Особенности партийной и избирательной системы Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности партийной и избирательной системы Российской Федерации

Рахматуллин Р.Ф., магистрант, Институт права БашГУ Уфа, Республика Башкортостан

Ключевые слова: реформирование избирательной системы, связная избирательная система, индекс Лузмора-Хэнби, компенсационные голоса.

Annotation

The article is devoted to the reform of the electoral system of the Russian Federation, namely, the transition to a coherent majority-proportional electoral system. The article shows an example of calculating the results of elections to the State Assembly-Kurultai of the Republic of Bashkortostan when applying this system taking into account the Luzmore-Hanby index.

Keywords: reform of electoral system, connected electoral system, Luzmore- Hanby index, compensatory votes. выборы избирательный мажоритарный

В соответствии с Федеральным законом от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" выборы депутатов Государственной Думы седьмого созыва пройдут на основе применения мажоритарно-пропорциональной избирательной системы: половина из 450 депутатов будет избрана по партийным спискам, а другая половина - по одномандатным избирательным округам [1].Об эффективности использования мажоритарно-пропорциональной системы на выборах представительных органов власти свидетельствует и опыт зарубежных стран. Но стоит учитывать наличие разновидностей данного типа избирательной системы. Представляется, что возвращение мажоритарных начал на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации действительно, имеет очевидные плюсы. Однако модернизация избирательной системы на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания не должна ограничиваться возвращением мажоритарных начал, возвращением к порядку выборов нижней палаты парламента применявшейся в 2003 году.

Считаем, что в современных условиях в Российской Федерации наиболее целесообразно применение связанной мажоритарно-пропорциональной системы, с учетом наших разработок. Во-первых, голоса проигравших партийных кандидатов нужно прибавлять к голосам, поданным за их партию по единому округу, чтобы исключить их потерю. Во-вторых, в тех случаях, когда в одномандатном округе побеждает партийный кандидат, из голосов, поданных за его партию, должны вычитаться его голоса, полученные им в одномандатном округе, предварительно уменьшенные в два раза.

Приведем пример расчета результатов выборов, используя официальные итоги голосования на выборах депутатов Государственного Собрания Курултай пятого созыва. На этих выборах в избирательных ящиках было обнаружено 45 348 недействительных избирательных бюллетеней и 3 126 867 действительных. Для оценки справедливости избирательной системы следует учитывать индекс диспропорциональности Лузмора-Хэнби.

Так, партия "Единая Россия" получила 68,3% голосов (2 135 655), ее кандидаты выиграли выборы в 39 одномандатных округах, еще 49 мест она получила по единому округу (всего 80% мест, разница составляет 11,7%). Партия КПРФ получила 9,89% голосов (309 163), четыре ее кандидата выиграли выборы в одномандатном округе, еще 6 мест она получила по пропорциональной системе (9,09% мест, разница оставляет 0,8%). Партия ЛДПР получила 4,05% голосов (126 519), ей досталось 3 места за счет выигрыша в одномандатных округах (2,73% мест, разница оставляет 1,32%). Партия "Патриоты России" 2,8% голосов (87 685), "Альянс Зеленых - Народная партия" 0,8% голосов (25 031), "Российская партия социальной солидарности" 0,19% голосов (6032) получили по одному месту в Госсобрании также за счет выигрыша в одномандатных округах (соответственно "Патриоты России" 0,9% мест, разница оставляет 1,9%, "Альянс Зеленых - Народная партия" 0,9% мест, разница оставляет 0,1%, "Российская партия социальной солидарности" 0,9% мест, разница оставляет 0,71%). Партии "Справедливая Россия" (106 256 голосов - 3,4 %), "Российская экологическая партия "Зеленые" (23 953 голоса - 0,77%), "Российская партия народного управления" (29 983 голоса - 0,96%), "Гражданская Платформа" (31 017 голосов - 0,99%), "Российская партия пенсионеров за справедливость", "Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик", "Яблоко", "Воля", "Партия свободных граждан", "Российская партия садоводов", Республиканская партия России - Партия народной свободы", "Партия ветеранов России" не добились успеха в одномандатных округах, а в едином округе не преодолели 7-процентный барьер (в сумме разница составляет 7,11 %). Еще 6 мест получили независимые кандидаты, победившие в одномандатных округах, но эти результаты мы не можем использовать при определении индекса Лузмора-Хэнби. После несложных математических подсчетов мы приходим к выводу, что индекс Лузмора-Хэнби для несвязанной смешанной системы равен 12,17%.

Применим вышеуказанные итоги голосования к положениям связной мажоритарно-пропорциональной избирательной системы. Во-первых, голоса партии "Единой России" должны быть уменьшены на количество голосов ее кандидатов, победивших в одномандатных округах, которое предварительно было поделено на 2 (дробные значения следует округлять до целого в большую сторону). Так, всего кандидаты - победители от партии "Единая Россия" в одномандатных округах получили 888 689 голосов. Следовательно, из 1 214 279 голосов, полученных партией "Единая Россия" в едином округе, необходимо вычесть 444 345 голосов. Далее, следует прибавить те голоса кандидатов, которые проиграли выборы в одномандатных округах. Таким образом, после всех расчетов "Единая Россия" осталась бы с 802 351 голосами. Для удобства эти голоса можно называть компенсационными, так как их количество отличается от того, которое было установлено в протоколе Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан [2].

Аналогичным образом поступаем с остальными партиями. Таким образом, КПРФ получила 272 348 компенсационных голосов, ЛДПР 97 186 компенсационных голосов, "Справедливая Россия" 106 256 компенсационных голосов. "Патриоты России" 58 466 компенсационных голосов. "Патриоты России", ЛДПР и остальные партии даже после передачи им дополнительных голосов не преодолеют 7-процентный барьер и лишаются права на мандаты, при этом партия "Справедливая Россия" становится полноправной участницей распределения мандатов по единому округу.

Затем мы распределяем мандаты между партийными списками (их также можно называть компенсационными). В настоящий момент в Республике Башкортостан в связи с внесением соответствующих изменений, установлено равное соотношение одномандатников и депутатов, избранных по партийным спискам[3]. Значит, в нашем примере таких мандатов должно быть 55. Возьмем за основу правила естественной квоты Т. Хэйра и метода наибольших остатков. Всего партии, преодолевшие "заградительный барьер", получили 1 462 649 компенсационных голосов, следовательно, избирательный метр равен 21 472 голосам. Каждая партия получит столько компенсационных мандатов, сколько избирательный метр укладывается в полученных ею на выборах компенсационных голосах.

После несложных математических расчетов мы пришли к выводу, что партия "Единая Россия" по единому округу получает 37 мест, партия КПРФ - 13, партия "Справедливая Россия" - 5. С учетом мест, полученных партиями по одномандатным округам, мы имеем следующий результат: партия "Единая Россия" - 76 мест (39 по одномандатным округам и 37 по партийному списку); партия КПРФ - 17 мест (4 по одномандатному округу и 13 по партийному списку); партия "Справедливая Россия" - 5 мандатов; партия ЛДПР - 3 места; еще 3 места получили в одномандатных округах другие партии и 6 независимые кандидаты. Таким образом, партия "Единая Россия" получила 68,3% голосов избирателей и ей досталось 69% мест в парламенте (разница - 0,7%), партия КПРФ - 9,89% голосов и 15,45% мест в парламенте (разница - 5,61%), партия "Справедливая Россия" - 3,4% голосов и 4,5% мест в парламенте (разница - 1,1%), партия ЛДПР - 4,05% голосов и 2,73% мест в парламенте (разница - 1,32%), и другие партии в сумме получили 7,11% голосов. Индекс Лузмора-Хэнби для разработанной нами системы равен всего лишь 7,9%.

На данный момент заместителем председателя Центральной избирательной комиссии республики Найлей Алтыновой внесен проект закона "О внесении изменений в Кодекс Республики Башкортостан о выборах", в частности, на основании изменений федерального законодательства предложено "заградительный барьер" на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти региона и представительных органов местного самоуправления для допуска списков кандидатов к распределению депутатских мандатов снизить с семи до пяти процентов [4]. Если бы на выборах в Республике Башкортостан 2013 г. был установлен именно 5-процентный барьер и применялась разработанная нами система связанных голосов, то партия ЛДПР смогла бы пополнить свою фракцию 4-мя депутатами из партийного списка, а индекс Лузмора-Хэнби составил бы 11,15%.

Условно данную избирательную систему можно называть системой связанных голосов. Конечно, у нее есть и недостатки. Так, по нашему мнению, на выборах по партийным спискам должен применяться "заградительный барьер" не более 3%. В противном случае теряется весьма значительное количество голосов. Так, в 1995 г. на федеральных выборах в России были потеряны более 49% голосов избирателей при 5-процентном "заградительном барьере", а индекс Лузмора-Хэнби составил 47,16% [5]. Если бы на выборах в Республике Башкортостан 2013 г. был установлен именно 3 -процентный барьер и применялась бы разработанная нами система связанных голосов, то партии ЛДПР и "Патриоты России" смогли бы пополнить свою фракцию в количестве 4 и 3 депутатов соответственно, а индекс Лузмора-Хэнби составил бы 9,22%.

Резюмируя сказанное, необходимо отметить, что укрепление взаимосвязи между депутатами и избирателями, возвращение мажоритарных начал и дальнейшая модернизация пропорциональной составляющей избирательной системы на выборах депутатов Государственной Думы - одно из необходимых условий повышения эффективности её функционирования в современной российской действительности, фундамент для накопления авторитета и политического веса в глазах граждан России. Стоит обратить внимание на то, что разработанная нами система практически не допускает искажения пропорционального представительства партий, в то же время она разрешает свободное участие в выборах независимых кандидатов по одномандатным округам.

Список литературы

1. Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изм. и доп. от 24 декабря 2014 № 355-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 8, ст. 740.

2. Постановление ЦИК РБ от 10 сентября 2013 года №50/2-5 "О результатах выборов депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан пятого созыва по единому республиканскому округу" // Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан [Электронный ресурс]. URL:http://www.dkrb.m/upload/iЫockЛa4/2.о%20результатах%20в%20ЕО.pdf (дата обращения: 13.05.2021).

3. Закон Республики Башкортостан от 13 июля 2011 г. № 427 -з"О внесении изменений в Кодекс Республики Башкортостан о выборах"// Республика Башкортостан. 2011. 22 июля.

4. В Кодекс Республики Башкортостан о выборах предложено внести изменения // Официальный информационный портал Госсобрания Курултай [Электронный ресурс] URL:http://www.gsrb.ru/ru/press-center/news/19076 (дата обращения: 12.04.2015).

5. Алескеров Ф.Т., Платонов В.В. Системы пропорционального представительства и индексы представительности парламента: препринт. М.: ГУ ВШЭ, 2003. С. 18.

Размещено на Allbest.ru