его среднему прогнозу в России к 2024 году будет минус 352 тысячи человек. То есть в 2024 году будет естественная убыль населения, а у нас в Указе Президента должен быть устойчивый рост. [2]

Подтверждает эти выкладки и правительственный документ: «Паспорт национального проекта «Демография». Целевой показатель: «увеличение суммарного коэффициента рождаемости до 1,7 детей на одну женщину», при стартовом показателе 1,62 [3]. Другими словами, главный исполнительный орган власти в основной финансовый документ (на основании паспорта проекта закладывается его бюджетной финансирование) закладывает себе задачу - всего лишь снизить скорость естественной убыли населения на 5 %. Обеспечением устойчивого естественного роста численности населения страны, судя по паспорту нацпроекта, Правительство заниматься не планирует, средства направляются на иные цели.

Напомним, что значит этот базовый демографический показатель. Суммарный коэффициент рождаемости - это количество рождённых детей на одну женщину. Чтобы просто поддерживалась существующая численность населения этот коэффициент должен быть, как минимум равен 2 (т.к. мужчины не рожают детей). Чтобы обеспечить нулевой естественный прирост населения, на 100 женщин каждого поколения должно рождаться 215 детей. Для того, чтобы естественный прирост был положительным, нужно больше. [4] Таким образом, поддержка молодых семей при рождении двух детей не решает задачи даже нулевого естественного прироста населения. Если мы говорим о решении государственной задачи -обеспечении естественного прироста населения страны, то наиболее серьёзные меры господдержки должны быть направлены на семьи с тремя и более детьми. Только такой подход позволит перейти к новой демографической модели поведения населения и выйти на естественный прирост населения страны.

Рис. 2

Теперь рассмотрим, какая может быть связь у государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» на период до 2025 года» с национальным проектом «Демография».

По данным Института экономики Российской академии наук (РАН) [5]в 12 тыс. деревень - это около 10% сельских поселений - нет рабочих мест. Почти в 13% таких поселений нет постоянных жителей, а в 25% счет идет буквально на единицы (т.е. менее 10 чел.). Господдержка направляется преимущественно крупным сельхозорганизациям, а миллионы индивидуальных хозяйств, обеспечивающих значительную долю в производстве картофеля, овощей и молока, ее лишены. Судя по выводам ученых, сельское хозяйство в формате агрохолдингов развивается очагами. Происходит дальнейшее вымывание сельского населения. А вместо внутреннего потребителя теперь в приоритете, похоже, внешние покупатели.

Ученые Института экономики РАН сформулировали предложения, как можно удвоить российский агроэкспорт без ущерба для внутренних потребителей и небольших производителей: «обеспечение устойчивого среднегодового прироста сельхозпроизводства примерно в 3% и удвоение стоимости агропродовольственного экспорта РФ к 2024 году вполне реализуемы при условии структурной модернизации российского агропромышленного комплекса».

Можно выделить четыре основных направления этого процесса.

Первое направление - производственно-технологическое. Речь идет о переходе агропрома к современным технологиям, позволяющим практически точно планировать и выполнять график работ, оперативно принимать меры для предотвращения потерь от погодных колебаний, болезней и вредителей, прогнозировать потенциальную продуктивность сельхозкультур, издержки производства и прибыль. Речь идет о биотехнологизации, цифровизации, интернете вещей, роботизации. Сюда же относится внедрение «прорывных» инноваций в сферы хранения, транспортировки, переработки продукции.

Второе направление - «структурно-организационное, нацеленное на сбалансированное развитие крупного бизнеса агрохолдингов, малого и среднего бизнеса в виде фермерства и индивидуального предпринимательства и хозяйств населения».

По мнению ученых Института экономики РАН, «прогрессирующая в ходе «агрохолдингизации» концентрация производства и доходов» ведет к вытеснению малого и среднего бизнеса, фермерства, к стагнации хозяйств населения.

Например: «В 2017 году 55 крупнейших агрофирм контролировали около 14% площади сельхозугодий, 57 - аккумулировали почти 65% выручки всех 36 тыс. сельхозорганизаций».

Ученые считают: «Усиливается «хозяйственное сжатие» агропроизводства - его смещение в южные и пригородные регионы и свертывание на «внешней» и «внутренней» перифериях. В периферийных регионах сельхозпроизводство приобретает очаговый характер или утрачивает товарность». «Учитывая уклонение агрохолдингов от поддержки социально-инфраструктурной базы села, это ведет к аграрной депопуляции».

В материалах Института экономики РАН сообщается, что «в 12 тыс. деревень (около 10% сельских поселений) вообще нет рабочих мест, почти в 13% - нет постоянных жителей, а в 25% - их меньше 2 человек». «Почти 80% господдержки достается сельхозорганизациям (преимущественно крупным), около 20% - фермерам. Около 23 млн хозяйств населения, обеспечивших в 2018 году 68% производства картофеля, 56% овощей и около 39% молока, вообще лишены господдержки, хотя примерно 2 млн из них - товарные».

По мнению учёных, выход есть - «разработка комплекса экономических и институциональных мер по развитию сельских территорий, на которых - с учетом малых городов - проживают 66 млн человек (около 45% населения РФ)». Кроме того, «необходимо увязать и сбалансировать господдержку социально-инфраструктурного и хозяйственного развития АПК». В 2015-2018 годах федеральное финансирование первого было в 5,5 раз меньше второго.

Также нужно перенести акцент «на создание основанной на кооперации малого и среднего бизнеса (включая хозяйства населения) локальной диверсифицированной экономики».

Третье направление - внешнеэкономическое. Необходим комплексный подход, учитывающий интересы как национального производителя, так и потребителя и ориентированный на сбалансированное развитие агропродовольственного экспорта и импорта. Такой линии придерживаются крупнейшие игроки глобального продовольственного рынка - США и Евросоюз, импорт которых равен экспорту или немного его превышает.

Развитие экспортного потенциала - это не просто наращивание поставок зерна или иной агропродукции в надежде на то, что в следующем сезоне погода снова сыграет на руку. Это разработка и внедрение экспортной стратегии, которая действительно поможет завоевать и удержать новые ниши, вписавшись в международные цепочки.

Следует расширять включение предприятий российского АПК в международные производственно-сбытовые цепочки в рамках ведущих агропродовольственных транснациональных корпораций - с акцентом на трансформацию России в них из рынка сбыта в потенциального экспортера в третьи страны, например, в Евразийский экономический союз.

Наконец, четвертое направление - «национально-рыночное, ориентированное на создание устойчивого внутреннего спроса на отечественное продовольствие».Продовольственная бедность значительной части населения превратилась в барьер не только для наращивания, но и поддержания нынешних объемов производства, особенно в наиболее современных и динамичных отраслях - птицеводстве, свиноводстве, тепличном овощеводстве. Экспортная экспансия лишь смягчает, а не снимает эту проблему. Одна из рекомендаций - заняться масштабной продовольственной государственной помощью для малообеспеченных семей и других льготных категорий населения. [5]

Наша страна превращается в «современную аграрную державу», заявил в конце минувшего года тогдашний председатель Правительства России Дмитрий Медведев. «Мы вернули себе статус аграрной державы, - заверил в начале этого года глава Минсельхоза Дмитрий Патрушев. - Кто бы еще пять лет назад мог подумать, что экспорт продукции АПК может почти в два раза превысить поставки за границу отечественного вооружения?» Однако, судя по выводам экспертов, уместнее говорить, что Россия стала страной агрохолдингов.

При этом создается впечатление, что сейчас градация государственных приоритетов выглядит так. На первом месте - наращивание экспорта, которое прописывается в майском Указе Президента. В рассуждениях чиновников именно рост экспорта - признак аграрной державы. В Указе Президента дается легко проверяемый ориентир для АПК - объем экспорта 45 млрд долл. в год к 2024-му. Именно его, судя по всему, и будет достигать Минсельхоз.

Похоже, только вторым приоритетом будет развитие сельских территорий, за которое возьмется Минсельхоз в рамках отдельной госпрограммы. Цели программы важные - сохранение доли сельчан в общей численности населения на уровне не менее 25,3%; среднемесячные располагаемые ресурсы сельских домохозяйств должны достичь 80% от уровня горожан; в сельских населенных пунктах планируется повышение до 50% доли общей площади благоустроенных жилых помещений.

По мнению гендиректора Института региональных проблем Дмитрия Журавлева - «Ставка на агрохолдинги - примерно то же самое, что и политика по созданию агломераций, но не в городах, а на селе. И результат тот же - концентрация населения и капитала на небольшой территории. И вся остальная территория практически забрасывается».

По его словам, в таком подходе есть определенный экономический смысл: «Высокая производительность труда в агрохолдингах позволила нам заменить импорт сельскохозяйственной продукции на ее экспорт».

«Но сельское хозяйство во всем мире, а в России в особенности, это не только экономический, но и социальный институт: способ существования людей и способ освоения территории. Социальные последствия сельскохозяйственной агломерации разрушительны - значительный процент деревень вымирает».[6]

Крупные агрохолдинги в экономическом плане намного эффективнее фермеров и личных подсобных хозяйств населения. Высокая автоматизация и интенсификация производства значительно снижают себестоимость продукции. Благодаря крупным производителям начиная с середины нулевых годов была решена проблема с обеспеченностью населения мясом птицы и свининой, поднялись показатели по сбору зерновых. Однако концентрация сельскохозяйственного производства приводит к целому ряду как социальных, так и экологических проблем. Несомненно, что одним из главных участников в решении проблем сельских территорий должны быть Министерство сельского хозяйства и подведомственные ему структуры.

У Минсельхоза есть такие программы. Сейчас завершает свою работу государственная программа до 2020 года, и ей на смену приходит программа «Комплексное развитие сельских территорий до 2025 года». И как раз большое внимание уделяется развитию инфраструктуры для комфортного проживания в сельской местности.

Только финансирование явно остаётся «слабой стороной» программы. Сначала необходимые расходы оценивались в 6 трлн руб., а по новой программе планируется выделить только около 2,3 трлн руб.

Правительство приняло государственную программу «Комплексное развитие сельских территорий» на период до 2025 года включительно, разработанную Минсельхозом в соответствии с поручением Президента. [7] Новая госпрограмма направлена в том числе на стимулирование малого, среднего и крупного бизнеса к созданию новых рабочих мест в сельской местности и повышение социальной ответственности предпринимателей.

Госпрограмма начала действовать с 2020 года. Кроме того, с целью оказания поддержки малым формам хозяйствования Министерство сельского хозяйства Российской Федерации реализует федеральный проект «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации». Его целью является увеличение численности вовлеченных в малое и среднее предпринимательство в АПК на 126,7 тыс. человек к 2024 году. Финансирование проекта на весь период реализации составит 37,4 млрд рублей, в том числе 5,3 млрд рублей - в текущем году.

Она предусматривает реализацию мер, направленных на повышение благосостояния и уровня занятости сельского населения, сохранение его доли в общей численности жителей страны, создание комфортных условий проживания, включая развитие систем водоснабжения и водоотведения, средств связи и телекоммуникаций, увеличения уровня газификации, формирования доступных условий получения социальных услуг по направлению образования и здравоохранения, а также повышение качества дорожной инфраструктуры.

Достижение запланированных целей позволит существенно повысить качество жизни на селе. Так как мероприятия распространяются не только на работников предприятий АПК, но и на всех жителей сельских населенных пунктов вне зависимости от вида их профессиональной деятельности.

Рис. 3

агрохолдинг рождаемость социальный инфраструктурный

Исходя из исторического опыта России, естественный прирост населения страны происходил именно в тот период, когда большая часть её жителей проживала на селе и обеспечивала себя и своё потомство продуктами питания самостоятельно. Если мы посмотрим на графики изменения доли сельского и городского населения страны и графики естественного прироста/убыли населения, то увидим прямую корреляцию между долей сельского населения и размером естественного прироста. Перелом динамикиестественного прироста/убыли населения страны точно соответствует переезду большинства населения страны в города и резкой смене социально-экономических условий для молодой семьи.

Несмотря на распад СССР и все экономические сложности, через которые проходит Россия в цикле рыночной экономики, в стране остаётся самая большая в мире площадь необрабатываемых сельхозземель и возможность полного продовольственного самообеспечения по основным продуктам питания (в том числе, и в рамках крестьянского фермерского или подсобного хозяйства). А также и самая большая в мире площадь лесов, как сырьевая база для деревянного домостроения.

В научной литературе неоднократно был обоснован тезис о том, что в сельской семье ребёнок включается в работу по хозяйству уже с 7-8 лет и повышает благосостояние семьи, а в условиях города ребёнок до 18 (и более) лет остаётся на иждивении родителей и снижает показатели среднедушевого дохода и благосостояния семьи. Кстати, и все действующие на сегодня меры по выплатам «материнского капитала» и детских пособий способны серьёзно повысить благосостояние семьи только в условиях села и малых городов. В городах-миллионниках суммы выплат в 1-1,5 млн. рублей («материнский капитал» за двух-трёх детей) позволяют купить только 1-2-хкомнатную квартиру или залезть в многолетние долги по ипотеке.

Резюмируя статью, полагаю целесообразным рассмотреть дополнение государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» на период до 2025 года» целевыми показателями строительства и предоставления жилья семьям с 3-мя и более детьми (в том числе, и готовым переехать из городов), как основной формы поддержки многодетных семей; и все проекты по развитию социальной инфраструктуры села привязать к показателям рождаемости в муниципалитете (или населённом пункте).Возможно, стоит подумать о подпрограмме «Дом в деревне для многодетной семьи» и в рамках государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» или нацпроекта «Демография». Современные технологии и природные материалы (включая древесину, плиты ОСП и др.) позволяют построить типовой (серийный) малоэтажный дом в 120-150 кв. м за городом по цене 1,5-2 млн.рублей, а современный рельсовый (или речной) транспорт доставит в центр ближайшего города за 50-70 км, в случае необходимости, за те же 1-1,5 часа, что сегодня житель мегаполиса ежедневно проводит в автомобильных пробках внутри города.

Наверное, не случайно последний в СССР пик прироста населения пришёлся на 1970-80 годы, когда была запущена программа внеочередного предоставления жилья при рождении третьего ребёнка. В рамках тех средств, которые Правительство Российской Федерации в современных условиях планирует потратить на решение демографических проблем страны и поддержку семей с детьми до 2025 года (500-600 млрд. рублей ежегодно) [3], повторить успешный результат 70-80-х годов прошлого века можно только на селе. Сегодня большая часть средств программы направлена на мероприятия связанные с ростом продолжительности жизни, что позволяет улучшить статистические показатели работы Правительства, но не решает ни одной из демографических проблем страны в среднесрочной перспективе. В то же время, финансово-правовые механизмы, заложенные в государственных программах по реализации национальных проектов Российской Федерации, позволяют добиться реальных результатов, если будут правильно расставлены цели и приоритеты при тех же финансовых ресурсах.

Рис. 4

Список литературы

1. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации. https://www.gks.ru/folder/12781

2. Указ Президента России №204 от 07.05.2018г. «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года».

3. Паспорт национального проекта «Демография», Официальный сайт Минтруда Российской Федерации: https://rosmintrud.ru/ministry/programms/demography

4. Вишневский А.интервью информагентству Znak.com 10.01.2020г.

5. Вестник Института экономики Российской академии наук, № 1, 2020г.

6. "Независимая газета" от 01.07.2019г.

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года №696. http://government.ru/docs/36905/

Размещено на Allbest.ru