Актуальные проблемы трудовых отношений в частной охранной деятельности пути их преодоления

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГБОУ ВО Уральский институт управления - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ., Россия, г. Екатеринбург

Актуальные проблемы трудовых отношений в частной охранной деятельности пути их преодоления

Дмитриев А.Н.

студент магистратуры 2 курс

факультет «Права и безопасности»

Научный руководитель:

Нуштайкина К.В.

Кандидат юридических наук

Аннотация

нарушение трудовой законодательство

Статья посвящена проблеме нарушения трудового законодательства в частной охранной деятельности. В статье рассмотрены трудовые отношения как обязательное условие осуществления лицензируемого вида деятельности. Предложены мероприятия по повышению достоверности представляемых данных о наличии трудовых отношений для целей контроля надзорными органами.

Ключевые слова: Охранные услуги, трудовые отношения, лицензионное законодательство.

Resume

The article is devoted to the problem of violation of labor legislation in private security activities. The article discusses labor relations as a prerequisite for the implementation of a licensed type of activity. Measures are proposed to increase the reliability of the data provided on the existence of labor relations for the purposes of control by supervisory authorities.

Рынок охранных услуг, в том виде, в котором мы его видим сегодня начал формироваться на территории Российской Федерации с 1992 года, с момента принятия Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту Закон).

По данным Росгвардии на 1 января 2019 года, на территории Российской Федерации зарегистрировано 20897 охранных предприятий, на которых трудятся 645517 граждан РФ, имеющих статус частного охранника.Материал скопирован с сайта Национального портала по охране и безопасности "ГардИнфо": [Электронный ресурс].

URL: http://guardmfo.onlme/2019/03Л2/koHchestvo-psevdooxrannyx-fиm-rastet-v-rossii-s-kazMym-godom-rosgvardiya-predlozЫla-uzhestocЫt-otvetstvennost-za-nezakonnuyu-oxrannuyu-deyatelnost/.

В последнее десятилетие, в попытках адаптировать бизнес к существующим реалиям рынка охранных услуг, преследуя желание продолжить извлечение прибыли от коммерческой деятельности, невзирая на изменения экономической ситуации, влияющей на деятельность хозяйствующих субъектов, вступающих в гражданско-правовые отношения по вопросам получения (оказания) охранных услуг, недобросовестные участники рынка пренебрегают действующим законодательством регулирующего рынок охранных услуг.

С целью получения конкурентной позиции по отношению к добросовестным участникам рынка, подобные «дельцы» оказывают услуги охраны с многочисленными нарушениями действующего лицензионного законодательства.

Многолетняя неправомерная деятельность недобросовестных участников рынка наносит серьезный урон репутации института частной охранной деятельности в РФ, а так же напрямую влияет на кризисные явления, происходящие на рынке частной охранной деятельности сегодня.

Одним из наиболее негативных приемов, используемых недобросовестными участниками рынка, является использование при оказании охранных услуг так называемого «персонала», лиц не удовлетворяющих требованиям действующего законодательства, более того без оформления трудовых отношений. В этой связи, на рынке труда в сфере оказания услуг охраны, даже появились такие термины как «официальный» и «неофициальный» охранник, при этом не редки случаи, когда даже граждане имеющие статус частного охранника не вступают в трудовые отношения с охранными организациями, но осуществляют деятельность по оказанию охранных услуг.

Как следствие, оплата труда данных работников проводится так же дифференцировано.

В соответствии с п. 32 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность на территории РФ является лицензируемым видом деятельности. п. 32 ст. 12 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О лицензировании отдельных видов деятельности" Положение о лицензировании частной охранной деятельности утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. N498. Сама деятельность по оказанию охранных услуг урегулирована Законом.

В соответствии с Законом, на территории РФ, охранные услуги оказываются специально учреждаемыми, для целей оказания исключительно охранных услуг организациями, получившими в установленном порядке лицензию на осуществление частной охранной деятельности. Лицензируемые виды охранных услуг поименованы в Законе.

Фактическая реализация правомочий по оказанию охранных услуг, предусмотренных лицензией на частную охранную деятельность, осуществляется организациями посредством привлечения к исполнению принятых на себя обязательств, в рамках договоров, заключенных на коммерческой основе, охранников.

Согласно п. 2 ст. 1.1.Закона частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией. п. 2 ст. 1.1. Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"

При буквальном толковании, приведенного в Законе определения частного охранника можно сделать несколько крайне важных для рассмотрения затронутой темы выводов:

законодательно закреплены требования к работникам охранных организаций, непосредственно задействованных при оказании охранных услуг заказчикам - это наличие соответствующей требованиям Закона квалификации и удостоверения частного охранника.

наличие у гражданина РФ соответствующего удостоверения является обязательным условием приобретения им правового статуса частного охранника. Гражданам, у которых отсутствует такой статус, запрещается оказывать охранные услуги (часть пятая ст. 3 Закона N 2487 -I). Более того, как следует из п. 3 ст. 1.1 Закона N 2487 -I, именно наличие удостоверения частного охранника дает гражданину право работать по трудовому договору с охранной организацией на должности, непосредственно связанной с оказанием охранных услуг;

законодательно закреплена возможность оказания охранных услуг частными охранниками на объектах заказчиков исключительно в рамках действующих трудовых отношений с охранной организацией - работающих по трудовому договору.

Можно сделать вывод, что правоспособность организации осуществлять лицензируемый вид деятельности, оказание охранных услуг, неразрывно связана с наличием трудовых отношений между организацией, получившей в установленном законом порядке лицензию на осуществление охранной деятельности и гражданами РФ, имеющими правовой статус частного охранника.

Контроль соблюдения частными охранными организациями вышепоименованных условий осуществления лицензируемого вида деятельности осуществляется органами лицензионно-разрешительной работы Росгвардии РФ, посредствам выдачи и учета личных карточек охранников.

Согласно части 7 ст. 12 Закона - Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности часть 7 ст. 12 Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"..

Личная карточка охранника удостоверяет факт наличия трудовых отношений гражданина РФ с частной охранной организацией. Её наличие обязательно при исполнении трудовых обязанностей (оказании охранных услуг). При расторжении трудовых отношений личная карточка охранника сдается в органы лицензионно-разрешительной работы Росгвардии РФ.

Порядок выдачи (сдачи) личной карточки охранника утвержден Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 28 июня 2019 г. N 238 "Об утверждении Порядка выдачи личной карточки охранника" (далее по тексту Приказ).

Согласно п. 3 Приказа для получения личной карточки охранника (приложение №1 к Порядку) уполномоченное лицо частной охранной организации на основании документов, удостоверяющих личность, подает в подразделение лицензионно-разрешительной работы территориального органа Росгвардии, по месту нахождения лицензионного дела частной охранной организации пакет документов, состоящий из: заявления о выдаче личной карточки охранника, удостоверение частного охранника, фотографии частного охранника размером 3x4 см., а так же копии (выписки из) приказа частной охранной организации о приеме гражданина на работу, на должность частного охранника, согласие частного охранника на обработку его персональных данных. п. 3 Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 28 июня 2019 г. N 238 "Об утверждении Порядка выдачи личной карточки охранника".

Ввиду отсутствия прямого взаимодействия органов лицензионно - разрешительной работы Росгвардии РФ с органами, осуществляющими контроль исполнения налогового, пенсионного, трудового законодательства недобросовестным участникам рынка охранных услуг не составляет труда предоставить фиктивный приказ о приеме частного охранника на работу, который в дальнейшем не влечет всех правовых последствий, возникающих между работодателем и работником.

Таким образом, лицензиат, в обход обязательных норм действующего законодательства, получает частного охранника, имеющего на руках весь перечень документов, необходимых для оказания охранных услуг. При этом организация, оказывающая охранные услуги не обременяет себя обязанностями по начислению и уплате налогов и обязательных платежей в фонды социального и пенсионного страхования, что позволяет ей значительно снижать затраты на осуществление охранной деятельности и дает возможность осуществлять демпинговые манипуляции на рынке охранных услуг.

Несмотря на отсутствие прямого взаимодействия между органами, уполномоченными осуществлять контроль в сфере частной охранной деятельности, налогового и пенсионного законодательства, существующие инструменты контроля соблюдения трудового законодательства дают возможность органам, осуществляющим контроль соблюдения требований лицензионного законодательства, внеся незначительные дополнения в Приказ осуществлять более эффективный контроль соблюдения требований Закона.

В соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 24.02.2021) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" каждый работодатель при оформлении трудовых отношений с работником обязан направить отчет в ПФР РФ по форме СЗВ-ТД. Срок направления такого отчета составляет не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иного решения или документа о приеме на работу. Часть 2 п. 2.5 ст. 11 Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 24.02.2021) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"

Дополнение перечня документов для оформления и выдачи личной карточки охранника, предусмотренного п. 3 Приказа, отчетом по форме СЗВ - ТД, с подтверждением о приеме ПФР стало бы условием, исключающим возможность предоставления недостоверных данных о наличии трудовых отношений, предоставляемых охранными организациями при оформлении личной карточки.

Реализация подобной инициативы неизбежно приведет к уменьшению количества злоупотреблений работодателей (частных охранных предприятий) связанных с использованием «неофициальных» работников, уменьшению «серого» рынка труда в данной отрасли, а так же защитит права частных охранников, гарантированные им Конституцией РФ и действующим трудовым законодательством.

Использованные источники

1. Материал скопирован с сайта Национального портала по охране и безопасности "ГардИнфо": [Электронный ресурс].

2. URL:Ь1;1;р:/^иаг0т1Ъ.оп1те/2019/03/12/коНсЬе81уо-р8еу0оохгаппух-11гт-га81е1-v-mssи-s-kazhdym-godom-msgvardiya-predlozhila-uzhestocЫt-otvetstvennost-za-nezakonnuyu-oxrannuyu-deyatelnost/ (дата обращения 05.06.2021).

3. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О лицензировании отдельных видов деятельности".

4. Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-! "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

5. Приказ Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 28 июня 2019 г. N 238 "Об утверждении Порядка выдачи личной карточки охранника".

6. Положение о лицензировании частной охранной деятельности утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. N 498.

7. Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 24.02.2021) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Размещено на Allbest.ru