Место уполномоченного по правам человека в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Место уполномоченного по правам человека в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Аннотация

Ключевые слова: уполномоченный по правам человека, правовые аспекты, эффективная деятельность, омбудсмен, совершенствование законодательства.

Annotation

Key words: institute of human rights ombudsman, law aspects, effectiveness of the activities, ombudsman, legislation perfection.

На федеральном уровне установлен набор базовых прав омбудсменов, с которыми государственные органы в любом случае будут обязаны считаться.

Однако детальные правила работы уполномоченных, порядок обращения граждан к ним и меры, которые они могут принимать по итогам рассмотрения жалоб, по-прежнему отдаются на откуп самим регионам. Какие новые возможности для исполнения своих функций получили региональные омбудсмены - рассмотрим в этом материале.

В то время как Уполномоченный по правам человека в РФ - это государственная должность РФ, предусмотренная Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1 -ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", региональные омбудсмены отнесены к государственным должностям субъекта РФ. На данный момент уполномоченные по правам человека работают только в 81 субъекте РФ из 85 (формально по закону регионы не обязаны иметь омбудсмена).

Для этих целей положения о региональных омбудсменах были детально прописаны на федеральном уровне - теперь им посвящена отдельная норма (ст. 16.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184 -ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; далее - Закон № 184-ФЗ). Детально полномочия правозащитников, как и раньше, будут регулироваться законами субъектов РФ, но с учетом новых положений федерального законодательства.

Назначать на должность регионального омбудсмена могут законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ. Право вносить в них предложения о кандидатуре уполномоченного может быть предоставлено региональным законом высшему должностному лицу субъекта РФ, депутатам, органам местного самоуправления, правозащитным организациям, иным органам и организациям (например, профильные некоммерческие организации, общественные палаты, общественные советы).

Региональный омбудсмен при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц. Подобные положения присутствуют и в законах субъектов РФ, но, как показывают практика, ни коим образом не гарантируют реальную самостоятельность уполномоченных.

Также федеральный уполномоченный получил право осуществлять координацию деятельности омбудсменов на местах. Для этих целей может быть создан совет уполномоченных по правам человека - в качестве консультативного и совещательного органа (по факту координационные советы уже проводились ранее, но не имели под собой законодательной основы). В его состав войдут по одному представителю от каждого федерального округа из числа региональных уполномоченных.

Срок полномочий регионального омбудсмена устанавливается конституцией (уставом) региона - но не более чем на пять лет и два срока подряд. Также региональный омбудсмен не может заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, быть членом политических объединений, иметь гражданство или вид на жительство в иностранном государстве.

Региональным омбудсменом может стать гражданин России не моложе 35 лет, обладающий безупречной репутацией, с высшим образованием, а также познаниями в области прав и свобод человека и гражданина и опытом их защиты - как будут проверяться эти познания и оцениваться репутация, не прописано.

Основная задача регионального омбудсмена - рассматривать жалобы граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории субъекта РФ. Тематика жалоб не ограничена и на практике является крайне широкой: от ЖКХ и здравоохранения до уголовного судопроизводства, нарушений политических, гражданских, экологических или иных прав.

Прежде права омбудсменов устанавливались только законами субъектов РФ, которыми обязательные требования к федеральным органам предъявляться не могут. Теперь же при рассмотрении жалоб на решения или действия (бездействие) таких органов, а также организаций федерального подчинения региональный омбудсмен может:

• беспрепятственно их посещать;

• запрашивать и получать от них сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалоб;

• получать объяснения от их должностных лиц по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалоб;

• проводить проверку их деятельности самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими.

Также администрации мест принудительного содержания (тюрем, колоний, СИЗО и т. п.) должны обеспечить безотлагательный прием омбудсменов по вопросам их деятельности. Кроме того, руководство таких учреждений, теперь не может просматривать жалобы заключенных на имя омбудсменов и в течение 24 часов (с какого момента, в законе не указано) должны направлять соответствующие письма по адресу. При этом омбудсмены имеют право беседовать с осужденными и лицами, заключенными под стражу, наедине в условиях, позволяющих администрации соответствующих учреждений видеть их, но не слышать.

Правда, традиционная для института уполномоченных, а также общественного контроля "ложка дегтя" также присутствует - эти права уполномоченных касаются только органов, которыми руководит Правительство РФ и организаций федерального подчинения. Это значит, что такие далеко не последние "поставщики" жалоб на нарушение прав человека как МВД России, ФСБ России и Следственный комитет РФ смогут при желании не обращать на омбудсменов внимания.

Достаточно спорным является предусмотренное законом право региональных властей возложить на регионального омбудсмена обязанности других должностных лиц, уполномоченных осуществлять защиту прав различных категорий граждан в субъекте РФ. Речь идет, например, об уполномоченных по правам ребенка или уполномоченных по правам коренных малочисленных народов (при условии учреждения таких должностей в субъекте РФ, что также не является обязательным).

Вполне вероятно, что это негативно отразится на качестве защиты интересов граждан. Например, субъекты РФ, не испытывающие особого энтузиазма в отношении правозащитников, получили возможность не учреждать должности "лишних" омбудсменов, а замкнуть все функции защиты прав человека в регионе на одно должностное лицо, "отбиться" от которого будет проще, чем от троих -четверых отдельных уполномоченных.

Добавим, что порядок рассмотрения омбудсменами жалоб граждан, возможные действия уполномоченных при нарушении прав заявителя, а также сроки направления ему ответа также остались за рамками нововведений. Все это по-прежнему находится в компетенции регионального законодателя. Правда, теперь закреплен законодательный запрет на разглашение сведений о частной жизни гражданина и других лиц, которые стали известны омбудсмену в результате его деятельности.

Изменения в определенной мере повышают статус уполномоченных по правам человека в субъектах РФ. Прежде всего, за счет широких прав при взаимодействии с территориальными подразделениям федеральных органов исполнительной власти. Также должно улучшиться и качество работы омбудсменов за счет инструментов отбора кандидатов с участием Уполномоченного по правам человека в РФ.

При этом поправки практически не затрагивают вопросы взаимодействия омбудсменов с органами исполнительной власти субъектов

РФ. В связи с этим проблема игнорирования уполномоченных в этой части, скорее всего, сохранится. По-прежнему не хватает омбудсменам и процессуальных полномочий, в том числе при взаимодействии с правоохранительными органами, деятельность которых из компетенции правозащитников практически выведена.

Список использованных источников

жалоба право законность

1. Московская, А. В., Петина О. В. Актуальность знания прав человека для

2. современной России // Юный ученый. -- 2018. -- №6. -- С. 27-28.

3. Наумова, Н. В. Всеобщая декларация прав человека и её действие в

4. Российской Федерации // Молодой ученый. -- 2017. -- №5. -- С. 304306.

5. Плуталов И.Ю. К вопросу о классификации конституционных прав и

6. свобод в целях использования уполномоченным по правам человека в российской федерации / И.Ю. Плуталов // Право и политика. 2020. №4. С.98.

7. Репин В.В. Институт уполномоченного по правам человека как

8. дополнительная гарантия государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина / В.В. Репин // Государственно-правовые исследования. 2020. №5. С. 69-73.

9. Стеанова Д.Н. Сравнительно-правовой анализ статуса уполномоченного

10. по правам человека и уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации / Д.Н. Стеанова // Наука.Общество.Государство. 2019. №.3. С. 112-113.

11. Размещено на Allbest.ru