К вопросу о роли и значении нотариата в правоохранительной деятельности

Key words: notary, notary, law enforcement, law enforcement system, personal rights and freedoms, human rights activities.

В любом современном демократическом правовом государстве защита и охрана прав и свобод человека и гражданина является основным и важнейшим направлением его деятельности. Ключевым механизмом по обеспечению прав и свобод личности выступает, прежде всего, государственная правоохранительная деятельность, являющаяся одним из главных структурных элементов строительства демократического правового социального государства с устойчивым уровнем развития гражданского общества.

Безусловно, нотариальная деятельность, будучи одним из направлений правоохранительной деятельности, в силу своего публично -правового предназначения призвана функционировать таким образом, чтобы обеспечивать правомерность юридических действий, совершаемых участниками гражданского оборота.

Прежде чем рассматривать вопрос относительно роли и значения нотариата в правоохранительной деятельности Российской Федерации, следует разобраться, что же собой представляет правоохранительная деятельность и из каких структурных элементов она состоит.

В современной отечественной правовой литературе нет единого подхода к понятию, роли и значению правоохранительной деятельности, а также к четкому перечню структурных элементов, осуществляющих данную деятельность. Это может быть связано, прежде всего, с тем, что в нашем государстве довольно часто система государственных органов изменяется: одни органы создаются, другие упраздняются, также происходит расширение или сужение круга полномочий данных публично -правовых институтов.

Как отмечает М.В. Комаров, «правоохранительная деятельность - это деятельность всех государственных органов, обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, их реализацию, законность и правопорядок. Обеспечивая режим законности, реализацию своих прав гражданами, отстаивая законные государственные интересы, они тем самым косвенно участвуют в правоохранительной деятельности, т.е. способствуют охране права от нарушений. Хотя это важная, но далеко не единственная сторона деятельности большинства государственных органов. У них на первом плане другие задачи - хозяйственные, культурные, социальные, для решения которых они и создаются. Некоторые правоохранительные функции они выполняют наряду с осуществлением своих основных задач» Комаров М.В. Правоохранительная деятельность в Вооруженных силах Российской Федерации: конституционно - правовое регулирование: Дис. канд. ... юрид. наук. - М., 2002. - С. 19-27..

Другой автор (Городецкий П.Г.) предлагает «использование определенного критерия при отнесении органа к правоохранительному, который бы учитывал удельный вес деятельности собственно правоохранительной направленности в общей массе полномочий конкретного органа, чтобы правоохранительная деятельность занимала значительное место в объеме его работы, не была побочной, эпизодической» Городецкий П.Г. Проблемы деятельности федеральной системы правоохранительных органов Российской Федерации: Дис. . д-ра юрид. наук. - Рязань, 2002. - С. 32-43.. Безусловно, у данного определения имеется свой недостаток, который заключается в том, что данный критерий нигде на законодательном уровне не раскрывается.

Братко А.Г. отмечает, что «критериями отнесения какого-либо органа государства к правоохранительному выступают осуществление правоохранительной деятельности и возможность применения государственного принуждения» Братко А.Г. Правоохранительная система: понятие и основные элементы содержания // Проблемы развития правоохранительных органов. -М., 1994. - С. 8-11..

Итак, на основе указанных выше основных признаков правоохранительной деятельности и правоохранительных органов, представляется возможным дать определение понятию «правоохранительная деятельность». конституционный право законность

Правоохранительная деятельность - особый вид деятельности государственных публично-правовых образований, направленный на защиту прав и свобод личности и юридических лиц от каких-либо посягательств, поддержанию законности и правопорядка. Несомненно, приведенное определение все равно недостаточно полно раскрывает понятие правоохранительной деятельности, но, тем не менее, позволяет понять ее общий смысл и содержание.

Что же касается нотариальной деятельности, то в соответствии со статьей 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате «нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации» Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 30.12.2020) [Электронный ресурс]..

Исходя из анализа приведенных выше определений и признаков правоохранительной деятельности, можно прийти к выводу, что нотариальную деятельность, исходя из ее законодательного понятия, по праву можно считать одним из направлений правоохранительной деятельности, а нотариусов - субъектами этой самой деятельности.

Так, основной задачей нотариата в правоохранительной деятельности является конкретное проявление такой деятельности, обеспечивающее правомерность юридических действий участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие, и непосредственное исполнение, использование и соблюдение требований правовых норм самим нотариусом в процессе осуществления своих полномочий, препятствуя тем самым негативным последствиям каких-либо правонарушений.

Правоохранительная функция нотариата определяет собой роль в качестве правоохранительного органа, который обеспечивает законность и легитимность юридических действий, предпринятых участниками гражданских сделок в самом широком смысле, и уменьшает масштабы как гражданских, так и уголовных преступлений.

В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает целый ряд задач. Во-первых, деятельность нотариата способствует значительному снижению уровня преступности в гражданском секторе, во-вторых, увеличивается и упрощается степень раскрытия преступлений, и, в-третьих, всесторонне обеспечивается правовая безопасность, в частности совершенных сделок, физическими и юридическими лицами. Нотариат является одним из эффективных институтов, благоприятствующих уменьшению количества имущественных правонарушений, благодаря его публичному характеру, строгим процессуальным нормам, регулирующим процедуру совершения нотариальных действий, и возможности расследовать достаточно широкий спектр доказательств в отношении регистрируемых сделок. Исходя из статистических данных, в сделках в простой письменной форме без нотариального удостоверения уровень преступности, подделка и нарушения гражданских прав существенно выше.

Как верно указывает Кучеренко П.А., «нотариат действует в точке пересечения частного и публичного права и в силу этого обладает дуалистической природой. Нотариус одновременно выступает как уполномоченный представитель государства, выражающий его волю в правоотношениях, и как независимый юридический консультант субъектов правоотношений. Отсюда закономерно вытекает потребность в существовании независимого нотариата, свободного как в организационном, так и в процессуальном отношении» Кучеренко П.А. Правозащитная функция современного нотариата // Вестник РУДН. Сер. «Юридические науки». 2015. № 2. С. 60 -61..

По мнению Ралько В.В. «правозащитная форма правовой деятельности нотариата обеспечивает возможности для выбора нотариусом (компетентным лицом квазинотариальной структуры) того источника права (нормативный правовой акт, судебный прецедент), который применительно к конкретным общественным отношением обеспечивает максимальные гарантии обеспечения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, являющегося субъектом этих отношений. В этом плане она имеет наибольший потенциал для преодоления «конкуренции» законодательства суверенных государств и организации межнотариального сотрудничества» Ралько В.В. Теория правовой деятельности нотариата и организация межнотариальных систем: монография. М.: Юрист, 2014..

Таким образом, при рассмотрении проблемы научной статьи целесообразен «широкий» подход к правоохранительной деятельности, при котором к числу правоохранительных «органов» относится максимально широкий круг органов, структур и институтов, участвующих в охране права, а, точнее, в охране высшей конституционной ценности российского государства - человека и гражданина, его прав и свобод. На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что имеет место правоохранительная форма правовой деятельности нотариата, которая отражает его место как государственного публично-правового института, обеспечивающего правомерность юридических действий участников гражданского оборота и снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений.

Библиографический список

1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 30.12.2020)

2. Братко А.Г. Правоохранительная система: понятие и основные элементы содержания // Проблемы развития правоохранительных органов. -М., 1994. - С.8-11.

3. Городецкий П.Г. Проблемы деятельности федеральной системы правоохранительных органов Российской Федерации: Дис.. д-ра юрид. наук. - Рязань, 2002. - С. 32-43.

4. Комаров М.В. Правоохранительная деятельность в Вооруженных силах Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование: Дис. канд.... юрид. наук. - М., 2002. - С. 19-27.

5. Кучеренко П.А. Правозащитная функция современного нотариата // Вестник РУДН. Сер. «Юридические науки». 2015. № 2. С. 60 -61.

6. Ралько В.В. Теория правовой деятельности нотариата и организация межнотариальных систем: монография. М.: Юрист, 2014.

Размещено на Allbest.ru