Проблема антидопингового регулирования в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статья по теме:

Проблема антидопингового регулирования в Российской Федерации

Артемова К.В., студентка курс, направление подготовки «Юриспруденция» Средне-Волжский институт (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) Россия, г. Саранск

Филиппова Е.Н., кандидат педагогических наук, доцент доцент кафедры теории, истории государства и права и философии Средне-Волжский институт (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) Россия, г. Саранск

Аннотация

В статье рассмотрены нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие по поводу предотвращения и пресечения использования запрещенных в спортивном сообществе препаратов и методов, а также устанавливающие ответственность за нарушение антидопинговых правил. В ней анализируются причины принятия данных законов, их достоинства и недостатки, а также значение, которое они имеют для решения проблемы антидопингового регулирования в Российской Федерации.

Ключевые слова: антидопинговое законодательство, допинг, ответственность, антидопинговые правила, правовое регулирование.

Annotation

антидопинговый нормативный акт

The article considers the regulatory legal acts regulating relations, issues related to the prevention and suppression of the use of drugs and methods prohibited in sports community, which also establish liability for violation of anti-doping rules. It analyzes the reasons for adopting these laws, their strengths and weaknesses, and the significance that they have for solving the problems of anti-doping regulation in the Russian Federation.

Key words: anti-doping legislation, doping, responsibility, anti-doping rules, legal regulation.

В последние годы одной из злободневных тем стала проблема употребления допинга, приобретшая международный масштаб. Участились случаи дисквалификации спортсменов, аннулирования достижений и наград вследствие употребления ими веществ, запрещенных Всемирным антидопинговым агентством. Поэтому, в связи с напряженной ситуацией и то и дело вспыхивающими скандалами в международном спортивном сообществе, сейчас, как никогда ранее, важно решить проблему антидопингового регулирования, развить не только в международном, но и в национальном праве стран, в том числе Российской Федерации, законодательство, которое могло бы свести к нулю или хотя бы сократить до минимума употребление спортсменами запрещенных препаратов, добавок и иных веществ.

Одним из базовых нормативных актов, регулирующих отношения, возникающие по поводу предотвращения и пресечения употребления допинговых препаратов, является Федеральный закон от 04.12.2007 №2 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», в ч. 1 ст. 26 которого закреплено официальное определение допинга: «Допингом в спорте признается нарушение антидопингового правила, в том числе использование или попытка использования субстанции и (или) метода, включенных в перечни субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте», в основу которого в свою очередь легло определение, данное в ст.ст. 2.1 - 2.10 Всемирного антидопингового кодекса (Кодекса ВАДА) [1, ст. 26; ст. 1-2.10].

При изучении кодифицированных законодательных актов Российской Федерации, в некоторых из них можно обнаружить нормы, в той или иной мере затрагивающие проблему антидопингового регулирования.

Одной из норм, принятых для развития положений Всемирного антидопингового кодекса в РФ, можно считать ст. 6.18, включенную в КоАП РФ [4, ст. 6.18], согласно Федеральному закону от 06.12.2011 № 413-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 26 и 26.1 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [5]. Следует отметить, что до принятия Федерального закона от 01.05.2019 № 96-ФЗ [6] в ст. 6.18 в качестве наказания за нарушение антидопинговых правил рассматривалась временная дисквалификация, а ее действие распространялось лишь на тренеров и спортивных специалистов. Сейчас же ч. 1 данной статьи предусматривает санкцию в виде административного штрафа в размере от 30 до 50 тыс. руб. по отношению к спортсмену, если он использовал, либо попытался использовать запрещенные субстанции и (или) методы, что трактуется как умышленное нарушение установленных законодательством о физической культуре и спорте требований о предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним. Также в ч. 2 указанной статьи предусматривается наложение на спортсмена, тренера, специалиста по спортивной медицине или иного специалиста в области физической культуры и спорта административного штрафа в размере от 40 до 80 тыс. руб., при распространении указанными лицами запрещенных субстанций и (или) методов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Как можно заметить, включение спортсменов в состав субъектов, подлежащих административной ответственности также является новеллой [6].

Надлежит сказать, что прошлая редакция ст. 6.18 КоАП РФ не нашла должного применения в судебной практике. Так Песков А. Н. отмечал, что данная статья не работает, а за предусмотренные в ней правонарушения фактически никого не привлекают, обосновав свое мнение судебной статистикой, согласно которой в 2014 г. в России только один человек был подвергнут судебному наказанию по ст. 6.18 КоАП [7]. Сейчас трудно оценить значимость внесенного изменения, и какие последствия оно повлечет, покажет время.

Рассмотрим Уголовный кодекс РФ [8, ст. 230.1, 230.2], в который Федеральным законом от 22.11.2016 № 392-ФЗ [9] были введены ст.ст. 230.1 и 230.2, предусматривающие ответственность за склонение к использованию и использование в отношении спортсмена субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте. Как отмечает председатель Верховного Суда Российской Федерации В. М. Лебедев в комментарии к рассматриваемому кодексу, общественная опасность преступления, закрепленного в ст.ст. 230.1 и 230.2, заключается в наступлении негативных последствий для здоровья спортсменов и несправедливом достижении спортивных результатов [10].

Антидопинговое регулирование осуществляется и Трудовым кодексом Российской Федерации [11], в котором этой проблеме посвящены несколько статей главы 54.1, регламентирующей особенности регулирования труда спортсменов и тренеров. Так, в ст. 348.2 отражено, что при заключении трудового договора со спортсменом либо тренером, обязательным является включение в него таких условий, как обязанность указанных лиц соблюдать антидопинговые правила, утвержденные международными антидопинговыми организациями, и общероссийские антидопинговые правила. Спортсмен также должен проходить допинг-контроль, а тренер обязан принимать меры, чтобы избежать нарушения спортсменом указанных антидопинговых правил. В ст. 348.11 и ст. 348.11-1 указано, что если спортсмен либо тренер, пусть и однократно, нарушил антидопинговые правила, и это является фактом, установленным решением соответствующей антидопинговой организации, данное обстоятельство может послужить основанием прекращения трудового договора с ним.

Одно из ключевых и важнейших мест в системе нормативно-правовых актов, осуществляющих антидопинговое регулирование, занимают документы, принимаемые Министерством спорта Российской Федерации. В целях реализации мер по предотвращению использования допинга в российском спортивном сообществе, данный орган исполнительной власти на основании положений Запрещенного списка ВАДА ежегодно утверждает перечень допинговых средств и методов, употребление которых недозволительно в спортивном сообществе. К одному из последних принятых, относится приказ Минспорта России от 16.12.2020 № 927 «Об утверждении перечней субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте» [3; 12].

Можно сказать, что в основу правовой регламентации проведения допинг-контроля в РФ положены такие документы, как Постановление Правительства РФ от 11.11.2010 № 884 «О порядке ввоза на территорию РФ, вывоза с территории РФ, перевозки по территории РФ проб и оборудования в рамках проведения допинг-контроля в целях предотвращения допинга и борьбы с ним в спорте» [13] и Приказ Минспорттуризма РФ от 13.05.2009 № 293 «Об утверждении порядка проведения допинг-контроля» [14], принятые во исполнение Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте [15], ратифицированной Федеральным законом РФ от 27.12.2006 № 240-ФЗ [16], которая в свою очередь является одним из базовых документов в системе законодательных актов, посвященных международному антидопинговому регулированию.

Изучив нормативные правовые акты, нормы которых направлены на предотвращение и пресечение употребления допинга, а также устанавливающие меры ответственности за его использование, можно прийти к выводу, что в данной области существуют некоторые недостатки. Но нельзя не заметить активную законотворческую деятельность, ведущуюся в этом направлении, так что в скором времени, вероятно, произойдет полное устранение каких бы то ни было пробелов в сфере антидопингового регулирования.

Однако следует заметить, что для полного решения рассматриваемой проблемы деятельность общества должна состоять не только в применении более строгих санкций к нарушителям. Государству следует сконцентрировать внимание и направить все силы на создание атмосферы полной нетерпимости к допингу, причем не только в спортивном сообществе, но и среди всего населения России. Ведь на данный момент человек, уличенный в использовании допинга, даже после применения к нему санкций, остается уважаемым членом общества, что можно назвать свидетельством лояльности общества к употреблению запрещенных препаратов, среди которых есть и наркотические. Как правильно отметил, Президент Федерации спортивной борьбы России М. Г. Мамиашвили, нарушителя антидопинговых правил должны презирать, он должен перестать быть «рукопожатным». Олимпийская чемпионка по конькобежному спорту С. С. Журова также считает подобную меру довольно действенной, приводя в пример репутационное наказание таких лиц за рубежом. Действительно, иногда общественное порицание оказывает более сильное воздействие, чем применение к нарушителю антидопинговых правил мер уголовной, административной и иной ответственности.

Таким образом, для решения проблемы антидопингового регулирования общество должно не только улучшать законодательную базу в этой области, но и не исключать из внимания нравственный аспект.

Использованные источники

1. О физической культуре и спорте в Российской Федерации: Федеральный закон от 04.12.2007 № 329 -ФЗ // СЗ РФ. - 2007. - № 50. - Ст. 6242.

2. Всемирный антидопинговой кодекс / Сайт Российского антидопингового агентства «РУСАДА» [Электронный ресурс]. Ц: http://www.rusada.ru/documents/the-wada-code/(дата обращения: 04.06.2021 г.).

3. Об утверждении общероссийских антидопинговых правил: Приказ Министерства спорта Российской Федерации от 09.08.2016 № 947 // Сборник официальных документов и материалов Министерства спорта РФ. - 2016. - №2 8.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

5. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 26 и 26.1 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»: Федеральный закон от 06.12.2011 № 413-ФЗ // СЗ РФ. - 2011. - № 50. - Ст. 7355.

6. О внесении изменений в статьи 3.5 и 6.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 01.05.2019 № 96-ФЗ // СЗ РФ. - 2019. - № 17. - Ст. 2056.

7. Песков, А. Н. Проблемы борьбы с допингом в спорте: Монография / А. Н. Песков, О. А. Брусникина. - М.: Проспект, 2016. - 128 с.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

9. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в части усиления ответственности за нарушение антидопинговых правил): Федеральный закон от 22.11.2016 № 392-ФЗ // СЗ РФ. - 2016. - (Часть I). -№ 48. - Ст. 6732.

10. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: В 4 т. Том 3. Особенная часть. Раздел IX. / отв. ред. В.М. Лебедев. - М.: Юрайт, 2017. - 298 с.

11. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - № 1. - Ст. 3; 2005. - № 19. - Ст. 1752.

12. Об утверждении перечней субстанций и (или) методов, запрещенных

13. для использования в спорте: Приказ Министерства спорта Российской Федерации от 16.12.2020 № 927 // Консультант Плюс: сайт. Ц: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_371861/f4cdcc6eb187e8e0bf02e1d16c0834a2ad3464d9/ (дата обращения: 04.06.2021 г.)

14. О порядке ввоза на территорию Российской Федерации, вывоза с территории Российской Федерации и перевозки по территории Российской Федерации проб и оборудования в рамках проведения допинг-контроля в целях предотвращения допинга и борьбы с ним в спорте: Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2010 № 884 // Российская газета. - 2010. - 13 ноября.

15. Об утверждении Порядка проведения допинг-контроля: Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 13. 05.2009 № 293 // Российская газета. - 2011. - № 165.

16. Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте от 19.10.2005 // СЗ РФ. - 2007. - № 24. - Ст. 2835.

17. О ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте: Федеральный закон от 27.12.2006 № 240 -ФЗ. СЗ РФ. - 2007. - № 1. - Ст. 3.

Размещено на Allbest.ru