Новые технологии общественного контроля: реальность или иллюзия?

На наш взгляд, необходимо согласовать законодательные нормы, дополнив Закон об обращениях положением об еще одном их виде

- запросе информации о деятельности государственных органов. Соответственно, ст. 18 Закона об обеспечении доступа к информации сделать отсылочной к указанному закону.

Еще одной формой общественного контроля с использованием электронных технологий стала оценка гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных ор-ганов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) [20]. Такая оценка проводится в соответствии с соответствующими Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. № 1284 (далее

- Правила об оценке) .

Оценка эффективности деятельности указанных руководителей связана с мнением граждан о качестве предоставления государственных услуг соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Любой гражданин по 5-балльной шкале может оценить качество государственных услуг по установленным критериям (затраченное время, в том числе и время ожидания в очереди, вежливость и компетентность сотрудников, комфортность условий, доступность информации о порядке предоставления государственных услуг).

Гражданину предоставляется возможность высказать свое мнение либо дистанционно (на специализированном сайте или путем отправки смс-сообщения), либо в электронных терминалах территориального подразделения федерального органа исполнительной власти или многофункционального центра предоставления государственных услуг.

На практике наиболее востребованным вариантом является оценка качества предостав-ления государственных услуг с помощью сети Интернет. Для этого гражданин после его иден-тификации с помощью федеральной государственной информационной системы может выра-зить свое мнение с помощью как опросной формы, размещенной в личном кабинете единого портала государственных и муниципальных услуг, так и опросного модуля информационной системы мониторинга государственных услуг. Этот модуль размещен на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти и на специализированном сайте («Ваш контроль»).

Портал «Ваш контроль» является специализированным государственным интернет-ре-сурсом, который позволяет гражданину не только оценить качество предоставления го - сударственных услуг, но и оставить свой отзыв . В настоящее время к сайту подключены

федеральные органы исполнительной власти (Росреестр, ФНС России, МВД России, Рос- гвардия, ФССП России, Росимущество, Роспотребнадзор), государственные внебюджетные фонды (ФСС России, Пенсионный фонд Российской Федерации), а также все объекты сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ, «Мои документы»).

По состоянию на 12 декабря 2018 г. всего на сайте «Ваш контроль» гражданами оставлено 775,6 тыс. отзывов, оценено 60,9 млн государственных услуг, выставлено 329,2 млн оценок, общая удовлетворенность качеством государственных услуг составила 96,6 %\ Кроме того, на сайте размещены рейтинги территориальных органов различных федеральных органов исполнительной власти.

Например, в рейтинг Роспотребнадзора включены 73 территориальных органа, показатель удовлетворенности качеством оказыва е- мых ими государственных услуг варьируется от 50 % - среднее значение 3,3 (Управление Роспотребнадзора по Томской области) до 100 % - среднее значение 5 (Управление Росп отребнад- зора по Алтайскому краю)2. На показатель удовлетворенности качеством государственных услуг, несомненно, оказывает влияние количе-ство выставленных гражданами оценок. Если эффективность деятельности территориального управления по Вологодской области была оценена только 3 гражданами (показатель удовл е- творенности - 66,67 %), то эффективность деятельности Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области - 3600 гражданами (показатель удовлетворенности - 99,81 %). Конечно, во втором случае объективно сть общей оценки значительно выше. Однако таких примеров немного, помимо названного эффектив-

ность деятельности лишь 3 территориальных управлений Роспотребнадзора оценена более чем тысячью граждан (Нижегородская область - 1420, Челябинская область - 1193, Республика Коми - 1160). При этом 14 региональных управлений имеют от 3 до 10 оценок и еще 17- от 11 до 50. Такое малое количество оценок вряд ли позволяет сделать достоверный вывод об удовлетворенности граждан качеством гос у- дарственных услуги, эффективности деятельности руководителей соответствующих территориальных органов.

Изучение рейтингов территориальных органов Роспотребнадзора, Росреестра , ФНС России показывает, что наиболее часто граждане оценивают качество государственных услуг, предоставляемых территориальными органами Росреестра. Здесь количество оценок доходит до нескольких миллионов. Лидером является Управление Росреестра по Московской области: количество оценок - 6516124; средняя оценка - 4,98; показатель удовлетворенности - 99,75 %. Кроме этого, 4 территориальных управления имеют более 1 млн оценок (Волгоградская область - 1494669, Республика Башкортостан - 1488638, Тюменская область - 1168603, Челябинская область - 1133209). Безусловно, именно подобное число оценок позволяет дать реальную характеристику удовлетворенности качеством государственных услуг.

Важную роль в оценке качества государс т- венных услуг играют отзывы граждан. Незави-симо от способа получения отзыва гражданина подготовка и размещение ответа на него ос у- ществляется соответствующим органом исполнительной власти в срок не более 10 рабочих дней (подп. «в» п. 10 Правил).

На сайте «Ваш контроль» по состоянию на

12 декабря 2018 г. было размещено 776,1 тыс. отзывов граждан, федеральные органы исполнительной власти опубликовали 336897 ответов, из них 7200 пользователей оценили положительно. Анализ публикацион-

ной активности на сайте за период с 1 ноября 2018 г. по 1 декабря 2018 г. показал, что всего было размещено 9869 отзывов граждан и 223 ответа федеральных органов исполнительной власти, из которых 62 были реакцией власти на отрицательные отзывы граждан. Большинство ответов носят информационный характер, разъясняя порядок действий граждан по получению государственной услуги, и лишь одна треть содержит информацию о принятых мерах по устранению недостатков, указанных в отзывах.

Несмотря на большую информативность, структура сайта «Ваш контроль», по нашему мнению, не содержит главного раздела, который бы отражал предназначение рассматриваемой формы общественного контроля, а именно последствий оценки гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений).

Правила об оценке содержат достаточно подробное описание учета результатов оценки в деятельности федеральных органов исполнительной власти. Пункт 1 Правил предусматривает применение результатов оценки качества предоставления государственных услуг в качестве основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями территориальных органов федеральных исполнительной власти своих должностных обязанностей.

На основании поступивших в информационную систему мониторинга государственных услуг мнений граждан о качестве предоставления государственных услуг этой системой в автоматическом режиме формируются сводные значения степени удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг, отражающие показатели эффективности деятельности руководителей (п. 11).

Если показатель эффективности деятельности руководителя, установленный в должностном регламенте (должностной инструкции), сформирован впервые и составляет менее 85 процентов, а также в случае, если каждый последующий показатель эффективности деятельности руководителя не превышает значения аналогичного показателя, достигнутого за предшествующие 12 месяцев, более чем

на 5 процентных пунктов, в отношении руководителя, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы, инициируется проведение служебной проверки в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе (п. 13 Правил об оценке).

Если по результатам служебной проверки была установлена взаимосвязь между неисполнением (ненадлежащим исполнением) руководителем по его вине возложенных на него служебных обязанностей либо положений должностного регламента и снижением оценки гражданами показателя эффективности деятельности руководителя, то в отношении руководителя применяются меры дисциплинарного взыскания (п. 14 Правил об оценке).

Вместе с тем остается не ясным, какой вид дисциплинарного взыскания может быть применен к подобному руководителю. В самих Правилах между названным положением и пунктом 1, который говорит о досрочном прекращении исполнения руководителем своих должностных обязанностей по рассматриваемому основанию, есть противоречие.

Перечень взысканий, предусмотренный ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон № 79-ФЗ)1, в настоящее время не содержит такого вида, как освобождение от замещаемой должности гражданской службы (исключено Федеральным законом от 7 июня 2013 г. № 116-ФЗ ). Поэтому досрочное прекращение исполнения руководителем своих должностных обязанностей возможно только в случае применения п. 5 ч. 1 ст. 57 Закона № 79- ФЗ, т. е. увольнения с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2, подп. «а» - «г» п. 3, п.п. 5 и 6 ч. 1 ст. 37 Закона № 79-ФЗ. Однако применение указанной нормы не представляется возможным, так как под перечисленные основания рассматриваемый дисциплинарный проступок не подпадает.

Следовательно, в отношении руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти можно досрочно прекратить исполнение должностных обязанностей только в случае его увольнения с государственной гражданской службы по негативным основаниям. Например, в случае неоднократного неисполнения руководителем без уваи- тельных причин должностных обязанностей, если он уже имеет дисциплинарное взыскание (п. 2 ч. 1 ст. 37 Закона № 79-ФЗ). В ином случае к руководителю территориального органа федерального органа исполнительной власти может быть применено одно из дисциплинарных взысканий, предусмотренных п. 1-3 ч. 1 ст. 57 Закона № 79-ФЗ.

Вместе с тем ни на сайте «Ваш контроль», ни в других открытых источниках нам не удалось найти информацию о применении мер дисциплинарного взыскания в отношении руководителя при снижении оценки гражданами показателя эффективности его деятельности. Представляется, что одна из причин этого кроется в несоответствии формулировок Правил об оценке действующему законодательству о государственной гражданской службе.

В целом, для повышения роли оценки граждан эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти необходимо сделать достоянием общественности результаты рассмотрения отчетов о достижении соответствующими руководителями установленных показателей, а также применение мер дисциплинарного принуждения к конкретным руководителям в случае их недостижения. Это крайне важно, так как с 1 июля 2019 г. подобная оценка будет проводиться также в отношении государственных и муниципальных услуг, предоставляемых соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг .

Результаты

В статье систематизированы современные формы контроля институтов гражданского общества и граждан в нормотворческих процедурах федеральных органов исполнительной власти, выявлены информационно-коммуникативные технологии, используемые гражданами при осуществлении общественного контроля за нормотворчеством и правоприменением федеральных органов исполнительной власти, определены положительные стороны и трудности в реализации новых форм общественного контроля.

Выводы

1. В Российской Федерации в последнее десятилетие проделана большая работа по созданию нормативной базы для развития общественного контроля за нормотворческой и правоприменительной деятельностью Правительства и федеральных органов исполнительной власти. В этих целях приняты федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

2. Реализацию права российских граждан на участие в общественном контроле обеспечивают в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: 1) сайт regulation.gov.ru, специально созданный для размещения информации о подготовке федеральными органами испол-нительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения; 2) интернет-ресурс www.roi.ru - Российская общественная инициатива (РОИ) - для размещения общественных инициатив граждан Российской Федерации и голосования по ним; 3) сайт vashkontrol.ru - для размещения отзывов граждан по оценке качества государственных услуг.

3. Развитие нормативной базы и внедрение в общественную контрольную деятельность новых, прежде всего информационно-коммуникативных, технологий расширили возможности для реального участия в этой деятельности институтов гражданского общества и граждан.

4. В настоящее время граждане имеют возможность участвовать в общественном контр оле как через институты гражданского общества

1. (Общественная палата Российской Федерации, общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные объединения), так и лично, в качестве независимых экспертов, зарегистрировавшись в установленном порядке, на соответствующем сайте в сети Интернет.

2. Среди форм участия институтов гражданского общества в нормотворческом процессе следует отметить публичные консультации, в которые вовлечены общественные органы и организации предпринимательской направленности в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов. Эффективность публичных консультаций во многом обеспечивается профессионализмом и заинтересованностью в их результате участвующих в них субъектов, а также закрепленными в нормативных правовых актах гарантиями реализации предложений и замечаний, поступивших от участников.

3. Граждане могут непосредственно участвовать в нормотворчестве Правительства и федеральных органов исполнительной власти в качестве независимых экспертов на сайте regulation.gov.ru. Для проведения независимой антикоррупционной экспертизы гражданину необходимо быть экспертом, аккредитованным Минюстом России, а для участия в общественном обсуждении - быть зарегистрированным на портале государственных услуг - www.gosuslugi.ru. В настоящее время активность граждан в указанных процедурах невысокая, что объясняется как большим количеством размещаемых на официальном сайте проектов нормативных правовых актов, так и низкой информированностью граждан о возможности участия, а в отдельных случаях - их недостаточной верой в то, что предложения будут учтены разработчиками.

4. С 2013 г. граждане получили право инициировать разработку нормативных правовых актов различного уровня, в том числе правительственных и ведомственных актов управления. Для этого создан интернет-ресурс www.roi.ru - Российская общественная инициатива (РОИ), где любой гражданин после авторизации на портале государственных услуг может подать или проголосовать за общественную инициативу по вопросам социально-экономического развития страны, совершенствования государственного управления, для реализации которой необходимо разработка и принятие нормативного правового акта Правительства Российской Федерации или федерального органа исполнительной власти.

6. Одной из наиболее востребованных форм общественного контроля за правоприме-нительной деятельностью федеральных органов исполнительной власти является оценка качества предоставления государственных услуг с помощью сети Интернет. Специализированный сайт «Ваш контроль» обеспечивает возможность не только оценки гражданином качества предоставления государственных услуг, но и размещения его отзыва о качестве предоставления государственной услуги. Оценка гражданами эффективности деятельности руководителей, сформированная по результатам анализа мнений граждан о качестве предоставления государственных услуг, является основанием для применения мер дисциплинарного взыскания в отношении руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случае снижения установленного показателя эффективности деятельности руководителя. Для повышения эффективности указанной формы общественного контроля необходимо дальнейшее расширение гласности в части обнародования информации об анализе уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг в зависимости от критериев оценки, предложений по улучшению качества предоставления государственных услуг, сформированных по результатам указанного анализа, а также предложений по осуществлению действий или проведению процедур, предусматривающих привлечение соответствующих руководителей к дисциплинарно й ответственности.

7. Позитивно оценивая усилия государства по созданию условий для реального участия граждан в общественном контроле, следует отметить, что их активность на практике не всегда достаточная. Сегодня требуется совершенствование механизма вовлечения граждан в этот процесс как через информирование и стимулирование, так и через повышение ответственности органов исполнительной власти за рассмотрение, учет и принятие конкретных мер по результатам контрольной деятельности граждан.

Библиографический список

1. Алебастрова И. А. Общественный контроль за публичной властью в России: болезни роста или задержка развития? // Российский юридический журнал. 2018. № 2. С. 10-18.

2. Герасимова Е. В., Ландау И. Л. К вопросу о правовом регулировании общественного контроля в субъектах Российской Федер а- ции (на примере Калининградской области) // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 9. С. 47-50.

3. Дзидзоев Р.М., Тамаев А. М. Общественное (публичное) обсуждение проектов за-конодательных и иных нормативных правовых актов в формате открытого правительства // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 8. С. 66-70.

4. Зубарев С. М. Вопросы теории и правового регулирования общественного контроля за деятельностью органов публичной власти Российской Федерации // Вопросы правоведения. 2015. № 3. С.75-120.

5. Зубарев С. М.Понятие и сущность общественного контроля за деятельностью госу-дарственных органов // Административное право и процесс. 2011. № 5. С. 7-13.

6. Иванова К. А. Электронные петиции как способ осуществления населением общественного контроля за органами публи ч- ной власти // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 10. С. 15-17.

7. Комментарий к ст. 15 // Комментарий к Федеральному закону «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (постатейный) / В. Ю. Варламов, К. Д. Гасников. М.: Деловой двор, 2013.

8. Коробкин А. Н. Проблемы осуществления независимой антикоррупционной экспертизы // Журнал российского права. 2012. № 9. С. 60-65.

9. Лапшина А. И. Интерактивные формы контроля общества за деятельностью органов государственной власти в субъектах Ро с- сийской Федерации // Журнал российского права. 2015. № 1. С. 102-110.

10. Правовые основы общественного контроля в Российской Федерации: Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 212-

ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» / Е. А. Абросимова, В. В. Гриб, А. Г. Дейнеко и др.; под общ. ред. М. А. Федотова. М.: Статут,

2017. 208 с.

11. Тимошенко И. Г. Социальный контроль как

средство противодействия коррупции в зарубежных государствах // Журнал з ару- бежного законодательства и сравнительн ого правоведения. 2018. № 1. С. 102-109. DOI: 10.12737/art.2018.1.14 (www.doi.org).

12. ТепляшинИ.В. Участие институтов гражданского общества в формировании общественных советов при органах государственной власти: основные способы и некоторые проблемы // Российская юстиция.

2018. №6. С. 5-8.

13. Участие институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией: науч. -практ. пособие / Т. А. Едкова, О. А. Иванюк, А. В. Сороко и др.; отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М.: ИЗиСП, ПОЛИГРАФ -ПЛЮС, 2013. 160 с.

14. Chapin Henry and Denis Deneau. Citizen involvement in Public Policy-making: Access and the Policy-making Process. Ottawa, Canadian Council on Social Development, 1978. Р. 33.

15. Charles Vincent &Jean Camp, Looking to the Internet for Models of Governance, 6 ETH- ICS& INFO. TECH. 161, 161 (2004).

16. Coe A., Paquet G. & Roy J. (2001). E-governance and smart communities: A social learning challenge. Social Science Computer Review, 19(1). Рр. 80-93.

17. Doerr A. D. The Role of White Papers // Doern G. B., Aucoin P. The Structures of P o- licymaking in Canada.Toronto, 1971. 294 p.

18. Jamie Grace.Constitutional and Administrative Law of UK. Abingdon, Oxon, 2016. Рp. 169170.

19. Nam T, Pardo T 2011. Conceptualizing Smart City with Dimensions of Technology, People and Institutions // Proceedings of Dg. O. Pp.282-291.

20. Roman Amelin, Sergey Channov, State information systems in e-government in the Russian Federation: problems of legal regulation. Proceedings of the 2nd International Conference on Electronic Governance and Open Society: Challenges in Eurasia (EGOSE 2015). ACM, New York, 2015. Pp. 129-132. DOI:

?

References

1. Alebastrova I. A. Obshchestvennyy kontrol'za publichnoy vlast'yu v Rossii: bolezni rosta ili zaderzhka razvitiya? [The Public Control over Public Authority in Russia: Growing Pains or a Development Delay?]. Rossiyskiy yuridi- cheskiy zhurnal - Russian Juridical Journal. 2018. Issue 2. Pp. 10-18. (In Russ.).

2. Gerasimova E. V., Landau I. L. K voprosu o pravovom regulirovanii obshchestvennogo kontrolya v sub ”ektakh Rossiyskoy Federatsii (na primere Kaliningradskoy oblasti) [Revisiting Legal Regulation of Public Control in the Subjects of the Russian Federation (as Exemplified by the Kaliningrad Region)]. Kons- titutsionnoe i munitsipal'noe pravo - Constitutional and Municipal Law. 2016. Issue 9. Pp. 47-50. (In Russ.).

3. Dzidzoev R. M., Tamaev A. M. Obshchestven- noe (publichnoe) obsuzhdenie proektov zako- nodatel'nykh i inykh normativnykh pravovykh aktov v formate otkrytogo pravitel'stva [Social (Public) Discussion of Legislative and Other Normative Legal Draft Acts in the Open Government Format]. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo - Constitutional and Municipal Law. 2015. Issue 8. Pp. 66-70. (In Russ.).

4. Zubarev S. M. Voprosy teorii i pravovogo re- gulirovaniya obshchestvennogo kontrolya za deyatel'nost'yu organov publichnoy vlasti Rossiyskoy Federatsii [Issues of Theory and Legal Regulation of Public Control over the Activities of Public Authorities of the Russian Federation]. Voprosy pravovedeniya - Issues of Jurisprudence. 2015. Issue 3. Pp. 75-120. (In Russ.).

5. Zubarev S. M. Ponyatie i sushchnost' obshchestvennogo kontrolya za deya-tel'nost'yu gosudarstvennykh organov [Concept and Essence of Public Control of Activity of State Agencies]. Administrativnoe pravo i protsess - Administrative Law and Procedure. 2011. Issue 5. Pp. 7-13. (In Russ.).

6. Ivanova K. A. Elektronnye petitsii kak sposob osushchestvleniya naseleniem obshchestvennogo kontrolya za organami publichnoy vlasti [Electronic Petitions as Means of Public Control over Public Authorities]. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo - Constitutional and Municipal Law. 2017. Issue 10. Pp. 15-17. (In Russ.).

7. Kommentariy k st. 15 [Commentary on the Art. 15]. Kommentariy k Federal'nomu zako- nu “Ob obespechenii dostupa k informatsii o deyatel'nosti gosudarstvennykh organov i organov mestnogo samoupravleniya” (postatey-

8. nyy) / Varlamov V Yu., Gasnikov K. D. [Commentary on the Federal Law “On Ensuring Access to Information on the Activities of State Bodies and Local Self-Government Bodies” (article by article); ed. by V Yu. Varl a- mov, K. D. Gasnikov]. Moscow, 2013. (In Russ.).

9. Korobkin A. N. Problemy osushchestvleniya nezavisimoy antikorruptsionnoy ekspertizy [Problems of Realization of Independent Anticorruption Examination]. Zhurnal rossiysko- go prava - Journal of Russian Law. 2012. Issue 9. Pp. 60-65. (In Russ.).

10. Lapshina A. I. Interaktivnye formy kontrolya obshchestva za deya-tel'nost'yu organov go- sudarstvennoy vlasti v sub”ektakh Rossiyskoy Federatsii [Interactive Forms of Societal Control over the Activities of State Authorities in the Constituent Entities of the Russian Federation]. Zhurnal rossiyskogo prava - Journal of Russian Law. 2015. Issue 1. Pp. 102-110. (In Russ.).

11. Pravovye osnovy obshchestvennogo kontrolya v Rossiyskoy Federatsii: Postateynyy nauchno- prakticheskiy kommentariy kFederal'nomu za- konu ot 21 iyulya 2014 g. № 212-FZ “Ob os- novakh obshchestvennogo kontrolya v Rossiyskoy Federatsii” / E. A. Abrosimova, V V. Grib, A. G. Deyneko i dr.; pod obshch. red. M. A. Fedotova [Legal Basis of Public Control in the Russian Federation: Article by Article Scientific and Practical Commentary on the Federal Law No. 212-FZ “On the Basic Principles of Public Control in the Russian Federation” of July 21, 2014; E.A. Abrosimova, V. V. Grib, A. G. Deyneko et al.; ed. by M. A. Fedotov]. Moscow, 2017. 208 p. (In Russ.).

12. Timoshenko I. G. Sotsial'nyy kontrol' kak sredstvo protivodeystviya korruptsii v zaru- bezhnykh gosudarstvakh [Social Control as Anti-Corruption Tool in the Foreign Countries]. Zhurnal zarubezhnogo zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedeniya - Journal of Foreign Legislation and Comparative Law. 2018. Issue 1. Pp. 102-109. DOI: 10.12737/art.2018.1.14. (In Russ.).

13. Teplyashin I. V. Uchastie institutov grazh- danskogo obshchestva v formirovanii obsh- chestvennykh sovetov pri organakh gosu- darstvennoy vlasti: osnovnye sposoby i neko- toryeproblemy [Participation of Civil Society Institutions in the Formation of Public Councils under State Authorities: the Main Ways and Some Problems]. Rossiyskaya yustitsiya - Russian Justitia. 2018. Issue 6. Pp. 5-8. (In Russ.).

14. Uchastie institutov grazhdanskogo obshchest- va v bor'be s korruptsiey: nauchno-prakti- cheskoe posobie / T. A. Edkova, O. A. Iva- nyuk, A. V. Soroko i dr.; otv. red. Yu. A. Tikhomirov [Participation of Civil Society Institutions in the Fighting Corruption: Scientific and Practical Guide; T. A. Edkova, O. A. Iva- nyuk, A. V. Soroko et al.; ed. by Yu. A. Tikhomirov]. Moscow, 2013. 160 p. (In Russ.).

15. Chapin Henry, Denis Deneau. Citizen Involvement in Public Policy-making: Access and the Policy-making Process. Ottawa, Canadian Council on Social Development, 1978. Р. 33. (In Eng.).

16. Charles Vincent, Jean Camp. Looking to the Internet for Models of Governance. Ethics and Information Technology. 2004. Vol. 6. Issue 3. P. 161. (In Eng.).

17. Coe A., Paquet G., Roy J. E-Governance and Smart Communities: A Social Learning Chal

18. lenge. Social Science Computer Review. 2001. Issue 19(1). Pp. 80-93. (In Eng.).

19. Doerr A. D. The Role of White Papers. The Structures of Policy-Making in Canada; ed. by G.B. Doern, P. Aucoin. Toronto, 1971. 294 p. (In Eng.).

20. Jamie G. Constitutional and Administrative Law of UK. Abingdon, Oxon, 2016. Pp. 169170. (In Eng.).

21. Nam T., Pardo T. Conceptualizing Smart City with Dimensions of Technology, People and Institutions. Proceedings of Dg.O. 2011. Pp. 282-291. (In Eng.).

22. Roman Amelin, Sergey Channov. State Information Systems in e-Government in the Russian Federation: Problems of Legal Regulation. Proceedings of the 2nd International Conference on Electronic Governance and Open Society: Challenges in Eurasia (EGOSE 2015). ACM, New York, 2015. Pp. 129-132. DOI: 10.1145/2846012.2846021. (In Eng.).

Размещено на Allbest.ru