Проблемные вопросы реализации принципа разделения властей на уровне субъектов Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации

Проблемные вопросы реализации принципа разделения властей на уровне субъектов Российской Федерации

Башинский Дмитрий Валерьевич,

магистрант 2 курса, факультет государственного и муниципального управления

г. Москва

Аннотация

В статье дана характеристика принципа разделения властей на уровне субъектов федерации. Выполнено сравнение этого принципа с существующими моделями в субъектах РФ, с учётом особенностей правовых статусов самих субъектов федерации. Сформулирован вывод о невозможности полной реализации на практике принципа разделения властей.

Ключевые слова: принцип разделения властей, система сдержек и противовесов, конституции (уставы) субъектов РФ, система органов государственной власти.

Abstract

The article describes the principle of separation of powers at the level of the subjects of the federation. This principle is compared with existing models in the constituent entities of the Russian Federation, taking into account the peculiarities of the legal statuses of the constituent entities of the federation themselves. The conclusion about the impossibility of full implementation in practice of the principle of separation ofpowers is formulated.

Key words: the principle of separation of powers, the system of checks and balances, the constitutions (charters) of the constituent entities of the Russian Federation, the system of public authorities.

Основная часть

Отношения как в обществе так и в государстве находятся в процессе непрерывного развития. Итогом любого развития является усложнение процесса взаимоотношений и соответственно развитие системы государственного управления, что в свою очередь приводит к появлению новых моделей управления в которых всё в большей степени реализуется и совершенствуется принцип разделения органов управления.

Подробный анализ статей 10 и 11 Конституции РФ позволяет сделать вывод о том, что особая роль в системе разделения властей сегодня отведена Президенту. [1].

В этом заключено одно из существующих противоречий самой Конституции. Основным законом определено три ветви власти в РФ, но при этом в Конституции названо четыре вида властных органов, в число которых входит Президент.

Помимо президентской власти существует ряд органов не входящих ни в одну из традиционных ветвей власти. К таким органам можно отнести Счётную палату РФ, Уполномоченного по правам человека.

Принцип разделения властей РФ впервые был официально закреплён в Декларации от 12.06.1990 г. [2].

В последующем данный принцип был также закреплён и в Конституции РСФСР.

При смене Конституции в 1993 году принцип разделения властей был грубо нарушен, итогом этого нарушения явился сильнейший кризис выразившийся в противостоянии между исполнительной и законодательной власти. Поэтому в действующей Конституции принцип разделения властей закреплён как основа конституционного строя РФ. В статье 10 Конституции РФ дополнительно были закреплены самостоятельность и независимость каждой из ветвей власти.

Важность принципа разделения властей обусловлена существующим политическим режимом в государстве. Ведь демократия может существовать только при условии строго и чёткого разделения функций между ветвями власти и при условии исключения возможности концентрации власти в одной из ветвей или её узурпации.

В случае сосредоточения законодательных, исполнительных и судебных полномочий в одном государственном органе, это явится предпосылкой установления диктатуры в государстве.

Принципу разделения властей присущи следующие признаками:

• закон приобретает высшую юридическую силу только при условии утверждения его парламентом;

• подотчётность исполнительной власти главе государства;

• ограничение законотворчества исполнительной власти,

выражающееся в том, что основная её функция - исполнение законов;

• соблюдение баланса между законодательным и исполнительным органами власти;

• независимость судебной власти;

• невмешательство каждой из ветвей власти в деятельность другой ветви власти;

• конституционный принцип разрешения споров о компетенциях;

• законодательно закрепленные меры не позволяющие концентрироваться всей полноте власти в одних руках - Президента, законодательной, исполнительной либо судебной ветвей власти;

• постоянное и непрерывное взаимодействие и взаимоконтроль между ветвями власти.

Так как Россия является федеративным государством, состоящим из 85 субъектов, то принцип разделения властей на федеральном уровне распространяется и на уровень субъектов федерации.

Изучая качество реализации принципа разделения власти на уровне субъектов федерации можно прийти к неоднозначным выводам.

Власть на уровне субъекта федерации именуется государственной, так же как и федеральная власть. Но при этом государственная власть должна исходить только от самого государства. А признание государственной власти и за субъектами федерации, приводит к двойственному толкованию и пониманию такой власти и как следствие может привести к правовым разночтениям.

Подтверждением факта несовершенства системы разделения властей на уровне субъектов федерации является то, что в большинстве субъектов РФ отсутствуют органы конституционной юстиции.

Ещё одной неразрешённой проблемой в системе разделения властей является вопрос правового статуса высшего должностного лица субъекта РФ.

Статья 77 Конституции определяет, что субъекты РФ самостоятельны в установлении системы органов власти субъекта, основываясь на конституционном строе и на нормах организации представительных и исполнительных органов власти, а также в соответствии с положениями ФЗ от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ. [3]

184-ФЗ определено, что цель разделения властей заключается в обеспечении баланса полномочий, недопущения концентрации всех полномочий в ведении какого-либо органа власти или должностного лица.

При этом принцип разделения властей наиболее ярко выражен в законах субъектов федерации, т.к. особенности системы организации власти на уровне субъекта федерации предполагают закрепление данного принципа в законе, что определено правовым положением самого субъекта федерации.

Данное утверждение может показаться абсурдным, ведь равенство всех субъектов закреплено в федеральной конституции. Но при этом правовой статус каждого из субъектов федерации обладает определённой спецификой: республики в составе федерации объявлены государствами, в то время как другим субъектам федерации такое право не предоставлено и они считаются лишь государственными образованиями.

Но при этом в составе федерации существуют также и автономии, существенным отличием которых является то, что они могут быть частью края или области, что соответственно не позволяет их считать государственным образованием. Невзирая на правовой статус, все субъекты Российской Федерации при построении не могут влиять на закреплённый Конституцией принцип единства власти, что необходимо учитывать субъектам при создании собственных органов власти.

В конституциях и уставах субъектов федерации принцип разделения властей выражается в том, что делится единая государственная власть в регионе, а единой она является по своему источнику, целям и направленности деятельности всех органов власти субъекта федерации.

В конституциях (уставах) отдельных субъектов федерации данное положение закреплено прямо: так в конституции Чувашии содержится положение о единстве государственной власти, в уставе Ростовской области закреплено аналогичное положение.

Каждый субъект федерации обладает собственной системой законодательства. Такая система включает: конституцию (устав), законы, подзаконные нормативно-правовые акты. Правовой статус субъекта закрепляется в конституции (уставе) самого субъекта.

Субъектами федерации в их конституциях и уставах закреплены положения о руководителе высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В настоящее время должности руководителя высшего исполнительного органа государственной власти в разных субъектах Российской Федерации именуются по-разному - председатель правительства республики, глава республики, губернатор края (области, города федерального значения, автономной области), глава администрации (губернатор), мэр города. Данное положение также закреплено в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 №184-ФЗ. Такой подход к организации власти в субъектах федерации соответствует общим принципам федерализма в РФ.

Одной из ключевых составляющих принципа разделения властей является система сдержек и противовесов. Применимо к субъектам федерации, в качестве таковой можно назвать право вето руководителя высшего исполнительного органа субъекта на принятые законодательным органом субъекта законы. Кроме того, главы республик могут отправить в отставку правительство своей республики, либо формировать его с согласия высшего законодательного органа субъекта, представлять на утверждение парламенту кандидатов на должности в конституционном суде республики, назначать выборы парламента республики.

При этом особенностью отдельных республик (Татарстан, Мордовия) является наличие у главы республики права на отмену постановлений и распоряжений кабинета министров. Это право главы республики вступает в силу если принятый кабинетом министров республики нормативно-правовой акт противоречит конституции и законам республики, указам главы республики. Но принятие представительной властью неконституционной нормы не может служить основанием для роспуска законодательного органа. Нарушение может быть признано только в судебном порядке, а также если оно не было устранено.

В конституциях ряда республик (Мордовия) содержится положение о праве главы республики на роспуск Государственного собрания. Этим правом глава республики наделяется в случае выявления неоднократных грубых нарушений положений федеральной и республиканской Конституций. [4]

Признаком системы сдержек и противовесов в субъекте федерации является право законодательной (представительной) власти субъекта федерации принимать решение о проведении в республике референдума, выборов в органы власти субъекта, по установлению административно - территориального устройства субъекта, право избирать судей конституционного суда, решать вопросы связанные с доверием правительству республики, выносить постановления о назначении или освобождении от должности должностных лиц администрации субъекта федерации, выносить решения о доверии главам исполнительных органов.

Любой закон принятый представительным органом субъекта должен быть направлен для оглашения высшему должностному лицу субъекта федерации. При этом должен быть соблюдён 14-ти дневный срок.

Законом допускается досрочное прекращение полномочий представительного органа власти в виде самороспуска.

Огромную роль в системе сдержек и противовесов играет и исполнительная власть (правительство республики). Ряд конституций содержат требования о подотчётности правительства республики законодательному органу и руководителю республики. Суть подотчётности выражается в праве законодательного органа субъекта федерации выразить вотум недоверия правительству данного субъекта, который влечёт отставку правительства.

Но и здесь есть существенные разночтения, в одних республиках право выражения вотума недоверия правительству предоставлено руководителю республики, а в других республиках это право предоставлено законодательному органу субъекта.

Подобная система сдержек и противовесов действует не только в республиках. Другие субъекты федерации также имеют свои законодательные и исполнительные органы (собрания, думы, администрации, правительства).

В отличии от республик, данные субъекты возглавляют глава администрации, губернатор, а исполнительный орган власти находится в их подчинении.

В данных субъектах признаком системы сдержек и противовесов выступает право возврата принятого закона на повторное рассмотрение, которым наделены главы администраций. В случае повторного рассмотрения закона, для его принятия необходимо уже не менее 2/3 голосов депутатов законодательного органа субъекта.

Главы администраций данных субъектов наделены правом обжалования решений парламента в суде, а законодательный орган субъекта соответственно наделён правом выразить недоверие главе администрации, заслушивать главу по исполнению законов, бюджета, по выполнению планов и программ социально-экономического развития субъекта. Помимо этого для недопущения власти в одних руках, депутатам законодательных органов субъекта запрещено занимать руководящие должности в администрации субъекта.

Таким образом можно констатировать, что существующий принцип разделения властей нельзя считать абсолютным.

Несовершенство данного принципа заключено в необходимости согласования и взаимного контроля действий разными ветвями власти друг друга. Но при этом все три ветви власти действуют сообща, так как им приходится решать общие задачи.

В этом и заключается суть невозможности полной реализации принципа разделения всех ветвей власти.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что на уровне субъекта федерации принцип разделения властей реализуется аналогично федеральному принципу с обеспечением как самостоятельности так и подотчётности и взаимоконтроля каждой из ветвей власти друг друга.

Зачастую при таком жёстком взаимоконтроле возникают споры между двумя ветвями власти субъекта федерации. Как правило разрешение таких споров осуществляется путём применения согласительных процедур или в случае не достижения согласия - в судебном порядке.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о схожести органов власти на уровне субъекта федерации с федеральной системой. Но при этом обязательно необходимо учитывать существующие различия. В некоторых республиках судебная власть выведена из общегосударственной системы, в одних территориальных единицах субъектов допускается формирование собственных органов власти, а в других всё ограничено только созданием МСУ. А самым актуальным остаётся вопрос о разграничении властных полномочий между представительным и исполнительным органом власти субъекта по причине того, что зачастую спорные ситуации приходится решать в судебном порядке, а не путём взаимно принятых соглашений и договоров.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ), Ст. 10 - Ст. 11.

2. Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 №22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», Ст. 13.

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 №184-ФЗ (последняя редакция), С. 1.

4. Конституция республики Мордовия от 21 сентября 1995 года (с изменениями на 11 марта 2021 года), Ст. 68, Пункт 21.

Размещено на Allbest.ru